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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 

FACULDADE DE MEDICINA VETERINÁRIA E ZOOTECNIA 

CÂMPUS DE BOTUCATU 

 

 

RELAÇÃO DOS AGENTES E ESTRUTURA DE GOVERNANÇA NO ARRANJO 

PRODUTIVO DA OVINOCULTURA DE CORTE NA REGIÃO DE 

GUARAPUAVA, PR 

 

 

 

 

Rafael Fernando dos Santos 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dissertação apresentada ao Programa de Pós- 

graduação em Zootecnia como parte das 

exigências para obtenção do título de Mestre 

 

 

 

 

 

BOTUCATU - SP 

JANEIRO – 2017 

 



2 

 

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 

FACULDADE DE MEDICINA VETERINÁRIA E ZOOTECNIA 

CÂMPUS DE BOTUCATU 

 

 

RELAÇÃO DOS AGENTES E ESTRUTURA DE GOVERNANÇA NO ARRANJO 

PRODUTIVO DA OVINOCULTURA DE CORTE NA REGIÃO DE 

GUARAPUAVA, PR 

 

 

 

 

Rafael Fernando dos Santos 

Zootecnista 

 

 

Orientador: Prof. Dr. Ciniro Costa 

 

 

 

 

 

Dissertação apresentada ao Programa de Pós- 

graduação em Zootecnia como parte das 

exigências para obtenção do título de Mestre 

 

 

 

 

 

BOTUCATU - SP 

JANEIRO – 2017 



3 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



4 

 

DEDICATÓRIA 

 

Aos trabalhadores, produtores 

rurais, técnicos, pesquisadores 

e entusiastas da ovinocultura, 

que com dedicação e perseverança 

fomentam a atividade no Brasil. 

Vocês são minha inspiração para 

atuar neste segmento da 

Zootecnia. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



5 

 

AGRADECIMENTOS 

 

Primeiramente, agradeço ao meu orientador Professor Dr. Ciniro Costa pela oportunidade 

de integrar sua equipe de pesquisa e principalmente por compreender a proposta do estudo, 

que permitiu minha atuação como empresário em conjunto com a pesquisa. A transferência 

tecnológica depende de posturas como esta e estou muito realizado com os resultados 

alcançados. 

Ao Professor Dr. Paulo Roberto de Lima Meirelles, pela prontidão no auxílio às questões 

técnicas da pesquisa e da produção de ovinos como um todo. Este amparo foi fundamental 

para manter a motivação constante. 

A equipe do Professor Ciniro, dedicada em melhorar os sistemas de produção de ovinos. Em 

especial, agradeço a todos pela realização do I Workshop Internacional em Sistemas 

Integrados de Produção Agropecuária – Ovinocultura de Corte. 

Ao Programa de Pós-Graduação em Zootecnia, a Faculdade de Medicina Veterinária e 

Zootecnia da UNESP, Campus de Botucatu, aos coordenadores e funcionários e à CAPES 

(Comissão de Aperfeiçoamento de Pessoal do Nível Superior) que cedeu-me a bolsa de 

estudo. Estruturas fundamentais para a realização do curso de mestrado. 

A equipe da CooperAliança pela disponibilidade e confiança no trabalho proposto. Em 

especial a Adriane Araujo que desenvolve um trabalho inspirador como gestora da 

Cooperativa, além de ser uma pessoa comprometida, humana e visionária. 

A equipe da CORDEIROBIZ, que compartilhou comigo todas as etapas para a realização da 

pesquisa de mestrado, com orientações e auxílios, além do suporte com as atividades da 

empresa, enquanto eu estava dedicado ao estudo. Em especial, agradeço a Livia Capelluppi 

e Natalia Aono que estiveram comigo no dia a dia. O amparo e amizade foram fundamentais. 

Ao meu irmão Matheus Santos, que sempre esteve como conselheiro nas decisões que foram 

tomadas no caminho. Além do apoio emocional, sua participação técnica com 

conhecimentos em engenharia foi norteadora para os resultados deste estudo. 



6 

 

Aos meus pais Francisco e Marcia, que concederam apoio incondicional desde que decidi 

retornar a Botucatu para desenvolver a pesquisa e trabalhar com transferência tecnológica. 

Um sonho que se sonha sozinho é apenas um sonho. Um sonho que se sonha em conjunto, 

se torna realidade. 

A toda minha família que acompanha o meu trabalho, me questiona e me incentiva a lutar 

pelos meus sonhos. Em especial a minha avó Nice e minha tia Cristina que compartilham 

das conquistas. 

Ao meu amigo de mais de uma década, André Albuquerque, que me acolheu quando retornei 

a Botucatu. Nossa rotina descontraída foi fundamental para tornar o peso das 

responsabilidades mais leve e a vida mais divertida e saudável. 

Aos amigos que são seres de luz que o universo coloca em nossa vida por razões especiais. 

A Cristiane (Katota) pela vitalidade, a Barbara (Paga) pela fraternidade, a Letícia (Skalar) 

pela serenidade, a Livia Matsu e Ana Paula pela sociabilidade, a Maria Fernanda (Liminha) 

pela perseverança, a Fabiana (Xica) pela fidelidade, a Dani Lazarini pela confidencialidade 

e ao Gustavo (Mukeka) pelo companheirismo, além do meu profundo agradecimento a todas 

as pessoas que contribuíram para que eu pudesse alcançar tais conquistas. 

 

 

 

 

 

 

 

 



7 

 

SUMÁRIO 

 

CAPÍTULO 1 

CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................. 11 

1. QUALIDADE DA CARNE OVINA.................................................................. 14  

2. GESTÃO DA CADEIA DE SUPRIMENTOS................................................... 15 

3. GOVERNANÇA E TEORIA DA ECONOMIA DOS CUSTOS DE 

TRANSAÇÃO.................................................................................................................... 20 

4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................ 24 

 

CAPÍTULO 2 

ANÁLISE DA RELAÇÃO DOS AGENTES E ESTRUTURA DE GOVERNANÇA 

NO ARRANJO PRODUTIVO DA OVINOCULTURA DE CORTE 

RESUMO .............................................................................................................. 33 

ABSTRACT .......................................................................................................... 34 

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................. 35 

2. MATERIAL E MÉTODOS ............................................................................... 36 

3. RESULTADOS E DISCUSSÃO........................................................................ 40 

3.1. Relação entre os agentes do arranjo produtivo................................................ 47 

3.2. Estruturas de Governança................................................................................ 53 

4. CONCLUSÕES .................................................................................................. 61 

5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................ 61 

 

CAPÍTULO 3 

IMPLICAÇÕES ..................................................................................................... 67 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



8 

 

LISTA DE FIGURAS 

 

Figura 1. Fluxos de informação e de materiais entre os agentes da cadeia estudada....... 43 

 

Figura 2. A incerteza entre os agentes e estruturas de governança na cadeia de ovinocultura 

estudada. Nível de incerteza médio entre cooperativa e cooperado. Níveis de incerteza baixo 

entre cooperativa, processador e atacado/varejo................................................................. 57 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



9 

 

LISTA DE QUADROS 

 

Quadro 1. Requisitos de qualidade controlados pela cooperativa nos agentes 

estudados............................................................................................................................. 40 

 

Quadro 2. Principais entraves nas transações entre a cooperativa e os produtores cooperados 

no caso estudado.................................................................................................................. 47 

 

Quadro 3. Principais entraves nas transações entre a cooperativa e o transportador, 

processador e clientes no caso estudado.............................................................................. 51 

 

Quadro 4. Consolidação da análise dos atributos de transação para os agentes da cadeia de 

ovinos estudada.................................................................................................................... 53 

 

Quadro 5. Alinhamento dos contratos: especificidade dos ativos e incerteza.................... 56 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



10 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CAPÍTULO 1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



11 

 

CONSIDERAÇÕES INICIAIS 

 

A carne ovina clandestina representa um problema para a ovinocultura de corte 

brasileira devido à falta de inspeção sanitária e padronização do produto final (SOUZA, 

2012). O abate clandestino é um fator que limita a melhora das relações contratuais entre a 

indústria e o varejo, pois não resulta em cortes padronizados e marcas, nem garante a 

segurança sanitária ao consumidor, vez que no mercado informal não se faz exigências 

quanto a qualidade dos produtos, que são distribuídos sem condições adequadas de 

transporte (SORIO e RASI, 2010). 

O volume do rebanho ovino no Brasil apresentou tendência de crescimento nos últimos 

dez anos, apesar da redução ocorrida entre 2011 e 2012, sendo a possível causa do 

crescimento a menor concentração regional dos animais e a crescente demanda por produtos 

da ovinocultura (EMBRAPA, 2016). Durante o período de 1976 a 2010 houve a 

consolidação do rebanho ovino nas regiões Nordeste e Sul do país, seguido do crescimento 

no rebanho ovino da região Centro-Oeste (HERMUCHE, 2012), abrindo mercados de 

grande potencial para consumo da carne ovina e de seus coprodutos (GERON, 2012), sendo 

a ovinocultura uma importante atividade pecuária por gerar renda e subsistência 

(MARANHÃO, 2013). Em 2014, o rebanho ovino foi registrado com 17.614.454 cabeças, 

das quais 10.126.799 estão no Nordeste (57,5%) e 5.166.225 na Região Sul (29,3%), 

posicionando o Brasil com o 18º maior rebanho de ovinos no planeta (EMBRAPA, 2016). 

Mesmo com a expansão da ovinocultura nacional na última década, o consumo de 

carne ovina ainda é considerado muito baixo, em torno de 700 gramas anual por habitante, 

contra um consumo anual per capita de 30,6 kg de carne bovina, 44,4 kg carne de frango e 

14,8 kg carne suína registrados em 2015 (IBGE, 2016). No mesmo ano, o consumo per capita 

anual de carne ovina na Austrália e na Nova Zelândia foi de 18,4 e 49,6 kg/habitante/ano, 

respectivamente (FAO, 2015). 

Para abastecer a demanda do consumo interno, o Brasil ainda recorre a importação de 

carne ovina proveniente principalmente do Uruguai e o destino mais frequente destes 

produtos são os grandes centros consumidores das capitais brasileiras, dado que aponta as 

oportunidades que a cadeia produtiva nacional encontra para o desenvolvimento deste 

mercado (SOUZA, 2012). 

Um estudo de caso realizado por Medeiros (2009) apontou que a informalidade no 

mercado é considerada pelos entrevistados como um gargalo, pois causa a desconfiança do 

consumidor e uma competição por preço com as carnes inspecionadas. Medeiros (2005) 



12 

 

reforça o conceito de estabelecer uma coordenação técnica da produção que resulte na 

padronização tecnológica e favoreça a adoção de sistemas de produção dos animais 

relativamente padronizado na escolha das raças e manejos (reprodutivo, alimentar, 

sanitário), estendendo para a padronização das instalações e outros mecanismos que 

garantirão certo nível de uniformidade na oferta da matéria-prima (animais). 

A jusante do produtor de ovinos, destacando os frigoríficos e a grande distribuição, é 

preciso que a coordenação técnica se estabeleça de modo uniforme sobre os fornecedores, 

permitindo o atendimento às exigências de padronização, qualidade e preferência do 

mercado consumidor (MEDEIROS, 2009). Os problemas na produção afetam a entrega da 

matéria-prima para a indústria processadora e o abate clandestino torna-se o principal destino 

de mais 50% dos animais entregues ao mercado, com a distribuição da carne 

preferencialmente em açougues (LUCENA, 2006). Para Nogueira Filho (2003), os 

frigoríficos especializados ainda eram poucos e mesmo assim trabalhavam de forma ociosa 

e pouco articulada com os produtores. Sorio e Rasi (2010) discute sobre a existência de 

poucas indústrias dedicadas ao abate de ovinos no Brasil, atrelado a uma tradição de 

autoconsumo de carne ovina nas propriedades rurais, com a utilização de técnicas de abate 

pela população rural.  

Segundo Lucena (2006), algumas tecnologias ganharam espaço dentro da produção de 

ovinos, como a inseminação artificial, melhoramento genético e técnicas de nutrição, como 

a utilização de flushing, pastejo rotacionado e implantação dos sistemas integrados de 

produção agropecuária, resultando na produção e entrega de animais precoces e 

padronizados para frigoríficos legalizados. Porto (2011) considera necessária a utilização de 

brincos, software, chips, computador ou mesmo caderno de anotações para a identificação e 

registros de ocorrências importantes no rebanho que influenciam na produtividade e redução 

dos custos. Porém, o mesmo autor identificou que pelo menos 50% dos produtores não 

controlam adequadamente sua produção.   

De acordo com Bortoli (2016), a carne ovina está em ascensão no mercado e os 

consumidores passarão a exigir requisitos de qualidade e padronização, e sugere melhorias 

dos indicadores zootécnicos para atingir o potencial de consumo nos principais centros 

urbanos do país, além das oportunidades para exportação. Ainda de acordo com o autor, a 

ovinocultura é promissora no estado do Paraná e mostra-se como alternativa de 

diversificação das propriedades rurais. Firreti (2013) desenvolveu estudos sobre preferência 



13 

 

e satisfação quanto ao consumo e aquisição de carne ovina nas cidades de Londrina e 

Maringá no estado do Paraná, e identificaram que existe possibilidade de expansão ou 

aumento na frequência de consumo da carne desde que aspectos negativos, tais como 

disponibilidade e preço, sejam contornados. As quantidades de carnes consumidas em cada 

mercado dependem do poder aquisitivo das populações, das tradições, dos costumes e da 

oferta de produtos (GIROTTO, 2013). 

A produção de ovinos no estado do Paraná possui aptidão para corte, em sistemas mais 

intensificados, organizados em cooperativas e utilizam tecnologias de produção como 

pastagens plantadas, suplementação e sistemas integrados de produção agropecuária 

(PIRES, 2014). O estado possui um rebanho estimado de 650 mil cabeças (IBGE, 2014). 

Dentre os atuais estudos em produção de ovinos, destacam-se estudos referentes a 

aspectos nutricionais, uma vez que a melhoria do sistema alimentar pode proporcionar 

redução nos custos de produção (PARIZ, 2013). Em contrapartida, são escassos os estudos 

que contemplem a caracterização das relações sociais e econômicas entre os agentes da 

cadeia produtiva da carne de ovinos, assim como o conhecimento dos direitos e deveres que 

cada agente deve possuir para estabelecimento de um padrão de qualidade de produção. O 

padrão de qualidade engloba aspectos inerentes à demanda, escala de produção e produtos 

que possam atender tanto às necessidades regionais quanto a aquelas de âmbito 

internacional. 

 As relações entre os mercados globais com a adoção de novas tecnologias, 

principalmente em relação a sistemas avançados de informações, fazem com que cada vez 

mais os produtos e serviços disponíveis no mercado se assemelhem entre si e exige das 

organizações a busca de diferenciais competitivos (PORTER, 1999). Essas transformações 

em ritmo acelerado afetam de forma significativa as organizações e seus modelos gerenciais, 

e exigem delas adaptação a uma nova realidade e postura perante a gestão estratégica 

organizacional (ALDRICH, 2004). Portanto, o processo de gestão exige um nível cada vez 

maior de competência e não permite procedimentos amadores e improvisações, sendo 

imprescindível que a ação de gerir e planejar seja a base fundamental de uma organização 

(AZEVEDO; COSTA, 2001). 

 

 



14 

 

1. QUALIDADE DA CARNE OVINA 

 

Na ovinocultura de corte brasileira, o abate clandestino é uma das principais vias de 

escoamento da produção, vez que existe uma tradição de autoconsumo de carne ovina nas 

propriedades rurais e leva o consumidor a crer que a carne vinda diretamente do produtor é 

de melhor qualidade, estimulando assim o aprendizado das técnicas de abate pelas 

populações rurais e continuidade do mercado informal (SORIO e RASI 2010). 

Argenta (2013) destaca que para atender uma determinada necessidade, o ovinocultor 

precisará adotar métodos de gestão empresarial e utilizar a inovação como estratégia de 

produção e comercialização de carnes de ovinos, pois de acordo com o autor, mesmo com 

estabelecimento de um produto com padrão de qualidade, coloca-se a importância da 

realização de uma pesquisa de satisfação dos consumidores, o que possibilitaria um melhor 

conhecimento de seus clientes. 

Costa (2007) aponta a carência de informações sobre a produção de ovinos no Brasil 

desde questões relacionadas a técnicas de produção da matéria-prima até o entendimento dos 

mercados consumidores. Bortoli (2008) caracterizou o consumidor da carne ovina em Porto 

Alegre, RS. Os entrevistados consideraram que a aparência do produto, registro de inspeção 

e certificação da qualidade foram os atributos com maior valorização. Outra informação 

importante do estudo é o local da compra, onde a carne ovina foi adquirida nos 

supermercados/hipermercados por 45% dos consumidores e 30% adquiriram os produtores 

em casas de carnes especializadas e açougues.  

A qualidade da carne ovina pode ser definida pelo aspecto sanitário, cor da carne e 

gordura, a quantidade de gordura intermuscular, de marmoreio de cobertura no músculo, 

associada aos atributos sensoriais, aroma, maciez, sabor entres outros. Estes atributos podem 

ser influenciados pelos fatores intrínsecos: idade do animal, sexo, raça, nutrição, sistemas de 

terminação (pastejo, semiconfinamento ou confinamento) e peso de abate e/ou pelos fatores 

extrínsecos: condições de abate, armazenamento na câmara fria e métodos de conservação 

(OSÓRIO et al., 2009a; OLIVEIRA et al., 2013; PANEA et al., 2013, ALVES et al. 2014). 

Um estudo realizado por Viana (2013) apontou como principal entrave no setor 

produtivo da carne ovina reside na capacidade de oferta de produtos para diferentes 

mercados sem uma figura de proteção que identifique e garanta estes produtos. Nesse 

sentido, caso o ovinocultor atenda os padrões de qualidade preestabelecida conseguirá 



15 

 

entregar e associar seu produto a diferentes marcas e oferecer produtos que possam propiciar 

satisfação aos consumidores mais exigentes (OSÓRIO, 2009). O mesmo autor realizou um 

estudo em relação as exigências mínimas adotadas pelo programa gestor do Cordeiro de 

Herval Premium, Rio Grande do Sul, no qual os critérios identificados para seleção dos 

ovinos são: 1. Condições sanitárias (isentos de ectoparasitas, foot rot, cegueira, miíases, 

verminose acentuada entre outras); 2. Dentição (dois pares de dentre de leite trocados); 3. 

Peso corporal (mínimo 25 kg e no máximo 45 kg); 4. Condição corporal (notas de escore 

entre 3,0 e 3,5); 5. Cobertura de gordura na carcaça (1 a 4 mm); 6. Lã (mínimo 10mm e 

máximo 30mm); 7. Machos inteiros (até seis meses de idade); 8. Machos castrados (até seis 

meses de idade); 9. Fêmeas (não prenhes); 10. Todas as raças, desde que cumpram os 

requisitos anteriores (ALVES, 2014). 

Portanto, para condições de produção no país, questionamentos deverão ser 

solucionados nos elos da cadeia produtiva e industrial, pois na maioria das vezes o 

ovinocultor não recebe pelas características qualitativas do produto final, e é remunerado 

apenas pelo peso vivo ou da carcaça, com exceção das marcas e modelos de produção já 

consolidados. Características importantes ainda não são configuradas nas planilhas de 

rentabilidade, como os resultados de cobertura de gordura nas carcaças, as proporções 

teciduais e as propriedades nutricionais do produto final (SORIO, 2010). 

O consumidor tem papel fundamental no sistema produtivo da carne ovina no Brasil, 

uma vez que é ele quem deve determinar as características de maior importância na carne 

através do grau de satisfação que o produto lhe proporciona (OSÓRIO, 2013a).  

 

2. GESTÃO DA CADEIA DE SUPRIMENTOS 
 

Os agentes que participam dos processos de produção da carne ovina podem se 

organizar em diferentes estruturas para realizar a gestão entre a demanda e a oferta do produto 

no mercado. Entender a atual estrutura e os possíveis arranjos produtivos da ovinoculltura de 

corte é fundamental para desenvolver Sistemas de Gestão da Qualidade (SGQ) que minimizem 

as perdas que ocorrem ao longo da produção, principalmente dentro da propriedade rural, e 

melhore a relação entre os agentes com transações mais confiáveis eficientes entre eles. 

Goulart (2009) identificou que o setor da ovinocultura na região central no estado do 

Rio Grande do Norte encontra-se bastante desorganizado devido a problemática de abate e 



16 

 

processamento pela falta de frigoríficos ou abatedouros aproprieados, além da cultura popular 

regional dos ovinocultures que destinam sua produção para o abate informal, pois ainda 

mostram-se incapazes de produzir com qualidade e regularidade. Carvalho e Souza (2008) 

analisaram a cadeia produtiva no município de Garanhuns, PE, e identificaram sérios problemas 

de coordenação, que combinados, resultam na ineficiência da cadeia e de cada elo 

especificamente. 

Segundo Furlanetto e Cândido (2006), a constituição da cadeia ocorre entre diferentes 

empresas, porém interdependentes, o que requer gerenciamento e coordenação dos elos para o 

adequado relacionamento, desenvolvimento de inovações, aumento da produtividade e 

vantagem competitiva. A cadeia de suprimentos é um ciclo de atividades que se incia com a 

extração de matérias-primas de recursos naturais que são processadas em diversas etapas para 

a produção de um produto final que, tendo atendido aos requisitos dos consumidores, passam 

para a estocagem e são distribuídos até chegar ao consumidor (BATTEN, 2008). 

De acordo com Alvarenga (2011), há a necessidade de coordenar estas relações para 

cumprir com o objetivo principal da cadeia, que é a produção de bens e serviços esperados pelos 

consumidores, com o menor desperdício de recursos materiais e humanos, maior eficiência e 

eficácia. Ainda de acordo com o autor, há a necessidade de entendimento da cadeia, as relações 

entre seus agentes e as suas necessidades, que é realizado por meio da teoria da Economia dos 

Custos de Transação (ECT). 

Du (2009) descreve que devido à alta perecibilidade dos produtos agrícolas, os seus 

preços diminuem à medida que alcançam a vida-de-prateleira, e que por outro lado, uma falta 

de previsão na demanda pode provocar uma escassez destes produtos nas prateleiras o que, 

reunidos, pode resultar em perdas significantivas de receita para as empresas, sendo necessária 

uma gestão efetiva nestas cadeias. 

As principais iniciativas de organização da produção, na ovinocultura de corte no Brasil, 

podem ser caracterizadas como: Associativismo, Cooperativismo, Integração Vertical (domínio 

hierárquico) e Formas Hibrídas. O associativismo e o cooperativismo têm a função de organizar 

um número de produtores, coordenando a produção de forma horizontal, com o objetivo de 

escoar a produção para o mercado. Na integração vertical a produção do bem ou serviço pode 

dividir-se em uma série de etapas tecnologicamente separadas, mas organizadas e coordenadas 

numa hierarquia, com o objetivo de atender o mercado com escala. As formas híbridas 

envolvem a adoção de arranjos diversos nas transações de uma mesma matéria-prima, como 



17 

 

exemplo o caso de cooperativas e associações que alugam frigoríficos para o abate dos animais 

(MEDEIROS, 2009). 

Yokoya (2009) realizou uma análise qualitativa através do método de estudo de caso 

da VPJ Comércio de Produtos Alimentícios, no estado de São Paulo, e avaliou os 

mecanismos de garantia da qualidade ao longo do sistema agroindustrial da carne ovina. O 

estudo apontou que a empresa adota três principais estratégias de coordenação do seu sistema 

produtivo: 1. À montante pela integração com outros produtores (associativismo); 2. 

Produção própria dos animais (integração vertical) e 3. À jusante pelo arrendamento do 

frigorífico (forma híbrida). 

Segundo Neves (1995) e Medeiros (2009), existem outras formas de organização da 

produção, como a quase-integração, que ocorre quando uma empresa possui os equipamentos, 

insumos específicos, tecnologias ou marcas, e esses são operados por outra firma pertencente a 

segmentos correlatos, formando alianças mediante contratos formais ou informais (acordos 

entre atores da cadeia produtiva). Medeiros (2009) observou alianças estratégicas em duas 

iniciativas: Projeto Londrina de carnes ovinas e Cooperativa da Região de Castro, que 

coordenam o processo de industrialização e comercialização dos produtos por meio de parcerias 

com outras organizações.  

Quanto às diferenças entre as formações dos arranjos produtivos, De Mori, Batalha e 

Alves Filho (2009) dizem que elas acontecem na forma como ocorre o fluxo de recursos e 

informações, na intensidade das trocas, nas relações de cooperação, no grau de especialização 

e desintegração vertical da aglomeração e na capacidade inovativa. Lastres e Cassiolato (2005) 

apresentam alguns elementos delimitadores de arranjo, como: dimensão territorial; diversidade 

de atividades e atores econômicos, políticos e sociais; conhecimento tácito, inovação e 

aprendizado interativo, governança e grau de enraizamento.  

Para identificar o tipo de um determinado arranjo é necessário analisar algumas 

particularidades, como a forma de gestão, organização, conformidade com os outros agentes, 

fluxo de recursos e informações, o grau de articulação e interação dos membros, organização 

da produção e as estratégias adotadas para obter vantagens competitivas (GONÇALVES, 

2012). Para desenvolver novos instrumentos de gestão aplicáveis aos arranjos produtivos é 

condição necessária conhecer suas particularidades, dado que um arranjo devidamente 

caracterizado e diferenciado poderá ser gerenciado e tratado adequadamente de acordo com o 

seu perfil (LEITE; BRITO; OLIVEIRA, 2009). 



18 

 

Gonçalves (2012) analisou diferentes tipos de Arranjos, entre eles, o Arranjo Produtivo 

Local (APL), que abrange Pequenas e Médias Empresas (TEIXEIRA, NASCIMENTO FILHO, 

2007), onde a concentração geográfica é uma de suas principais características e há um apoio 

de sistemas de valores incluindo outros tipos de organizações como universidades, instituições 

financeiras, etc. Cario (2012) analisou o APL de ovino-caprinocultura em Quixadá e 

Quixeramobim, CE, e destacou como relevantes os programas direcionados à promoção de 

assistência técnica, melhoramento genético e adoção de técnicas de manejo sanitário, 

reprodutivo e alimentar, apoiados pelas prefeituras municipais, em convênio com a Secretaria 

Estadual da Agricultura e com o Sebrae. 

No tocante às Cooperativas comparando-as aos Arranjos, foi identificado que elas 

apresentam peculiaridades em sua constituição legal, pois adotam princípios e doutrinas que 

exercem significativos reflexos na sua estruturação e governança, delegação e exercício de 

poder, como na forma que ocorre o processo decisório (BARREIROS; PROTIL, 2005). 

Consiste em uma organização em que os seus membros concordam entre si para criar uma 

empresa e operá-la em conjunto como parte integrante de suas empresas individuais (FENG; 

HENDRIKSE, 2007), o que não ocorre nos casos dos APL. 

Existem algumas diferenças relevantes entre os arranjos, principalmente em relação à 

sua composição (GONÇALVES, 2012). Em revisão bibliográfica realizada por Alvarenga 

(2011), os autores estudados definem que Cadeia Produtiva seria um conjunto sucessivo de 

etapas ou operações ou atividades de transformação da matéria-prima em produto acabado, 

sendo cada membro do arranjo responsável pela realização de diferentes etapas do processo 

(LASTRES E CASSIOLATO, 2005). Toledo (2003) definiu a cadeia de produção como um 

conjunto de transações seqüenciais e verticalmente organizadas, representando etapas 

sucessivas de criação de valor, com foco nas atividades envolvidas no processo de fabricação 

do produto, enquanto que a cadeia de suprimentos também desempenha ações relacionadas à 

logística entre as unidades produtivas. Croom (2000) definiu a Cadeia de Suprimentos como a 

gestão integrada e coordenada do fluxo de materiais e informações entre os agentes, desde a 

obtenção de matéria-prima até a distribuição final de um produto ou serviço de valor agregado. 

Borrás (2005) afirma que a coordenação de uma cadeia de produção sob o ponto de 

vista da gestão da cadeia de suprimentos (GCS) difere da abordagem da economia dos custos 

de transação (ECT) por se tratar essencialmente do gerenciamento dos fluxos de materiais e 

informações ao longo da cadeia de produção, com foco na maior eficiência técnica. Enquanto 



19 

 

a ECT trata dos mesmos fluxos, porém com enfoque nas relações entre firmas individuais com 

base nas características das transações e no comportamento humano dos agentes, e busca maior 

eficiência das relações de troca. Alvarenga (2011) destaca que o enfoque da ECT se torna 

igualmente importante para o entendimento das relações entre agentes na cadeia estudada e que 

podem afetar a qualidade do produto final. O mesmo autor destacou ainda que a cadeia de 

suprimentos é composta de atividades logísticas e da cadeia de produção com transações, cujas 

características dependem do comportamento humano dos agentes. 

Zylbersztajn e Farina (1999) mostram a necessidade de desenvolver sistemas 

rigorosamente coordenados de informações e de comprometimento por parte dos agentes da 

cadeia produtiva para alcançar os atributos de qualidade ou de outros aspectos demandados 

pelo consumidor. Cardoso (2002) observaram que os fatores determinantes da competitividade 

em cadeias produtivas agroindustriais estão  relacionados ao controle de aspectos intrínsecos 

ao produto (preço, tecnologia empregada, qualidade) e aos aspectos relacionados ao ambiente 

institucional, macro-econômico, de infra-estrutura econômica e de infra-estrutura técnico-

científica. Ao trazer esta teoria para os arranjos produtivos da ovinocultura, com a coordenação 

dos fatores que impactam diretamente na eficência da cadeia, será possível aumentar sua 

competitividade. 

Batten (2008) observou que quando os princípios da gestão da qualidade total (GQT) 

são aplicados à GCS, cria-se um sistema robusto que padroniza procedimentos para a qualidade 

na cadeia de suprimentos desde os fornecedores de matéria-prima até os clientes. Como 

resultado, é estabelecido melhor confiança entre os agentes, com foco no fornecedor que, com 

produtos de melhor qualidade, obtém clientes mais satisfeitos. Batalha e Silva (2007) 

realizaram uma revisão sobre o tema e concluíram que uma abordagem sistêmica da GCS se 

apresenta como uma ferramenta poderosa para estudar a dinâmica de funcionamento de um 

sistema agroalimentar, com o surgimento de novas ferramentas, à medida que se observa 

mudanças na dinâmica competitiva dos sistemas agroindustriais.  

Azevedo (2000) concluiu que a caracterização da eficiência de um determinado sistema 

produtivo não depende apenas da identificação da eficácia com que seus segmentos mensuram 

seus problemas de produção. Quanto mais apropriada for a coordenação entre os componentes 

do sistema, menores serão os custos de cada um deles, mais rápida será a adaptação às 

modificações de ambiente e menos dispendioso serão os conflitos inerentes às relações entre 

cliente e fornecedor. 



20 

 

 

3. GOVERNANÇA E TEORIA DA ECONOMIA DOS CUSTOS DE 

TRANSAÇÃO 

 

O conceito de custos de transação foi ampliado, a partir de sua introdução por Coase 

(1937), que considera os custos para planejar, adaptar e monitorar as relações entre os 

agentes de uma determinada cadeia para garantir o cumprimento dos termos contratuais ou 

acordos formais. Quando as informações são distribuídas assimetricamente entre as partes 

da transação, aumenta a possibilidade de ocorrerem ações oportunistas e a racionalidade 

limitada entre as partes que transacionam (WILLIAMSON, 1985).  

As ações oportunistas podem acontecer como consequência de um forte auto 

interesse das partes, podendo, se houver interesse, mentir, trapacear ou quebrar promessas, 

que é derivado da incerteza e que leva à falta de previsibilidade e à falta de cooperação. A 

racionalidade limitada deriva da incompletude contratual, de tal forma que, devido aos 

limites cognitivos dos indivíduos, não existe a possibilidade de se estabelecer contratos que 

prevejam todos os acontecimentos futuros, gerando contratos intrinsecamente incompletos 

e elevando os custos de transação (AZEVEDO, 2000). 

Os custos de transação podem ser definidos como os custos necessários para 

movimentar o mecanismo econômico e social, distintos dos custos de produção, que surgem 

à medida que agentes se relacionam para trocarem direitos de propriedade entre si 

(ALVARENGA, 2011). As transações podem ser definidas por meio de elaboração e 

negociação de contratos, mensuração, fiscalização, monitoramento, desempenho e 

organização de atividades, incluindo os custos relacionados à ineficiência de adaptação das 

partes frente às mudanças no ambiente econômico (MACHADO, 2002). A partir desta 

definição, atividades relacionadas à gestão de qualidade, tais como a definição contratual 

dos requisitos da qualidade de matéria-prima, insumos e produtos finais, o monitoramento 

destes requisitos, a documentação necessária, a formação e análise de indicadores de 

desempenho e processos relacionados à melhoria contínua, estão relacionadas a custos de 

transação (ALVARENGA, 2011). 

Para ter uma visão mais ampla da gestão da qualidade, durante o processo produtivo, 

podem ocorrer não-conformidades em matérias-primas, insumos e produtos finais geram o 

descarte ou reprocessamento destes materiais, como ocorre quando o produtor rural entrega 

ovinos fora do padrão de abate, abaixo do peso ou idade avançada, ou ainda as perdas 



21 

 

ocorridas por descarte de carcaças por contusões, por exemplo, quando o transporte não é 

adequado. Como consequência, ocorre a diminuição da produtividade, o não atendimento a 

pedidos e prazos, impactos nas características de qualidade. Estas consequências implicam 

em maior ou menor custo, que estão diretamente ligadas à menor ou maior coordenação 

entre os agentes da cadeia, respectivamente. 

É possível identificar e mensurar os custos de transação a partir da compreensão do 

funcionamento do arranjo produtivo, com a utilização de estudos da engenharia de produção. 

Williamson (1985) identifica três atributos que interferem em maior ou menor custo de 

transação e que ditam a estrutura de governança de transações entre firmas, de acordo com 

as características das transações frente a esses atributos: a especificidade do ativo, a incerteza 

e a frequência. 

A especificidade do ativo refere-se o quão específico é um negócio e quão custosa é 

a sua realocação para outro negócio. Quanto mais específico for um ativo, maior o custo de 

transação e maior a probabilidade de ocorrer uma ação oportunista. Os ativos específicos são 

aqueles que não podem ser reempregados sem perda de valor, que depende da continuidade 

da transação na qual ele é específico, gerando uma quase-renda, definida como a diferença 

entre o retorno de uma ativo empregado em uma transação específica e seu retorno em outro 

emprego alternativo (FARINA, 1997; NEVES, 1999, ALVARENGA, 2011). Assim, quanto 

maior esta diferença, mais específico é o ativo. 

Breitenbach (2008) resume que a formação de estruturas de gestão, que definem a 

estrutura de governança, são influenciadas por meio de leis, regulamentações, regras de 

conduta, hábitos culturais, e a assimetria de poder entre os agentes, entre outros, que levam 

à diminuição da incerteza entre os agentes, a limitação de termos da negociação, e a 

construção de reputação entre as partes, tendo como consequência a diminuição dos custos 

de transação. Ainda segundo esta autora, a análise dos pressupostos comportamentais e dos 

atributos de transação levará à melhor estrutura de governança para a cadeia que são as 

relações de compra e venda simples (mercado), estruturas internas às firmas (hierárquicas) 

e formas mistas (híbridas) constituem exemplos de estrutura de gestão distintas. 

Paulillo (2007) destaca a importância da abordagem das estruturas de governança 

para tratar a complexidade das relações estruturais de um encadeamento agroindustrial e a 

questão de eficiência, por meio da capacidade de negociação dos agentes de um determinado 

setor, e da redução dos custos de transação como forma de manter ou elevar esta capacidade 



22 

 

de negociar ou atuar em cadeia. De acordo com Alvarenga (2011) ao interpretar Williamson 

(1985), no mercado não existem relações de dependência entre compradores e vendedores, 

estando cada um destes livres para novas transações sem que isto afete a outra parte; na 

estrutura de governança hierárquica existem as especificidades do ativo, podendo haver 

perdas econômicas no reposicionamento do produto no mercado, em meio à incerteza e aos 

pressupostos comportamentais das partes (oportunismo e racionalidade limitada), sendo 

necessária uma coordenação e monitoramento destas partes envolvidas. Ainda de acordo 

com o autor, na estrutura de governança híbrida, as partes são autônomas, porém são 

interdependentes.  

Pitelli (2004) relaciona, baseado em Williamson (1985), os pressupostos 

comportamentais dos agentes e a especificidade dos ativos na contratação das atividades 

relacionadas às transações necessárias. A ausência da racionalidade limitada leva à teoria 

econômica clássica onde todas as partes envolvidas têm todas as informações para as 

escolhas nas transações. Em contrapartida, a ausência do oportunismo leva a relações de 

confiança entre as partes. A ausência de especificidade dos ativos faz com que o ativo seja 

facilmente realocado para outros usos, em caso de necessidade, sem quaisquer perdas de 

valor. A existência de todos os pressupostos comportamentais e especificidade dos ativos 

em uma transação torna-a custosa e todo processo de contratação leva à incompletude dos 

contratos, constituindo um ambiente de alta incerteza, o que confere forte tendência a ocorrer 

ações oportunistas, e nestes casos, a verticalização das transações tornam-se menos 

dispendiosas e de menos riscos para as firmas (ALVARENGA, 2011). 

A frequência é outro atributo de transação que indica a quantidade de vezes que 

determinadas transações ocorrem entre os agentes. Esta é uma medida da recorrência de 

transação. Uma alta frequência de transação pode levar à diminuição dos custos de transação, 

desde que tenha desenvolvimento de reputação. Se a frequência for baixa, pode ocorrer o 

oportunismo, aumentando assim os custos de transação (LUCCI; SCARE, 2004; 

MACHADO, 2002; NEVES, 1999; PITELLI, 2004). A maior parte das transações são 

recorrentes e possibilitam que as partes adquiram conhecimento uma das outras, o que reduz 

a incerteza e constrói uma reputação em torno da marca. Dessa forma, surge um ativo 

específico e a criação de um compromisso contínuo entre as partes em torno do objetivo 

comum, que possibilite a continuidade na relação (LEME, 2007). 



23 

 

Ainda em relação aos atributos de transação, a incerteza refere-se à imprevisibilidade 

do futuro, à falta de transparência no mercado, à assimetria das informações (ausentes ou 

incompletas), que eleva o risco de não serem cumpridos os termos e ações previstos e 

aumenta a probabilidade de ações oportunistas. A incerteza está fortemente associada à 

racionalidade ilimitada gerando contratos incompletos (AZEVEDO, 2000). 

O risco moral, segundo Arrow (1968), pode surgir em decorrência de ação 

oportunista de uma das partes, sobre um contrato pré-estabelecido, onde há falta de 

cumprimento real de cláusulas contratuais. A motivação pode surgir pela incapacidade da 

avaliação e observação da parte principal (quem coordena as transações) com os demais 

agentes, que resulta no risco moral (AZEVEDO, 1999). 

De acordo com Machado (2002), os problemas gerados pela assimetria de 

informação são associados ao comportamento de natureza ética e afeta diretamente as 

relações entre os agentes. Ainda, segundo este autor, se os agentes econômicos tivessem uma 

orientação benigna, não oportunista, os custos de transação não seriam relevantes. 

Borrás (2005), por meio de uma revisão bibliográfica, apresentou alguns resultados 

que podem ser alcançados por meio da implementação de programas de garantia da 

qualidade em cadeias de produção agroalimentar, como o aumento da probabilidade de 

fornecimento de produtos de qualidade por meio de monitoramento; ação corretiva e 

melhoria contínua; habilidade de responder e controlar situações de emergência; habilidade 

para responder a requisitos de órgãos públicos e de consumidores; aumento da confiança do 

consumidor por toda a cadeia; adição de valor ao produto e redução de custos nas etapas 

produtivas da cadeia. 

A cadeia da ovinocultura está em fase de estruturação e pesquisas são necessárias para 

diagnosticar modelos de organização para a produção da carne ovina em escala comercial. 

Um modelo de organização promissor constitui-se nas cooperativas, que visa fortalecer as 

regiões produtoras e assim atender o mercado interno em níveis municipais, estaduais e 

interestaduais. Este modelo é bem implementado no estado do Paraná, e pode servir de 

referência na compreensão dos mecanismos tecnológicos e de gestão, bem como os pontos 

críticos de controle, que possam ser definidos como modelos replicáveis para outras regiões 

produzirem ovinos de forma cooperada como no estado de São Paulo. Esse modelo de 

estruturação de cadeia produtiva, tem no produtor o principal elo da cadeia, pois o módulo 

rural constitui a base da organização da produção dos ovinos para abate. Seu planejamento 



24 

 

depende do acesso à assistência técnica, insumos, tecnologias e mercado consumidor. No 

sistema cooperativista, a gestão passa pelos principais agentes da cadeia para que o 

consumidor final tenha acesso a carne ovina de qualidade e oferta que atenda a demanda do 

produto. Compreender a dinâmica das relações que sustentam uma infraestrutura baseada no 

convívio social e no vínculo econômico por meio do estudo exploratório de caso é a primeira 

etapa para a ser cumprida para consolidar uma proposta de um sistema de gestão da 

qualidade no modelo cooperativista para a ovinocultura de corte no Brasil. 

 

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32 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CAPÍTULO 2 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



33 

 

RELAÇÃO DOS AGENTES E ESTRUTURA DE GOVERNANÇA NO ARRANJO 

PRODUTIVO DA OVINOCULTURA DE CORTE NA REGIÃO DE 

GUARAPUAVA, PR 

 

RESUMO - A cadeia produtiva da ovinocultura de corte requer estruturação para atender as 

demandas dos mercados internos e externos. A segurança alimentar é uma necessidade 

prioritária de produtores primários, processadores e distribuidores de alimentos, além dos 

próprios consumidores e organismos governamentais. Estas questões se tornam ainda mais 

importantes considerando que o segmento é composto de pequenos e médios produtores 

rurais e pequenas empresas que necessitam eliminar os fatores de insegurança jurídica no 

campo, melhorar a infraestrutura logística e reduzir custos, dentre outros fatores. Este 

trabalho teve por objetivo geral estudar a relação entre os agentes da cadeia da ovinocultura 

de corte. Para tanto, primeiramente foi realizada uma pesquisa bibliográfica baseada na 

teoria da segurança alimentar, produção de ovinos de corte, cooperativismo, gestão da 

qualidade, custos de transação, de gestão da cadeia de suprimentos, com o propósito de 

reunir elementos para guiar o estudo de caso único. A pesquisa de campo teve como objeto 

de estudo uma cooperativa na cidade de Guarapuava, Paraná, e reuniu ao todo unidades de 

análises compostas por: produtores rurais, gestores da cooperativa, processador e 

distribuidores (mercados varejista e institucional). Foram realizadas entrevistas com os 

agentes para identificação da gestão pelos atributos da qualidade exigidos pelos clientes em 

diferentes formatos: por meio dos seus desdobramentos ao longo da cadeia; das estruturas 

de governança; da relação e confiança entre os agentes como componentes de avaliação e de 

desempenho, incertezas e especificidade dos ativos para melhoria contínua dos processos. 

Esta estrutura resultou em um nível de gestão simples, com visão sistêmica e cooperação 

mútua entre os agentes desta cadeia, onde a cooperativa lidera e coordena estas ações. A 

principal relação entre os agentes da cooperativa é a confiança.  Os resultados podem ser 

utilizados como   referência para o planejamento da implantação da gestão da qualidade da 

produção animal e distribuição entre os agentes da cooperativa, assim como para estruturar 

e   guiar auditorias internas e em fornecedores para as processadoras da carne de cordeiro e 

as empresas do mercado varejista/institucional, respectivamente. 

 

 Palavras-chave: cooperativismo, gestão da qualidade, cadeia de suprimentos  



34 

 

AGENTS RELATIONSHIP AND GOVERNANCE STRUCTURE IN THE 

PRODUCTION ARRANGEMENT OF SHEEP MEAT IN THE REGION OF 

GUARAPUAVA, PR 

 

ABSTRACT - The chain of sheep meat industry requires structuring to supply the demands 

of the domestic and foreign markets. Food safety is a priority need for primary producers, 

processors and distributors of food, in addition to consumers themselves and government 

agencies. These issues become even more important considering that this production chain 

is made up of small and medium farmers and small businesses that need to eliminate the 

legal uncertainty factors in the field, improve logistics infrastructure, reduce costs, among 

other factors. This work aims to study the relationship between the agentes on the sheep 

meat chain. Therefore, a literature search based on the theory of food security, production of 

sheep meat, cooperative, quality management, transaction costs, supply chain management, 

in order to gather information to guide the case study one of a kind. The field research was 

to study the object of a cooperative and gathered the whole, composite analysis units by: 

farmers, the cooperative managers, processors, distributors (retail and institutional markets). 

Interviews were conducted with agents for quality attributes for identity management 

required by customers in different formats: through its development along the chain; the 

relationship and trust between the agents as components of evaluation and performance, 

uncertainty and assets specificity for continuous process improvement. This structure 

resulted in a level of simple management, systemic vision and mutual cooperation between 

actors of the chain, where the cooperative leads and coordinates these actions. The main 

relationship between cooperative agents is trust. The results can be used as a reference for 

planning the deployment of animal production quality management and distribution between 

cooperative agents, as well as to structure and guide internal audits and suppliers to the 

processing of lamb and for companies retail / institutional market, respectively. 

 

Keywords: Cooperativism, quality management, supply chain 

 

 

 

 

 

 



35 

 

1. INTRODUÇÃO 

 

A análise da evolução da produção mundial de carne ovina nos últimos cinco anos, 

mostra que o desempenho do mercado não apresenta o mesmo padrão de crescimento do 

rebanho ovino. Neste período, a produção de carne ovina no mundo teve uma taxa de 

crescimento de 0,6% ao ano, inferior ao crescimento do rebanho com taxas de 1,5% ao ano 

(Food and Agriculture Organization, 2015). No entanto, os estudos de cenários realizados 

pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OECD, 2014), 

indicaram provável aumento de preço correspondente a redução do rebanho na Nova 

Zelândia devido aos fatores climáticos, como a seca. Também segundo a OECD (2014), os 

preços de cordeiro devem se manter elevados devido à grande importação da China e EUA, 

aliado à reestruturação de rebanhos na Austrália.   O mesmo estudo de cenários da FAO 

(2015) estimou   aumento do consumo da carne de cordeiro   de 1,9% ao ano devido a 

demandas da Ásia e Oriente Médio. Para os países em desenvolvimento esta estimativa de 

crescimento da produção é de 2,23% e aumento de consumo de 2,31% para 2016. 

Neste sentido, destaca-se a crescente participação brasileira no comércio 

internacional de alimentos, com destaque para a produção e exportação de carne bovina, 

suína e de frango. A expectativa é que a produção nacional de carnes suprirá 44,5% do 

mercado mundial e indica que o Brasil manterá sua posição de primeiro exportador mundial 

de carnes bovina e de frango nos próximos anos (MAPA, 2013). Em contrapartida, no 

mercado de carnes do Brasil, a criação de ovinos se encontra em reestruturação. A carne 

ovina, que era considerada um subproduto, consumida apenas nos estabelecimentos rurais 

ou comercializada de forma desorganizada, passou a assumir uma posição de destaque na 

atividade (NETO, 2004). Assim, a carne ovina despontou como principal produto da 

atividade, alavancada, fundamentalmente, pelo crescimento do rebanho ovino do nordeste 

brasileiro (SORIO e RASI, 2010). No entanto, o desafio do setor produtivo, segundo Viana 

et al. (2013), reside em criar capacidade de oferta de produtos cárneos ovinos para diferentes 

mercados, desde nichos altamente especializados até mercados de consumo em massa. 

Neste cenário competitivo estão inseridas as cooperativas, que ao longo do tempo 

demonstraram que estão cada vez mais adaptadas ao ambiente empresarial. As cooperativas 

são organizações de grande influência nacional em diversos setores da sociedade, 

principalmente na agroindústria, sendo destaque no estado do Paraná, principalmente na 

região oeste do estado onde é fortemente marcado por esta atividade (BORGES, 2011). 

Estudos de Cardoso et al. (2001) observaram que os fatores determinantes da 



36 

 

competitividade em cadeias produtivas agroindustriais estão relacionados ao controle de 

aspectos intrínsecos ao produto (preço, tecnologia empregada, produto, qualidade) e à 

imposição dos aspectos relacionados ao ambiente institucional, macroeconômico, de 

infraestrutura econômica e de infraestrutura técnico-científica. Estes fatores impactam 

diretamente na eficiência da cadeia e, quando coordenados, determinam a sua 

competitividade. 

Leucena (2006) reforça os conceitos de Perosa (1998) que alianças mercadológicas 

são compromissos estabelecidos pelos agentes de produção, abate, processamento e 

distribuição de carne, independentemente de qualquer pecuária, que tem como objetivo 

ofertar um produto com atributos de qualidade que o diferencie da commodity disponível no 

varejo. 

A estrutura de governança a ser adotada nas transações entre as firmas depende dos 

atributos de transação, conhecida como Economia dos Custos de Transação (ECT), que 

fornece base para analisar as organizações e seu relacionamento com o mercado e as 

instituições, a partir das características das transações e de pressupostos comportamentais 

dos agentes (ROSINA et al., 2007). Os dois pressupostos comportamentais envolvidos são 

a racionalidade limitada e o oportunismo, e as três características das transações são: 

frequência, incerteza e especificidade dos ativos (WILLIAMSON, 1985). 

O panorama exposto induziu o presente estudo exploratório, que pesquisou um 

sistema de gestão e relacionamento, com a hipótese de que o arranjo produtivo no sistema 

cooperativista apresente um sistema de coordenação que possa contribuir para garantir a 

qualidade e a segurança da carne ovina, com o objetivo central de identificar gargalos e 

propor soluções para a gestão da cadeia de suprimentos estudada. 

O trabalho justifica-se pela necessidade de estruturação da cadeia da ovinocultura de 

corte e organização entre os agentes por meio de uma relação duradoura de confiança, sendo 

as cooperativas agroindustriais cada vez mais competitivas, com novas técnicas de gestão 

dos agentes e da produção. 

 

2. MATERIAL E MÉTODOS 

 

Esta é uma pesquisa exploratória de abordagem qualitativa, na qual o estudo 

realizado está focado prioritariamente na compreensão e interpretação dos fatos. Ao abordar 

uma realidade sob a óptica subjetiva e múltipla, o pesquisador interage com o objeto de 

estudo (as empresas do arranjo estudado). Dessa forma, o estudo foi delimitado pelo contexto 



37 

 

da pesquisa onde a riqueza de detalhes é mais importante do que as informações quantitativas 

(BRYMAN, 1989; CRESWELL, 1997). De acordo com Marconi & Lakatos (2007), o 

método é o conjunto de atividades sistemáticas e racionais que, com maior segurança e 

economia, permitem alcançar os objetivos, traça o caminho a ser seguido, detecta erros e 

auxilia nas decisões do cientista. 

O método de pesquisa empregado para este estudo exploratório foi o estudo de caso 

único de um arranjo produtivo local, que compreende a região de Guarapuava, PR. Esta 

metodologia foi escolhida para compreender a coordenação de um caso específico, e testar 

principalmente as teorias da GCS e ECT. De acordo com Yin (2007), encontra-se um 

fundamento lógico para um caso único quando ele representa o caso decisivo para testar uma 

teoria bem-formulada, no qual acredita-se que as preposições sejam verdadeiras, para 

confirmar, contestar ou estender a teoria. O estudo de caso é uma inquirição empírica que 

investiga com métodos científicos um fenômeno contemporâneo dentro de um contexto da 

vida real, quando a fronteira entre o fenômeno e o contexto não é claramente evidente e onde 

múltiplas fontes de evidência são utilizadas. Este método é adequado para responder às 

questões “como” e “porque” que são questões explicativas, e tratam de relações operacionais 

que ocorrem ao longo do tempo em situações onde os comportamentos relevantes não podem 

ser manipulados (Yin, 2007). 

A pesquisa foi conduzida em três etapas. A primeira etapa está relacionada à pesquisa 

bibliográfica sustentada nas principais literaturas relacionadas ao tema. O objetivo desta 

etapa foi oferecer a base teórica necessária para atender os objetivos da pesquisa na 

fundamentação dos custos de transação na cooperativa para a definição da avaliação 

proposta. A pesquisa bibliográfica foi realizada por meio de busca de artigos científicos 

(artigos em revistas e em congressos) nacionais e internacionais nas principais bases de 

dados digitais, livros, resenhas, dissertações e teses, além de outras publicações correlatas 

com validade científica (comunicados técnicos, relatórios de pesquisa e outros). Com base 

nestas informações, foram relacionados os principais temas necessários para a revisão da 

literatura, a saber: teoria em Sistemas de Produção de Ovinos no Brasil; teoria sobre Sistemas 

Cooperativistas no Brasil, teoria sobre Cooperativas no estado do Paraná, teoria sobre 

Segurança Alimentar, teoria relacionada a sistemas de garantia da qualidade e da segurança 

de alimentos, teoria sobre Inovação Tecnológica, teoria de Gestão da Cadeia de 

Suprimentos; a teoria de coordenação de qualidade de cadeias agroindustriais. Para entender 

as relações entre os agentes e suas possíveis influências na qualidade e segurança da 

produção da carne ovina, incluiu-se uma fundamentação teórica sobre custos de transação. 



38 

 

O objeto de estudo foi a cadeia da ovinocultura de corte em sistema cooperativista, 

estritamente focada na produção rural, no processamento tecnológico, no transporte e na sua 

distribuição (mercados). A cadeia foi definida e focada nesta pesquisa por quatro agentes: 

produtores rurais (fornecedores); empresa frigorífica (processadores); cooperativa e 

distribuidores que são empresas relacionadas ao mercado varejista (restaurantes e mercados). 

Na segunda etapa foi realizada a escolha de uma cooperativa para a realização da 

pesquisa com base na sua organização gerencial (menor complexidade), histórico de 

produção (balanços e relatórios anuais) e especialidade em ovinocultura de corte, além da 

disponibilidade e interesse da equipe para a realização do estudo de caso. Sendo assim, foi 

escolhida a Cooperativa Agroindustrial Aliança de Carnes Nobres - Cooperaliança, com sede 

no município de Guarapuava – PR, que é caracterizada como uma sociedade de pessoas, de 

natureza civil, e que tem como objetivo social à congregação dos seus 115 sócios para o 

exercício de suas atividades, sem o objetivo de lucro (Relatório Anual Cooperaliança, 2015). 

Esta definição da cooperativa condiz com o conceito utilizado na Lei 5.764 de 16/12/1971 

que em seu Artigo 3o diz que: “celebram contrato de sociedade Cooperativa as pessoas que 

reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou serviços para o exercício de uma 

atividade econômica, de proveito comum, sem objetivo de lucro”. 

A Cooperativa, fundada em 12 de dezembro de 2007, adquiriu personalidade jurídica 

no dia 4 de julho de 2008, mediante o registro de seu estatuto social perante a Junta 

Comercial do Paraná e, após cumpridas as demais formalidades, iniciou suas operações no 

dia 1 de setembro de 2008, voltadas para dois projetos idealizados em conjunto pelos 

cooperados: Projeto Bovinos e o Projeto Ovinos. Além dessas atividades, ainda presta 

serviços de fretes para transporte dos animais e, desde o mês de abril de 2009, agregou as 

suas atividades a aquisição e revenda de rações e insumos. 

A expressão Cooperativa foi definida em Manchester (Inglaterra), em 1995, no 

Congresso do Centenário da Aliança Cooperativista Internacional (ACI), como uma 

associação autônoma de pessoas que se unem, voluntariamente para satisfazer aspirações e 

necessidades econômicas, sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de 

propriedade coletiva e democraticamente gerida. De acordo com o relatório anual de 2015 

publicado pela CooperAliança, “as atividades desenvolvidas pela Cooperativa voltam-se, 

primordialmente, para atender as necessidades e os interesses dos seus cooperados, sempre 

com base em seus objetivos sociais definidos no estatuto. ” 

 Ainda nesta segunda etapa, foi realizada uma visita na cooperativa, além de reuniões 

à distância para alinhar os objetivos. A visita foi realizada no mês de setembro de 2015 para 



39 

 

conhecer o objeto de estudo, estabelecer as parcerias para o desenvolvimento do trabalho, 

selecionar os agentes para o estudo, esclarecer os objetivos do trabalho aos agentes 

selecionados, conhecer a estrutura da cadeia, conhecer a tecnologia empregada na produção, 

processamento e distribuição da carne ovina da cooperativa e as respectivas instalações. 

Foram estudados a cooperativa, os ovinocultores cooperados, restaurantes clientes da carne 

ovina e o Sindicato Rural de Guarapuava. Buscou-se entender as relações existentes entre os 

seus agentes e as principais dificuldades enfrentadas nestas relações, tais como fornecimento 

de ovinos para abate, transporte e distribuição dos produtos finais.  

Nesta segunda etapa foram também selecionados e identificados os produtores rurais, 

transportadores e distribuidores que fizeram parte das unidades de análise. As informações 

preliminares foram obtidas por meio de entrevistas com seus dirigentes e técnicos, com base 

nos resultados encontrados na primeira etapa com a revisão de literatura.  

A seleção dos produtores rurais e distribuidores como unidades de análise foi 

realizada com base nos requisitos de comprometimento e importância dos produtores rurais 

para a cooperativa (em termos de quantidade de matéria-prima fornecida e frequência de 

fornecimento), a importância estratégica do distribuidor para o processador (principais 

clientes em termos de mercado e parceria), o interesse e comprometimento para a realização 

da pesquisa e à limitação logística para a pesquisa. 

A terceira etapa do método de pesquisa foi a obtenção da informação necessária para 

avaliar as estruturas de governança na produção de carne ovina na cooperativa e os principais 

custos de transação. Para juntar elementos, foi aplicado um questionário junto aos dirigentes 

da cooperativa, em maio de 2016, estruturado com perguntas abertas para as entrevistas 

como instrumento de coleta de dados. Foram entrevistados os três produtores rurais mais 

representativos, dois distribuidores (restaurante e supermercado) e a gestora e vice-

presidenta da cooperativa, que foram previamente identificados. As entrevistas tiveram 

duração entre uma e três horas.  

As visitas tiveram por objetivo não apenas a realização das entrevistas qualitativas, 

como também das observações de práticas de gestão da cooperativa, estudo de documentos 

e coleta de informações administrativas.  

O questionário utilizado como roteiro nas entrevistas aos agentes da cadeia foi 

composto de 99 questões com base nas visitas realizadas no início do estudo e nos elementos 

identificados na revisão bibliográfica, e pode ser acessado em 

www.cordeirobiz.com.br/cordeiro/relacao_agentes_governança_ovinocultura. Houve uma 

primeira aplicação do questionário no 2º Encontro Mercadológico da Carne no mês de maio 



40 

 

de 2016, em Ponta Grossa, Paraná, para testar a dinâmica das respostas e realizar ajustes 

necessários e, em seguida, foi realizado a aplicação nos agentes da cooperativa estudada. 

 

3. RESULTADOS E DISCUSSÃO 

 

O arranjo produtivo estudado se caracteriza por agentes (produtores rurais 

cooperados, transportadores, processador e atacado/varejo) que são coordenados pela 

cooperativa de acordo com o planejamento das atividades para atendimento das demandas 

dos clientes. De acordo com Toledo (2004), o agente coordenador possui quatro principais 

funções: 1. Gerenciamento do sistema de informações (requisitos, gestão e indicadores da 

qualidade); 2. Identificação e comunicação de problemas e oportunidades de melhoria; 3. 

Análise de problemas e soluções (definição de planos de ações de melhorias) e 4. 

Acompanhamento (implementação de ações de melhoria e resultados).   

Sendo assim, a cooperativa é a responsável por identificar as demandas e requisitos 

de qualidade oriundos dos clientes, bem como por controlar o processo de produção da 

matéria-prima, entrega e processamento. Dessa forma, foi desenvolvido pela equipe técnica 

um sistema de rastreabilidade denominado “romaneio”, que estabelece critérios e padrões 

de qualidade que devem ser atendidos desde o produtor rural cooperado até a distribuição 

dos produtos aos clientes da cooperativa, conforme detalhado no Quadro 1. 

O romaneio inicia-se quando o produtor rural cooperado sinaliza para a cooperativa 

que a matéria-prima está pronta para ser carregada para a indústria processadora. Uma 

representante da cooperativa (técnica graduada em Zootecnia) se direciona até a propriedade 

rural para iniciar a coleta de informações, que compreende o número (brinco), sexo, raça, 

peso, idade e categoria dos animais. Também são realizadas avaliações visuais do rebanho, 

bem como avaliação do histórico de produção, calendário de vacinações e aplicação de 

medicamentos, além de eventuais não conformidades. As informações são anotadas nas 

fichas de campo. Concluída esta etapa, a técnica da cooperativa avalia as condições do 

transporte e acompanha o embarque dos animais, com o objetivo de identificar possíveis 

falhas no carregamento, como lotação inadequada dos caminhões e bem-estar animal. Inicia-

se nesse momento o fluxo de materiais dentro do arranjo.  

 

 

 

 



41 

 

Quadro 1. Requisitos de qualidade controlados pela cooperativa nos agentes estudados 

Mercadoria (distribuidor) – Requisitos de qualidade do Produto Resultados 

Cooperativa Atributos físicos-químicos da mercadoria 

Resfriamento da carcaça Mínimo de 12 horas na câmara fria  conforme 

Limpeza do caminhão Antes do embarque dos produtos conforme 

Temperatura dos caminhões 2 a 4 graus celcius conforme 

Atributos de embalagem 

Rótulo Sem rasuras e boa visualização conforme 

Informações 

Número do abate, origem (cooperado), 

conteúdo (carcaça inteira), peso, 

distribuidor, data de abate, validade (7 

dias) 

conforme 

Integridade Capa plástica sem deformações conforme 

Produto Industrial (processamento) - Requisitos de Qualidade do Produto 

Atributos Físicos  

Peso da Carcaça 13 a 23 kg n.i. 

Rendimento da Carcaça Mínimo 40% 47% 

Cobertura de gordura 3 mm n.i. 

Bonificação ao cooperado 0 a 4% não se aplica 

Atributos organolépticos 

Hematomas Critério de devolução da matéria-prima conforme 

Nódulos (injeções, outros) Critério de devolução da matéria-prima conforme 

Conformação e acabamento 

de gordura 

Advertência ao fornecedor da matéria-

prima 
conforme 

Atributos Microbiológicos 

Presença de parasitas 
Advertência ao fornecedor da matéria-

prima e devolução quando necessário 
conforme 

Matéria-prima (produção pecuária) - Requisitos da Qualidade do Produto 

Atributos físicos 

Peso Vivo 38 a 45 kg n.i. 

Idade Ideal = 90 dias / até 180 dias 150 dias 

Raças Ille de France e Texel n.i. 

Bonificação ao cooperado 

pelos dados da ficha de 

campo 

0 a 1% não se aplica 

Atributos Microbiológicos 

Carência de vermífugos Critério de devolução da matéria-prima conforme 

n.i. = não informado 

 

O fluxo de materiais coordenado pela cooperativa compreende duas etapas 

principais: transporte dos ovinos vivos e transporte das carcaças resfriadas aos clientes. O 



42 

 

transporte dos ovinos vivos é realizado pelo próprio produtor cooperado e a cooperativa além 

de monitorar o processo, realiza treinamentos para evitar possíveis não conformidades 

resultantes do transporte inadequado. Com relação as carcaças resfriadas, a cooperativa 

considera ponto crítico de controle garantir a qualidade do produto pós abate, e adquiriu 

caminhões próprios para realizar esta etapa de transporte do frigorífico até o cliente. Os 

motoristas da cooperativa também são treinados para exercerem boas práticas no transporte 

dos produtos alimentícios. 

Outra responsabilidade da cooperativa é conferir e providenciar, quando necessário, 

documentos como a GTA – guia de transporte animal e as notas fiscais de compra. 

Quando o carregamento contendo os ovinos chega ao frigorífico, a técnica da 

cooperativa recepciona o desembarque e analisa as condições de espera no local. Os ovinos 

ficam em jejum alimentar e, após o tempo de descanso, estipulado conforme a agenda de 

abate, se inicia o processo de abate. A técnica também acompanha o processo por completo, 

e coleta as informações que serão utilizadas para tipificar as carcaças, tais como: peso da 

carcaça quente e fria, espessura da cobertura de gordura e porcentagem do rendimento da 

carcaça, bem como os problemas e as não conformidades. Esses dados são processados com 

os dados coletados nas fichas de campo e então são emitidas as fichas de 

romaneio/rastreabilidade que serão distribuídas junto com os produtos (carcaças inteiras) aos 

clientes do atacado, mercados e restaurantes. 

As fichas de romaneio ficam expostas junto aos produtos nas gôndolas dos mercados 

e fixadas nos murais dos restaurantes, contendo as seguintes informações: nome do ponto de 

venda, data do abate, identificação do animal (número do abate, sexo, idade, raça), 

identificação da carne (peso da carcaça, rendimento, espessura gordura) e nome dos 

cooperados que produziram a matéria-prima que originou na carcaça, posteriormente 

processada em cortes e pratos. 

A opção da cooperativa em realizar o romaneio foi pela crença que, através do fluxo 

de informações que se inicia com a coleta de dados pela ficha de campo, é possível gerar 

maior confiança entre os agentes do arranjo ao longo do processo de produção e distribuição 

da carne ovina e com o consumidor final. Um estímulo oferecido neste sentido é a 

bonificação de 1% em cima do valor pago ao produtor pelo quilograma da carcaça quando 

este entrega as fichas de campo com os dados anotados. Esta bonificação pode chegar até 

5%, sendo os outros 4% correspondentes aos requisitos de qualidade da carcaça, detalhados 

no Quadro 1. Dessa forma, a coleta, controle e organização dos dados se mostra crucial para 

que o sistema de bonificações possa funcionar e, consequentemente, estimular a melhoria 



43 

 

contínua da qualidade dos produtos ofertados, a começar pela produção da matéria-prima 

dentro do padrão demandado.                                             

Para promover a garantia e melhoria da qualidade ao longo de uma cadeia de 

produção agroalimentar, é preciso estabelecer um enfoque coordenado orientando-se para o 

mercado, e a aplicação de um sistema de informações, de acordo com Schiefer (2002), diz 

respeito ao fluxo de informações sobre as características de produção, as características da 

qualidade, o controle de produto e de processos e sobre o suporte a atividades de melhoria 

da qualidade. Segundo o autor, existem as abordagens do fluxo de informações de forma 

centralizada (coordenado por uma instituição central) e descentralizada (consensos 

estabelecidos entre empresas individuais). Um exemplo dessa segunda abordagem seria o 

caso da cadeia da carne na Dinamarca, cuja coordenação envolve elementos de abordagens 

gerenciais do Total Quality Management (TQM), integrados com um sistema sofisticado de 

grupos de discussão em diferentes níveis de gerenciamento na cadeia. 

Ainda dentro da discussão sobre o fluxo de informações na cadeia de produção 

agroalimentar, observa-se uma “evolução” deste conceito, que passa a abranger a nutrição, 

agregando informações sobre saúde, sistema cultural e meio-ambiental. Essa transação de 

informações deve ocorrer por intermédio de um agente coordenador (BORRÁS, 2004). Um 

exemplo é a Meat and Livestock Australia (MLA), que incentiva a adoção de procedimentos 

de boas práticas por todos os agentes da cadeia e atua financiando pesquisas médicas e de 

nutrição humana, que forneceram informações sobre aspectos nutricionais e nutracêuticos 

da carne ovina. Com esses dados, realizaram uma campanha para promover os benefícios da 

carne para os consumidores, inclusive comparando os resultados com muitas outras comidas 

e fontes de proteína (PETHICK, 2006). 

Para auxiliar a compreensão do fluxo de informações e de materiais na cooperativa 

estudada, bem como a coordenação entre os agentes da cadeia e a realização do romaneio, 

foi desenvolvido o modelo conceitual representado pela Figura 1. 



44 

 

Figura 1: Fluxos de informação e de materiais entre os agentes da cadeia estudada. 

 



45 

 

Por meio da análise da Figura 1, observa-se que a gestão do fluxo de informações e 

de materiais é realizada exclusivamente pela cooperativa, e reativamente pelos outros 

agentes. Esta gestão apresenta alguns entraves que podem impactar negativamente na 

relação entre os agentes, como a incerteza no fornecimento da matéria-prima para a indústria 

processadora. 

Desta forma, a cadeia funciona satisfatoriamente com a entrega dos produtos no 

mercado e cada agente envolvido busca cumprir a sua responsabilidade acordada 

informalmente junto à cooperativa. O produtor cooperado participa de assembleias 

bimestrais, onde são definidas as metas e a demanda, bem como o comprometimento do 

produtor em entregar a matéria-prima no volume e requisitos acordados. Não há contratos, 

e o compromisso dar-se-á por outros documentos, como e-mails e pautas de reuniões. Caso 

o cooperado não cumpra com suas responsabilidades, a cooperativa poderá retirá-lo das 

transações, com consequente perda dos benefícios concedidos dentro do arranjo. 

A cooperativa, por sua vez, é cobrada pelos clientes com relação a qualidade do 

produto, de maneira informal, a cada contato feito para solicitação de pedidos que 

normalmente ocorrem semanalmente, sendo este o único contato entre os clientes e o 

processador da carne ovina e os produtores cooperados. Assim, problemas de qualidade com 

o produto final são interpretados pelos clientes como de responsabilidade exclusiva da 

cooperativa que, de acordo com os clientes, realiza grande empenho em cumprir os acordos 

com relação aos prazos de entrega e qualidade dos produtos.  

O controle dos padrões e indicadores de qualidade é realizado pela cooperativa 

através do romaneio, que leva a informação do campo para o consumidor final. É exigido do 

cooperado exclusividade no fornecimento da matéria-prima, como também não é permitido 

a entrada de outros produtores sem aprovação do conselho gestor da cooperativa, após 

processo de avaliação.  

Um novo modelo de organização começou a ser testado na cooperativa, que é a 

compra de cordeiros jovens (até seis meses) do Rio Grande do Sul para serem engordados 

nas propriedades rurais dos cooperados, selecionados por possuírem estrutura adequada de 

confinamento. Esta alternativa entrou em vigor para suprir a carência da produção de 

cordeiros por parte dos cooperados, sendo este um ponto de incerteza dentro do arranjo 

produtivo, principalmente na entressafra (abril a setembro). Os ovinos comprados chegam 

na maioria dos casos sem identificação, passam por um período de descanso de 48 horas sem 

serem manejados, para depois receberem a aplicação de vacinas (clostridiose) e vermífugos, 

e então são realocados para os confinamentos. Esses animais recebem identificação e são 



46 

 

avaliados pelos critérios de qualidade exigidos pela cooperativa para serem abatidos e 

comercializados. 

Em 2015, o faturamento da cooperativa estudada teve incremento de 37,81% se 

comparado ao ano anterior. Da mesma forma, a produção alcançou a meta de crescimento 

de 13,92%. O Projeto Ovinos teve uma evolução de 7% no número de animais abatidos se 

comparado ao ano de 2014, enquanto o Projeto Bovinos obteve crescimento de 14% em 

relação ao ano anterior. O faturamento alcançado em 2015 foi de R$ 72,3 milhões, cerca de 

38% maior se comparado ao ano de 2014, quando o faturamento atingiu R$ 52,4 milhões. A 

sobra do exercício de 2015 foi de R$ 1.772.774,60. De acordo com OLIVEIRA JUNIOR 

(1991), as sobras representam um saldo de receitas e despesas contabilizadas nas 

cooperativas, que competem em mercados dinâmicos e em crescimento contínuo, obrigam-

se a extrair em seus negócios uma margem de rentabilidade que possa manter sua capacidade 

estratégica de obtenção de tecnologia e acumulação de capital. 

As Demonstrações Financeiras foram elaboradas em conformidade com as Práticas 

Contábeis adotadas no Brasil aplicáveis às empresas de pequeno e médio porte (NBC TG 

1000 – aprovada pela Resolução 1.255/09 do Conselho Federal de Contabilidade), 

consideradas ainda os aspectos específicos da Lei 5.764/71 que rege o sistema cooperativo 

e a NBC T 10.8 do Conselho Federal de Contabilidade específica para as sociedades 

cooperativas, tendo sido aprovadas pela Diretoria da Cooperativa em 16/02/2016. 

Em 2015, a Cooperaliança investiu cerca de R$ 9 milhões para iniciar as obras da 

Unidade Industrial, além de outros investimentos em estrutura logística. Com um 

investimento aproximado de 25 milhões, além do frigorífico, a cooperativa construirá a sede 

administrativa e área social. Os cooperados participam como investidores financeiros e 

fiadores no financiamento do capital total investido. Esta participação foi possível pela 

relação de confiança entre os ovinocultores cooperados e a Cooperaliança.  

Simioni et al. (2009) afirmam que “existe na relação entre dirigentes e cooperados 

uma tendência ao atendimento das demandas individuais, que caracterizam o oportunismo 

recíproco, em detrimento daquelas derivadas da filosofia cooperativista”. Para compreender 

esta relação e propor melhorias na gestão, o estudo avaliou os custos de transação e 

identificou as incertezas nas relações entre os agentes.  

As transações no arranjo produtivo da carne ovina são foco nas análises e há custos 

envolvidos. Há necessidade de sua identificação e estudo por serem indutores das formas de 

governança adotadas. A economia dos custos de transação permite o estudo das transações 



47 

 

entre os agentes de modo a reduzir riscos nas relações de troca e com isso reduzir os custos 

de transação (AZEVEDO, 1996). 

 

3.1.    Relação entre os agentes do arranjo produtivo 

 

Sendo a cooperativa quem coordena as transações, a análise das relações é definida 

entre ela e cada agente estudado. 

 A relação entre produtores rurais e a cooperativa é caracterizada por uma alta 

frequência nas transações. O dia a dia nestas transações faz com que a cooperativa selecione 

seus fornecedores de acordo com as expectativas mútuas de cada parte. Assim, elas se 

adaptam entre si e procuram entender as necessidades de cada um para construir uma relação 

de confiança por meio do cumprimento das obrigações individuais, regidas por acordos 

informais. Como consequência desta adaptação, procuram estabelecer e manter relações de 

longo prazo. 

A base da integração entre a cooperativa e os cooperados é a confiança. As ameaças 

identificadas nesta relação podem acontecer com a falta de transparência por parte da 

cooperativa e do cooperado, o que indica um comportamento oportunista. Dessa forma, a 

cooperativa investe em minimizar a assimetria das informações, como a abertura das contas, 

o que leva à construção de boa reputação entre eles e à minimização de ações oportunistas. 

Outra ameaça encontrada é com relação a produção da matéria prima, pois se esta 

necessidade não for atendida, a cooperativa deixa de atender o cliente, ou o atende 

parcialmente. A cooperativa define como objetivo comum entre os agentes a qualidade do 

produto entregue ao cliente. Este processo começa na produção “dentro da porteira”, e é 

estendido aos demais agentes.  

A cooperativa implantou um sistema de rastreabilidade, denominada “romaneio”, 

onde os produtores recebem instruções para documentar as transações da saída dos animais 

da fazenda, que segue para o processador e, posteriormente, essas informações ficam 

acessíveis aos clientes, através de um painel que é exposto no local da venda da carne ovina, 

com informações sobre o processamento e a origem. Os problemas encontrados nas 

transações entre as partes podem ser resultado direto da falta de comprometimento com os 

objetivos em comum, principalmente com relação a produção e entrega da matéria-prima. A 

falta de interação entre as equipes que atuam nas empresas e a prioridade em satisfazer a 

necessidade individual em detrimento do coletivo é uma ameaça ao objetivo comum.  



48 

 

Os produtores entrevistados têm como principal objetivo o crescimento da 

cooperativa e a satisfação pessoal com a ovinocultura, que é alcançado quando recebem 

elogios pela entrega de produtos de qualidade; o principal objetivo da cooperativa é obter 

matéria-prima com qualidade e escala, para que o cliente seja atendido. A falta de 

cumprimento com as obrigações, principalmente financeiras, por parte da cooperativa 

poderia iniciar um processo de desconfiança e quebra de reputação.  

 

Quadro 2. Principais entraves nas transações entre a cooperativa e os produtores cooperados no caso 

estudado. 

A
g
en

te
 

Entraves observados Causas 

C
o
o
p

er
a
ti

v
a

 

Dificuldade de comunicação entre os 

agentes no pré e pós transações 

Insegurança na adoção de novas tecnologias de 

comunicação e ferramentas gerenciais 

Falta de fidelidade dos clientes  
Atribuição de maior valor ao preço em detrimento da 

qualidade dos produtos 

Ausência de auditorias nos clientes para 

evitar ações oportunistas 
Equipe técnica insuficiente e ausência de protocolos de 

avaliação e gestão 
Desconhecimento das condições de 

armazenamento e segurança dos produtos 

nos clientes 

P
ro

d
u

to
r 

ru
ra

l 

Não entrega do volume programado de 

animais para abate 

Falta de planejamento da cooperativa junto aos 

produtores e assistência técnica e gerencial insuficiente 

Atraso na entrega dos animais para abate 

na qualidade acordada nas pré-transações 

Falta de compromisso dos produtores com os objetivos 

comuns 

Falta de comprometimento com os 

compromissos acordados 

Falta de alinhamento com os objetivos em comum e 

clareza dos acordos pré-transacionais 

Dificuldade em atingir o potencial 

produtivo da fazenda 

Insegurança em realizar investimentos e acomodação 

com a estrutura vigente 

Falta de empreendedorismo para arriscar 

maiores investimentos na atividade 

Insegurança de que os investimentos possam aumentar 

os custos de produção 

Entrega de produtos não conformes para 

o processador 

Assimetria de informações e assistência técnica 

insuficiente 



49 

 

No contexto geral, observou-se que as transações entre produtores rurais e a 

cooperativa influenciam diretamente na qualidade e segurança da carne ovina ofertada ao 

consumidor. As reuniões para balanço dos resultados e estabelecimento de metas, a 

remuneração justa, bem como a confiança dos cooperados na marca da cooperativa, 

contribuem para a relação duradoura entre estes agentes. As suas causas estão inter-

relacionadas e dependem da capacidade de integração destes agentes, de forma a diminuir o 

possível oportunismo entre eles. Os principais entraves que contribuem para a ocorrência de 

ações oportunistas estão descritos no Quadro 2.  

A relação entre os transportadores e a cooperativa é caracterizada por uma baixa 

frequência nas transações, que acontecem em duas etapas: transporte do animal vivo do 

cooperado para o processador e transporte da carne ovina para o mercado realizado pela 

cooperativa.  O transportador do cordeiro é o cooperado na grande maioria, sendo o 

ovinocultor o responsável por providenciar o veículo. Para lotes pequenos costuma-se 

utilizar caminhonetes próprias com gaiolas (aproximadamente oito animais por viagem) e 

alguns possuem carretas. As transações entre a cooperativa e os cooperados são semanais e, 

portanto, de alta frequência o que minimiza a possibilidade de ações oportunistas, como o 

não cumprimento de prazos e horários. 

Quando não é o cooperado o transportador, o serviço é terceirizado, orientado pela 

cooperativa. De 45 cooperados, 6 terceirizam o serviço. O cooperado é o responsável pela 

contratação e pagamento do serviço de transporte. As transações entre a cooperativa e os 

transportadores são esporádicas, e, portanto, de baixa frequência, o que aumenta a 

possibilidade de ações oportunistas. Os ovinocultores que terceirizam o transporte contratam 

80% do serviço pelo transportador A e 20% pelo transportador B. Pela experiência, os 

cooperados que terceirizam o transporte se familiarizaram mais com o transportador A 

devido a alguns entraves entre estes agentes, descritos no Quadro 3. 

O transportador da carne ovina é a própria cooperativa, que possui os caminhões 

especializados. O capital investido para a compra destes caminhões veio do “projeto 

bovinos” da cooperativa. A carne ovina é transportada nestes caminhões e paga um frete 

para o “projeto bovinos”, no valor de R$ 0,57 por quilograma transportado. O segmento de 

ovinos utiliza esta estrutura de transporte e distribuição da carne ovina no mercado. Os 

caminhões são tipo “furgão” refrigerados e realizam a logística pelo estado do Paraná.  

De acordo com os entrevistados, as relações entre as partes são cordiais. As 

responsabilidades para a entrega dos produtos são cumpridas na maior parte dos casos e as 

ameaças encontradas foram com relação ao horário de entrega dos animais do cooperado 



50 

 

para o processador, no qual eventualmente ocorrem atrasos que prejudicam a logística de 

abate. As relações se resumem ao atendimento mútuo das responsabilidades individuais