UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 

“JÚLIO DE MESQUITA FILHO” 

Faculdade de Ciências e Letras 

Campus Araraquara - SP 

 

 

 

 

 

 

BAS´ILELE MALOMALO 

 

 

 

 

 

 

REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O 

DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: POLÍTICAS PÚBLICAS 

DE AÇÕES AFIRMATIVAS PARA A POPULAÇÃO NEGRA 

(1995-2009) 

 

 
 

 

 

 
 
 

 

 
 

 

 
 

 
ARARAQUARA – SP 



2 

 2010 

 

  BAS´ILELE MALOMALO 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO 

NO BRASIL: POLÍTICAS PÚBLICAS DE AÇÕES AFIRMATIVAS 

PARA A POPULAÇÃO NEGRA (1995-2009) 
 

 

 

 
 

Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em 

Sociologia da Faculdade de Ciências e Letras, UNESP - 

Araraquara, como requisito para obtenção do título de 

Doutor em Sociologia. 

 

Linha de pesquisa: Gênero, etnia e saúde 

 

Orientador: Prof. Dr. Dagoberto José Fonseca 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

ARARAQUARA – SP 

 2010 



3 

BAS´ILELE MALOMALO 

 
 

 

 

 

 

REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO 

NO BRASIL: POLÍTICAS PÚBLICAS DE AÇÕES AFIRMATIVAS 

PARA A POPULAÇÃO NEGRA (1995-2009) 
 

 

 

Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em 

Sociologia da Faculdade de Ciências e Letras, UNESP - 

Araraquara, como requisito para obtenção do título de 

Doutor em Sociologia. 

Linha de pesquisa: Gênero, etnia e saúde 

Orientador: Prof. Dr. Dagoberto José Fonseca 

 

Data da defesa: 

BANCA EXAMINADORA: 

 

Presidente e Orientador: Prof. Dr. Dagoberto José Fonseca – UNESP/Araraquara 

 

 

Membro Titular: Profa. Dra. Renata Medeiros Paoliello – UNESP/Araraquara 

 

 

Membro Titular: Profa. Dra. Maria Teresa Micelli Kerbauy – UNESP/Araraquara 

 

 

Membro Titular: Prof. Dr. Kabengele Munanga – USP/São Paulo 

 

 

Membro Titular: Profa. Dra. Vera Lucia Benedito – CLADIN Araraquara/ NEIMB São Paulo 

 
 

Local: Universidade Estadual Paulista 

“Júlio de Mesquita Filho” 

Faculdade de Ciências e Letras 

UNESP - Campus Araraquara - SP 



4 

 

 

 

 

 

 

 

Para Patrícia Gabriel do Prado Ilele, 

minha esposa, ícone do meu Amor e 

da minha Fé na Diáspora Afro-

Brasileira. 

 

Para Ilel´a Djoyidjoyi, meu pai, 

incentivo da minha paixão pelos 

estudos, pela  negritude e pela 

humanidade. 



5 

MEUS AGRADECIMENTOS 

 

 

 

 

A Nzambi-Olorum 

À Capes – Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior 

Ao meu orientador, prof. Dr. Dagoberto José Fonseca 

Às minhas amadas famílias Ilele e Prado 

Ao professor Dr. Kabengele Munanga 

Aos meus colegas do CLADIN – Centro de Estudos das Culturas e Línguas Africanas e das 

Diásporas Negras da UNESP 

À professora Dra. Vera Lucia Benedito 

Aos meus professores do Programa de Pós-Graduação em Sociologia da FCL 

Á professora Dra. Renata Medeiros Paoliello 

Ao professor Dr. Marco Aurélio Nogueira 

À professora Dra. Maria Teresa Kirbauy 

À professora Dra. Maria Orlanda Pinassi 

Aos meus amigos do IDDAB – Instituto do Desenvolvimento da Diáspora Africana no Brasil 

Ao professor Dr. Marcelo Paixão 

Ao professor Dr. Adilson Marques Gennari 

A todos e todas as pessoas que me apoiaram. 

 



6 

 

EPÍGRAFE 
 
 
 
 
 
 
Nunca deixei de repetir que a sociologia, da sociologia, não é uma divisão 
entre tantas outras da sociologia; que é preciso servir-se da ciência 
sociológica elaborada para fazer sociologia; que a sociologia, da sociologia, 
deve acompanhar, sem interrupção, a prática da sociologia. Mas, mesmo 
sendo uma virtude na tomada da consciência, a vigilância sociológica não é 
suficiente. A reflexividade só tem a sua eficácia quando se encarna nos 
coletivos que a incorporaram, de forma a praticá-la, no mundo da 
reflexividade. Num grupo de pesquisa desse tipo, a censura coletiva é muito 
poderosa, mas é uma censura libertadora, que faz sonhar ao campo 
idealmente constituído, que liberaria cada participante dos “desvios” ligados à 
sua posição e às disposições.  
 
Pierre Bourdieu (2001b, p. 220; nossa tradução). 
 
 
 
Um dos maiores problemas da nossa sociedade é o racismo, que, desde o 
fim do século passado, é construído com base em essencializações sócio-
culturais e históricas, e não mais necessariamente com base na variante 
biológica ou na raça (p. 5). 
[...] 
Grosso modo, eis as duas abordagens essenciais que dividem intelectuais, 
estudiosos, midiáticos, ativistas e políticos, não apenas no Brasil, mas no 
mundo todo. Ambas produzem lógicas e argumentos inteligíveis e coerentes, 
numa visão que eu considero maniqueísta. Poderão as duas abordagens se 
cruzar em algum ponto em vez de se manter indefinidamente paralelas? (p. 
6). 
[...] 
A melhor abordagem seria aquela que combina a aceitação da identidade 
humana genérica com a aceitação da identidade da diferença (p. 6). 
 
Kabengele Munanga (2009). 

 
 



7 

RESUMO 

 

Esta pesquisa faz parte dos estudos das relações raciais que têm discutido a questão da 
integração social do negro no Brasil. Pretende renovar estes estudos numa perspectiva de 
busca de relações entre a política de ações afirmativas e o desenvolvimento da população 
negra. Para tanto, fundamentando-se na teoria de campos de Bourdieu que sugere o 
estabelecimento de um diálogo teórico e metodológico entre as abordagens alternativas do 
desenvolvimento e do multiculturalismo. No primeiro caso, privilegia-se as teorias do 
desenvolvimento humano do PNUD, do desenvolvimento como liberdade de Amartya Sen, do 
desenvolvimento econômico comunitário de Daniel Champagne, da nova sociologia 
econômica de Benoit Lévesque, de Louis Favreau e de Jean- Marc Fontan. No segundo caso, 
volta-se para a teoria do multiculturalismo emancipatório de Boaventura de Sousa Santos.  

Desse encontro é que se constrói o referencial teórico-metodológico dessa investigação 
denominado de desenvolvimento econômico multicultural. 

Este é, também, um instrumento de avaliação, forjado do diálogo feito com a teoria de 
“avaliação da quinta geração” de Jean-Marc Fontan e Elaine Lachance, que no contexto do 
Canadá, faz parte das práticas científicas do desenvolvimento econômico comunitário e da 
nova sociologia econômica. É igualmente esse instrumento teórico-metodológico que nos 
permite intervir de forma crítica e construtiva no debate atual sobre as políticas públicas de 
ações afirmativas em curso no país, considerando-se os períodos dos dois mandatos de FHC 
(1995-2002) e de Lula (2002-2009), como momentos de sua emergência e consolidação no 
espaço público. A avaliação feita elegeu, pelo menos, uma entre tantas outras ações 
afirmativas implementadas pelo Estado, pelo setor privado e pela sociedade civil para 
salvaguardar a complexidade do tema. Buscou-se identificar os avanços e limitações que cada 
projeto/programa pesquisado comporta.  

Dentro das análises feitas, o que se verificou é que existe uma relação entre as ações 
afirmativas e a temática do desenvolvimento emancipatório. Tal vínculo, do ponto de vista 
teórico, muitas vezes, se apresenta de maneira implícita ou explícita; além disso, nos exige 
debater, hoje, as políticas de ações afirmativas, não meramente, como uma questão de cotas, 
pelo contrário, como um debate democrático republicado que tem a ver com o novo projeto 
do desenvolvimento da nação. 

Palavras-chave: Multiculturalismo. Ações afirmativas. Desenvolvimento. População negra. 
Avaliação. 



8 

ABSTRACT 

 

This research is part of the studies about racial relations that have discussed the matter of the 
social integration of the Blacks in Brazil. It intends to renew these studies into a perspective 
of linkage between affirmative action policies and the development of the black population. 
Thus, sustaining itself over the field theory, by Bourdieu, where he suggests the establishment 
of a theoretical and methodological dialogue between the alternative views on development 
and multiculturalism. In the first case, it privileges PNUD´s human development theories, the 
development seen as liberty by Amartya Sen; the community´s economic development by 
Daniel Champagne; the new economic sociology by Benoit Lévesque, Louis Favreau and Jean-
Marc Fontan. As for the second case, the study turns to the theory of emancipatory 
multiculturalism by Boaventura de Sousa Santos.  

 
Out of this encounter the theoretical and methodological referential of this investigation are 
built, denominating the economical and multicultural development. This is also an evaluation 
instrument, derived from the dialogue with the theory of “fifth generation evaluation” by 
Jean-Marc Fontan and Elaine Lachance, that, in the context of Canada, is an art of the 
scientific practices of community economic development and of the new economic sociology.  
 
As well, this theoretical and methodological instrument allows us to critically and 
constructively intervene on the ongoing debate over affirmative action public policies 
implemented in the country, considering the presidential mandates of 1995 to 2002 (FHC) 
and 2002 to 2009 (Lula) as periods in which these policies have emerged. The evaluation 
made has elected at least one among many affirmative action policies implemented by the 
State, by the private sector and by the civil society in order to safeguard the complexity of the 
subject. It sought to identify the developments and limitations that each project/program has.  
 
Within the analysis made, it was verified that there is a linkage between the affirmative 
actions and the thematic of the emancipatory development. Such linkage, from a theoretical 
point of view, many times presents itself implicitly or explicitly. Besides, the debate over the 
affirmative action policies must surpass the matter of the quotas, to become a democratic and 
republican debate that has to do with the new project for the Nation‟s Development. 
 

Keywords: Multiculturalismo. Affirmative Actions. Development. Black Population. 
Evaluation. 

 



9 

SUMÁRIO 

INTRODUÇÃO GERAL .................................................................................................................17 

PARTE I: POR UMA EPISTEMOLOGIA COMBATIVA ..............................................................21 

CAPÍTULO I: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO MULTICULTURAL COMO 

REFERENCIAL TEÓRICO ............................................................................................................22 

introdução .......................................................................................................................................22 

1. Legado dos mestres..................................................................................................................22 

1.1. Crise da ciência ocidental ......................................................................................................22 

1.2. Ciência como arma de emancipação ....................................................................................26 

1.3 ioepistemologia como socioanálise ........................................................................................ 27 

2. Escolhas acadêmicas como escolhas da vida ........................................................................36 

2.1. Ponto de partida: superando os reducionismos ................................................................... 37 

2.2. Quatro fases dos estudos das relações raciais ...................................................................38 

2.3. A urgência de uma nova abordagem ................................................................................... 44 

3. Campo do desenvolvimento econômico multicultural.............................................................49 

4. Considerações finais .................................................................................................................56 

CAPÍTULO II: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO MULTICULTURAL COMO 

REFERENCIAL METODOLÓGICO ..............................................................................................58 

introdução .......................................................................................................................................58 

1. Pesquisa teórica.........................................................................................................................58 

1.1. Pesquisa bibliográfica ............................................................................................................59 

1.2. Pesquisa documental .............................................................................................................62 

2. Pesquisa de campo e campo de pesquisa ..............................................................................65 

2.1. Pesquisa de campo ................................................................................................................65 

2.2. Campo de pesquisa ................................................................................................................68 

2.2.1. Delimitando o meu campo de pesquisa ............................................................................72 

3. Pesquisa avaliativa e avaliação dos programas .....................................................................78 

3.1. Análise histórica da avaliação ...............................................................................................82 

3.2. Avaliação da quinta geração .................................................................................................85 

3.3. Avaliação dos programas de ações afirmativas ..................................................................87 

4. Análise e organização dos dados coletados ...........................................................................92 

5. Considerações finais .................................................................................................................95 



10 

PARTE II: CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO 

ECONÔMICO MULTICULTURAL ................................................................................................97 

CAPÍTULO I: POPULAÇÕES COMO AGENTES DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO 

MULTICULTURAL .........................................................................................................................98 

introdução .......................................................................................................................................98 

1. Precisando o conceito de raça .................................................................................................99 

2. Raça, classe e etnia ................................................................................................................ 102 

3. Povo e população ....................................................................................................................105 

4. Comunidade e pequenas sociedades ....................................................................................108 

5. Considerações finais ...............................................................................................................116 

CAPÍTULO II: CULTURA E IDENTIDADE NACIONAL NA MODERNIDADE ........................ 117 

introdução ..................................................................................................................................... 117 

1. Cultura e identidade nacional .................................................................................................119 

2. Identidade nacional e identidade negra .................................................................................123 

3. Identidade negra como resistência-projeto ...........................................................................130 

3.1. Raça como recurso identitário .............................................................................................132 

3.2. Língua e linguagem da cultura negra .................................................................................133 

3.3. Movimentos sociais negros como reprodutores da identidade negra ..............................134 

3.4. História como elemento identitário ...................................................................................... 137 

3.5. Espaço e território e a identidade negra .............................................................................138 

3.6. Identidade religiosa negra ....................................................................................................141 

4. Considerações finais ...............................................................................................................146 

CAPÍTULO III: RACISMO, DESIGUALDADE E SUBDESENVOLVIMENTO .........................148 

introdução .....................................................................................................................................148 

1. Racismo, preconceito e discriminação racial ........................................................................148 

2. Subdesenvolvimento, exclusão social e desigualdade ........................................................ 152 

3. Desigualdades sociais e desigualdades raciais ....................................................................159 

4. Considerações finais ...............................................................................................................161 

CAPÍTULO IV: ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL COMO AGENTES DO 

DESENVOLVIMENTO ................................................................................................................. 162 

introdução ..................................................................................................................................... 162 

1. Estado, governo e política .......................................................................................................163 

1.1. Racionalidade estatal e capitalista ......................................................................................165 



11 

1.2. Estado burguês e o capital como forças de dominação ................................................... 167 

2. Uma economia plural: a economia capitalista versus a economia social-solidária ...........169 

2.1. Mercado e setor privado ...................................................................................................... 172 

3. Sociedade civil como agente do desenvolvimento ............................................................... 174 

3.1. Movimentos sociais, terceiro setor e organizações não governamentais ....................... 178 

4. Considerações finais ...............................................................................................................186 

PARTE III: TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DO MULTICULTURALISMO ................188 

CAPÍTULO I: GÊNESE E USOS DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO .......................189 

introdução .....................................................................................................................................189 

1. Gênese do conceito “desenvolvimento” nas ciências sociais ..............................................189 

2. Desenvolvimento como campo recente ................................................................................. 200 

3. Teorias do desenvolvimento numa perspectiva histórica..................................................... 203 

3.1. Crise dos grandes modelos ................................................................................................. 204 

3.1.1. Desenvolvimento como crescimento econômico............................................................ 204 

3.1.2. Teoria da dependência ..................................................................................................... 204 

3.1.3. Desenvolvimento como humanismo ................................................................................ 206 

3.1.4. Pensamento alternativo do desenvolvimento ................................................................. 206 

4. Desenvolvimento econômico multicultural como desenvolvimento alternativo .................. 209 

4.1. Teorias do desenvolvimento local e do desenvolvimento econômico comunitário ........211 

4.2. Teoria do desenvolvimento humano ...................................................................................212 

4.3. Teoria do desenvolvimento sustentável .............................................................................214 

4.4. Nova sociologia econômica e o desenvolvimento local e regional ..................................216 

4.5. Teorias de desigualdades raciais e desenvolvimento .......................................................219 

4.6. Desenvolvimento econômico multicultural como prática teórico-ético-política ...............224 

5. Considerações finais ...............................................................................................................225 

CAPÍTULO II: TEORIAS E CONCEITOS DO MULTICULTURALISMO ................................. 227 

Introdução ..................................................................................................................................... 227 

1. Gênese do conceito de multiculturalismo .............................................................................. 227 

2. Controvérsias em torno do multiculturalismo ........................................................................235 

3. Em defesa do multiculturalismo emancipatório .....................................................................239 

4. Considerações finais ...............................................................................................................242 

CAPÍTULO III: POLÍTICAS PÚBLICAS DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO 

MULTICULTURAL .......................................................................................................................243 



12 

Introdução .....................................................................................................................................243 

1. O termo de políticas públicas..................................................................................................243 

2. Políticas de desenvolvimento sociocultural e socioeconômico ........................................... 250 

3. Multiplicidade de abordagenss de políticas públicas ............................................................ 251 

3.1. Políticas de reconhecimento e políticas de redistribuição ................................................ 251 

a terceira categoria de policy arena é das “políticas regulatórias”: ......................................... 253 

3.2. Política do desenvolvimento econômico multicultural ....................................................... 257 

3.3. Políticas de cotas e políticas de ações afirmativas ........................................................... 260 

3.3.1. Contexto histórico .............................................................................................................. 260 

3.3.2. Definindo políticas de ações afirmativas ......................................................................... 265 

3.3.3. Políticas de promoção de igualdade racial e de diversidade ........................................ 270 

4. Desenvolvimento econômico multicultural como avaliação crítica e democrática ............. 272 

5. Considerações finais ............................................................................................................... 274 

CAPÍTULO V: POLÍTICAS PÚBLICAS MULTICULTURAIS E DESENVOLVIMENTO NO 

BRASIL ......................................................................................................................................... 276 

Introdução ..................................................................................................................................... 276 

1. Agentes sociais do debate ...................................................................................................... 276 

2. Usos e abusos da ciência e do poder .................................................................................... 279 

3. Os temas do debate do desenvolvimento econômico multicultural ....................................283 

3.2. Identidade nacional e identidade negra ..............................................................................285 

3.2.1. Escravidão, segunda abolição e reparações ..................................................................286 

3.2.2. A raça negra: os pretos e pardos do ibge ....................................................................... 287 

3.2.3. Subdesenvolvimento do negro e da nação .....................................................................289 

3.2.4. Desenvolvimento do negro e da nação ...........................................................................293 

3.2.4.1. Política colonial do desenvolvimento econômico multicultural ...................................294 

3.2.4.2. Política imperialista do desenvolvimento econômico multicultural ............................296 

3.2.4.3. Política republicana do desenvolvimento econômico multicultural ............................ 297 

4. Em defesa de um novo projeto de nação ..............................................................................303 

5. Considerações finais ...............................................................................................................308 

PARTE IV: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO MULTICULTURAL COMO AVALIAÇÃO 309 

CAPÍTULO I: PROJETO COR DA CULTURA COMO APLICAÇÃO DA LEI Nº 10.639/03 ..310 

Introdução .....................................................................................................................................310 

1. Identificação do projeto ...........................................................................................................311 



13 

1.1. Nome e setor da atuação .....................................................................................................311 

1.2. Público-alvo e gestores ........................................................................................................311 

1.3. Duração do projeto ...............................................................................................................314 

1.4. Princípios e metodologia do projeto ....................................................................................315 

1.5. Descrição das atividades desenvolvidas ............................................................................316 

1.6. Parcerias e financiamento ...................................................................................................321 

2.1. Instituições parceiras e a temática do desenvolvimento ...................................................322 

2.1.1. Cidan: a cor da cultura como desenvolvimento com equidade racial ...........................323 

2.1.2. Fundações globos: a cor da cultura como responsabilidade social ..............................325 

2.1.3. Seppir: a cor da cultura como efetivação da lei 10.639/03 ............................................329 

2.2. Impactos do projeto: a avaliação de kappel .......................................................................341 

2.3. Considerações finais e recomendações .............................................................................348 

CAPÍTULO II: AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS DE AÇÕES AFIRMATIVAS E COTAS NO 

ENSINO SUPERIOR ...................................................................................................................354 

Introdução .....................................................................................................................................354 

1. Sociedade civil e políticas de ações afirmativas e cotas ......................................................356 

2. Instituições públicas como agentes promotores de ações afirmativas ...............................359 

2.1. Diversidade de metodologia e de beneficiados .................................................................360 

2.2. Sistema de bonificação e cotas ...........................................................................................363 

2.3. Limites na política de ações afirmativas e cotas no ensino superior ...............................365 

2.4. Outros sistemas de inclusão social .....................................................................................368 

2.4.1. Programa integrado de ações afirmativas para negros e programa diversidade na 

universidade .................................................................................................................................369 

2.4.2. Instituições privadas, prouni e fies ................................................................................... 370 

2.4.3. O prouni: luta entre o capital e a igualdade racial .......................................................... 375 

3. Política de ações afirmativas na mira do desenvolvimento econômico multicultural ........ 376 

3.1. Ações afirmativas como espaço da aprendizagem coletiva ............................................. 377 

3.1.1. Aceitação de cotas pela sociedade ................................................................................. 377 

3.1.2. Cotas como estratégias de luta contra as desigualdades étnico-raciais ...................... 379 

3.1.3. Miscigenação colonialista e miscigenação emancipatória............................................. 379 

3.2. Diálogo entre o direito e a ética ...........................................................................................382 

3.2.1. Ampliação da noção da justiça: justiça social e justiça histórica ..................................382 

3.2.2. Cotas sociais e cotas raciais como princípio de igualdade solidária ............................385 



14 

3.2.3. Cotas e ações afirmativas como direitos conquistados .................................................386 

3.3. Democratização do ensino superior e igualdade de oportunidade ..................................386 

3.3.1. Mérito e igualdade de oportunidades .............................................................................. 387 

3.3.2. Desempenho dos cotistas como profecia da esperança ...............................................388 

3.3.3. Qualidade do ensino público e inclusão étnico-racial .................................................... 392 

3.3.4. Política de manutenção: desafio da permanência e cidadania ..................................... 397 

3.4.5. Realização profissional e cidadania.................................................................................401 

3.3.5. Monitoramento como exercício da cidadania.................................................................. 402 

4. Considerações finais ...............................................................................................................404 

CAPÍTULO III: UNIPALMARES: PROJETO DE INCLUSÃO DE NEGROS NO ENSINO 

SUPERIOR ...................................................................................................................................406 

Introdução .....................................................................................................................................406 

1. Identificação do projeto unipalmares ..................................................................................... 407 

1.1. Missão e princípios da instituição........................................................................................410 

1.2. Parcerias e financiamentos..................................................................................................412 

2. Desenvolvimento e ações afirmativas na unipamares .........................................................416 

2.1. Público e objetivos do projeto unipalmares ........................................................................416 

2.2. Vestibular com recorte racial ............................................................................................... 417 

2.3. Currículo com recorte racial .................................................................................................418 

2.4. Atividades extracurriculares .................................................................................................419 

2.5. Política de permanência e empregabilidade ......................................................................422 

3. Considerações finais ...............................................................................................................425 

CAPÍTULO IV: PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE AFRODESCENDENTES DO BANCO 

ITAÚ .............................................................................................................................................. 426 

Introdução ..................................................................................................................................... 426 

1. Identificação dos programas sobre a diversidade ................................................................ 427 

2. Financiamento e investimento ................................................................................................433 

3. Relação entre desenvolvimento e programa de capacitação dos afrodescendentes .......435 

3.1. Discurso do desenvolvimento sustentável no banco itaú .................................................435 

3.2. Programa de capacitação dos afrodescendentes .............................................................442 

3.3. Avaliação e impactos do programa .....................................................................................446 

4. Considerações finais ............................................................................................................... 451 

CONCLUSÃO GERAL ................................................................................................................. 453 



15 

LISTA DE TABELAS,  QUADROS E BOXES 

 

TABELA 1: TEMAS TRATADOS NOS CONGRESSOS DE PESQUISADORES NEGROS 2000-2006 .....................................45 

TABELA 2: TEMAS DO IV COPENE - 2006 .................................................................................................45 

TABELA 3: TEMAS DO V COPENE – 2008..................................................................................................46 

TABELA 4: CLASSIFICAÇÃO POR REGISTROS DE PROGRAMAS AVALIADOS ...........................................................64 

TABELA 5: PROGRAMAS DE AÇÕES AFIRMATIVAS PARA A POPULAÇÃO NEGRA URBANA........................................75 

TABELA 6: COMUNIDADES QUILOMBOLA IVAPORANDUVA (B) .........................................................................76 

TABELA 7: COMUNIDADES QUILOMBOLA CAFUNDÓ (C) .................................................................................76 

TABELA 8: CLASSIFICAÇÃO DE CAMPO DE AÇÕES AFIRMATIVAS INVESTIGADAS ...................................................78 

TABELA 9: QUADRO TEMÁTICO DE UM DESENHO DE ANÁLISE PARA PROGRAMAS DE AÇÕES AFIRMATIVAS ...................89 

TABELA 10: RELIGIÕES EM NÚMERO, POR RAÇA OU COR – CENSO IBGE – 2000 ...............................................142 

TABELA 11: CATEGORIAS DE CAPITAL DE KUNZ ...........................................................................................158 

TABELA 12: DESIGUALDADES DE RENDIMENTO ENTRE BRANCOS E NEGROS NO MERCADO DE TRABALHO, POR FAIXA DE 

ESTUDO .................................................................................................................................... 292 

TABELA 13: GESTORES POR UNIDADE DA FEDERAÇÃO .................................................................................313 

TABELA 14: PATROCÍNIOS DA PETROBRÁS PARA FUNDAÇÃO ROBERTO MARINHO ...............................................339 

TABELA 15: DISTRIBUIÇÃO DOS ESTUDANTES SEGUNDO A COR UFRJ, UFPR, UFMA E UNB ..............................356 

TABELA 16: PROUNI – BOLSAS OFERTADAS, POR ANO DE 2005 A 2009  ......................................................... 372 

TABELA 17: DISTRIBUIÇÃO DE BOLSAS DO PROUNI POR RAÇANNO PERÍODO DE 2006-2007 ............................... 373 

TABELA 18: A SOMA DE BOLSAS - DISTRIBUIÇÃO POR RAÇA DE 2005 A 2009  ................................................... 373 

TABELA 19: DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL DOS ALUNOS COTISTAS E NÃO-COTISTAS COM COEFICIENTE DE RENDIMENTO 

ENTRE 5,1 E 10,0 NOS CURSOS DE MAIOR CONCORRÊNCIA NOS DOIS SEMESTRES DO ANO DE 2005...............389 

TABELA 20: TAXA DE ESCOLARIZAÇÃO LIQUIDA POR SEXO, SEGUNDO COR/RAÇA E NÍVEL/MODALIDADE DE ENSINO – 

BRASIL, .....................................................................................................................................403 

TABELA 21: CORRELAÇÃO DAS AÇÕES DO ITAÚ UNIBANCO COM OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO  .439 

TABELA 22: PERCENTUAL EM RELAÇÃO A NEGROS ADMITIDOS NO PERÍODO DE 2003-2006 ............................. 447 

TABELA 23: CLASSIFICAÇÃO DE COLABORADORES DO ITAÚ UNIBANCO 2008 POR RAÇA/COR (AUTODECLARAÇÃO) . 447 

TABELA 24: CLASSIFICAÇÃO DOS COLABORADORES DO ITAÚ UNIBANCO 2008 POR SEXO ...................................448 

TABELA 25: COMPOSIÇÃO DOS RESPONSÁVEIS PELA GOVERNANÇA CORPORATIVA ............................................448 

TABELA 26: CARGOS DE CHEFIA POR RAÇA ...............................................................................................448 

TABELA 27: DIVERSIDADE DO PÚBLICO INTERNO DO ITAÚ UNIBANCO POR CATEGORIA .......................................449 

 



16 

QUADRO 1:  FICHA DE LEITURA BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................52 

QUADRO 2: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRÁFICA .............................................................................................53 

QUADRO 3: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRÁFICA .............................................................................................55 

QUADRO 4: PARCEIROS E FINANCIADORES DO PROJETO A COR DA CULTURA .....................................................321 

QUADRO 5: DESENVOLVIEMENTO E CIDADANIA PETROBRAS .........................................................................341 

QUADRO 6: PERFIL DOS PROFESSORES .....................................................................................................343 

QUADRO 7: PERFIL DOS GESTORES ..........................................................................................................345 

QUADRO 8: MUDANÇAS PERCEBIDAS PELOS GESTORES ................................................................................346 

QUADRO 9: DESDOBRAMENTOS E CONTRIBUIÇÕES DO PROJETO ....................................................................346 

QUADRO 10: DESTAQUE DO PROJETO ......................................................................................................348 

QUADRO 11: RECOMENDAÇÕES .............................................................................................................349 

 

BOXE 1: CONCEITO DO PROGRAMA DIVERSIDADE  ......................................................................................432 

BOXE 2: INVESTIMENTO SOCIAL DO BANCO ITAÚ EM 2005 E PREVISÃO DE 2006  ..............................................433 

BOXE 3: NEGÓCIOS E SUSTENTABILIDADE NO BANCO ITAÚ ............................................................................434 

BOXE 4: VISÃO TRÍPLICE DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL ......................................................................436 

BOXE 5: RECONHECIMENTO DO BANCO ITAÚ PELAS INSTITUIÇÕES  .................................................................438 

BOXE 6: RELACIONAMENTO COM FORNECEDORES  ......................................................................................440 

BOXE 7: AÇÕES FEITAS PELO ITAÚ QUE FAZEM MUITA DIFERENÇA. ...................................................................441 

 

 

  

 

 

 



17 

INTRODUÇÃO GERAL 

 

O tema dessa pesquisa situa-se no quadro dos trabalhos científicos que têm discutido 

a questão da emancipação ou da integração do negro na sociedade brasileira, onde duas 

matrizes teóricas têm disputado a sua interpretação dentro das ciências sociais. A primeira, 

geralmente, associada às obras do sociólogo pernambucano, Gilberto Freyre. Casa Grande & 

Senzala (FREYRE, 1992) é tomada, nesse contexto, como uma de suas obras de referência. A 

segunda matriz, oposta à primeira, está, geralmente, atrelada à publicação das duas obras 

clássicas do sociólogo paulista, Florestan Fernandes: A integração do negro na sociedade de classes: o 

legado da “raça branca” (1965) e A integração do negro na sociedade de classes: no limiar de uma nova era. 

(1978).  

No estado atual do debate sobre esse tema, Luciana Jaccoud (2009, p. 62) qualificou a 

primeira tradição de “paradigma de democracia racial” e a segunda de “paradigma de 

igualdade racial”. É dentro desse último que se situa essa tese. Trata-se da tradição sociológica 

fernandiana que foi renovada nos anos de 1980, pelos estudos de Carlos Hasenbalg e Nelson 

do Valle Silva (PAIXÃO, 2005), criticando a democracia racial como mito; demonstrando as 

desigualdades raciais que afetam negros e brancos de formas diferentes, mas com a ressalva de 

que não se trata, necessariamente, do legado do passado colonial, como defendia Florestan 

Fernandes. Para eles, o racismo, à brasileira, tinha se configurado a partir da realidade da nova 

sociedade brasileira capitalista.  

Entre os anos de 1990 até 2009, o tema da integração do negro na sociedade vem se 

atualizando com novas abordagens, oriundas do multiculturalismo e, timidamente, dos 

estudos do desenvolvimento. Dessa forma, ele vem sendo discutido, entre os defensores do 

paradigma da igualdade racial, em termos de políticas públicas de ações afirmativas. 

Encontramos, por exemplo, esses dois títulos que traduzem essa visão: Ações afirmativas: 

Políticas públicas contra as desigualdades raciais (SANTOS; LOBATO, 2003); As políticas públicas e a 

desigualdade racial no Brasil 120 anos após a abolição (THEODORO, 2009). 

Quando iniciamos esta pesquisa, em 2006, o que muito nos incomodava era a falta de 

diálogo entre os defensores de políticas de ações afirmativas e cotas. De fato, a falta de diálogo 

teórico-metodológico tende a criar um muro entre os pesquisadores que investigam este tema 

na perspectiva dos “estudos culturais” e há um outro grupo, bem menor, que o estuda dentro 

do paradigma do desenvolvimento (geralmente economicistas): Paixão e Theodoro, por 



18 

exemplo. Foram nessas circunstâncias que começamos a pensar de que forma poderíamos 

contribuir nesse debate. 

O título desse trabalho “Repensar o multiculturalismo e o desenvolvimento no Brasil: 

Política públicas de ações afirmativas para a população negra (1995-2009)” tem por função 

pedagógico-investigativa relembrar que a “cultura da resistência negra” (MOURA, 2005), a 

luta do negro pela sua integração, pela sua liberdade (PAIXÃO, 2006a) situa-se no plano 

daquilo que as ciências sociais têm procurado capturar a partir das teorias do 

multiculturalismo emancipatório (SANTOS, 2003) e do novo paradigma do desenvolvimento 

(PAIVA, 1993; ARBIX, 2001). Entendemos que as discussões acadêmicas e políticas sobre 

políticas de ações afirmativas e cotas, para negros, exigem uma nova reflexão que contemple 

as teorias do multiculturalismo e do desenvolvimento. Portanto, esse trabalho pretende 

investigar, teorica e empiricamente, as relações existentes entre as políticas públicas de ações 

afirmativas na sua relação com a temática do desenvolvimento econômico e social da 

população negra brasileira. O contexto histórico em que se desenvolve essa pesquisa é o dos 

dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o do Luiz Inácio Lula 

(2002-2009). Esse período é impar na história das políticas públicas para negros pelo fato de 

se manifestar como o momento de sua emergência e estruturação. 

Este trabalho gira em torno de uma única hipótese que dividimos em duas partes. 

Entendemos que o desenvolvimento social e econômico do negro exige uma dupla mudança 

no que diz respeito à política do multiculturalismo e do desenvolvimento nacional. A primeira 

mudança é de ordem teórica e a segunda de ordem ético-política. Em outras palavras, a 

mudança teórica exige que o problema do negro seja abordado em termos de problema do 

“subdesenvolvimento” ou das desigualdades sociorraciais e do desenvolvimento local e 

nacional, numa perspectiva das teorias alternativas. Para isso, de um lado, deve-se recorrer a 

uma teoria crítica que trabalhe com a lógica da complexidade conjuntiva ou dos campos. 

Naturalmente, isto exige uma ruptura com as teorias que visam à integração do negro na 

sociedade, mas, que ora são contaminadas pela ideologia da democracia racial, ora pelo 

economicismo, ou pelo culturalismo. Parece-nos que a construção de um quadro teórico 

elaborado a partir de um diálogo crítico, estabelecido entre a sociologia reflexiva dos campos 

com as teorias da etnicidade, do multiculturalismo, dos movimentos sociais, dos estudos das 

relações raciais, o novo paradigma do desenvolvimento e a nova sociologia econômica, 

auxiliar-nos-ia a discutir o problema do subdesenvolvimento e desenvolvimento do negro, no 

Brasil contemporâneo, de forma integrada. Por outro lado, faz-se necessária uma mudança 

ético-política; quer dizer: as políticas de ações afirmativas e de cotas, fundamentadas na 



19 

lógica do capital e na política da dominação com interesses econômicos e político-eleitoreiros 

dos governos, das empresas privadas e da sociedade civil (organizações sociais negras ou não 

negras), devem se transformar em políticas públicas do desenvolvimento sociocultural e 

socioeconômico emancipatórios.  

Essa pesquisa persegue três objetivos. Primeiro: construir um referencial teórico-

metodológico para subsidiar no debate atual sobre políticas públicas de ações afirmativas no 

Brasil. Segundo: avaliar algumas políticas públicas de ações afirmativas implementadas pelo 

Estado, pelo setor privado e pela sociedade civil para entender seus avanços e limitações. 

Terceiro: analisar as relações existentes entre a política de ações afirmativas e o 

desenvolvimento da população negra no Brasil.  

Para tanto, recorremos à metodologia que combina a pesquisa bibliográfica, a pesquisa 

documental e a pesquisa avaliativa. Esta metodologia tem por bases epistemológicas, entre 

tantas outras, a sociologia reflexiva dos campos de Pierre Bourdieu, a teoria da complexidade 

de Edgar Morin (1995), a sociologia das emergências de Boaventura de Sousa Santos e a teoria 

de “avaliação da quinta geração” da nova sociologia econômica de Jean-Fontan e Elaine 

Lachance. 

Dividimos esse trabalho em quatro grandes partes. A Parte I denomina-se 

“Epistemologia combativa”. Com esta, pretendemos discutir as questões epistemológicas. É o 

nosso ponto de partida para responder a primeira hipótese. Para tanto, no primeiro e segundo 

capítulos demonstraremos as bases teóricas e metodológicas dessa investigação, que 

batizamos de “desenvolvimento econômico multicultural”. Argumentaremos que este é um 

referencial teórico-metodológico para se pensar a sociedade e avaliar os programas/projetos 

sociais.  

 As discussões conceituais que faço na Parte II e na Parte III têm por finalidade a 

ampliação da discussão iniciada na primeira parte. Dentro da parte que denomino de 

“Conceitos fundamentais do desenvolvimento econômico multicultural” (Parte II), 

discutimos sobre o uso que faremos desses conceitos: população (Capítulo 1), cultura, 

identidade, raça (capítulo 2); racismo, desigualdades, subdesenvolvimento (capítulo 3); 

Estado, mercado e sociedade civil (capítulo 4). Defendemos a teoria de que essa trilogia é 

responsável pela construção da esfera pública e das políticas públicas. 

 Na mesma perspectiva, na Parte III “Teorias do desenvolvimento e do 

multiculturalismo”, discorremos sobre uso dos conceitos desenvolvimento (capítulo 1), 

multiculturalismo (capítulo 2) e políticas públicas (capítulo 3). No capitulo 4, reorientamos a 

nossa análise conceitual no contexto das políticas públicas no Brasil. Identificaremos nesse 



20 

ponto, também, os atores envolvidos nesse debate republicano e suas estratégias de luta; a sua 

concepção sobre a emancipação do negro, no que diz respeito às políticas públicas de ações 

afirmativas e a sua visão sobre o desenvolvimento. 

O que nos possibilitará, na Parte IV, utilizar o “desenvolvimento econômico 

multicultural” como instrumento de avaliação. O enfoque da nossa investigação estará 

voltado para quatro ações afirmativas: o Projeto da Cor da Cultura (capítulo 1); as políticas 

das ações afirmativas e das cotas no ensino superior (capítulo 2); o projeto de inclusão de 

negros na Universidade da Cidadania Zumbi de Palmares (Unipalmares) (capítulo 3) e o 

programa de Capacitação de Afrodescendentes do Banco Itaú (capítulo 4). No final faremos 

um balanço geral do que foi discutido para dar coesão as idéias expostas, mostrando seus 

avanços e suas limitações. 



21 

 

PARTE I:  POR UMA EPISTEMOLOGIA COMBATIVA 

 

 

Fonte: COPENE, 2008 - Capa. 

 

 



22 

CAPÍTULO I: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO 

MULTICULTURAL COMO REFERENCIAL TEÓRICO 

Introdução 

Esse capítulo relaciona-se à primeira parte desse trabalho chamada “epistemologia 

combativa”, que consiste em oferecer as bases epistemológicas sobre as quais se fundamentam 

o nosso referencial teórico-metodológico: o desenvolvimento econômico multicultural. 

Para tanto, ele está dividido em três seções: a primeira trata do seu legado; a segunda 

defende a tese de que as escolhas acadêmicas fazem parte da vida do pesquisador; e, a terceira, 

apresenta os elementos constitutivos da teoria do desenvolvimento econômico multicultural. 

1.Legado dos mestres 

Vários foram os mestres que me instruíram até chegar à escrita desse trabalho de 

doutorado. Do ponto de vista da construção de teoria, citarei, apenas, quatro tradições 

intelectuais: as epistemologias africanas, que descobri desde a minha graduação em filosofia 

nos anos de 1990 a 1993, e que venho aprofundando a partir da diáspora brasileira, do meu 

encontro com as sociologias de Bourdieu, Boaventura de Santos Sousa e Morin. A produção 

do conhecimento, aqui presente, segue as propostas dessas tradições científicas. O ponto 

comum entre todas é que são parte das epistemologias libertárias, opostas ao que Boaventura 

de Santos Sousa (2003) chama da “razão indolente”, ou seja, o pensamento totalitário de 

tendência marxista, liberal ou neoliberal. 

Proponho-me, aqui, a trazer suas propostas teóricas que fazem parte da construção do 

objeto e da análise desse trabalho, discutindo a questão da crise da ciência e o seu uso como 

instrumento da libertação das populações dominadas; neste caso, negros da diáspora 

brasileira. 

1.1. Crise da ciência ocidental 

Pode-se dizer que a crise da ciência ocidental deu-se em duas direções, uma “interna” e 

a outra “externa”. A dimensão interna traduz-se pela luta entre o pensamento dominante e o 

pensamento alternativo. A dimensão externa traduz-se pelo uso político da ciência com 

finalidades de dominação política e econômica. O termo despolitização da ciência traduziria 

esta sua crise política. Como fato social, esta crise é parte de uma crise social que se iniciou 



23 

nos anos de 1970-1980 e se acentuou com o processo da globalização liberal, nos anos de 1990. 

Despolitização deve ser entendida como uma estratégia consciente ou inconsciente usada 

pelos agentes do pensamento dominante, da “razão indolente”, que tem por intuito silenciar 

as propostas alternativas (SANTOS, 2003). Com Bourdieu (1997), diríamos que persiste até 

uma certa estratégia da denegação, que consiste em negar, pelo discurso, uma prática social 

existente para perpetuar a sua dominação. Nesse sentido, por exemplo, a economia neoliberal 

concebe a ciência como uma realidade ahistórica, portanto, não teria nenhuma 

responsabilidade social, nenhum compromisso à ética. Os adeptos do pensamento dominante 

acreditam na neutralidade científica, e faz dessa um dogma. Privilegiam o formalismo 

científico omitindo os efeitos da dominação social da ciência contemporânea (BOURDIEU, 

1998a; MÉSZÁROS, 2004). 

Não existe separação entre a crise política da ciência e a sua crise interna; as duas se 

complementam. Na realidade, a crise interna é uma luta entre as epistemologias. Cientistas 

sociais como Ianni (1989), Bourdieu (2001b), Boaventura (2003b), Morin (2005) entenderam 

a crise interna das ciências sociais em termos do empobrecimento de suas metodologias. 

Morin (2005) afirma que ela se caracteriza pela cegueira epistemológica, pelo reducionismo 

da realidade social e pela sua fragmentação. Já, do seu lado, Boaventura de Souza Santos 

(2003) percebe essa crise pela falta de um diálogo intercultural. Enfim, Bourdieu (2001b) a 

interpreta em termos da existência de duas posturas diametralmente opostas dentro das 

ciências sociais: o idealismo ou racionalismo, de um lado; e, o economicismo, do outro lado. 

Não custa lembrar que, para esses autores, essas crises são prejudiciais à própria ciência e à 

sociedade. 

A solução-problema, pois para Morin (2005) trata-se mais de colocação de um novo 

problema do que a do achamento de soluções, encontrada pelos autores defensores de uma 

ciência alternativa e renovada é a integração das ciências sociais. Tal proposta já faz parte de 

seus procedimentos teórico-metodológicos. Para Ianni (1989), falando no contexto da 

produção das ciências sociais no Terceiro Mundo, a integração das ciências sociais pressupõe 

a volta aos clássicos, uma vez que em suas obras há essa integração. Trata-se da recuperação 

de uma visão global em detrimento da visão reducionista. A visão global, para Octavio Ianni 

manifesta-se nestes termos:  

O “social,” muitas vezes, transfigura-se no “econômico” ou no “político”, e 
vice-versa. Ou seja, há manifestações do social que somente se exprimem 
plenamente no plano das ações políticas ou do comportamento econômico. 
O problema da metamorfose dos eventos sociais, por exemplo, do econômico 
em político, é um fenômeno que escapa à observação e à interpretação do 
sociólogo cego às várias dimensões do real. É claro que aqui estamos, de 



24 

novo, no âmbito da teoria do conhecimento. (IANNI, 1989, p. 145). 

De fato, trata-se de um debate no campo da epistemologia das ciências. Tal debate 

torna-se importante pelo motivo de que, conforme Bourdieu (2001b), a ciência não pode 

cumprir a sua missão de alcance da verdade com objetividade, sem um autoconhecimento, 

uma autocrítica. É nesse sentido, que ele entende que a sociologia da sociologia, não é só um 

capítulo do saber sociológico, mas é parte indispensável de qualquer produção sociológica. 

No mesmo sentido, deve-se dizer que o período pós-guerra, para Ianni (1989), na América 

Latina, caracterizou-se pela busca de uma “verdadeira ciência”, isto é, aquela que visa à 

integração das ciências sociais. Cada disciplina, reconhecendo suas limitações, buscava 

ampliar a sua visão da realidade social estabelecendo o diálogo com os aportes teóricos e 

metodológicos de outras disciplinas. 

Para superar o reducionismo metodológico, Bourdieu (1977, 1994) sugeriu a teoria dos 

campos que buscava integrar o que ele chama de “economia dos bens culturais”, ou as 

abordagens culturalistas, com a economia dos bens econômicos, ou igualmente, as abordagens 

materialistas. O conceito de campo, para nós, é fundamental, porque auxilia na construção do 

campo de desenvolvimento econômico multicultural passando de uma teoria à outra, de um 

autor ao outro, sem cair no “ecumenismo metodológico”, ou diga-se, uma mistura de teorias e 

metodologias sem valor heurístico (BOURDIEU; CHAMBOREDON; PASSERON, 1983).  

Na perspectiva da sua epistemologia, Morin sugere a teoria da complexidade na 

superação das teorias reducionistas. 

O que é a complexidade? Primeiramente, a complexidade é um tecido 
(complexus: o que foi teado junto) de componentes heterogêneos 
inseparavelmente associados: ela coloca o paradoxo do um e do múltiplo. 
Segundo, a complexidade é efetivamente o tecido de eventos, ações, 
interações, retroações, determinações, riscos, que constituem nosso mundo 
fenomenal. Mas de fato a complexidade se apresente com os traços 
preocupantes de residual, do inextricável, da desordem, da ambigüidade, da 
incerteza... Por isso, a necessidade, para o conhecimento, colocar a ordem 
nos fenômenos inibindo a desordem, descartar a incerteza, isto é, selecionar 
os elementos da ordem, tornar menos ambíguo, esclarecer, distinguir, 
hierarquizar... Mas tais operações, necessárias para a inteligência, correm o 
risco de tornar cego se eliminar outros carateres do complexus; e 
efetivamente, como monstrei, tornaram-nos cegos. (MORIN, 2005, p. 21 
tradução nossa). 

  A teoria da complexidade opõe-se ao paradigma de disjunção / redução / 

unidimensionalidade, e propõe o paradigma de distinção / conjunção, que permite distinguir 

sem separar, de associar sem reduzir, afirma Morin (2005). Esse paradigma, para esse autor, 

contém o princípio dialógico e translógico que integram a lógica clássica levando-se em conta, 

ao mesmo tempo, seus limites de facto (problemas de contradições) e de jure (limites de 



25 

formalismo). O seu princípio é de Unitas multiplex, que escapa à unidade abstrata do alto 

(holismo) e do baixo (reducionismo). 

Boaventura de Sousa Santos (2003a) propõe a “hermenêutica diatópica”. Esta faz parte 

da teoria da “razão cosmopolita” que se opõe à “razão indolente”. No seu texto, “Sociologia 

das ausências e emergências”, Santos (2003b) trabalha essa questão a partir dessa pergunta: 

Para quê traduzir? A resposta é que “traduzir para libertar” significa fazer um trabalho de 

construção assente na razão multicultural/cosmopolita que objetiva dar sentido ao mundo, às 

populações humanas em crise de sentido. 

Esta última pergunta compreende todas as outras. Faz sentido, por 
conseguinte, responder-lhe na forma de conclusão da argumentação 
expendida neste trabalho. Muito sucintamente, essa argumentação consiste 
em que a sociologia das ausências e a sociologia das emergências, juntamente 
com o trabalho de tradução, permitem-nos desenvolver uma alternativa à 
razão indolente, na forma daquilo a que chamo da razão cosmopolita. Esta 
alternativa baseia-se na idéia base de que a justiça social global não é 
possível sem uma justiça cognitiva global. (SANTOS, 2003, p. 43). 

Com isso, Santos está respondendo a questão de descoberta dos recursos 

metodológicos para enfrentar os dois problemas epistemológicos colocados em termos de 

problemas humanos: o problema da fragmentação e o do sentido de lutar para a 

transformação do mundo.  

O trabalho de tradução é o procedimento que nos resta para dar sentido ao 
mundo depois de ele ter perdido o sentido e a direcção automáticos que a 
modernidade ocidental pretendeu conferir-lhes ao planificar a história, a 
sociedade e a natureza. A resposta à pergunta “para quê traduzir?” responde 
à segunda questão que deixei acima formulada: se não sabemos que um novo 
mundo melhor é possível, o que nos legitima ou motiva a agir como se 
soubéssemos? A necessidade da tradução reside em que os problemas que o 
paradigma da modernidade ocidental procurou solucionar continuam por 
resolver e a sua resolução parece mesmo cada vez mais urgente. Não 
dispomos, no entanto, das soluções que esse paradigma propôs, e é essa, 
aliás, a razão da crise profunda em que ele se encontra. Por outras palavras, 
na fase de transição em que nos encontramos, confrontamo-nos com os 
problemas para os quais não temos soluções modernas. (SANTOS, 2003, p. 
44). 

É justamente contra os problemas criados pela razão indolente da modernidade 

ocidental, que a razão cosmopolita busca encontrar soluções emancipatórias. 

O trabalho de tradução cria as condições para emancipações sociais 
concretas de grupos sociais concretos num presente cuja injustiça é 
legitimada com base num maciço desperdício de experiências [...], assente na 
sociologia das ausências e na sociologia das emergências, apenas permite 
revelar ou denunciar a dimensão desse desperdício. O tipo de transformação 
social que, a partir dele pode construir-se, exige que as constelações, de 
sentido criadas pelo trabalho de tradução, se transforme em práticas 
transformadoras. (SANTOS, 2003, p. 45). 



26 

Esse trabalho representa as grandes linhas da sociologia de Boaventura Santos. 

Através dela se expressa não somente as subdisciplinas de sociologia da ciência, mas, também, 

a do multiculturalismo. Ele é um dos pontos de partida de onde se constrói a referência 

teórico-metodológica dessa pesquisa. Com a tradição intelectual alternativa estamos 

afirmando que a ciência deve ser usada como uma arma para a libertação dos povos 

oprimidos. 

1.2. Ciência como arma de emancipação 

Observando-se através da ciência alternativa, pode-se dizer que a crise da ciência 

traduz a crise do humanismo (MORIN, 1999b). Entre tantas concepções que se tem da 

ciência, há três que consideramos predominantes: uma primeira do tipo liberal, uma segunda 

revolucionária e uma terceira reformista. A primeira contenta-se com o status quo; a segunda 

busca alternativa para a sociedade que considera injusta; e a terceira, tende a reconciliar as 

duas propostas, ficando, na maioria das vezes, como se diz popularmente, “em cima do muro”, 

indiferente às mudanças nas suas raízes. 

As teorias que inspiram esse trabalho fazem parte da segunda tendência; a que 

considera a neutralidade científica como um mito, e como um instrumento da dominação das 

populações (MÉSZÁROS, 2004). Esta entende que a ciência tem que se colocar a serviço da 

sociedade; ser um instrumento da liberdade e da libertação. É a partir dessa visão que os 

africanos e seus descendentes têm-se apropriado da ciência moderna (GILROY, 1993), 

usando-a como arma de luta contra o escravismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o 

racismo; e busca transformá-la em meio de desenvolvimento de suas comunidades (SANTOS 

et al., 2003). Esse modelo de ciência fundamenta-se na valorização da multi e 

transdisciplinariedade (GUTTO, 2006; MORIN, 1999a). 

Esta concepção do mundo está presente nos “estudos das africanidades”. O 

Panafricanismo, os Estudos Africanos, a Negritude, os Black Studies, o Afrocentrismo, os 

Estudos Afro-brasileiros, Os Estudos culturais, como teorias, programas de estudo, 

disciplinas, nasceram e se desenvolvem tendo a multi e transdisciplinariedade como um dos 

princípios metodológicos. Os saberes negros rejeitam o procedimento metodológico 

monolítico-reducionista do pensamento dominante ocidental que fragmenta o conhecimento. 

Para o fundador do Center African Renaissance Stuidies, Shadrack Gutto (2006, p. 311), as 

pesquisas e escritas da História Geral da África ilustram essa busca de fazer ciências a partir 

de um diálogo estabelecido entre diferentes disciplinas. O Center African Renaissance Stuidies, 



27 

dirigido por Gutto, incorporou essa abordagem metodológica em seus trabalhos. 

O Pan-africanismo, nesse centro, é usado como ponto de partida de fazer ciência e 

pensar o Renascimento Africano e de suas diásporas. A visão do Center African Renaissance 

Stuidies demonstra o continum histórico e a solidariedade existentes entre os saberes negros, 

africanos e da diáspora. Para o Center African Renaissance Stuidies somente uma abordagem multi, 

inter e transdisciplinar é capaz de trazer soluções reais aos problemas existentes, que os 

africanos remanescentes e da diáspora enfrentam, o do seu desenvolvimento.  

Enfim, os estudos africanos como parte das teorias alternativas estabelecem-se como 

armas de libertação da ciência e da sociedade colonizadas politica e epistemologicamente. 

Nessa seara, a ciência deve ser feita sempre com a “consciência” (KI-ZERBO, 2006). São esses 

princípios, sobretudo, o da interdisciplinariedade e o do uso da ciência como caminho da 

libertação de povos oprimidos, que alimentam o referencial teórico desse trabalho. 

A seguir, fazemos a objetivação da construção da teoria do desenvolvimento 

econômico multicultural, partindo da minha biografia intelectual. Trata-se de uma 

bioepistemologia que tem por finalidade revelar aos outros elementos que me auxiliaram na 

construção do meu referencial teórico-metodológico, obedecendo ao princípio do filósofo 

Karl Popper (1979) segundo o qual a cientificidade de uma teoria consiste em mostrar as 

bases de sua falsificação, isto é, limites. Em Bourdieu (2001b), isso é feito a partir da 

objetivação do próprio pesquisador via a socioanálise. Este processo, além de mostrar os 

limites da teoria construída, torna-se um instrumento de fortaleza para o pesquisador, isto 

porque é através dele que se pratica a vigilância epistemológica.  

 1.3 Bioepistemologia como socioanálise 

Retomaremos, aqui, algumas palavras feitas sobre mim, durante a minha iniciação à 

pesquisa da pós-graduação no mestrado (MALOMALO, 2005). Vamos confrontá-las com a 

minha realidade atual de ativista e pesquisador-doutorando, negro da diáspora africana no 

Brasil. Tal exercício é chamado, na perspectiva de Bourdieu (2001b; 2002a), de “auto-sócio-

análise” ou de socioanálise tout court, que denomino de bio-epistemologia. Tanto esta, como a 

socioanálise, que consistem na objetivação do pesquisador e do seu campo-objeto de estudo, 

não são um mero exercício de elegância intelectual, pelo contrário, fazem parte do 

procedimento metodológico bourdieusiano encourado na dúvida radical, crítica e autocrítica; 

valorizam a experiência de vida pessoal e coletiva no processo da construção do 

conhecimento. 



28 

Este trabalho tem muito a ver com a minha biografia pessoal e intelectual. Tem uma 

ligação direta com o compromisso dos intelectuais anti-racistas na sua luta contra todos os 

tipos de racismo e dominação (sexismo, xenofobia, colonização, racismo). A busca de um 

instrumento científico, para compreender a situação de dominação imperialista e neocolonial, 

levou-me, em 1993, enquanto estudante de Filosofia, a elaborar uma monografia que cogitava 

as condições de possibilidade da libertação do povo congolês (ex-zairenses) da ditadura 

militar mobutista, que foi um dos fatores causadores do seu “subdesenvolvimento” 

socioeconômico. A minha chegada no Brasil, em 1997, e o nosso trabalho pastoral com os 

descendentes dos africanos nos colocaram em contato direto com a situação de discriminação 

racial, que estes sofrem na sua própria pátria. Assim, ao concluir o meu curso de Teologia, em 

2002, escrevia uma monografia, que refletia sobre as condições de possibilidades de superação 

do racismo, numa perspectiva teológica feminista negra.  

É nessa situação do negro-africano, vivendo na diáspora afro-brasileira, que 

germinaram, tanto a minha pesquisa de mestrado como a do doutorado, meus trabalhos e 

contatos, como ativista e intelectual, com as organizações sociais, grupos e ONGs do 

movimento negro brasileiro, de modo especial, a Pastoral Afro-Brasileira (PAB) e o Instituto 

do Negro Padre Batista (INPB). Estes possibilitaram o meu ingresso, como pesquisador e 

estudante, no Centro Atabaque Cultura e Teologia Negra (2003), na Universidade Metodista 

de São Paulo, na Faculdade de Filosofia e Ciências da Religião (2003), no Núcleo de Negro da 

UNESP para Pesquisa e Extensão (NUPE/2004) e no Centro de Estudos de Línguas e 

Culturas Africanas e da Diáspora Negra (CLADIN) (2007), proporcionando-me 

oportunidades de amadurecimento de minhas inquietações juvenis, e o tempo necessário de 

transformá-las em projeto de vida pessoal e intelectual.  

O objetivo do meu trabalho de mestrado foi uma tentativa de análise das experiências 

coletivas da diáspora negra brasileira no campo da religião e da política, em plena 

“modernidade”, que visam transformar a sociedade. Minha preocupação, nessa época, 

orientou-se para a conservação da rica memória histórica da luta pela etnicidade, que os 

documentos ligados ao Instituto do Negro Padre Batista (INPB) me proporcionaram. Além 

disso, tomei cuidado para me apropriar de um instrumento cientificamente legítimo, para 

analisar os dados coletados, combinando a pesquisa teórica e a pesquisa de campo.  

O exercício que caracterizou esse trabalho foi a busca do equilíbrio entre o 

compromisso militante e o científico. Tratando-se do último, o objeto dessa pesquisa foi 

construído sobre uma conglomeração de teorias das disciplinas da sociologia e da 

antropologia, cuja síntese levou o nome de “teoria da etnicidade”. Por isso, também, foi dado a 



29 

esse trabalho o título de “Poder simbólico alternativo e identidade étnica no Brasil: estudo do 

Instituto do Negro Padre Batista na sua luta pelos direitos de igualdade racial”. A temática 

desse trabalho girou em torno do campo da religião, da política e da etnicidade ou das 

organizações sociais chamadas de ONGs. O INPB foi abordado em termos de “campo da 

etnicidade”. 

O método adotado, para a construção e a análise do objeto desse estudo, foi 

denominado “método genético-histórico” ou “método histórico-estrutural” da sociologia 

reflexiva dos campos de Bourdieu, que se baseia na reconstrução histórica e na análise das 

relações estruturais do campo-objeto de estudo. Essa pesquisa foi elaborada a partir do 

procedimento metodológico que combina, como dito, a pesquisa teórica e pesquisa de campo. 

No primeiro caso, os conceitos recolhidos nas fontes bibliográficas foram usados para 

entender a questão da etnicidade, tal como vivida na sociedade brasileira, no Movimento 

negro civil e eclesial e, especialmente, no INPB. Tratava-se, portanto, de um estudo de caso. A 

segunda abordagem metodológica usada, foi a pesquisa de campo. As estratégias e técnicas 

utilizadas para a sua execução foram essas: a exploração do campo, feita através de 

observações do portal do INPB, de visitas, de entrevistas informais e formais, que foram 

registradas no diário de pesquisa de campo; a coleta dos materiais, tais como revistas, 

boletins, jornais, folhetos, agendas, panfletos, que foram classificados em documentos 

primários e secundários; a observação parcial dos eventos considerados relevantes, que foram 

fotografados e filmados; a aplicação do questionário e das entrevistas semi-estruturadas, 

realizadas a partir de um roteiro que foi tabulado e analisado. Uma parte do material 

recolhido nas entrevistas, especificamente as perguntas, foi reformulada para se adequar à 

linguagem da apresentação de dissertação. O INPB foi identificado, nessa pesquisa, como uma 

organização social, uma ONG negra, híbrida, que incorpora, na sua estrutura, elementos 

religiosos e seculares para a recomposição da identidade étnica negra dos seus 

frequentadores.  

Dessa pesquisa de campo, cuja abordagem foi a sociologia da cultura, os materiais 

coletados e a experiência do campo, me levavam a suspeitar que havia uma certa afinidade 

entre a questão do desenvolvimento e as etnicidades negras. O meu contato pessoal, entre 

2005-2006, com o Prof. Dr. Dagoberto José Fonseca e a minha entrada no NUPE foram 

momentos marcantes para o amadurecimento dessas suspeitas, e a sua transformação em 

projeto de pesquisa de doutorado. Ao entrar no NUPE, iniciei as trocas de experiências 

acadêmicas fora do campo das da teologia e das ciências da religião. Comecei a me aprofundar 

nas questões das relações raciais, não mais a partir do movimento negro eclesial, mas civil e 



30 

acadêmico.  

A publicação e a busca da implementação da Lei 10.639/2003 e das Diretrizes 

Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de 

História e Cultura Afro-Brasileira e Africana foram outros acontecimentos que tiveram um 

grande impacto na minha biografia pessoal e intelectual. Em 2005, encontraria um artigo no 

Jornal Irohìn (ano X, n. 12, p. 19, ago-set. 2005) com esse título: “O impacto da Lei 10.639 para 

o desenvolvimento nacional” de Jeruse Romão. Ao lê-lo, logo percebi que minhas suspeitas 

não eram delírios. Assim, veio-me o desejo, não só de investigar esse assunto, mas de 

contribuir na luta da população negra, refletindo sobre esse tema que, no meu entendimento, 

era pouco discutido. Retomaria, dessa forma, o meu projeto de graduação em filosofia sobre o 

tema do desenvolvimento. 

Outras atividades, cursos de formação, publicações, palestras, em torno dessa lei, e o 

debate republicano sobre a temática da integração do negro na atualidade, às quais tivemos 

acesso, como protagonista ativo ou passivo, têm contribuído na consolidação do meu projeto 

de doutorado. Ora continuaremos apresentando outros passos da nossa história social 

servindo-me da objetivação bourdieusiana.  

As atividades realizadas foram divididas em dois blocos: as disciplinas cursadas e a 

produção intelectual e outras atividades. Como se verá, suas fontes foram os espaços 

acadêmicos e os movimentos negros que frequento. O primeiro espaço se define a partir da 

minha situação de estudante de programa de pós-graduação em Sociologia na Faculdade de 

Ciências e Letras da Unesp. O segundo espaço, do seu lado, define a minha identidade a partir 

da minha inserção no movimento negro acadêmico, civil e eclesial, quais sejam, o NUPE e o 

CLADIN, o Centro Atabaque de Cultura Negra e Teologia, a Pastoral Afro-Brasileira e o 

Instituto do Desenvolvimento da Diáspora Africana no Brasil (IDDAB) do qual sou um dos 

fundadores e assumo o cargo de secretário diretor geral.  

As disciplinas cursadas contribuíram, significativamente, no processo de construção 

dessa pesquisa. O ritual de institucionalização da identidade de um intelectual-pesquisador, 

na pós-graduação, passa pelo cumprimento de créditos. Ciente de que o aprendizado não se 

limita somente na acumulação de créditos, cursei três outras disciplinas para a ampliação de 

meus conhecimentos em relação ao objeto dessa investigação.  

Esta seção será dividida em duas partes. A primeira descreve, literalmente, o material 

ao qual tive acesso durante o cumprimento de créditos em 2006. A segunda retrata alguns 

elementos essenciais das disciplinas extracurriculares.  



31 

As duas primeiras disciplinas que cito me ajudaram a desenhar o quadro de dois 

agentes da teoria do desenvolvimento econômico multicultural: o Estado e a sociedade civil. 

A disciplina “Poder Local no Brasil”, em 2006, lecionada pela professora, cientista 

política, Maria Teresa Miceli Kerbauy e o sociólogo, Antônio Sérgio Araújo Fernandes, tinha 

esses objetivos: 

A modernização da sociedade brasileira que passa a ocorrer a partir da 
segunda metade do século XX, traz consigo a urbanização, a democratização 
do sistema político e o avanço da cidadania. O tema da ampliação da 
cidadania no Brasil urbano, e sua relação com o poder público local é algo 
que foi, e é exaustivamente estudado a pelo menos, três décadas. Cabe notar 
que no Brasil ainda que o tema do poder local tenha recebido um tratamento 
empírico razoável, torna-se difícil não afirmar uma certa limitação analítica 
do ponto de vista teórico nesta área, seja pelo excesso de ingredientes 
normativos e/ou politicamente engajados que comumente se encontra no 
conjunto desta literatura, seja pela excessiva postura micro-sociológica da 
grande maioria dos estudos até aqui realizados. Assim, torna-se fundamental 
para quem realiza ou pretende realizar estudos sobre Poder local no Brasil a 
compreensão mais acurada sobre as formas de reflexão empíricas e teórico-
metodológicas desta área. 

Este curso tem o objetivo geral de estudar a produção teórico-metodológica 
e empírica desta importante área de estudo que é o poder local no Brasil, 
procurando observar seus limites e possibilidades analíticos. Pra tanto, 
busca-se discutir a evolução das principais abordagens prevalecentes no 
caso brasileiro acerca dos estudos de poder local, destacando as principais 
tendências que surgiram nos últimos anos. 

Essa disciplina possibilitou-me o acesso às ideias e metodologias que apontam a 

mobilização e participação dos movimentos sociais e dos gestores públicos na construção do 

espaço público, da democracia e da cidadania. 

O Grupo de Estudo “Estado e Governo” coordenado pela professora Maria Teresa 

Miceli Kerbauy, possibilitou-me discutir a implementação de políticas públicas, do ponto de 

vista institucional. Isto foi de fundamental importância, pelo fato da minha pesquisa discutir 

a implementação de políticas públicas de ações afirmativas pelo Estado, pela sociedade civil e 

pelo setor privado. 

Este último agente do desenvolvimento econômico multicultural, o setor privado ou 

mercado, foi apreendido a partir das disciplinas que têm por objeto de análise a economia ou o 

desenvolvimento econômico que abordamos mais adiante. 

A disciplina intitulada “Teorias Sociológicas Clássicas: Marx Weber” lecionada pelo 

sociólogo e cientista político, Marco Aurélio Nogueira, em 2006, possibilitou-me construir o 

conceito de políticas públicas, que é visto aqui como resultado das ações dos três agentes do 

desenvolvimento econômico multicultural. Os objetivos dessa disciplina aparecem na sua 

ementa. 



32 

[...] Partindo do reconhecimento de que a perspectiva e os temas de Weber 
constituem uma das grandes referências das ciências sociais e têm se reposto 
continuamente no debate contemporâneo, o curso procurará realizar um 
balanço preliminar desse fato, de modo a explorar tanto a validade em si e a 
especificidade das proposições weberianas mais imediatamente políticas, 
quanto o diálogo (implícito ou explícito) que com elas estabeleceram alguns 
importantes autores contemporâneos: Lukács, Gramsci, Bobbio, Giddens e 
Habermas. 

Entre os temas discutidos nesta disciplina, destacam-se estes: a racionalidade e a 

compreensão; o tradicionalismo, racionalização, modernidade; a ação social, legitimidade, 

dominação; o Estado moderno, burocracia, desencantamento do mundo; a liderança 

carismática; a emancipação racionalidade instrumental e a política; Weber e o Brasil.  

Weber me ajudou no fundamento do conceito de políticas públicas, pela minha 

apropriação da sua teoria de ação social. As ações afirmativas são tratadas nessa perspectiva, 

mas, tomando-se sempre o cuidado de lê-las na sua complementaridade, com as abordagens 

marxistas. Nesse caso, a teoria dos campos de Bourdieu, que é uma junção do idealismo 

weberiano e do materialismo marxista, me levou a conceber as políticas públicas do 

multiculturalismo como práticas sociais construídas com base nas relações de força. 

No mesmo sentido, a disciplina “A atualidade do universo crítico-conceitual marxiano: 

a obra de Mészáros”, em 2006, da socióloga, Maria Orlanda Pinassi, foi fundamental. 

Objetivos: realizar a leitura imanente de parte substancial da obra do 
filósofo húngaro István Mészáros a fim de apreender os nexos essenciais do 
seu projeto crítico analítico sobre o capital e suas formas de controle social, 
bem como da síntese marxiana que realiza para expor as contradições do 
sistema sócio-metabólico do capital. 

Essas abordagens marxistas apuraram o meu senso crítico em relação às políticas de 

ações afirmativas que vêm sendo implementadas no Brasil. Tanto nos debates travados com os 

colegas marxistas na sala de aula, nos corredores, como a leitura das obras analizadas, 

possibilitaram-me elaborar as interrogações críticas e autocríticas do tipo: até que ponto as 

políticas de ações afirmativas visam à emancipação da população negra? Não seriam políticas 

paliativas? Não estariam compactuando com a lógica do capital? Não seriam reformistas, em 

vez de serem revolucionárias? 

A disciplina “Teorias Sobre o Racismo e Discursos Anti-racistas”, do professor 

Kabengele Munanga da Universidade de São Paulo, foi feita em 2006, tinha esses objetivo: 

Atualizar a discussão teórica sobre o fenômeno “racismo” nas sociedades 
contemporâneas, fornecendo aos alunos instrumentos conceituais que lhes 
permitem analisá-lo no tempo e no espaço. Essa discussão visará tanto às 
especulações e construções raciologistas e racistas, quanto aos discursos 
anti-racistas formulados pelos cientistas de vários ramos de saber e pelos 
ideólogos e movimentos sociais envolvidos. Situando o problema no plano 



33 

internacional e numa perspectiva histórica, pretende-se proporcionar aos 
alunos elementos críticos para que possam sair dos lugares comuns, 
entender melhor a sociedade concreta na qual estão inseridos e analisar o 
racismo à moda brasileira não como um caso isolado, apesar de suas 
peculiaridades. 

Quanto ao conteúdo, foram abordados estes temas: no campo-etno-semântico: usos e 

sentidos dos conceitos de raça e racismo; alguns panoramas da história do racismo: 

antiguidade clássica, idade média, modernidade ocidental, mundo árabe e islâmico; 

sociedades contemporâneas: disciplinas científicas contemporâneas/relações entre grupos e 

culturas nas sociedades contemporâneas; doutrinas racistas: gobinismo, darwinismo social, 

nazismo, arianismo; discursos e ações anti-racistas; alguns temas atuais relacionados com o 

racismo: sexo e racismo, gêneros e racismo, raça e identidade, racismo e multiculturalismo, 

racismo e políticas de ação afirmativa. 

Como se percebe, essa disciplina me auxiliou na construção do campo do 

multiculturalismo. Mas, a concepção da teoria do desenvolvimento econômico multicultural 

só foi possível graças à combinação dos elementos dessa disciplina com outras que tinham por 

objeto de análise a economia ou o desenvolvimento.  

O “Seminário de Pesquisa: Doutorado”, conduzido pela ilustre professora, Maria 

Teresa Miceli Kerbauy da UNESP, em 2006, foi um momento de teste do projeto dessa 

investigação, através do confronto de ideias feitas, via exercício escolástico: exposição, 

questionamentos e respostas. 

Além das disciplinas obrigatórias para o cumprimento dos créditos, cursei mais três 

extracurriculares, para ampliar meus conhecimentos em relação ao objeto da investigação. 

Estas me auxiliaram na compreensão da relação entre a economia e o desenvolvimento. 

Comecemos pela disciplina da professora economista, Luciana Togeiro de Almeida, 

“Desenvolvimento socioeconômico”, oferecida aos alunos de graduação, em 2006. 

Objetivos: Discutir o conceito, indicadores, abordagens e teorias do 
desenvolvimento econômico. Analisar os determinantes numa perspectiva 
histórica: da ênfase em capital físico, ao debate sobre escolhas de políticas, 
tecnologia, capital humano, fatores institucionais. Apresentar o pensamento 
da CEPAL sobre o desenvolvimento da Periferia e a abordagem da 
dependência. Discutir a abordagem do desenvolvimento nas propostas do 
Consenso e Pós-Consenso de Washington. Refletir sobre os desafios de 
desenvolvimento da América Latina à luz do debate mais geral sobre 
desenvolvimento. 

Estruturou-se a partir desses autores e temas: introdução: conceitos e indicadores; 1) 

Sen: introdução: desenvolvimento como liberdade; a perspectiva da liberdade; os fins e os 

meios do desenvolvimento; mercados, estado e oportunidade social; Furtado: a profecia do 



34 

colapso; o mito do desenvolvimento econômico; objetividade e ilusionismo em economia; Daly 

e Veiga: desenvolvimento sustentável; Pnud; - banco mundial; 2) economia do 

desenvolvimento: a Cepal versus a doutrina do livre comercio: presbish; Rodrígues; 

Bielshowsky; 3) dependência e desenvolvimento: Cardoso e Faletto; Haber; Bielshowsky; 4) 

desenvolvimento em perspectiva histórica: Chang; Abramovay; 5) Consenso e pós-consenso 

de Washington: Willamson; Banco Mundial; Rodrik; 6) a América Latina na economia 

mundial: Ricupero; Unctad. 

A disciplina de “História Econômica do Brasil”, lecionada pelo economista e sociólogo 

Adilson Marques Gennari, em 2006, para os alunos de Pós-Graduação em Economia da 

Unesp. 

Objetivos: Ciclos econômicos, agricultura de exportação e agricultura 
voltada para o mercado interno. Escravidão e formação do mercado de 
trabalho livre. Transformações na agricultura; Origens e desenvolvimento da 
industrialização. Infra-estrutura. Bancos e mercado de capitais. Sindicatos e 
mercado de trabalho. Estado, grupos sociais e política econômica. A 
República Velha. A era Vargas. A crise do início dos anos sessenta. A política 
econômica na era da ditadura militar. Crise da dívida externa e colapso do 
padrão de financiamento. O combate à inflação inercial e os planos de 
estabilização. Crise financeira global. Reforma monetária e política cambial. 
Globalização e neoliberalismo no Brasil. 

O roteiro da disciplina traz ideias sobre os temas debatidos: apresentação do 

programa e o sentido da colonização: Caio Prado Jr; a mudança de eixo dinâmico: Celso 

Furtado; apogeu e crise da primeira República: Winston Fritsch; a particularidade brasileira 

ou via colonial: Maria Angélica Borges; José Chasin; Florestan Fernandes; a transição 

capitalista: Sergio Silva; João Manoel Cardoso de Mello; Francisco de Oliveira; o projeto de 

Getúlio Vargas: Francisco Corsi; o plano de metas: Carlos Lessa; Francisco de Oliveira; José 

Serra; o modelo de substituição de importações: Maria da Conceição Tavares; Celso Furtado; 

a crise do desenvolvimento no governo João Goulart: Adilson Gennari; o milagre econômico, 

salto para o caos, crise e mudança estrutural: Maria da Conceição Tavares; José Serra; Paul 

Singer; a crise dos anos 1980: o heterodoxo e o pós-moderno: Bier et all; a guinada dos anos 

noventa, aberturas e desregulamentações: Ricardo Carneiro; Adilson Gennari; reforma 

monetária e Plano Real: Pérsio Arida e André Lara Resende; Luiz Figueiras; globalização, nova 

corporação, exército industrial de reserva e ornitorrinco: Adilson Gennari; Francisco de 

Oliveira; José Carlos de Sousa Braga. 

Cursei uma outra disciplina intitulada “Estudos comparados sobre desenvolvimento 

em países emergentes”, com os professores, sociólogos da USP, Álvaro Comin e Glauco Arbix, 

em 2006. O objetivo deste era analisar, comparativamente, o desenvolvimento nos países 



35 

emergentes. Eis a estrutura do curso: Bloco I: aula 1: Abertura; enquadramento teórico do 

curso: objetivos e relevância; apresentação do desenvolvimento como campo disciplinar 

específico. Introdução à formação das principais escolas; aula 2: teoria clássica e neoclássica 

(John Martinussen; Robert Wade); a aula 3: neo-institucionalismo (Douglass North; M. 

Cimoli; R. Nelson; J. Stiglitz); aula 4: Shumpter e sua linhagem; aula 5: estruturalismo, 

desenvolvimentistas e o Estado planejador (John Martinussen). O Bloco II: aula 6: repensar as 

políticas de crescimento nos países em desenvolvimento (John William; Dani Rodrik; 

Johnson Chalmers); aula 7: adesões e trajetórias distintas: Confronto entre América Latina e 

Ásia (Alice Amsden; Robert Wade; Dajin Peng); aula 8: Heterodoxia versus ortodoxia nos 

países que mais cresceram: Japão (Johnson Chalmers); aula 9: China (Yingyi Qian; Edwin 

Lim); aula 10: Coréia do Sul (Alice Amsden; O.Kwo); aula 11: Índia (Dani Rodrik; T. N. 

Srinivasan); aula 12: México (Juan Carlos Moreno-Brid); aula 13: Brasil (Derthier Stern); aula 

14: Pontos para uma estratégia alternativa (Joseph Stiglitz; Peter Hall; David Soskice). 

Essas três disciplinas e minhas leituras pessoais permitiram-me conceber a teoria do 

desenvolvimento alternativo, tendo o espaço nacional e internacional como referências. 

 As disciplinas cursadas me possibilitaram ter acesso a um conjunto de material que 

facilitou a organização da parte bibliográfica dessa pesquisa. Tanto as disciplinas cursadas 

para obtenção de créditos, como as extracurriculares, convenceram-me da importância de 

estudar as relações entre políticas de ações afirmativas e desenvolvimento econômico e social. 

Durante esse período, pude observar uma ausência da população negra nos discursos dos 

docentes responsáveis das disciplinas, como nas bibliografias apresentadas, exceto na 

disciplina do professor Kabengele Munanga, “Teorias sobre o Racismo e Discursos 

Antiracistas”, onde ela é estudada com foco na realidade global e local; da mesma forma 

ocorreu no “Seminário de pesquisa de doutorado”, onde tive a oportunidade de apresentar o 

meu projeto de pesquisa. Isto significa que o subsídio recolhido precisou ser reapropriado 

considerando-se os interesses da minha investigação. Atuei, do mesmo modo, na elaboração 

dos trabalhos destinados à obtenção de crédito. Em todo caso, foi uma fase importante que 

contribuiu para a construção do objeto dessa pesquisa. 

Enfim, devo dizer que no último relatório semestral de bolsistas (2006-2007), 

entregue ao Programa de Pós-graduação em sociologia, destacava-se o otimismo e a plena 

confiança que tinha em relação ao andamento da minha pesquisa. Vários fatores contribuíram 

para a emergência de tal clima, que em momento nenhum significa negar as dificuldades 

encontradas na sua elaboração, como mostrarei em outros capítulos. As atividades que acabei 

de descrever nas seções precedentes, certamente, auxiliaram, diretamente. Na ocasião da 



36 

apresentação daquele relatório dizia que “a estrutura pedagógica do Programa de Pós-

graduação em Sociologia, as disciplinas cursadas, a presença do meu orientador 

possibilitaram-me, até aquele período, desenvolver o meu trabalho de pesquisa”. Não só isso, 

os debates intelectuais nos eventos científicos, comunitários e o processo de publicações 

ampararam-me no sentido de testar, cada vez mais, as hipóteses e os objetivos desta pesquisa, 

assim como o seu amadurecimento. Com tudo isto, quero dizer, que me ajudaram a criar 

estratégias de construção do objeto dessa pesquisa e a teoria que o sustenta. 

Antes de apresentar os fundamentos da teoria do desenvolvimento econômico 

multicultural, gostaria, ainda, de continuar com a socioanálise, focando nos motivos que me 

levaram a investigar sobre o tema desse trabalho. 

2. Escolhas acadêmicas como escolhas da vida 

Este item “Escolhas acadêmicas como escolhas da vida” é parte da bioepistemologia. 

Na linguagem acadêmica é geralmente conhecida como o item de “justificativa e revisão da 

literatura”. O que as normas acadêmicas recomendam, geralmente, é colocá-lo na introdução 

do trabalho. Pelas minhas convicções epistemológicas e metodológicas quis exercer a minha 

liberdade no sentido de inseri-lo nesse capítulo. Pois, para mim, tem muito a ver com as bases 

epistemológicas do referencial teórico desse trabalho. 

Parto da consideração de Antônio Joaquim Severino de que a justificativa implica 

também o que chamamos de revisão de literatura para explicar o objetivo desse item. 

Justificativa: nesse tópico do Projeto, cabe adiantar a contribuição que se 
espera dar com os resultados da pesquisa, justificando-se assim a relevância e 
a oportunidade de sua realização, mediante o desenvolvimento do projeto. 
Este é o momento de se referir então aos estudos anteriores já feitos sobre o 
tema para assinalar suas eventuais limitações e destacar assim a necessidade 
de se continuar a pesquisá-lo e as contribuições que o seu trabalho dará, 
justificando-o desta maneira. É o que denomina a revisão de literatura, 
processo necessário para que se possa avaliar o que já se produziu sobre o 
assunto em pauta, situando-se, a partir daí, a contribuição que a pesquisa 
projetada pode dar ao conhecimento do objeto a ser pesquisado. 
(SEVERINO, 2008, p. 130). 

Considero este capítulo como elemento da primeira parte desse trabalho que tem por 

objetivo oferecer os elementos epistemológico-metodológicos dessa pesquisa. Diferente do 

item anterior que destacou os motivos de ordem pessoal aqui, quero mais mostrar as razões 

“científicas” que me levaram a escolher o assunto em pauta. Como se verá, não se trata de 

fazer uma revisão exaustiva, mas na contingência da minha realidade do ser humano e 

pesquisador, tento mostrar, fundamentando-me no princípio da teoria do campo de Bourdieu 



37 

(2004, 2001b) de que é dentro dos limites de cada teoria que nascem novas descobertas 

científicas, os limites e avanços das produções que precederam essa tese. Além disso, devo 

confessar que houve uma evolução dos fatos desde o início desta minha investigação em 2006 

até o início de 2010. Pois, a sociedade e o campo científico são realidades dinâmicas.  

 2.1. Ponto de partida: superando os reducionismos 

“Repensando o multiculturalismo e o desenvolvimento no Brasil: Política públicas de 

ações afirmativas para a população negra (19995-2009)” é o título desta pesquisa. Mas, por 

que elaborar um trabalho com esse título? O que isto significa? Qual é a sua justificativa? 

Uma parte da resposta a essa pergunta foi dada no item que tratou da história de vida 

do autor desse trabalho. Para repeti-la de outra forma, diria que as desigualdades raciais, entre 

brancos e negros, reveladas pelo Relatório de Desenvolvimento Humano (RDH) do Programa 

das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Brasil (2005), Racismo, pobreza e violência, 

e a maneira como o debate sobre as cotas e as ações afirmativas vêm sendo conduzido, nos 

interpelaram profundamente. Nesse último caso, o reducionismo caracteriza os 

posicionamentos em favor ou contra cotas, perdendo-se de vista a complexidade do tema1. 

Essas observações fazem parte da minha experiência de ativista e pesquisador negro 

envolvido com esta questão, como indicado na minha biografia. Outros pesquisadores, entre 

muitos, Marcelo Paixão (2005b, 2006a), Sérgio Costa (2006), Andreas Hofbauer (2006), vêm 

questionando o debate sobre ações afirmativas e cotas, no mesmo sentido. O quê falta, no 

momento, é um diálogo entre os estudos das relações raciais, do multiculturalismo e do 

desenvolvimento na atualidade.  

Desde a gestação desta pesquisa, em 2005, até o momento, a minha observação dos 

fatos evocados, acima, vem se confirmando cada vez mais. Entendemos que a temática de 

políticas de ações afirmativas faz parte da velha questão da emancipação e da integração do 

negro. Como expressão de liberdade substantiva (SEN, 2000; PAIXÃO, 2005b, 2006a) 

buscada pelos próprios negros ou pensada pela classe dominante branca, essa velha questão 

tinha no seu bojo o tema do desenvolvimento dessa população. É dessa forma que se 

                                                
1A guerra simbólica entre os dois grupos pode se perceber em suas publicações. O ponto comum entre ambos é que se 
autodeclaram anti-racistas. Os que são contra cotas escreveram, entre outros, esses textos: A ÍNTEGRA DO MANIFESTO 
CONTRA DIVERSOS DISPOSITIVOS (2006), Não somos racistas: Uma reação aos que querem nos transformar numa 
nação bicolor (KAMEL, 2006), Divisões perigosas: Políticas raciais no Brasil contemporâneo (FRY et al., 2007), A revolução 
quilombola : Guerra racial, confisco agrário e urbano, coletivismo (BARRETO, 2007); MANIFESTO (2007), ANTICOTAS 
(2008); as reações dos que estão a favor das cotas expressaram-se nessas obras: MANIFESTO EM FAVOR DA LEI DE 
COTAS (2006), MANIFESTO PRÓ-COTAS (2008), MANIFESTO EM DEFESA DA JUSTIÇA (2008). Tudo mostra que o 
grande problema é a questão de cotas. 



38 

justificam as hipóteses e os objetivos desta pesquisa. Com isto estamos afirmando a urgência 

da construção de um marco teórico-metodológico que possa auxiliar a sociedade brasileira a 

pensar, na sua complexidade, as políticas ações afirmativas; todavia, pensá-la na sua dimensão 

relacional com a temática do desenvolvimento social e econômico.  

Para tanto, não é preciso delimitar a investigação nos discursos acadêmicos que deram 

nascimento às ciências sociais brasileiras. É preciso, então, ter em mente, que outros registros 

não científicos (manifestações e organizações culturais, sociais, políticas e econômicas) 

produzidos pelos negros e brancos no Brasil, são vestígios históricos para a investigação do 

objeto deste estudo. Trata-se de uma reviravolta metodológica e conceitual no sentido de 

Boaventura de Sousa Santos (2003). Na perspectiva, desse autor existe uma pluralidade de 

produções de saberes e conhecimentos que vão além do quadro acadêmico. 

 2.2. Quatro fases dos estudos das relações raciais 

Acabamos de afirmar, acima, que o tema de cotas e ações afirmativas faz parte do 

debate da emancipação e integração do negro. A questão da emancipação era discutida no 

Brasil Colônia2 pelos homens políticos e intelectuais como José Bonifácio de Andrade e Silva 

(2006), e no meio dos abolicionistas por Joaquim Nabuco (2002), Luiz Gama e outros. No 

século XVIII, José Bonifácio de Andrade e Silva já discutia a abolição progressiva e a 

concessão de terras para o cultivo, tanto para negros como para os índios, apesar da sua 

postura colonizadora e racista. Os movimentos abolicionistas também discutiram a questão 

da reforma agrária e da emancipação de negros pela educação (NABUCO, 2002; CARDOSO, 

1965); já com a atuação de Luiz Gama como rábula, estamos na presença das primeiras “ações 

afirmativas” de assistência jurídica para negros. 

No período pós-abolição, esse debate girou em torno da temática da identidade 

nacional. Estávamos na primeira metade da República quando as ciências sociais foram se 

formando. Já na sua gênese, elas debatem o “problema do negro”. Tem se dividido, geralmente, 

os estudos sobre o negro, em quatro fases: a fase dos pioneiros (século XIX até 1930), a fase de 

Gilberto Freyre (1930-1950), a fase de Florestan Fernandes (1950-1980) e pós-Florestan 

Fernandes (1980 até hoje). Essa divisão não deve ser tratada de uma forma linear, pelo 

contrário, de uma forma interativa (PAIXÃO, 2005a). 

A primeira fase é marcada pela discussão entre aqueles que defendiam a mestiçagem 

                                                
2 Segue-se a periodização da história brasileira de Ianni (2004e): Brasil Colôlia (1500-1822), Brasil Monárquico (1822-
18889) e o Brasil República (1899 a nossos dias). 



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do povo brasileiro e aqueles que eram contra ela. O pensamento desses homens da ciência 

brasileira fundamentava-se na antropologia física racialista. Os que eram contra, como Nina 

Rodrigues, Oliveira Vianna, eram pessimistas, ao mesmo tempo (MUNANGA, 2001); pois, 

acreditavam que a mestiçagem seria causadora da degeneração do povo brasileiro (PAIXÃO, 

2005). “Na história dos nossos estudos das relações de raça, os homens que mais se 

equivocaram foram Nina Rodrigues e Oliveira Vianna. Ambos se basearam no pressuposto da 

inferioridade do negro e do mestiço” (RAMOS, 1995, p. 179). Para Ramos, Nina Rodrigues é 

tratado como apologista do Branco, e a teoria de Vianna como arianizante. Entre aqueles que 

eram a favor e, obviamente, otimistas em relação à miscigenação, pode-se citar, Sílvio Romero. 

Mas, a sua teoria não escapou da “ideologia da brancura” (RAMOS, 1995). Retomando Paixão 

(2005a, p. 248): “o literato sergipano tendeu a ser mais otimista acreditando que desse 

processo caldeador, resultaria o próprio brasileiro do futuro, ou seja, bran