a diplomacia da 
americanização  
de salvador de 
mendonça
(1889-1898)
gabriel terra pereira



A DIPLOMACIA DA 
AMERICANIZAÇÃO 

DE SALVADOR 
DE MENDONÇA 

(1889-1898)





GABRIEL TERRA PEREIRA

A DIPLOMACIA DA 
AMERICANIZAÇÃO 

DE SALVADOR 
DE MENDONÇA 

(1889-1898)



Editora afi liada:

CIP – Brasil. Catalogação na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

P491d

Pereira, Gabriel Terra
  A diplomacia da americanização de Salvador de Mendonça (1889-
1898) / Gabriel Terra Pereira. – São Paulo : Cultura Acadêmica, 2009. 

  Inclui bibliografi a
  ISBN 978-85-7983-006-8

  1. Mendonça, Salvador de, 1841-1913. 2. Brasil – Relações internacio-
nais – 1889-. 3. Brasil - Relações exteriores – Estados Unidos – História. 
4. Estados Unidos – Relações exteriores – Brasil – História. 5. Brasil – 
Política e governo, 1889-. I. Título.

09-6047. CDD: 327.81
CDU: 327(81)

Este livro é publicado pelo Programa de Publicações Digitais da Pró-Reitoria de  
Pós-Graduação da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP)

© 2009 Editora UNESP

Cultura Acadêmica
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Para meus pais.





AGRADECIMENTOS

Este livro não é fruto de um esforço individual. Muitas foram 
as pessoas que, ao longo de pouco mais de dois anos, nos indicaram 
caminhos, auxiliaram, ouviram, discutiram e aconselharam. E nem 
sempre essas atitudes ocorrem com a contrapartida do bom humor e 
da paciência. O que está escrito nas dezenas de páginas que compõem 
este trabalho tem, portanto, muito do sentimento alheio. 

Sou extremamente grato à professora doutora Teresa Malatian, 
que me acompanha desde a graduação. Suas sugestões e seus ensi-
namentos combinados com o profi ssionalismo acabaram por sempre 
me dar segurança no que escrevia e propunha. O estímulo intelectual 
que me fez chegar ao presente momento se deve muito a ela. Agra-
deço também a todos os funcionários da Unesp, campus Franca, 
pela atenção e educação no tratamento aos alunos. Aos professores 
doutores Mariza Saenz Leme e Samuel Alves Soares, agradeço pelas 
sugestões e críticas ao trabalho. 

Agradeço à Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São 
Paulo (Fapesp), que, por meio da bolsa de pesquisa, me proporcio-
nou os recursos indispensáveis à manutenção do projeto e às viagens 
necessárias ao enriquecimento profi ssional.

Nesses anos, o apoio de minha família e de meus amigos foi vi-
tal. Meus pais, Jademir e Maria Inês, e meus irmãos, Letícia e João 



8  GABRIEL TERRA PEREIRA

Marcos, demonstram que nossa união cresce a cada dia, ouvindo, 
aprendendo e crescendo juntos. Sem eles, este trabalho não teria 
sentido. O agradecimento se estende a meu avô e minha avó, tios, 
tias e primos. São essas – muitas – pessoas que me lembram a cada 
dia da exata noção da palavra saudade.

Aos amigos presentes e ausentes, devo muito das conversas em 
momentos difíceis, permeados de dúvida e às vezes de insegurança. 
À Élidi, pelos sentimentos felizes construídos ao longo dos anos da 
graduação e pós-graduação. Ao Augusto, pela convivência tranquila 
e divertida, fazendo-me lembrar do irmão que tenho longe da casa de 
meus pais. Ao Rafael Prianti, pela profundidade com que consegue 
tocar os sentimentos das pessoas, sugerindo e apontando caminhos. 
Ao David, pelo companheirismo e pela força cada vez maiores para 
comigo. 

Por fi m, agradeço à universidade pública, gratuita e de qualidade. 
Formado em suas fi leiras, compartilho com essa instituição o que me 
proporcionou: o conhecimento. Muito obrigado.



“É apenas isto: se você vai ser humano, tem um 
monte de coisas no pacote. Olhos, um coração, dias 
e vida. Mas são os momentos que iluminam tudo. O 
tempo que você não nota que está passando... é isso 
que faz o resto valer.”

      
Neil Gaiman





SUMÁRIO

Introdução 13

1 O advento da República e a ação de Salvador 
de Mendonça 23

2 Relacionamento Brasil-Estados Unidos 67

3 A consolidação da República 107

Considerações fi nais 169

Referências bibliográfi cas 173





INTRODUÇÃO

Segundo Eric Hobsbawm (1998, p.87-95), em obra referencial, 
era muito provável que no fi nal do século XIX o ritmo de crescimento 
da economia mundial, determinado pelos núcleos desenvolvidos ou 
em desenvolvimento do capitalismo, viesse a ser “um mundo de 
império”. O período compreendido entre os anos de 1875 e 1918 
delimitou a inauguração, o auge e a decadência de um tipo de im-
perialismo visto como produto do capitalismo industrial voltado 
para a obtenção de matérias-primas e produtos agrícolas em geral, 
combinados com a expansão de mercadores consumidores.

Um dos signifi cados desse imperialismo surgia da contradição 
entre as dimensões dos Estados nacionais europeus e as exigências 
do desenvolvimento produtivo decorrentes do início da produção 
em massa que instavam por novos mercados, com início na década 
de 1870. A acentuação dessa contradição, também o motor desse 
imperialismo, foi o crescente protecionismo econômico dos países 
dependentes dos europeus, desencadeando uma série de choques 
entre estes e – por exemplo – Inglaterra, França e Alemanha, que 
procuraram conquistar e resguardar novos mercados por todo o 
mundo, prevalecendo a tendência em assegurar o controle político 
direto ou indireto dos territórios vinculados a eles o mais amplamente 
possível (Bobbio et al., 2007, v.1, p.618-9). 



14  GABRIEL TERRA PEREIRA

O processo foi sentido por todo o mundo e assumiu peculiaridades 
de acordo com a formação política e cultural de cada região em que 
ocorreu, ao contrário da dominação formal de países europeus sobre 
africanos e asiáticos, onde as hostilidades ante o indivíduo estran-
geiro crescia rapidamente. No continente americano (com exceção 
dos Estados Unidos), a infl uência dos países desenvolvidos podia 
ser considerada informal à medida que aumentavam os negócios 
e as transações de empresas, participando na industrialização e na 
circulação de mercadorias, barateando o custo e facilitando o acesso 
a elas. No entanto, essa ligação cada vez mais forte entre os países 
não possuía um sentido restrito à economia. Os interesses econô-
micos também serviam diretamente como instrumento para atingir 
desígnios políticos, decorrendo desse objetivo uma série de choques 
que extrapolaram a retórica diplomática, culminando em confl itos 
armados como a Primeira Guerra Mundial, que matou milhões de 
pessoas. O frágil pilar de sustentação desse mundo era representado 
pelo imperialismo gestado no século XIX, que havia engendrado a 
dependência econômica e a fragilidade dos regimes políticos dos 
países que sofreram sua ação, somados à disputa interna entre os 
próprios europeus pela dominação direta ou indireta nessas regiões 
(Renouvin & Duroselle, 1967, p.80).

Nesse cenário, observa-se que no Brasil as práticas imperialistas 
remodeladas não atingiram o País homogeneamente, mas foram sen-
tidas em um momento importante de sua história enquanto Estado 
independente: a transição da Monarquia para a República. 

Os representantes políticos do Brasil vinham, desde a segun-
da metade do século XIX, quando o País atravessava uma fase de 
crescimento econômico, relutando em abolir o trabalho escravo e 
forçando a permanência de estruturas econômicas e políticas que 
impediam maior entrada de capitais estrangeiros, além de restringir 
o estreitamento de laços com países vizinhos. No sentido contrário, 
grupos descontentes convergiram suas forças pela desestabilização 
do regime monárquico, utilizando o descontentamento momentâ-
neo para arregimentar radicais e propagandistas em suas fi leiras. O 
agravamento da contestação ao regime político e às crises internas, 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  15

como a campanha pelo abolicionismo e sua concretização em maio de 
1888, somado às transformações econômicas no sistema internacio-
nal, conduziram à fragilização da Monarquia, que pereceu em 1889. 

A partir da confi guração desse cenário, o presente trabalho elegeu 
como enfoque a noção de política externa como desdobramento da 
política interna, tratando-as como planos intercambiáveis (Mil-
za, 2003, p.365-6). Dessa forma, o entendimento sobre o período 
torna-se mais rico, apresentando perspectivas diferentes, mas que 
sintetizam o funcionamento do Estado brasileiro e as ideias e práticas 
que o fundamentavam. 

Essa operação insere-se no que se convencionou chamar de “retor-
no da história política” ou “nova história política”, capitaneada pelo 
historiador francês René Rémond, que enxerga uma nova roupagem 
para tal perspectiva historiográfi ca, distinta da visão construída pelo 
grupo formado em torno da revista dos Annales. O entendimento de 
Rémond é o de que o campo político não possui limites ou é algo in-
fl exível; nele não existem fronteiras naturais. Articulado intimamente 
com a ação estatal, o campo político se contrai e se dilata de acordo com 
necessidades econômicas, culturais ou sociais de cada país, fi gurando 
como uma poderosa força de expressão coletiva e condensação das 
práticas dos indivíduos, ao contrário da visão da tradicional história 
factual e exclusivamente elitista (Rémond, 2003b, p.443).1 Portanto, 
a nova história política contempla novos atores e novas abordagens, 
permitindo, ao fi m, o surgimento de novos objetos de pesquisa. Essas 
ideias, além de revisitarem a defi nição de história (e) política, não po-
dem ser entendidas sem a ideia de aproximação; aproximação esta de 
caráter epistemológico, efetivada pela prática da interdisciplinaridade. 

O notável trabalho de Gabriela Nunes Ferreira (2006, p.17) pinça 
precisamente a questão, justifi cando que a abordagem do campo 
político desdobrado no plano interno e externo é fundamental para 
sua compreensão, além de alertar para os perigos de uma análise 
unilateral:

 1 A noção de coletivo abordada aqui se restringe aos indivíduos ligados ao poder 
político, ou seja, aqueles que trabalham na esfera estatal.



16  GABRIEL TERRA PEREIRA

[...] a maioria dos estudos que enfocam episódios envolvendo rela-
ções internacionais tende a desvincular a análise da política externa 
dos países estudados da análise de suas respectivas estruturas e con-
junturas políticas internas. Também não examinam de perto os re-
cursos de poder internos (capacidade de promover alianças políticas, 
poder econômico, etc.) mobilizados na relação com outros países. O 
mais grave é que tal perspectiva traz em si o risco do anacronismo, já 
que muitas vezes trata como Estados prontos Estados em formação, 
empenhados ainda em fi rmar a ordem interna.

Outra importante noção apresentada neste trabalho é a ideia 
de campo político, retirada da obra de Pierre Bourdieu (2003, 
p.140-2) que analisa a estruturação do poder simbólico.2 Ao de-
senvolver a noção de campo atrelado ao poder simbólico, Bourdieu 
procura compreender o funcionamento das práticas sociais e dar 
signifi cado às disputas entre determinadas visões de mundo em uma 
sociedade. Nesse sentido, o campo é a representação do terreno onde 
ocorrem as lutas pela formação do poder simbólico, e elas podem ser 
percebidas nas esferas econômica, social, cultural ou política, e para 
cada uma, segundo Bourdieu, há um campo autônomo e específi co 
em que se dão as lutas. 

A intenção de se aplicar a noção de campo neste trabalho decorre 
do signifi cado que o cenário em que acontecem as lutas possui na 
prática diplomática. Para tanto, utiliza-se a ideia de campo político, 
um universo em que o simbólico tem alta importância, pois nele 
residem as forças atreladas aos interesses do Estado, aparecendo 
ações e representações em disputa pela primazia na formulação da 
política interna e externa.

Essas “lutas”, travadas simbolicamente por meio de discursos, 
ofícios ou mesmo militarmente, demarcam visões de mundo que são 
selecionadas e legitimadas umas em detrimento de outras. No caso 

 2 Sumariamente, o chamado “poder simbólico” na obra de Bourdieu (2003) pode 
ser encontrado nas relações de poder estabelecidas entre os indivíduos que as 
exercem (dominantes) e os que lhe estão sujeitos (dominados), podendo tais 
relações ser de ordem econômica, cultural ou política.



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  17

do campo político brasileiro, o momento de transição do regime se 
mostra extremamente rico ao se analisar a produção dessas visões 
de mundo, revelando os traços peculiares da cultura política do pe-
ríodo. Portanto, a utilização do conceito de campo político se mostra 
pertinente à medida que se procura descobrir o modus operandi e as 
intenções dos atores do período.

A escolha de tal instrumental metodológico corresponde a uma 
necessidade: a de apontar quais eram as especifi cidades do regime 
político brasileiro posterior a 1889 e de que forma a política exte-
rior, por meio da diplomacia, contribuiu para a formação dessas 
características.

Nesse sentido, o primeiro passo dado na pesquisa foi buscar a 
origem desse republicanismo, que se deu no movimento de 1870. O 
grupo republicano fora formado por indivíduos com uma trajetória e 
experiências comuns, alijados do status quo político. Com a formação 
do Clube Republicano no Rio de Janeiro em 1870, o movimento 
passou a se estruturar e ganhou as províncias do Império. Para os 
homens que o compunham, os objetivos a serem perseguidos eram 
bastante claros: pôr fi m à única Monarquia americana e, em seu lugar, 
instaurar uma República federativa com ampla autonomia das pro-
víncias. A inspiração do movimento vinha de muitas fontes externas, 
mas era, sobretudo, o paradigma norte-americano que iluminava as 
palavras de oradores e defensores da implantação de uma República 
no Brasil: consideravam que a situação de excepcionalidade do Brasil 
no continente somente o prejudicava política e economicamente. A 
compreensão de que era preciso reformar as instituições brasileiras 
não passava despercebidamente pelos homens do Império, que che-
garam a propor efetivamente mudanças no sistema político vigente, 
mas acabaram barrados pelas estruturas conservadoras alocadas há 
décadas no poder.

Em meio a tal cenário de surgimento do republicanismo no país, 
encontrava-se Salvador de Mendonça, que, no período de sua for-
mação em São Paulo (1859-1869), havia entrado em contato, em 
um primeiro momento, com os liberais radicais, depois com os 
republicanos, passando à propaganda já no fi nal da década de 1860. 



18  GABRIEL TERRA PEREIRA

Na década seguinte, ajudou a compor o Manifesto Republicano que 
se apropriava do discurso de James Monroe, presidente dos Estados 
Unidos, em 1823: “Somos da América e queremos ser americanos”.3 

O percurso de Salvador de Mendonça foi significativamente 
alterado no momento em que foi convidado a se juntar à legação do 
Império brasileiro nos Estados Unidos, o que notadamente repre-
sentaria uma contradição em suas convicções políticas. Instado pela 
boa oportunidade de ascensão social, foi para os Estados Unidos, de 
onde voltaria apenas em 1898, já sob o regime republicano. Durante 
o Império, sua atuação diplomática incidiu sobre a importância 
crescente que a economia norte-americana possuía para a brasileira, 
principalmente no comércio de café, de que os Estados Unidos eram 
os maiores compradores.

O segundo passo dado nesta pesquisa foi demarcar a atuação de 
Salvador de Mendonça no período republicano, no qual as ideias de 
republicanização e americanização foram tomadas como sinônimos 
no campo político brasileiro. O processo de construção desse “par 
político indissociável” se deu a partir de 1870, porém foi colocado 
em prática somente a partir de 1889. Sumariamente, são três os 
momentos representativos da atuação do diplomata brasileiro que 
evocam o já exposto, pano de fundo da aproximação entre Brasil e 
Estados Unidos.

O primeiro momento se deu na Conferência de Washington 
(1889-1890), que reuniu grande parte dos países americanos para 
discutir as possibilidades de uma integração comercial continen-
tal, além de outras questões atinentes ao Direito Internacional. O 
Brasil Império, que jamais havia se interessado por tal iniciativa, 
era representado no certame por Salvador de Mendonça e mais dois 
diplomatas: Amaral Valente e Lafaiete Pereira. Durante as negocia-
ções, houve a mudança de regime no Brasil, uniformizando o cenário 
político americano: o continente era majoritariamente composto por 
países que adotavam o regime republicano. Salvador de Mendonça, 
então, passou a negociar nos Estados Unidos o reconhecimento do 

 3 A célebre frase de Monroe: “A América para os americanos”.



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  19

novo regime brasileiro, instado pela circunstância de que nenhum 
país europeu o faria antes da “grande República norte-americana”. 
No início de 1890, o reconhecimento foi obtido, e ao diplomata 
brasileiro foi dado o crédito pela ação.

O desenvolvimento do republicanismo no país e o despontamento 
de Salvador de Mendonça na diplomacia, somados às características 
do plano interno e externo do novo regime no momento de realização 
da Conferência de Washington, estão presentes no Capítulo 1 deste 
livro.

As decisões deliberadas no certame internacional de 1889-1890 
não resultaram em ações práticas para grande parte dos países ame-
ricanos, com exceção do Brasil, à medida que envolvia questões de 
Direito Internacional (o arbitramento obrigatório e a abolição do 
direito de conquista), uniformização de pesos e medidas e ações em 
prol da aproximação comercial entre os países americanos.4 

Fragilizado economicamente pela mudança abrupta do regime, o 
país priorizava o respaldo político dos Estados Unidos, que, por sua 
vez, procuravam se aproveitar da situação para alargar seus mercados 
no Brasil. Nesse aspecto, tem-se o segundo momento de atuação 
de Salvador de Mendonça, por ocasião da assinatura do Tratado de 
Reciprocidade, em 1891. O acordo previa a exportação e importação 
de produtos entre os dois países com isenção de tarifas fi scais, com o 
fi to de aumentar o comércio, e foi longamente criticado, pois as tarifas 
eram uma importante fonte de renda do Brasil. Perdê-las seria fragi-
lizar ainda mais a economia do país. Salvador de Mendonça defendeu 
a assinatura do Tratado, pois acreditava que a saída de mercadorias 
do Brasil para os Estados Unidos supriria perdas decorrentes da não 
taxação da importação, acreditando inclusive em uma reativação da 
economia açucareira do Nordeste. 

Conseguindo a aprovação do governo brasileiro, o diplomata 
assinou o Tratado, mas foi duramente pressionado por não fazer 

 4 O Brasil adotou na Constituição Republicana, em 1891, o princípio do arbitra-
mento obrigatório e, como se verá neste livro, procurou aproximar-se dos 
Estados Unidos por meio do comércio e do regime político similar.



20  GABRIEL TERRA PEREIRA

constar uma cláusula de exclusividade para o açúcar brasileiro con-
templado no acordo. A questão que gerou polêmica foi a assinatura 
de acordo comercial semelhante dos Estados Unidos com a Espanha, 
que forneceria, via sua colônia de Cuba, açúcar mais barato e de 
melhor qualidade que o do Brasil, anulando os benefícios defendidos 
por Salvador de Mendonça. O processo de negociação do Tratado e 
as críticas à aproximação com os Estados Unidos estão detalhados 
no Capítulo 2.

O terceiro momento diz respeito à intervenção estrangeira na 
Revolta da Armada, entre 1893 e 1894, no Brasil. Permeado de 
lutas internas pela preponderância no campo político, o país via seu 
primeiro presidente renunciar, e seu vice, Floriano Peixoto, enrijecer 
diante das contestações. O descontentamento da Marinha brasileira 
culminou com a Revolta que bloqueou o porto no Rio de Janeiro, 
paralisando o comércio. Tal ação fez agir as potências estrangeiras, 
que procuraram regulamentar o confl ito doméstico sem sucesso. Nos 
Estados Unidos, a pedido do governo brasileiro, Salvador de Men-
donça organizou outra esquadra e negociou a intervenção armada 
para pôr fi m ao confl ito. A despeito de relutâncias ofi ciais e da opinião 
pública, ocorreu a intervenção direta dos Estados Unidos no confl ito, 
na qual o contra-almirante Benham alvejou embarcações brasileiras 
e conseguiu fraquejar as forças rebeldes, pondo fi m ao confl ito em 
1894. Não faltaram críticas aos Estados Unidos e ao governo de 
Floriano Peixoto, acusado de ter arranhado a soberania do país. 

Após o confl ito, a produção de versões acerca da intervenção 
estrangeira (especialmente a norte-americana) marcou a luta por 
visões positivas e negativas da Revolta da Armada, procurando 
julgar as ações do governo de Floriano Peixoto. Tais discussões e a 
correspondência atinente ao confl ito encontram-se no Capítulo 3.

Esses três momentos marcaram o segundo passo da pesquisa, que 
não se encerra com a atuação de Salvador de Mendonça na Revolta 
da Armada. Eles são fundamentais para a compreensão de que a 
política externa brasileira nos primeiros anos republicanos buscou 
referências nos Estados Unidos, alterando o polo político, econômico 
e cultural tradicionalmente construído pela monarquia: a Europa. E, 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  21

nesse sentido, a diplomacia representada por Salvador de Mendonça 
foi um agente fundamental nesse processo de construção de um novo 
paradigma político. A atuação do diplomata foi em grande medida 
omitida e/ou minimizada pela historiografi a produzida sobre o pe-
ríodo, certamente um fruto das críticas subjacentes às suas polêmicas 
defesas em prol do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. 

Nascido em Itaboraí, na província do Rio de Janeiro, em 1841, 
Salvador de Mendonça cresceu e foi educado no ambiente politizado 
da Corte. Seguindo a costumeira marcha dos fi lhos de famílias de 
posses durante o Império, foi a São Paulo para formar-se bacharel 
em Direito, em 1869. Na capital paulista, teve contato com liberais 
radicais, participou de suas agremiações e colaborou em periódicos, 
escrevendo artigos contra o poder pessoal do imperador. A volta ao 
Rio de Janeiro foi traduzida na dedicação ao jornalismo político, cada 
vez mais iluminado pelas cores do republicanismo, característica 
que chegou a se estender à via literária, por ocasião da publicação de 
romances e poemas. A longa carreira diplomática teve início em 1875, 
nos Estados Unidos, de onde saiu somente em 1898, participando 
de momentos fundamentais para a história do Brasil. Sua carreira 
foi interrompida em 1898 depois de uma transferência malsucedida 
para a legação de Lisboa não aprovada pelo Congresso brasileiro. 
Em 1903, passou à disponibilidade, mas não chegou a representar 
mais o país por causa de problemas de saúde. 

Com o escopo de promover seu próprio julgamento, publicou 
uma série de artigos transformados em livro, em 1913, ano de sua 
morte: A situação internacional do Brasil. Na obra, analisada ao longo 
deste livro, o ex-diplomata revisitava os momentos em que defendeu 
os interesses brasileiros e criticava severamente os condutores da 
política externa brasileira à época: Rio Branco e Joaquim Nabuco. 
Ele acreditava ser o membro fundador da diplomacia pró-Estados 
Unidos, ao contrário do que a imprensa disseminava na época a 
favor dos outros representantes brasileiros. Apesar da existência de 
críticas consistentes ao longo da obra, percebe-se que seu rancor em 
relação ao esquecimento sobrepunha-se à análise apurada do contexto 
internacional, gerando, assim, as críticas a Joaquim Nabuco e a Rio 



22  GABRIEL TERRA PEREIRA

Branco, que, de uma forma ou de outra, atuavam em momento com-
pletamente distinto ao que Salvador de Mendonça havia trabalhado. 
A comparação acerca do “peso” de cada trajetória pode remeter ao 
anacronismo, mas foi a partir de 1889, na Conferência de Washing-
ton, que o Brasil procurou se aliar politicamente aos Estados Unidos, 
aprimorando o relacionamento durante as décadas seguintes.

A compreensão de que a política externa e a diplomacia contribuí-
ram para moldar o campo político brasileiro entre 1889 e 1898, reali-
zada por meio da leitura da correspondência diplomática, mostrou-se 
trabalho instigante, pois tais informações combinadas com a leitura 
da bibliografi a e de obras do período expõem o quão frágil se revelava 
o campo político brasileiro no momento da transição do regime e 
como essa fragilidade se estendeu a determinados indivíduos, como 
Salvador de Mendonça, que foi lançado ao ostracismo após 1898. Foi 
a partir de 1898 também que se iniciou uma nova fase republicana 
no país: o governo de Campos Sales, que conseguiu apaziguar o 
campo político brasileiro aplicando a “política dos governadores”. 
Na política externa, era o período de transição para a ascensão de Rio 
Branco ao cargo de ministro das Relações Exteriores, que formou 
um novo paradigma diplomático no país e no cenário internacional.

Este livro procura clarifi car determinadas características do pe-
ríodo, expondo, sobretudo, a porosidade entre as políticas interna e 
externa do país, e como o intercâmbio entre elas moldou a ação de 
um diplomata e caracterizou o regime proclamado em 1889. 



1
O ADVENTO DA REPÚBLICA E A AÇÃO DE 

SALVADOR DE MENDONÇA

A mudança da Monarquia para a República no Brasil sempre foi 
alvo de interpretações acaloradas. Logo nos primeiros momentos 
do novo regime, já existiam diversas versões que reivindicavam 
a veracidade do processo, indicando os interesses, os grupos e os 
indivíduos que seriam exaltados ou execrados daquele momento 
em diante. Nesse sentido, há uma dupla consequência com a qual 
depara o historiador, a saber, um paradoxo: lidar com um grande 
número de fontes que podem enriquecer o trabalho de pesquisa, mas 
que trazem, ao mesmo tempo, visões de mundo parciais e fragmen-
tárias, que concorrem para difi cultar o estabelecimento da síntese 
necessária à compreensão do passado. Diante de tal realidade em que 
cada grupo explica a realidade à sua maneira, o historiador precisa 
procurar além dos fatos, estudando o que escapa à consciência dos 
contemporâneos (Costa, 1994, p.266-7). 

Nesse sentido, o estudo da trajetória de Salvador de Mendonça, 
que ocupou o posto de diplomata do Brasil nos Estados Unidos 
durante o Império e sob a República, revela-se representativo. 
Atuando no campo da política externa, Mendonça esteve exposto 
a críticas durante toda sua carreira, motivando debates que expu-
nham os confl itos entre as facções políticas nos anos republicanos 
(1889-1898).



24  GABRIEL TERRA PEREIRA

O republicanismo no Brasil e o início da carreira 
diplomática de Salvador de Mendonça

Antes de adentrar nos quadros da burocracia imperial, Salvador 
de Mendonça esteve ligado ao grupo de republicanos do Rio de 
Janeiro e de São Paulo que nortearam o movimento republicano na 
segunda metade do século XIX. Também acompanhou a crise do 
Império e a mudança do regime, processos políticos que tiveram 
como pano de fundo o desenvolvimento de uma visão de mundo 
sintonizada com o campo político e econômico dos Estados Unidos. 
Do período de fundação do Clube Republicano, em 1870, do qual 
Salvador de Mendonça era membro, à proclamação da Repúbli-
ca, em 1889, o movimento republicano assumiu diversas feições e 
graus de difusão na sociedade. Atraiu liberais radicais e militares 
descontentes, certamente pela capacidade de apontar um profundo 
desequilíbrio entre o poder político e o poder econômico, gerando 
demandas por reformas estruturais no Estado brasileiro.

Esse desequilíbrio fundamentava-se nas contradições que o 
próprio sistema político brasileiro possuía no desenrolar do século 
XIX, tal como a existência de um sistema carente de uma verdadeira 
representação e a persistência da mão de obra escrava como sus-
tentáculo da economia do país. A existência do poder moderador e 
sua “pessoalidade” na distribuição de recursos entre as províncias 
levavam, por um lado, à manutenção dos traços de poder econômico 
e político construídos nas províncias ao longo do século XIX; por 
outro, perpetuavam a ausência participativa da maioria da população 
nos assuntos públicos, pautando a hierarquização da sociedade entre 
os que tinham acesso ou eram excluídos do campo político, ainda que 
houvesse representação por intermédio de deputados e senadores. A 
existência da mão de obra escrava, sistematicamente criticada após 
a década de 1850 e fortalecida na década de 1880 com o movimento 
abolicionista, sinalizava a urgência de mudanças estruturais de que 
carecia o País, dependente de uma “classe” de trabalhadores que 
tendia ao desaparecimento, seja pela pressão externa (inglesa) ou 
interna (opinião pública).



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  25

A tais contradições somou-se a profunda transformação da 
economia brasileira em meados da década de 1850, quando novas 
atividades e investimentos estrangeiros adentraram o País, ocasio-
nando maior diversifi cação do comércio, e impulsionaram relativa 
industrialização. Do choque entre o desenvolvimento econômico e 
as contradições do sistema político, saiu o grupo republicano, que re-
presentava a síntese do descontentamento em relação às difi culdades 
atravessadas pelo país. O grupo era formado pelos indivíduos que se 
situavam à margem do poder, ou seja, que não tinham acesso direto 
aos cargos e às posições de destaque na sociedade política imperial. 
No entanto, suas motivações não se justifi cavam unicamente pela 
vontade de participação política, mas também na possibilidade de, 
gradativamente, mudar o regime brasileiro da Monarquia para a 
República (Holanda, 2005, p.81-4). 

A origem do movimento republicano remontava ao ano de 1868, 
marco cronológico no agravamento desse desequilíbrio, quando o 
imperador destituiu o já eleito gabinete liberal para dar lugar aos 
conservadores, engendrando a formação de uma ala radical prove-
niente do grupo alijado da qual posteriormente saíram os primeiros 
republicanos (Lyra, 1964, p.81), ao mesmo tempo que as pressões 
externas pela substituição da mão de obra escrava cresciam forçando 
o debate no campo político (Pinto, 1984, p.137-8). 

A preponderância conservadora na formação do gabinete imperial 
não estava desconectada ao todo das mudanças recentes da economia, 
pelo contrário, revelava um modo de atuação peculiar dos grupos no 
poder, constantemente utilizado: a capacidade de conciliação perante 
situações que lhes eram adversas, remetendo-se a uma tradição não 
escrita. A maioria dos grupos assentados no poder político possuía 
sustentação fi nanceira sufi ciente para patrocinar medidas favoráveis 
à manutenção do status quo, implicando a legitimação tanto dos me-
canismos de distinção social quanto da hierarquia existente. Tal ação 
acabava por fechá-los no campo político, barrando o acesso daqueles 
que não pactuassem o mesmo pensamento.

Para seus detentores, a organização da sociedade brasileira, cal-
cada na diferenciação entre os que eram ou não livres, e entre estes 



26  GABRIEL TERRA PEREIRA

os aristocratas, mostrava-se como um sinal afi rmativo da herança 
cultural europeia que demarcava a organização social e política do 
Império. Quando havia situações que questionavam a exclusividade 
brasileira quanto ao seu regime político no continente, por exemplo, 
evocavam-se a ligação estreita do imperador e do Brasil com a Europa e 
a “superioridade” adjacente ao comportamento do indivíduo europeu, 
civilizado e fortemente ligado às suas tradições (Alonso, 2002, p.78). 

Apesar de esse comportamento permear a atuação política de 
parlamentares e conselheiros imperiais durante parte do século XIX, 
o que de fato marcou o período de destituição do gabinete liberal e da 
fundação do Clube Republicano no Rio de Janeiro em 1870 foi exata-
mente o descumprimento dessa tradição imperial, que deu margem 
ao surgimento de reivindicações radicais acerca da organização das 
eleições, da autonomia das províncias e da excessiva autoridade do 
imperador. Em outras palavras, houve um agravamento das disputas 
políticas no seio do Estado que não permitiu que o equilíbrio com 
o setor econômico voltasse à normalidade, ocasionando sua própria 
ruína em novembro de 1889.

A facção radical dos liberais foi organizada de forma indepen-
dente e ainda mantinha suas ligações com o regime monárquico, 
conforme expunha Saldanha Marinho, cinco vezes eleito deputado 
e presidente das províncias de Minas Gerais e de São Paulo. Mari-
nho também era jornalista, profi ssão de importância no grupo que 
utilizava a imprensa como meio de criticar os gabinetes imperiais e 
suas atitudes, como na Guerra com o Paraguai (1865-1870), que, 
para esses indivíduos, representava o quão despreparado e frágil 
era o contingente militar brasileiro diante de tão grave situação. A 
crise já existente foi adensada pelos próprios militares que, ao fi m 
da guerra, passaram a reivindicar mais atenção do Estado. Eles se 
ressentiam da contínua redução de seu contingente, de seus salários 
cada vez mais baixos e das escassas verbas concedidas à manutenção 
de seu material. Assim,

Depois da guerra, muitos ofi ciais brasileiros não fi caram satis-
feitos em retornar ao antigo padrão de um Exército menor e menos 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  27

conspícuo. O Exército sentia-se enganado por políticos civis tanto 
durante quanto depois da Guerra e fi cou mais propenso a questionar 
a ordem. De acordo com um observador simpatizante contem-
porâneo, o que retornava vitorioso “já não era aquele Exército de 
uma passividade absoluta” dos dias anteriores à guerra. Depois de 
suportarem “privações de toda espécie”, eles encontraram a “ingra-
tidão” do governo. Os militares estavam prontos a “discutir os atos 
dos governos prepotentes”, como eles haviam aprendido a fazer na 
região do Prata (Hahner, 1975, p.26-7).

Diante de tamanhas turbulências, foi fundado o Clube Repu-
blicano no Rio de Janeiro, em dezembro de 1870. Entre seus fun-
dadores, estavam Saldanha Marinho, Quintino Bocaiúva, Aristides 
Lobo, Lopes Trovão e Salvador de Mendonça, que, com exceção do 
primeiro, não faziam parte das hostes imperiais.1 Eram jovens jor-
nalistas com formação em Direito ou em Medicina que procuravam 
aproveitar as oportunidades apresentadas pela conjuntura política 
e ampliar esferas de infl uência e reconhecimento social, fertilizando 
o terreno para a crise por meio da propaganda escrita e de discursos 
públicos (Alonso, 2002, p.51, 162). A existência de um clube com 
rótulo republicano criava uma estratégia de diferenciação identitária 
em um cenário polarizado por dois partidos políticos tradicionais, 
criando meios de canalização das reivindicações dos setores descon-
tentes com a política imperial e aprimorando ideias que orientaram 
seu comportamento até a queda da monarquia. Contudo, em 1870 
não se “inaugurava” o movimento republicano com uma grande obra 
política, pois a maioria dos integrantes do clube era composta por 
jovens recém-formados e inexperientes, além do que a ideia não era 
arraigada no campo político brasileiro: sua revitalização era fruto de 
uma radicalização política (Lyra, 1964, p.54). O movimento repu-
blicano da década de 1870 era o produto do descontentamento dos 

 1 Saldanha Marinho foi presidente das províncias de Minas Gerais, entre 1865 e 
1867, e de São Paulo, entre 1867 e 1868, além de eleger-se deputado pelo Rio 
de Janeiro (1861-1866) e pelo Amazonas (1878-1881).



28  GABRIEL TERRA PEREIRA

radicais liberais que fi zeram críticas objetivas ao poder moderador 
e ao imperador, que os havia destituído do poder em 1868 (Alonso, 
2002, p.100-5). 

O espaço de atuação do grupo era inicialmente o Rio de Janeiro, 
centro das atenções internas e externas do país, que sobrepunha o 
comércio, a política e a intelectualidade da época, tornando-a singu-
lar: na cidade localizava-se o Parlamento, as legações estrangeiras e a 
grande imprensa, que formava uma opinião pública não partidária. 
Desse lócus urbano, emergiu o grupo republicano que, a partir de 
1870, se esforçaria em criticar a decadência do Império e de D. Pe-
dro II, delineando o início do processo de remodelagem da cultura 
política existente.

As transformações dos anos 1870 fi ncaram uma cunha na história 
política do Segundo Reinado. A modernização material do país e a 
decadência das instituições centrais do Império feriram o coração 
da obra saquarema, abrindo uma crise apenas concluída com a 
queda do regime. Tinham sinalizado as possibilidades de mudança 
e identifi cado precisamente obstáculos a ela: o apego às formas de 
um mundo em dissolução, como bem ilustra o costume de Itaboraí 
de seguir de coche ao Senado quando os jovens deputados tomavam 
o bonde; um reacionarismo destituído de projeto, a alimentar-se de 
uma economia morta (Alonso, 2002, p.95).

Foram essas brechas que os indivíduos da década de 1870, mar-
ginalizados pela elite política, souberam aproveitar. A incompletude 
das reformas conservadoras, que tentaram em vão aproveitar-se do 
período de prosperidade, e uma inédita mobilidade social, ainda não 
absorvida pelo Estado, abriram perspectivas de alianças e permeabi-
lidade do sistema político, possibilitando tanto o acesso de indivíduos 
marginalizados politicamente quanto o debate de questões fora do 
horizonte possível do Império. Essa trajetória comum autorizava a 
formulação de um repertório ou ainda de formas de pensar e agir 
articuladas com as lutas políticas desse contexto. O grupo fundador 
do Clube Republicano possuía essa feição emergente, pois não era 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  29

decorrente do tradicional meio de aristocratas do Império, que for-
mavam quase que um estamento senhorial. Assim, investiram suas 
forças na crítica ao regime político, aperfeiçoando seus argumentos 
proporcionalmente à difusão de suas ideias.

Foi organizado o periódico intitulado A República, que serviria à 
causa republicana, do qual saiu em sua primeira edição, em três de 
dezembro de 1870, o Manifesto do Clube, amplamente conhecido, 
redigido por Quintino Bocaiúva e Salvador de Mendonça (Bandeira, 
1973, p.120). No texto, fi cava exposto o principal foco de atuação 
do grupo: a necessidade de reformas que deveriam abranger toda a 
sociedade, sustentadas basicamente pela ideia de federação, o que, em 
outras palavras, signifi cava dar autonomia às províncias muitas vezes 
obstaculizadas pelo excesso de controle da Corte, que centralizava 
suas arrecadações e sua administração. Sua simplicidade argumen-
tativa tocava no ponto defendido por certos segmentos liberais que 
viam parte de sua plataforma política lapidada e identifi cada com 
o republicanismo. Apesar de ser a carta ideológica do movimento 
inaugurado, o Manifesto de 1870 não compunha um programa 
político-partidário. Era mais um ensaio histórico com fragmentos de 
teoria política combinados com os pecados da Monarquia, trazendo 
o republicanismo como uma alternativa à sua decadência (Boehrer, s. 
d., p.216-7). Nesse primeiro momento, tanto o federalismo quanto 
a República eram ideias advogadas pelos republicanos a serem con-
quistadas por vias eleitorais no Parlamento e sem mudanças abruptas 
no campo político brasileiro. O abolicionismo não fazia parte do 
programa republicano, pois, em suas fileiras, figuraram grandes 
fazendeiros escravocratas. Nesse sentido,

O movimento intelectual da geração de 1870 não foi nem popular 
nem revolucionário. Foi reformista. [...] Os contestadores negavam 
a forma violenta do exemplo de mudança mais tenazmente brandido 
no Império: a Revolução Francesa. Apostaram na propaganda e na 
persuasão. [...] Embora elitista, o movimento intelectual recorreu a 
uma estratégia inédita no Segundo Reinado: a mobilização coletiva 
fora das instituições políticas (Alonso, 2002, p.262).



30  GABRIEL TERRA PEREIRA

Tal mobilização possuía e comportava novas formas de pensar, 
fruto do diálogo com novas ideias advindas do exterior e traduzidas à 
realidade brasileira: o ímpeto reformista, ao contrário das revoluções 
que há pouco tempo assombravam a burguesia europeia, no Brasil 
era o sinal afi rmativo para aqueles que desejavam galgar os degraus 
do espaço político, ou seja, alcançar o poder, ainda que por vias não 
convencionais. Decorria dessa ambição tácita a crítica severa ao poder 
moderador, incompatível com a soberania do povo, porém adequado 
à nobreza e à sacralidade do imperador, que, na visão dos republica-
nos, era inviolável e isento de responsabilidades. A ele eram atribuídos 
os grandes males da centralização política (Azêdo, 1975, p.69-70). 

O Manifesto e o jornal A República constituíram a primeira 
realização importante do republicanismo no Brasil.2 Com o forma-
to objetivo, o Manifesto conseguiu ampla popularidade no Rio de 
Janeiro, logo também pelas províncias de São Paulo, Minas Gerais, 
Rio Grande do Sul e Pernambuco, chegando à circulação de dez mil 
exemplares, um marco para o grupo que apenas iniciava suas ativi-
dades sob a bandeira do republicanismo. A propaganda subjacente 
a ele, desenvolvida em comícios e conferências públicas e principal-
mente por meio da imprensa, contribuiu para criar em certos meios 
intelectuais uma opinião pública favorável à ideia republicana que, 
no decorrer das décadas de 1870 e 1880, adaptou-se às especifi cidades 
regionais (Costa, 1994, p.331).

Na província de São Paulo, a trajetória desse republicanismo foi 
de fundamental importância para o movimento em nível nacional. 
Organizados, os paulistas conseguiram, logo nos momentos iniciais, 
que no texto do Manifesto fosse contornado o problema da escravi-
dão, pois alguns de seus representantes eram grandes proprietários 
de cativos. Em São Paulo, republicanismo e abolicionismo não eram 
causas complementares, e, dessa maneira, foi adotada uma solução 

 2 Para Sérgio Buarque de Holanda (2005, p.139), o rótulo de radical, ligado aos 
liberais, não faz mais sentido já no início da década de 1870, pois a fundação 
do Clube Republicano marcava o rompimento com o campo político tradicio-
nalmente composto por liberais e conservadores. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  31

conciliadora: os republicanos não se opunham à ideia da escravidão, 
mas também não se pronunciavam contra ela. O problema da escra-
vidão era para eles considerado social e não político, algo que admitia 
soluções regionais e descentralizadoras, cabendo aos proprietários 
resolver acerca de sua mão de obra e de sua incorporação na socie-
dade. Paradoxalmente, a deliberação do grupo republicano era mais 
política do que social (Lyra, 1964, p.83-5; Boehrer, s. d., p.73-6). 

A província de São Paulo era, noutro sentido, historicamente 
importante para o movimento republicano: muitos de seus repre-
sentantes haviam se formado na tradicional Faculdade de Direito 
da capital e, depois, retornado à Corte. Era o caso de Salvador de 
Mendonça, que se mudou em 1859, entrou em contato com os seg-
mentos radicais do partido liberal e ingressou no jornalismo político, 
retornando ao Rio de Janeiro para compor com Bocaiúva, Marinho 
e Aristides Lobo o Clube Republicano em 1870. 

Em São Paulo, a ascensão da lavoura de café como força motriz 
da economia provincial encontrou na centralização monárquica o 
impedimento para o desenvolvimento urbano e material de suas ca-
madas dominantes. Os estudantes, que vivenciavam os choques entre 
a elite da província e o governo central, viram na propaganda radical 
o meio para formar sua visão de mundo e descarregar as críticas ao 
Império, que parecia “impedir o progresso” do País. Desse cenário, 
a propaganda radical evoluiu com rapidez para o tom republicano. 

A imprensa republicana da província possuiu ao longo de duas 
décadas periódicos representativos, como a A Província de São Paulo, 
que oscilava entre a declaração formal de não ser republicana, porém 
defendendo a completa descentralização administrativa, e o apoio 
sem limites à plataforma do partido republicano estadual, funda-
do em 1873 na Convenção de Itu. Em 1876, surgia, por iniciativa 
dos estudantes de Direito, o periódico A República, homônimo do 
Clube do Rio de Janeiro e que trazia em seus textos a defesa da via 
evolucionista, advogando a chegada ao regime republicano por meios 
eleitorais. No fi nal da década de 1880, chegou inclusive a defender 
a separação de São Paulo do País caso a pressão centralizadora dos 
gabinetes imperiais persistisse. O movimento republicano em São 



32  GABRIEL TERRA PEREIRA

Paulo tornou-se signifi cativo porque havia atingido a posição de par-
tido, era rígido quanto à disciplina e forte em unidade, ao contrário 
do Rio de Janeiro, onde o grupo era pequeno e limitado quanto às 
forças políticas (Boehrer, s. d., p.89-119). 

Em Minas Gerais, o movimento não se mostrou tão forte como 
em São Paulo, mas, por causa de sua importância política junto ao 
Império, foi um espaço de visibilidade das reivindicações repu-
blicanas, conseguindo enviar à Câmara dos Deputados, Joaquim 
Felício dos Santos, um dos poucos republicanos eleitos no período 
monárquico. Logo após a publicação do Manifesto do Clube carioca, 
diversas publicações de tendência liberal e radicais se converteram 
ao republicanismo, como o periódico O Jequitinhonha. A fi gura de 
destaque no período da propaganda republicana na província foi 
Lúcio de Mendonça, irmão de Salvador de Mendonça, que residiu 
por alguns anos em São Gonçalo do Sapucaí, exercendo o cargo de 
vereador. Lúcio possuía postura mais rígida quanto ao republica-
nismo: era contra qualquer tipo de aliança com os liberais e conser-
vadores, pois tal atitude não era nada mais que o enfraquecimento 
e a desmoralização do republicanismo no país (Lyra, 1964, p.90-4). 

No Rio Grande do Sul e em Pernambuco, o movimento repu-
blicano também adquiriu importância em contraste com as demais 
províncias. A imprensa, campo de debate privilegiado, contribuiu 
para que Francisco Cunha, Carlos Barbosa, Assis Brasil e Júlio de 
Castilhos formassem o Estado-maior do republicanismo gaúcho, ao 
ponto de constituírem, no fi nal da década de 1880, o segundo grupo 
político da província, atrás somente dos conservadores. Em Pernam-
buco, despontaram as fi guras de Silvio Romero e Tobias Barreto, que 
partiam de uma teoria evolutiva da sociedade e da política, solapando 
e criticando a dominação dos conservadores (ibidem, p.95-100). 
Ambos defendiam a República como a forma moderna de governo 
e apostavam na criação de uma elite ilustrada para implementar 
as reformas necessárias ao estabelecimento gradual do regime no 
País (Alonso, 2002, p.221-2). Mas, como no Rio Grande do Sul, 
em Pernambuco o republicanismo foi comprometido pela diversi-
dade de posicionamentos políticos, variando entre temas gerais: o 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  33

positivismo, o abolicionismo e o federalismo. Nesse sentido, a frag-
mentação de ideias contribuiu para enfraquecê-los regionalmente, 
ainda que em âmbito nacional tais dissensões tendessem somente a 
avolumar as críticas à Monarquia.

Oito anos após a publicação do Manifesto Republicano, subiu 
ao poder o gabinete Sinimbu, o primeiro desde a ação interventiva 
de D. Pedro II em 1868, que contribuiu para o descontentamento 
liberal e a formação do grupo republicano. A propaganda republicana 
nesse momento vinha marcada pelas diversas alterações nos cargos 
diretivos dos órgãos de imprensa dos partidos provinciais, como o 
ocorrido no Rio de Janeiro com A República, que em 1872 passou 
das mãos de Quintino Bocaiúva para as de Salvador de Mendonça e 
outros jornalistas. Bocaiúva vinha sendo sistematicamente atacado 
por colegas e adversários políticos por tornar o jornal do clube, agora 
partido,3 uma propriedade privada, impedindo a manifestação de 
outras tendências do republicanismo. De fato, até 1878 muito se 
tentou para unir os republicanos do País que não hesitavam em 
preterir diretrizes de uma “União Republicana Federal” proposta 
por Quintino em favor de necessidades locais, como notadamente 
o fi zeram os paulistas. As divergências internas do partido fi zeram 
alguns de seus membros retornarem às hostes do Império, como foi o 
caso de Lafaiete Rodrigues Pereira, que integrou o gabinete Sinimbu 
como ministro da Justiça e que comprometia os republicanos quanto 
às alianças que haviam feito (Lyra, 1964, p.87; Boehrer, s. d., p.38-9). 
Era o período de recrudescimento do movimento republicano com 
novas características, que iria sair de um período de quase dez anos de 
letargia. Durante todo esse período, não só as disputas internas pela 
proeminência no partido, que não cessaram até 1889, contribuíram 
para minar seu crescimento, mas também a atuação de sucessivos 
gabinetes liberais com caráter reformista, que incorporaram a dis-
cussão acerca do abolicionismo, temática implicitamente vetada nas 
fi leiras republicanas. 

 3 O Clube Republicano, fundado em 1870, deu lugar ao Partido Republicano 
Federal em janeiro de 1875.



34  GABRIEL TERRA PEREIRA

Em 1887, foi realizado um congresso que reuniu os partidos re-
publicanos de algumas províncias, empreendendo nova tentativa de 
organização do republicanismo, fundando-se um comitê executivo 
e uma assembleia constitucional. Ao contrário do esperado, a apa-
rente desarmonia existente entre os segmentos republicanos não foi 
contornada, mas sim agravada a partir desse encontro, pois atingir o 
consenso entre eles não era mais possível à medida que vivenciavam 
realidades completamente diferentes, como os paulistas, que cresciam 
materialmente a passos largos, fortalecendo a ideia da autonomia pro-
vincial, ao contrário da decadência da economia nordestina, ancorada 
na produção do açúcar. A adoção do “federalismo partidário” acabava, 
enfi m, por enfraquecer o movimento. Aliados a tal circunstância, dois 
fatores contribuíram para a divisão interna no partido republicano. 
O primeiro foi a presença gradativa do Exército nas reuniões de civis 
republicanos, o que demonstrava interesse em participar não só das 
críticas ao governo imperial, mas também do movimento republi-
cano na imprensa e no ativismo político. Foi no congresso de 1887 
que a chefi a do partido passou a considerar o Exército como grupo 
fortalecedor do movimento e capaz de auxiliar no estabelecimento 
da República, tendo de deparar com a possibilidade de rever os 
meios para a mudança do regime, de forma lenta e gradual ou rápi-
da, via mão armada (Lyra, 1964, p.134-8; Boehrer, s. d., p.193-8). 

Após a Guerra do Paraguai, o clima de insatisfação no seio das 
Forças Armadas colocou os militares em uma posição suscetível 
de receber a infl uência de ideologias radicais, como o positivismo 
de Augusto Comte, por causa de sua insatisfação em relação ao 
governo imperial. Ao longo da década de 1880, a politização dos 
militares cresceu exponencialmente, passando a defender sua classe 
na imprensa e no campo político, aproximando-se de setores contes-
tatórios, como o movimento abolicionista. Tais posturas renderam 
exonerações e transferências de militares pelo país, avolumando cada 
vez mais as críticas à Monarquia.

A consequência direta dessa posição e da radicalização política 
dos militares foi a fundação do Clube Militar, em 1887, sob liderança 
ideológica de Benjamin Constant, que defendia a implantação do 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  35

positivismo por meio da discussão “calma e bem dirigida”. Constant 
ministrava aulas na Escola Militar da Praia Vermelha desde a década 
de 1870 e havia tornado o local um reduto positivista na Corte. Em 
suas palestras, transmitia a necessidade de participação dos militares 
na política, despertando o sentimento contestatório na referida classe 
(Castro, 1995, p.66, 113).

Nesse período de debates internos do partido, veio à tona a diver-
gência de opiniões entre Quintino Bocaiúva e Silva Jardim, republica-
nos atuantes, entusiasmados pelo alto número de adesões que o movi-
mento vinha obtendo nos últimos anos. Bocaiúva defendia uma teoria 
evolucionista e democrática que se traduzia na transição gradual do 
regime monárquico para o republicano por meio de eleições e reformas 
no Estado. Essa teoria era predominante no grupo do Rio de Janeiro 
e de São Paulo, que não pretendiam ser identifi cados como agentes 
sediciosos. Como os próprios “evolucionistas” argumentavam, seria 
pela educação e pelo Parlamento que a República seria feita no Brasil. 
O contraponto ao evolucionismo era a corrente ditatorial ou revolucio-
nária, veementemente defendida por Antônio Silva Jardim, que acre-
ditava em um republicanismo baseado nas ideias de Auguste Comte, 
teoria relativamente aceita nos segmentos republicanos do Sul e do 
Nordeste do País. O confl ito entre os dois republicanos logo tomou 
a cena política, e Bocaiúva e Jardim passaram dos laços de amizade 
ao total rompimento, denotando as disputas pela liderança do movi-
mento e do partido em âmbito nacional (Costa, 1994, p.354; Boehrer, 
s. d., p.206-10, 233-9). Em maio de 1889, a questão foi resolvida sob 
inúmeros protestos: Quintino Bocaiúva foi indicado à chefi a do parti-
do, e a via pacífi ca ou eleitoral era adotada na propaganda republicana.

A trajetória do movimento republicano até 1889 apontava que, a 
despeito das lutas internas que serviram somente para enfraquecê-
lo, o federalismo constituía o grande laço que unia seus segmentos, 
a despeito das opções metodológicas por ele adotadas. Era a pedra 
de toque que pautava os discursos, os manifestos e as referências a 
outros países, como os Estados Unidos, que em sua história recente 
corroborava as ideias defendidas pelo grupo: o republicanismo de-
mocrático calcado no federalismo e na evolução política. 



36  GABRIEL TERRA PEREIRA

O movimento não havia implantado a ideia da federação, pois 
era o argumento utilizado para justifi car e defender a unidade im-
perial em contraposição à descentralização dos países de colonização 
espanhola. Antes de estar presente na fala dos republicanos, foi 
arvorada por segmentos liberais que viam problemas na adminis-
tração imperial, prejudicada pela difi culdade de comunicação entre 
as províncias e um centro distante e ignorante perante as realidades 
regionais. Sua fi guração nos discursos monarquistas estava associada 
ao temor frequente do separatismo, engendrando proposições refor-
mistas de deputados liberais sobre a alteração da Constituição do 
país, tornando-o uma Monarquia federativa. Tal projeto, discutido 
no fi nal da década de 1880, logo arrefeceu. Ouro Preto apresentou 
à Câmara dos Deputados um projeto que previa a ampliação da 
representação eleitoral e da cidadania, a autonomia das províncias e 
dos municípios, a liberdade de culto e ensino, a temporariedade do 
Senado e a elaboração de um Código Civil. 

Às vésperas do 15 de novembro, as críticas dos militares ao Impé-
rio, unidas ao descontentamento dos fazendeiros do oeste paulista e 
dos republicanos, se mostravam mais abertas do que os membros do 
campo político imperial, incapazes de se unir e de aplicar mudanças 
no edifício imperial (Costa, 1994, p.343-60).4 Esse fato se mostrava 
na luta entre os favoráveis à Monarquia federativa e os monarquistas 
defensores do status quo. Posteriormente à proclamação da Repúbli-
ca, em 1889, os primeiros foram derrotados, permanecendo o caráter 
conciliatório do campo político imperial.

Internamente, a análise dos dezenove anos que delimitaram o 
nascimento e a proclamação da República no Brasil autoriza dizer que 
as formas de pensar do movimento republicano estavam intimamente 
articuladas às suas formas de agir na sociedade. Ainda que a coerência 
entre sua forma de pensar e agir não fosse absoluta, eles utilizaram 
esse repertório comum para colocar na ordem do dia a discussão 

 4 José Murilo de Carvalho (1990, p.39) entende que os militares não tinham 
uma visão elaborada de República, buscando apenas maior prestígio e poder 
decorrentes da participação na guerra contra o Paraguai. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  37

sobre as relações e a disputa de poder no Brasil imperial, sobretudo 
por se verem excluídos da participação do poder. Dessa forma, esse 
conjunto de ideias e ações era eminentemente político, concebido e 
divulgado pela propaganda nos diversos jornais que surgiram nesse 
espaço de tempo (Alonso, 2002, p.36-45).

Durante esse período, foi primordial o contato desse grupo com 
ideias e teorias advindas do exterior. Em seus momentos iniciais, o re-
publicanismo já se esboçava a partir de três vertentes ou referenciais, 
as quais cada grupo defendia como legítimas e que, após o golpe de 
15 de novembro, foram aglutinadas e sintetizadas na republicaniza-
ção do regime. Dizia-se que os indivíduos (ligados ao movimento de 
1870) eram republicanos por causa de Comte e do positivismo, da 
França e, por fi m, dos Estados Unidos. 

O exemplo mais conhecido, o positivismo comtiano, foi gradati-
vamente incorporado pelos ofi ciais de patentes inferiores brasileiros, 
alunos da Escola Militar, alterando seu comportamento de modo a 
defender a hipótese de que a participação militar no campo político 
seria mais efi caz do que a civil, corrupta e desconhecedora dos inte-
resses nacionais (Costa, 1994, p.332). Para José Murilo de Carvalho 
(1990, p.136-8), o positivismo à brasileira propunha certo “bolche-
vismo de classe média”, isto é, um voluntarismo político que acre-
ditava poder forçar a marcha da história pela ação de uma vanguarda 
política bem organizada e homogênea. Não somente como berço das 
ideias positivistas, a França, em 1870, iniciava o período conhecido 
como “Terceira República”, que acabava de conter o movimento de 
restauração monárquica e signifi cou alto fortalecimento do grupo 
republicano do país. Na prática, o paradigma francês de República foi 
relegado a um segundo plano pelos republicanos brasileiros, que se 
polarizaram efetivamente nas referências positivistas e ao continente 
americano, posicionamento este que estava presente no Manifesto 
do Clube em dezembro de 1870 (Lyra, 1964, p.52). 

Somos da América e queremos ser americanos. A nossa forma de go-
verno é, em sua essência e sua prática, antinômica e hostil ao direito e 
aos interesses dos Estados americanos. A permanência dessa forma tem 



38  GABRIEL TERRA PEREIRA

de ser forçosamente, além da origem de opressão no interior, a fonte 
perpétua da hostilidade e das guerras com os povos que nos rodeiam. 
Perante a Europa passamos por ser uma democracia monárquica que 
não inspira simpatia nem provoca adesão. Perante a América passamos 
por ser uma democracia monarquizada, aonde o instinto e a força do 
povo não podem preponderar ante o arbítrio e a onipotência do sobera-
no. Em tais condições pode o Brasil considerar-se um país isolado, não 
só no seio da América, mas no seio do mundo (Pessoa, 1973, p.39-62).

A referência ao continente americano era, para esse segmento re-
publicano, a condição primordial do estabelecimento do federalismo, 
para eles bem aplicado no caso norte-americano, que se aproximava 
do Brasil por causa de sua geografi a e, guardadas certas proporções, 
sua história. Para além dessa questão, a presença de uma Monarquia 
na América era encarada pelos demais países, especialmente os de 
origem hispânica, como uma séria ameaça à sua soberania, posição 
que difi cultava a aproximação e cooperação entre os países (Azêdo, 
1975, p.74-5). Ao fi m, a América propagava um modelo político a ser 
seguido: o regime republicano, cujo exemplo maior eram os Estados 
Unidos. Tal como o país da América do Norte, a forma de governo 
do Brasil deveria ser apropriada às suas dimensões territoriais e à 
sua composição populacional, tornando o conceito de republica-
nismo cada vez mais próximo da conotação de americanismo. Essa 
associação entre a perspectiva política com a geográfi ca ganhava 
força porque era justamente o argumento rebatido pelos agentes da 
política exterior do Império que procuravam estabelecer padrões 
baseados na cultura política europeia, em grande medida conectada 
ao monarquismo (Magnoli, 1997, p.205).

A política externa do Império possuía princípios gerais que nor-
tearam suas ações durante a segunda metade do século XIX e estavam 
articulados com o papel econômico que o Brasil exercia no contexto 
regional e mundial (Bueno, 1995, p.22). O crescimento da produção 
e exportação de café foi um fator essencial na desestabilização da 
política monárquica, que não soube se adaptar às transformações 
decorrentes da complexifi cação da economia internacional. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  39

O primeiro princípio baseava-se no controle da política alfande-
gária e comercial do País, consequência imediata dos diversos acor-
dos efetuados com a Inglaterra, França e países europeus, de onde 
provinham altas rendas para o Brasil, portanto um local de grande 
interesse estratégico. 

O segundo princípio não foi permanente, mas desenvolvido de 
acordo com as circunstâncias: o estímulo à imigração, prática intensi-
fi cada com a abolição do tráfi co de escravos em 1850 e o movimento 
abolicionista na década de 1880, processos que indiretamente auxilia-
ram a circulação e a discussão de novas ideias acerca da mão de obra 
empregada nas lavouras de café, notadamente na província de São 
Paulo, de onde saíram republicanos que se destacaram nacionalmen-
te, como Prudente de Morais e Campos Sales. 

O terceiro princípio pode ser nomeado de política de limites, na 
qual o país procurou agressivamente consolidar seu território. Esse 
conjunto de ações, espalhado ao longo do século XIX, agravou-se 
no Segundo Reinado, gerando confl itos com Uruguai (1851 e 1864), 
Argentina (1852) e Paraguai (1865-1870). A unidade territorial do 
país foi um traço fundamental da imagem do Império e intensifi cada 
após a dissolução da hipoteca diplomática representada pelo tráfi co 
negreiro. A delimitação do território estava ligada a duas condições 
essenciais para a construção da nação brasileira: a tradição, ou seja, a 
pátria no tempo, e o território, a pátria no espaço. Assim, o Império 
buscava na união da história com a geografi a (por meio de sua política 
externa) a defi nição da nação e da nacionalidade. 

O último desses princípios era a pretensão de hegemonia regional, 
sustentáculo das ações brasileiras no enfrentamento político, econô-
mico e cultural com seus vizinhos sul-americanos. As intervenções 
na Cisplatina e a guerra com o Paraguai afi liavam-se a tal tendência, 
vista como ameaça pelos países vizinhos à medida que uma casa 
dinástica com origem europeia as comandava, o que literalmente 
signifi cava a presença do fantasma repelido durante o processo de 
independência (Magnoli, 1997, p.110, 125).

Na manutenção desse conjunto de práticas da política externa, 
o Império do Brasil enfrentou pressões de ordens diversas, como a 



40  GABRIEL TERRA PEREIRA

contenda acerca da livre navegação de embarcações de outros países 
em rios brasileiros como o Amazonas e o São Francisco. Com o in-
tuito de preservar o suposto “legado colonial”, a Monarquia adotava 
uma postura rígida no que tangia à exploração estrangeira do País, 
desejando ser exclusiva na navegação nos rios que tinham acesso 
ao interior do País. Manteve tal postura até 1866, quando cedeu às 
infl uências externas, permitindo a navegação e o acesso estrangeiros 
nos rios mais importantes. À época, especulava-se que os temores 
brasileiros apoiavam-se em um suposto plano de colonização da 
região amazônica, encabeçado pelos Estados Unidos, que traria aven-
tureiros com o fi to de conquistar territórios e a simpatia da população 
local, semelhante ao ocorrido no território do Texas, antes território 
mexicano, incorporado à União norte-americana em 1845. Ainda que 
tal plano não fosse concreto, havia interesse real e estratégico pela 
importância econômica que a região amazônica adquiria por meio 
da extração da borracha. Contudo, no ano de abertura dos rios pela 
Monarquia brasileira, os norte-americanos pouco podiam fazer na 
região, pois ainda sentiam os efeitos devastadores da guerra civil que 
terminara em 1865 e que havia destruído cidades inteiras e matado 
quase setecentas mil pessoas (Bandeira, 1973, p.87-97).

A confl uência dos interesses norte-americanos com os brasileiros 
sofria com a falta de diálogo efetivo, por meio da diplomacia ou do 
comércio. As divergências existiram durante alguns momentos, 
como a guerra civil, na qual o Império brasileiro tendeu a apoiar 
os confederados, escravistas e defensores da produção agrícola, um 
quadro econômico e social que se aproximava do Brasil e o ligava aos 
Estados Unidos, ao contrário dos unionistas, voltados essencialmente 
para a industrialização. A diplomacia norte-americana acusava o 
Brasil de romper a neutralidade, ao ponto de o secretário de Estado 
norte-americano William Seward e o general Watson Webb, ambos 
unionistas, negarem ao Brasil o direito de reconhecer como belige-
rantes os confederados, seus adversários (Bandeira, 1973, p.100-1; 
Eisenberg, 1999, p.65-7). A retaliação diplomática viria logo em 
seguida, por ocasião da Guerra do Paraguai, quando o representante 
norte-americano naquele país se colocou à disposição das forças de 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  41

Solano López em nome de seu país, levando Caxias, comandante das 
forças brasileiras, a impedir a saída e a entrada de norte-americanos 
por meio do contingente militar brasileiro, terminando com a sus-
pensão das relações entre os dois países (Bandeira, 1973, p.105-14). 

Os anos subsequentes à guerra civil foram de intensa moderniza-
ção e incremento da economia norte-americana, ao mesmo tempo que 
os Estados Unidos iniciavam a revitalização de sua política exterior, 
comprometida com o desejo de aumentar sua presença física (por 
meio de seus produtos industrializados) e ideológica no exterior. Des-
se comprometimento surgia uma nova leitura da declaração de James 
Monroe, em 1823, que fi cara conhecida como Doutrina Monroe. 

Originalmente declarava que os Estados Unidos não admitiriam 
nenhuma intervenção na América, seja para a criação de colônias, seja 
para a resolução de confl itos domésticos, o que, ao fi m, era a manifes-
tação contra os interesses europeus no continente, em um momento 
de estruturação e organização do País. A declaração possuía muito 
mais uma carga ideológica e moralista do que uma demonstração de 
força militar no cenário internacional, apesar de os norte-americanos 
se encontrarem à frente da economia e da sociedade das ex-colônias 
hispânicas recém-independentes. A fragilidade dos Estados Uni-
dos por volta de 1823 limitava o alcance do discurso do presidente 
Monroe à porção da América do Norte, sem as claras pretensões de 
conquista que surgiram nas décadas seguintes. Curiosamente, a Grã-
Bretanha foi benefi ciada com a declaração, pois minou os interesses 
de outros países europeus no continente e conseguiu manter seus 
privilégios (Magnoli, 1997, p.188). A revisão da Doutrina utilizou 
o conteúdo do discurso, porém adaptou-o às circunstâncias interna-
cionais, completamente distintas de 1865 em diante. 

Assim, foi constantemente trabalhada pelos políticos 
norte-americanos como uma ideologia de segurança nacional, ser-
vindo para a manutenção e a expansão territorial e também como 
fundamento da política do país para a América Latina, determinando 
sua ação na região. As ações monroístas se multiplicaram no fi nal do 
século XIX, sendo efetivadas nas regiões do Caribe, como em Cuba 
(em 1869 e 1877), e a anexação da República Dominicana, vetada 



42  GABRIEL TERRA PEREIRA

pelo Senado norte-americano também na década de 1870, sendo con-
siderada “a mais importante ação de política externa norte-americana 
no século XIX, constituindo uma vigorosa afi rmação de seus interes-
ses” (Schoults, 2000, p.5-13; Pecequilo, 2003, p.67).

A visão de mundo norte-americana sobre a América Latina era 
negativa: via-se a herança social, cultural e política dos ibéricos na 
América como uma síntese dotada de inferioridade e ignorância, ao 
contrário de seu progresso e desenvolvimento autônomos, afi nal era 
talhada pela imprensa do País e na política interna, repercutindo nas 
ações de política externa (Schoults, 2000, p.111). Ao mesmo tempo, 
desejava-se a estabilidade da região para que as interferências não 
norte-americanas fossem anuladas. A Doutrina Monroe revista 
era complementada pelo Destino Manifesto, expressão frequen-
temente utilizada pelos mesmos segmentos de opinião – ofi cial e 
público – para designar que o povo norte-americano era eleito por 
Deus, o que justifi caria o intervencionismo em outros territórios e 
a posterior conquista. Nas décadas de 1830 e 1840, ele foi bastante 
utilizado na conquista do Texas, posteriormente Estado da União 
norte-americana. Décadas mais tarde, seu emprego foi desaparecen-
do nos discursos e em jornais, mas não deixou de ser praticado. Em 
síntese, os norte-americanos chegavam à década de 1880 sustentando 
uma política externa fi rmada na predestinação geográfi ca e no direito 
divino, sendo temidos pelas repúblicas latino-americanas e impelidos 
para o exterior graças ao crescimento de sua produção interna.

A simples contraposição da trajetória do Brasil e dos Estados 
Unidos no século XIX evidencia o quão contrastantes eram suas 
sociedades, para além da constatação óbvia da diferença do regi-
me político adotado. A visão de mundo dos brasileiros em rela-
ção aos norte-americanos era defi nida pela desconfi ança e, do lado 
norte-americano, tratada como uma relação de superioridade/in-
ferioridade. O ponto comum entre as visões desses países era o 
crescente interesse em ampliar suas áreas de infl uência na América: 
o Brasil no âmbito regional, e os Estados Unidos no âmbito conti-
nental. Contudo, mesmo que as ações de política externa fossem 
essencialmente distintas uma da outra, existiam relações entre os 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  43

países que tendiam ao crescimento. Na década de 1870, o Brasil 
produzia 49,09% da produção mundial de café, e os Estados Unidos 
já eram o maior comprador do produto, o que conferia à esfera de 
atuação situada entre os interesses internacionais de cada país – a 
diplomacia – um elevado grau de importância (Pinto, 1984, p.139).

No caso brasileiro, esse processo se tornava representativo, caso 
se notasse o desequilíbrio entre o campo político e o econômico, ou 
o período de demandas por reformas estruturais no Estado, do qual 
surgiu o grupo republicano que se espalhou com relativa rapidez 
pelas províncias, ainda que permanecesse um grupo minoritário. 

A ligação do movimento republicano com a política exterior do 
Brasil foi exposta no Manifesto Republicano em 1870, que entendia 
ser a Monarquia incompatível com o espaço ocupado pelo Brasil. Em 
um continente inteiramente republicano, o País era uma fonte de 
hostilidade permanente aos seus vizinhos, ciosos de seus territórios 
ante um Brasil conquistador. Ao mesmo tempo, os partidários da 
Monarquia atacavam a República norte-americana – o paradigma 
político utilizado pelos republicanos brasileiros – como a fonte de 
instabilidade no continente, servindo-se dos confl itos estimulados 
por ela e suas conquistas subjacentes.

A desarmonia entre o crescimento da economia e a necessidade 
de transformações políticas evocada pelos republicanos chegou até 
à diplomacia no mesmo período de seu surgimento. A trajetória 
de Salvador de Mendonça, analisada à luz de tais considerações, 
insere-se de forma representativa no período de enfraquecimento do 
edifício imperial, permeado de contradições e oportunismo político.

Salvador de Menezes Drummond Furtado de Medonça nasceu 
em Itaboraí, na província do Rio de Janeiro, em 1841. Depois de 
iniciar seus estudos na Corte, foi para São Paulo, em 1859, iniciar o 
tradicional curso de Direito, tendo por colegas de turma Prudente de 
Morais, Campo Sales e Américo Brasiliense. Na faculdade, o clima 
reformista na ordem do dia levou-o a se unir aos liberais radicais 
na escrita de textos que criticavam o predomínio conservador e a 
Monarquia. No mesmo ano, escreveu no folheto A legenda, sobre 
o campo político:



44  GABRIEL TERRA PEREIRA

Liberais em extremo, mas sustentadores ainda do sistema mo-
nárquico constituicional representativo, havemos de mostrar os 
vexames e as privações que sofre o povo, enquanto os cortesãos e 
os parasitas se atropelam junto ao trono fazendo luzir os seus galões 
de ouro nas librés que servem nos dias de mascaradas nacionais. 
Escrevemos para brasileiros: eles nos hão de ouvir (Mendonça apud 
Azevedo, 1971, p.38).

O discurso em tom de conciliação, comum no campo político im-
perial, alterou-se signifi cativamente em 1869, ano em que Salvador de 
Mendonça formou-se em Direito.5 As difi culdades fi nanceiras, agrava-
das pela morte dos pais, e a orfandade de numerosa família obrigaram-no 
a estender o tempo de seu curso e voltar ao Rio de Janeiro, fato que 
contribuiu para sua aproximação com a imprensa e a literatura. Na 
década em que se formava, selou laços de amizade com Saldanha 
Marinho, diretor do Diário do Rio de Janeiro, e passou a colaborar 
com o periódico, escrevendo artigos a fi m de custear as despesas da 
família. Na correspondência entre Salvador de Mendonça e Marinho, 
observa-se que aquele considerava esse político liberal seu “padrinho 
político”, cuidando para que se atentasse à crise que atravessava a polí-
tica brasileira. Nesse ínterim, substituiu Joaquim Manuel de Macedo 
(que o havia indicado), para ministrar aulas de História do Brasil no 
prestigiado Colégio Pedro II, na Corte. Entre os melhores alunos, 
estavam Joaquim Nabuco e Rodrigues Alves, “grandes promessas” 
conforme observação de Salvador (Azevedo, 1971, p.50, 445-55).

Salvador de Mendonça retornou defi nitivamente à Corte entre 
1869 e 1870, objetivando ater-se à profi ssão e ao jornalismo. Em 
meio ao clima contestatório dos liberais radicais, entre eles Saldanha 
Marinho e Cristiano Ottoni, juntou-se ao grupo, o qual organizava 
a fundação do Clube Republicano; este teria órgão de imprensa pró-
prio, local em que poderia colaborar efetivamente e colocar em prática 
as ideias com as quais teve contato em São Paulo. Nas reuniões que 

 5 Na Academia Brasileira de Letras, pasta 2, encontra-se um exemplar manuscrito 
do jornal O Ypiranga, editado por Salvador de Mendonça e Ferreira de Menezes 
em 1869. As críticas ao poder “pessoal” do imperador estão disseminadas por 
todo o jornal, além de referências ao regime político norte-americano. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  45

antecederam a fundação do Clube, foi eleita a comissão que elaboraria 
o programa do futuro Partido Republicano. Compunham-na Salva-
dor de Mendonça, Quintino Bocaiúva e Saldanha Marinho. Foi desse 
grupo que saiu redigido o Manifesto, publicado na primeira edição 
do jornal A República, órgão do Clube Republicano e escrito a quatro 
mãos: a autoria fora dele e de Bocaiúva (Mendonça, 1960, p.69-71).

Os anos sequentes ao periódico foram determinantes para a carreira 
jornalística de Salvador de Mendonça como propagandista republi-
cano. A República havia aumentado o número de exemplares em 
circulação e sobrevivia com a renda de assinaturas e publicidade dos 
integrantes do Clube, apesar de ser em grande medida custeada por 
Luis Barbosa da Silva, que vinha dos Estados Unidos animado pela 
ideia republicana. Com a saída de Barbosa da Silva, em 1872, em razão 
das disputas pela direção e sobre o formato das publicações do jornal, 
resolveram se retirar também Salvador e Quintino Bocaiúva, expondo 
os primeiros sintomas de uma crise no grupo do Rio de Janeiro. 

No ano seguinte, uma comemoração realizada na sede do Clube 
em prol da proclamação da República na Espanha ocasionou a in-
tervenção da polícia e a interrupção da publicação, que se arrastou 
até fevereiro de 1874, quando deixou de existir definitivamente 
(Mendonça, 1960, p.79-82; Azêdo, 1975, p.35-6). Com o fi m da 
folha, Salvador de Mendonça passou a se dedicar à literatura, rela-
cionando-se com Machado de Assis e José de Alencar, que prefaciou 
seu primeiro e único romance, intitulado Marabá: romance brasileiro, 
publicado em 1875. A obra, apesar do conteúdo romântico, continha 
implicitamente os elementos da plataforma republicana de sua época, 
apostando no elogio ao sistema federalista, e o entusiasmo pelos Es-
tados Unidos.6 O diálogo entre dois personagens da obra descrevia as 
características dos indivíduos de alguns países – França, Inglaterra e 
Estados Unidos – narrando que os franceses, apesar de se esforçarem 
pela emancipação dos povos, não o fi zeram a si próprios, e os ingleses 

 6 O romance é a história de uma família aristocrática falida no interior de São 
Paulo que pretendia obter a recuperação fi nanceira com o casamento da fi lha, 
que havia ido estudar na Corte. A solução dada por Salvador de Mendonça é 
a chegada de um antigo morador da fazenda da família que viajou o mundo e 
fi cou rico nos Estados Unidos, trazendo a referência ao self-made-man.



46  GABRIEL TERRA PEREIRA

tinham uma aristocracia anacrônica ao mesmo tempo que sabiam 
conquistar e manter suas liberdades. Quanto ao norte-americano,

 – Nenhuma liberdade lhe falta. Está de posse quanto é necessário 
para a expansão de sua atividade prodigiosa. Mas por quê? Porque 
não há, talvez, no mundo, cidadão que melhor o saiba ser. A instrução 
pública não tem mais severo fi scal, nem mais dedicado contribuinte. 
Escolhe o seu talante o seu culto e possui fé convicta. [...] Respeita 
as leis e as autoridades constituídas, porque as fez e as constituiu, e 
não tem escrúpulo em reformá-las ou substituí-las, quando são ou 
se tornam más.

 – É o que também devemos fazer aqui, porque leis e autoridades 
não podem ser piores, acudiu José Alves, que até aí ouvira atento 
seu interlocutor. [...] 

 – Mudem-se as instituições! Disse José Alves, com calor. (Men-
donça, 1875, p.87-91)

Adiante, as falas dos personagens possuem forte relação com o 
mundo político: 

 – Olhem: os Estados Unidos dão lições ao mundo nestes 
assuntos. Quem observa, de fora, aquela poderosa nação, supõe que 
o princípio descentralizador proferiu a sua última palavra: é um erro. 
A Grande União possui a descentralização administrativa, possui 
descentralização política, mas só em parte possui a descentralização 
econômica, e essa pequena falha da armadura democrática pode 
trazer-lhe ainda grave perigo, nada menos que o enfraquecimento da 
liberdade de expansão na política e na administração. [...] Felizmente 
começamos com a lição da experiência. Mas os que assim começam 
não podem ser republicanos à francesa ou à espanhola; devem ser 
antes de tudo, republicanos práticos, Sr. José Alves. Demasiada 
liberdade temos nós para sê-lo: o que não temos ainda é toda a força 
de iniciativa que a empresa requer (ibidem).

Salvador de Mendonça não havia se afastado por completo da 
propaganda republicana. Desde que saíra de A República, que se 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  47

encontrava em crise, Quintino Bocaiúva estabelecera outro periódico 
nomeado O Globo, folha para qual colaborou entre 1874 e 1875, 
encarregando-se das matérias sobre a Câmara dos Deputados, até ser 
convidado por José Carlos Rodrigues a escrever para o Novo Mundo, 
periódico brasileiro com correspondentes no exterior. Comunicou o 
convite ao amigo João Cardoso de Meneses e Sousa, poeta, jornalista 
e político imperial.7 As relações entre os dois era o sinal de que havia 
certo cavalheirismo entre republicanos e monarquistas tanto quanto 
entre liberais e conservadores: Lúcio de Mendonça contava que a sala 
de editoração do órgão de imprensa republicana no Rio de Janeiro 
era frequentada não somente por seus membros, mas também por 
Joaquim Nabuco, Machado de Assis e Francisco Otaviano, que, na 
década de 1870, já era senador do Império. 

De outra perspectiva, os republicanos dependiam dessa relação 
amistosa para com o campo político, ofi cial para a manutenção da via 
evolutiva do processo de mudança do regime, que ainda se fi rmava 
nas ideias do grupo. A existência aberta de tais relações não passava 
despercebida pelos segmentos conservadores que estavam no poder 
em um momento de entusiasmo republicano, por mais que o cres-
cimento da propaganda e do número de adeptos fosse fragmentado 
pelas províncias. A reação frente perante situação foi dupla: a violên-
cia ou o aliciamento. E, nesse sentido, os irmãos Mendonça sentiram 
as duas práticas: Lúcio foi suspenso da Faculdade de Direito em São 
Paulo por ter participado de protestos a favor da República, e Salva-
dor foi convidado a ser cônsul do Império do Brasil em Baltimore, 
nos Estados Unidos (Alonso, 2002, p.110). 

A estratégia imperial de cooptação era geralmente bem-sucedida 
e não vista com descontentamento pelos republicanos. Conforme 
narrativa de Salvador de Mendonça (apud Azevedo, 1971, p.50-1): 

Procurei um por um dos companheiros do primeiro Diretório 
Republicano: Saldanha Marinho, Quintino Bocaiúva, Lafayette e 

 7 João Cardoso de Meneses e Sousa foi deputado pela província de Goiás entre 
1873 e 1876 e, posteriormente, nomeado barão de Paranapiacaba, em 1883. 



48  GABRIEL TERRA PEREIRA

Aristides Lobo; a este não encontrei por ausente na cidade; os três 
consultados responderam-me uniformemente que, no regime que 
vigorava os cargos administrativos não pertenciam ao Imperador, mas 
ao Gabinete responsável; que os republicanos não podiam ser deles 
excluídos; que não era sequer lugar de confi ança política o que me fora 
oferecido e que conseguintemente não haveria quebra nem derroga-
ção do credo republicano em aceitá-lo. Aceitei-o e fui nomeado para 
o Consulado de Baltimore até que houvesse vaga no de New York.

O movimento republicano iniciava seu período de letargia e via 
seu contingente esvaziar, especifi camente na Corte, onde era com-
posto por forças individuais, ao contrário de São Paulo ou no sul do 
país, que tinha força coletiva e trabalhava de forma consensual. O 
golpe mais duro foi dado por Lafaiete Rodrigues Pereira, que havia 
assinado o Manifesto do Clube em 1870 e aceitava integrar o gabi-
nete liberal de 1878, chefi ado pelo visconde de Sinimbu (Lyra, 1964, 
p.125). Salvador, por sua vez, insistiu que ia aos Estados Unidos tão 
republicano quanto o era antes, mas não negava os elogios ao amigo 
Paranapiacaba, que lhe conseguiu a indicação e a tolerância do impe-
rador que aprovara sua nomeação. Ao partir, recomendou ao irmão 
Lúcio de Mendonça que professasse a fé republicana com moderação, 
o que não seria obstáculo algum para que todo brasileiro em que os 
adversários reconhecessem algum mérito prestasse serviços ao País 
(Mendonça apud Azevedo, 1971, p.103-4).8

Sua nomeação foi feita em 23 de junho de 1875, como cônsul 
privativo do Império do Brasil em Baltimore, Estados Unidos.9 Ao 

 8 José Afonso Azevedo (1971, p.50) defende a hipótese de que o barão de Parana-
piacaba foi o “padrinho” de Salvador de Mendonça. Na ocasião de seu ingresso 
na diplomacia, argumenta que, por intermédio do visconde do Rio Branco, à 
revelia de Mendonça, obteve sua nomeação para cônsul em Baltimore. 

 9 Durante o Império, o Ministério de Negócios Estrangeiros não previa uma 
carreira diplomática organizada, como durante a República se estabeleceu. Os 
cargos se davam por nomeação, e havia três classes de agentes diplomáticos 
(em ordem crescente de importância): a) os secretários e adidos de legação, b) 
ministros residentes e encarregados de negócios, e c) enviados extraordinários 
e ministros plenipotenciários (Castro, 1983, p.144).



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  49

se apresentar para receber as credenciais em Nova York, recebeu a 
notícia do falecimento do cônsul-geral do país naquela cidade, sendo 
nomeado para exercer o cargo desocupado de forma interina até ser 
nomeado ofi cialmente, o que ocorreu em outubro do mesmo ano. 
Os primeiros relatos sobre a estrutura do consulado brasileiro eram 
negativos, parecendo haver certo descaso para com tão importante 
representação diplomática. Importante não só porque Mendonça 
nutria simpatias políticas para com os Estados Unidos, mas porque 
o País viria a ser o maior comprador do café brasileiro.

Os Estados Unidos já são o maior consumidor do nosso primeiro 
produto agrícola, assim como nos fornecem quase exclusivamente 
um dos gêneros de importação de primeira necessidade para nós. 
Estas relações comerciais, já muito dignas de atenção, podem ser 
consideravelmente melhoradas, desde que se lhes ligue o interesse 
que estão reclamando. Outros produtos nossos além do café podem 
ser exportados para estes Estados, donde poderemos também re-
ceber vários gêneros que ainda importamos da Europa por serem 
aqui bem pouco conhecidos dos nossos mercados. [...] Além destes 
assuntos, outro de não menor importância e que lhes é conexo pede 
acurado zelo: refi ro-me à imigração. Raro não é o dia em que se não 
apresentem neste Consulado indivíduos que desejam seguir para o 
Brasil (Mendonça apud Azevedo, 1971, p.124).

Próximos comercialmente do Brasil, os Estados Unidos com-
pletariam o centenário de sua independência no ano seguinte, 1876, 
organizando na Filadélfi a a Exposição Universal, que pela primeira 
vez seria realizada fora do continente europeu, o que poderia, por 
meio da participação brasileira no evento, incrementar o número de 
exportadores de produtos brasileiros. O Império atentou-se para a 
ocasião, e D. Pedro II resolveu ir até os Estados Unidos, causando 
impressão positiva perante os norte-americanos, que o admiraram 
pela discrição com que percorria as cidades do País, segundo relatos 
do diplomata brasileiro. Salvador de Mendonça (1913, p.100-1) 
tratou com ironia a visita comparada à importância da diplomacia 



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brasileira naquele país, julgando que, após a visita do imperador, 
as relações comerciais entre os dois países melhoraram, “tudo isso, 
porém, não era devido à nossa importância diplomática, sinão [sic] 
ao valor pessoal do velho Imperador”. Para Oliveira Lima (1927, 
p.210), havia um aspecto importante a considerar na imagem que 
o imperador possuía: ele representava, como um cônsul do País, a 
transição do referencial de política externa brasileira da Inglaterra 
para os Estados Unidos.

De começo o Império tinha contado muito com a simpatia bri-
tânica porque a cisão do Reino Unido favorecia os interesses co-
merciais ingleses e da Inglaterra se importou o constitucionalismo 
como sistema de governo; mas a tendência de aproximação política 
foi mais profunda para o lado da América do Norte. Das repúblicas 
neo-espanholas distanciavam o Brasil antipatias peninsulares herda-
das e transplantadas e prevenções fi liadas na sua natureza imperial 
que parecia prenunciar absorções e emulações [...] as duas grandes 
uniões do Novo Mundo, a americana e a brasileira, entenderam-se 
sempre perfeitamente e não melhor agente dessa “entente cordiale” 
do que D. Pedro II (Magnoli, 1997, p.204).

Até o fi m da década, Salvador de Mendonça se dedicou a ins-
pecionar e requisitar modifi cações nos consulados e nas agências 
comerciais brasileiras nos Estados Unidos com vistas a aperfeiçoar o 
contato com as instituições e produtos norte-americanos, procurando 
não se afastar do jornalismo nos elogios impressos nos artigos que 
enviava aos jornais O Cruzeiro, entre 1878 e 1883, e ao Diário da 
Bahia, de 1880 a 1881.10 Mesmo longe do Brasil, Salvador de Men-
donça não deixava de receber informações acerca das lutas políticas 
no Império. Em carta ao representante brasileiro, Francisco Otaviano 
Rosa, senador, contava sobre o certame liberal-conservador em 1878:

 10 A correspondência de O Cruzeiro foi compilada por Salvador de Mendonça sob 
o título Cartas americanas, já os artigos do Diário da Bahia tornaram-se Cartas 
dos Estados Unidos (Azevedo, 1971, p.331-46).



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  51

[...] meu Salvador, não nos iludamos! Se os liberais não puderem 
fazer o bem, agora depois de nove anos de balbúrdia conservadora, 
se eles caírem para substituir os conservadores, o país entra em con-
vulsão: a luta não será mais entre liberais e conservadores, será entre 
republicanos e monarquistas; ou os republicanos se prepararão com 
talento para serem os fortes, e então a monarquia ruirá; ou, os am-
biciosos precipitam as coisas, e os monarquistas vencem, atrasando 
por muitos anos, o progresso desta nossa pátria. E ouve aqui no teu 
ouvido, meu republicano da Ma. Escola; se acaso houver luta armada 
e os monarquistas vencerem, a única garantia de moderação será o 
Imperador! Nesse caso é pedir por sua vida (Rosa apud Azevedo, 
1971, p.409). 

Para os integrantes do campo político ofi cial, o gabinete liberal 
era a grande esperança de comandar as reformas na Constituição do 
país, ao mesmo tempo que o movimento republicano recrudescia 
pela proximidade de alguns pontos defendidos pelos dois grupos, a 
disputa interna, e pela evasão de seus membros. 

Em 1880, foi criada a Sociedade Brasileira contra a Escravidão, 
por Joaquim Nabuco e José do Patrocínio, ativando o debate sobre 
o abolicionismo, com o qual o Estado já era abalado. Atentando-se 
para a questão, o governo brasileiro requisitou uma série de estu-
dos sobre alternativas de imigração de trabalhadores. Na prática, 
Salvador de Mendonça (1879) escreveu nos Estados Unidos uma 
série de estudos acerca da imigração chinesa e norte-americana, que 
guardava uma dupla “solução”: os orientais seriam direcionados à 
agricultura, e os norte-americanos, à colonização do norte do País 
(Alonso, 2002, p.112). 

Foi dada, então, prioridade ao conhecimento e às possibilidades 
da imigração chinesa, que poderiam servir como alternativa ao 
trabalho escravo. Em documento enviado em 28 de abril de 1879, 
Mendonça se preocupou em descrever a história geral da China e 
os acordos firmados com outros países com a mesma finalidade: 
levar trabalhadores para suas lavouras portando novas técnicas de 
produção e maior produtividade. 



52  GABRIEL TERRA PEREIRA

Os Estados Unidos haviam consolidado o processo desde a segun-
da metade do século XIX, e a presença oriental no País diversifi cou 
não somente a produção agrícola, mas o mundo urbano, trazendo 
novos conceitos arquitetônicos e de organização social, o que, em 
contrapartida, fazia amainar o preconceito contra eles. Salvador de 
Mendonça não via difi culdades na adaptação dos chineses no Brasil, 
pois seu país de origem era semelhante em relação às terras e, em par-
te, ao clima, o que facilitaria a produção de café e de outros produtos 
agrícolas. O diplomata brasileiro também atribuía, em seu estudo, 
algumas características psicológicas e físicas dos prováveis imigrantes 
quanto à capacidade e disposição ao trabalho, a inteligência e incli-
nação ao descumprimento da lei, indicando a imigração oriunda da 
região do Cantão como a geradora dos chineses mais adaptados ao 
trabalho requerido pelo Império brasileiro. 

À frente, discutia como seria feito o transporte dos imigrantes, 
ressaltando que viviam apenas com a quinta parte do que empregava 
um trabalhador europeu, barateando o custo dos produtos para os 
produtores. Por fi m, julgava que caso o Brasil se interessasse pela 
questão, o primeiro passo seria abrir consulados na região e aderir 
ao acordo sobre imigração de 1866, assinado por países europeus e 
pelos Estados Unidos (Mendonça apud Azevedo, 1971, p.361-79).

No mesmo período, no continente sul-americano, pendências 
acerca do controle sobre recursos naturais entre o Chile, o Peru e a 
Bolívia, sendo os dois últimos aliados, iniciaram-se com uma querela 
comercial, mas acabaram em um confl ito armado conhecido como 
Guerra do Pacífi co, que aconteceu entre os anos de 1879 e 1881. Os 
norte-americanos tentaram, em 1880, fazer a mediação do confl ito 
por meio da diplomacia, mas não obtiveram sucesso, tendo a guerra 
terminado com Bolívia e Peru derrotados pelo Exército chileno, que 
anexou a saída boliviana para o mar. O mal-estar diplomático cau-
sado no continente perdurou até o fi m da década de 1880, quando se 
realizou em Washington a I Conferência Internacional Americana, 
prevista inicialmente para acontecer em 1882, porém adiada em 
razão pelo confl ito. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  53

A Conferência de Washington e o reconhecimento 
da República

Nas décadas fi nais do século XIX, os políticos norte-americanos 
haviam chegado à conclusão que, se desejavam enfrentar o problema 
das crises em sua economia saturada pelo excesso de produtos que não 
encontravam consumo no mercado interno, o problema deveria ser 
direcionado pelo aumento das exportações, ainda que tivessem que 
tomar clientes da Grã-Bretanha (Schoults, 2000, p.108). Portanto, 
promover um encontro com os países americanos seria um momento 
oportuno para discutir os escassos acordos comerciais e de cooperação 
existentes entre eles, a despeito da proximidade geográfi ca.

Em 24 de maio de 1888, pouco tempo depois da assinatura da Lei 
Áurea, o Brasil era convidado pelos Estados Unidos, bem como os 
demais países da América, para participar da Conferência Internacio-
nal Americana, a realizar-se no fi m do ano de 1889 e início de 1890. 
No documento que promovia o encontro, oito pontos eram propostos 
para a discussão, englobando: medidas que visassem conservar a paz 
e a prosperidade entre os Estados americanos; medidas tendentes à 
formação de uma união aduaneira americana, base de fomento do 
comércio entre as nações, ponto do qual se desdobravam outros con-
cernentes à união das tarifas alfandegárias, pesos e medidas adotados, 
e uma moeda comum a ser usada nas transações comerciais. O sétimo 
ponto referia-se à confecção de um plano defi nitivo de arbitragem 
para todas as questões que suscitassem a discórdia entre os Estados 
presentes para que a guerra fosse evitada, buscando sempre a solução 
pacífi ca (Azevedo, 1971, p.186-9). 

O gabinete do Império (que se encontrava em transição dos con-
servadores para os liberais), em relação ao recebimento do convite, 
não era uma novidade: repetiu-se a postura de hesitação, justifi cada 
pela diferença do regime político, que delineava todas as conferências 
anteriores (Santos, 2004, p.31-2).

A história das conferências interamericanas esteve, de uma forma 
ou de outra, articulada com a construção social, econômica e cultural 
de cada região do continente, remontando ao período colonial e ao 



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contraste entre os diferentes processos de colonização e os rumos 
tomados pelas sociedades que se desenvolveram, dadas as infl uências 
espanhola, anglo-saxã e portuguesa, que determinaram sua apro-
ximação ou o seu distanciamento. Enquanto a América espanhola 
foi marcada pela fragmentação territorial e pelo fortalecimento das 
elites regionais, no norte do continente, a postura pragmática dos 
anglo-saxões engendrou a racionalização da política e o fortaleci-
mento do regime republicano, ao contrário da instabilidade dos 
hispânicos, marcados pela instabilidade política ocasionada pelas 
lutas por predominância política e econômica na região. 

Ao sul do continente americano, a colonização portuguesa pro-
duziu um fruto distinto dos casos anteriormente mencionados, na 
medida em que o pacto entre segmentos de elite no processo de inde-
pendência garantiu a manutenção do regime monárquico e solidifi cou 
o paradigma europeu de civilização.11 O Brasil independente passou, 
então, a mirar na Europa as referências de sua sociedade política, 
porém conservando o traço arcaico do trabalho escravo.

Se, para nossos vizinhos americanos o “outro” era a Europa 
e o Antigo Regime; para o Império esse “outro” era justamente 
o conjunto das repúblicas americanas. O Império construiu sua 
auto-imagem a partir da concepção de superioridade da civilização 
que seu regime político representava, ao aproximá-lo das monar-
quias europeias. Ainda que escravista, atrasado e distante, o Império 
via-se como distinto e superior a seus vizinhos, os quais entendia 
como anárquicos e instáveis (Santos, 2004, 134-5).

Unidas ao redor de traços culturais comuns oriundos da con-
quista europeia, as ex-colônias espanholas promoveram diversas 

 11 Apesar de Santos (2004) não conceituar “civilização”, sua intenção incide no 
signifi cado moral que o termo adquiriu na França iluminista do século XVIII: 
ser civilizado era ser bom, culto e educado, em contraposição à ideia de barbárie 
e selvageria. Este é, segundo Kalina Silva (2006, p.59-62), seu signifi cado mais 
constante na história ocidental. Em um sentido contemporâneo, ser civilizado 
acabou por signifi car superioridade cultural. 



A DIPLOMACIA DA AMERICANIZAÇÃO DE SALVADOR DE MENDONÇA (1889-1898)  55

tentativas de integração com o fi to de se fortalecer contra agressões 
externas e assim assegurar sua independência. A primeira dessas 
iniciativas fi cou a cargo de Simón Bolívar (1783-1830), que convo-
cou representantes dos países americanos de origem hispânica para 
participar de um evento coletivo em 1826, sem muito sucesso. No 
Congresso do Panamá, como fi cou conhecido o encontro, a escassa 
participação dos novos países dissolveu a ideia de Bolívar, retomada 
anos mais tarde, mas sem sua presença (Santos, 2004, p.78-80; Souto 
Maior, 1993, p.332-3). Paralelamente ao evento, era disseminada 
a declaração em 1823 do presidente norte-americano que se tornou 
anos mais tarde a Doutrina Monroe, delineando o discurso deste 
país que, a seu modo, procurava livrar-se das arbitrariedades eu-
ropeias. Ainda que o discurso estivesse circunscrito ao território 
norte-americano, logo se espalhou pelo continente, interpretado 
como proteção a todos os países e evocado pelo movimento repu-
blicano brasileiro em 1870. Era o nascimento de um princípio de 
política externa norte-americana perante o continente, ainda que 
não estivesse pronto para exercê-lo (Souto Maior, 1993, p.335; 
Santos, 2004, p.59).

Alijada desse certame, a Monarquia brasileira era um símbolo 
de distinção em um continente majoritariamente republicano. O 
Brasil foi visto de outra forma, se comparado aos demais países 
do continente, no tocante à legitimidade de seu regime político, 
certamente um fenômeno que contribuiu para o afastamento e o 
surgimento de confl itos entre eles. As intervenções em território 
estrangeiro ao longo do século XIX representam essa diferença, 
em que a política externa do país se baseava em um “imperialismo 
consciente”, sustentado pela crença na superioridade civilizacional 
brasileira em face das turbulências hispânicas (Ribeiro Júnior, 1984, 
p.157). Nesse esteio, a diplomacia exerceu papel representativo ou 
ainda signifi cou o suporte institucional para a escrita de uma história 
que tinha padrões civilizacionais europeus, no caso do Instituto His-
tórico e Geográfi co Brasileiro, nas lutas pela unidade territorial e no 
simbolismo da dinastia e do poder moderador, todos fundamentos 
do campo polític