RESSALVA 

 

 

 

 
Atendendo solicitação do(a) 

autor(a), o texto completo desta Tese 

será disponibilizado somente a partir 

de 20/08/2022. 



 
  

 

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO” 

FACULDADE DE CIÊNCIAS E LETRAS 

CAMPUS DE ARARAQUARA 

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO ESCOLAR 

 

 

 

GISELE CAROLINE NASCIMENTO DOS SANTOS 

 

 

 

 

CONTRIBUIÇÕES E LIMITES DA AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL INTERNA PARA 

A GESTÃO ESCOLAR: INSTRUMENTOS E RELATÓRIOS EM DISCUSSÃO 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

Araraquara - SP 

2021  



 
  

 

GISELE CAROLINE NASCIMENTO DOS SANTOS 

 

 

 

 

CONTRIBUIÇÕES E LIMITES DA AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL INTERNA PARA 

A GESTÃO ESCOLAR: INSTRUMENTOS E RELATÓRIOS EM DISCUSSÃO 

 

 

 

 

Tese apresentada ao Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu em Educação 
Escolar, da Faculdade de Ciências e 
Letras - Campus Araraquara, como 
requisito parcial para obtenção do título de 
Doutora em Educação Escolar pela 
Universidade Estadual Paulista “Júlio de 
Mesquita Filho”. 
 
Orientador: Prof. Dr. Sebastião de Souza 
Lemes 
 
Coorientadora: Profa. Dra. Marlene 
Rodrigues 
 
Linha de Pesquisa: Políticas e Gestão 
Educacional 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Araraquara - SP 

2021  



 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

Sistema de geração automática de fichas catalográficas da Unesp. Biblioteca da 

Faculdade de Ciências e Letras, Araraquara. Dados fornecidos pela autora. 

 
 

S237c 

Santos, Gisele Caroline Nascimento dos 
Contribuições e limites da avaliação institucional interna para 

a gestão escolar: instrumentos e relatórios em discussão / 

Gisele Caroline Nascimento dos Santos. -- Araraquara, 2021 

288 p. : il., tabs., mapas 

 
Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista (Unesp), 

Faculdade de Ciências e Letras, Araraquara 

Orientador: Sebastião de Souza Lemes 

Coorientadora: Marlene Rodrigues 

1. avaliação institucional interna. 2. educação superior. 3. 

gestão escolar. I. Título. 



 
  

 

GISELE CAROLINE NASCIMENTO DOS SANTOS 

 

CONTRIBUIÇÕES E LIMITES DA AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL INTERNA PARA 

A GESTÃO ESCOLAR: INSTRUMENTOS E RELATÓRIOS EM DISCUSSÃO 

 

Tese apresentada ao Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu em Educação 
Escolar, da Faculdade de Ciências e 
Letras - Campus Araraquara, como 
requisito parcial para obtenção do título de 
Doutora em Educação Escolar pela 
Universidade Estadual Paulista “Júlio de 
Mesquita Filho”, linha de pesquisa: 
Políticas e Gestão Educacional. 
 
Aprovada em: 20 de agosto de 2021. 

  

BANCA EXAMINADORA 
 

 
______________________________________ 

Prof. Dr. Sebastião de Souza Lemes 
Presidente - Orientador 

Unesp - Araraquara 
 

______________________________________ 
Profa. Dra. Hilda Maria Gonçalves da Silva 

Membro interno titular 
Unesp - Franca 

 
______________________________________ 

Prof. Dr. Ricardo Ribeiro 
Membro interno titular 
Unesp - Araraquara 

 
_______________________________________ 

Profa. Dra. Joana Corrêa Goulart 
Membro externo titular 

UEG 
 

_______________________________________ 
Prof. Dr. Hélio José dos Santos Souza 

Membro externo titular 
Semeb  

 
Araraquara - SP 

2021  



 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

À professora Dra. Ana Maria de Lima 

Souza (in memoriam), em nome de quem 

estendo minha dedicatória a todos os 

professores que tive na vida, 

principalmente àqueles que sempre 

acreditaram que se pode ir longe por meio 

da educação. 

  



 
  

 

AGRADECIMENTOS 

 
E aprendi que se depende sempre 

De tanta, muita, diferente gente 

Toda pessoa sempre é as marcas 

Das lições diárias de outras tantas pessoas 

 

E é tão bonito quando a gente entende 

Que a gente é tanta gente onde quer que a gente vá 

E é tão bonito quando a gente sente 

Que nunca está sozinho por mais que pense estar. 

(Gonzaguinha. Caminhos do coração) 

 

 A Deus, pelo dom da vida e por me rodear de pessoas incríveis, inspiradoras e 

incentivadoras. 

Ao Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Rondônia (IFRO), 

na pessoa de seu Reitor, Prof. Dr. Uberlando Tiburtino Leite, agradeço a oportunidade 

de aprender tanto nessa instituição; a concessão de afastamento das atividades 

profissionais para me dedicar integramente ao doutorado; por todo o apoio a mim 

dispensado durante este percurso e pelos auxílios financeiros concedidos por meio 

dos editais do Programa de Incentivo a Qualificação (PIQ). É muito bom poder contar 

com uma instituição que valoriza os estudos e incentiva seus servidores a crescerem 

acadêmica e profissionalmente. 

 Ao meu orientador, Prof. Dr. Sebastião de Souza Lemes (Cuca), por contribuir 

com o meu sonho de ser doutora. Gratidão pelo cuidado, acolhimento, amizade, 

orientações acadêmicas e pessoais, diálogos e aprendizados; por ser um orientador 

tão humano, tornando este processo mais leve. 

À amiga e coorientadora Profa. Dra. Marlene Rodrigues, que, desde a 

graduação, me orienta, apoia e incentiva. Obrigada pelas palavras amigas, pelos 

elogios, por sempre acreditar em mim, me motivar, cativar e por todas as horas 

dedicadas a me ajudar com a tese. Obrigada pelo chá de ânimo nos momentos mais 

difíceis e pelas parcerias nas produções acadêmicas. Gratidão pela interlocução em 

todos os momentos. Obrigada por existir em minha vida! 

 Às professoras Maria Lília e Hilda Maria, pelas valiosas ponderações e 

contribuições no exame geral de qualificação. 

 Àqueles que foram meus professores no curso de doutorado do Programa de 

Pós-Graduação em Educação Escolar da UNESP: Denise Margonari, Edson Inforsato 

(Tamoio), José Bizelli, Luiz Nabuco, Maria Teresa Kerbauy, Newton Duarte e 



 
  

 

Sebastião Lemes; a todos os técnicos da Pós-Graduação e à UNESP, pela oferta do 

curso. 

À minha família: minha mãe, Nazaré Nascimento, incentivadora incondicional 

da minha trajetória acadêmica; meu pai, Gerson dos Santos; minha irmã Géssica 

dos Santos, incentivadora e inspiração; meu cunhado Gilberto Ribeiro, minha 

sobrinha e afilhada Mariana, que chegou em 2018 para alegrar ainda mais nossas 

vidas. Cada um, à sua maneira, sempre me apoia na conquista dos meus objetivos, 

que são nossos! 

  Ao meu namorado, Jeferson Mamed, que apareceu na metade da minha 

jornada no doutorado e desde então me incentiva, motiva e apoia. 

 À Dra. Sheylla Chediak, compartilhadora da mesma instituição de trabalho, de 

publicações, reflexões e angústias acadêmica e vivenciais. 

À Daiane Bonato, por quem tenho amizade desde a segunda etapa da 

escolarização. Obrigada por sempre ouvir, apoiar e incentivar meus sonhos; e às 

amigas Daniele de Oliveira, Edilane Tavares e Mariana Mourão. Gratidão, pelo 

carinho, apoio e torcida.  

 À Helena Machado, pelo carinho e ombro amigo. Por “comprar” minhas brigas 

e estar sempre presente. 

 Aos colegas de trabalho do IFRO, que sempre estiveram mais próximos, 

agradeço o apoio, o reconhecimento da importância desta etapa e por “segurarem as 

pontas” durante o período de meu afastamento integral da Pró-Reitoria de Pesquisa, 

Inovação e Pós-graduação (PROPESP):  

 Márcia Moreira de Souza (in memoriam), grande amiga que me ajudou com as 

inquietações para a problemática do projeto de pesquisa para o doutorado, nas 

inscrições para os processos seletivos, que me encorajou, incentivou e inspirou 

até o último momento, partindo na metade de minha trajetória no doutorado e 

deixando belos exemplos, uma amizade linda e sentimento de eterna gratidão;  

 Janaína Kelly, confidente, mestra e exemplo de determinação, parceira em 

todos os momentos;  

 Giselle Andrade, carinhosa, inspiração, sempre motivadora e torcedora nesta 

trajetória;  

 Gilmar, que sempre foi, mais que um “chefe” ou liderança do setor, um grande 

amigo, apoiador e incentivador;  



 
  

 

 Solimária Lima, mulher admirável por sua garra e sempre presente com 

palavras e gestos motivadores;  

 Michele Noé, que topou segurar o leme da Pós-Graduação no IFRO, com 

tantos projetos em andamento e muito trabalho a ser feito. 

Gratidão a Jaqueline Andrade, amiga sempre presente, pelo apoio e incentivo. 

 Às “parceiras de jornada”1 na UNESP. Muito bom encontrá-las nessa 

importante trajetória da vida e ser tão bem acolhida em terras paulistas. Obrigada por 

todo o apoio, diálogos e carinho:  

 Lidiane Malheiros, um grande presente para minha vida; 

 Bruna Mendes, amiga e excelente professora de inglês; 

 Girlene Albuquerque, compartilhadora da disciplina mais difícil do primeiro 

semestre; 

 Nathália Silva, doce, poeta e companheira em vários momentos e na disciplina 

mais intensa do segundo semestre do curso; 

 Bruna Batista, um feliz encontro em uma disciplina, que fez nascer uma 

amizade especial; 

 Kaira Porto, com quem pude compartilhar muitos momentos durante todo o 

curso; 

 Gabriela Ferreira, compartilhadora de momentos de alívio e também dos mais 

temidos; 

 Joana Goulart, minha irmã de orientação e membro da banca de defesa desta 

tese.  

Ao amigo João Guilherme, por todo o carinho, palavras amigas, conselhos e 

torcida. 

À Camila Bassetto, que me acolheu e deu todo apoio enquanto estive em 

Araraquara-SP, em todas as vezes que retornei e com quem mantenho contato e 

amizade mesmo a longa distância. 

 À madrinha Ida Cristina, que sempre me apoia, torce e celebra cada conquista. 

 À Profa. Dra. Ana Maria (in memoriam), minha orientadora na graduação e no 

mestrado. Obrigada por me ensinar a amar a temática da avaliação da aprendizagem, 

pelo carinho e trocas na jornada acadêmica. 

                                            
1 Termo de: TEZZARI, Neusa. Parceiros de Jornada: Crônicas. Porto Velho: Edufro, 2001. 



 
  

 

 À Profa. Dra. Juracy Pacífico e ao Prof. Dr. Lucas Bueno, com quem aprendo 

muito e estiveram sempre presentes na minha trajetória profissional e acadêmica. 

 À minha comadre Fistiane e minha afilhada Sofia, por todo o carinho e apoio 

de sempre. 

 A Ângela Araújo, pelo carinho, pela companhia, palavras e conversas 

acolhedoras. 

Às amigas Josiane Vasconcelos, Talita Mendes, Camila Kail e Renata França, 

pela torcida, apoio, incentivo e carinho desde o mestrado. Presentes que o ballet me 

deu. 

 A Ana Carolina Mota, pelo apoio, pelas caminhadas no fim de tarde, companhia 

para ver filmes legendados e conversas sempre acolhedoras. 

 A todos que contribuíram direta ou indiretamente para a concretização do meu 

sonho de ser doutora.   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“[...] a avaliação não é apenas valiosa, mas 

também essencial para qualquer sistema 

ou sociedade eficiente” (WORTHEN, 

SANDERS; FITZPATRICK, 2004, p. 56). 

 



 
  

 

RESUMO 

 
SANTOS, Gisele Caroline Nascimento dos. Contribuições e limites da avaliação 
institucional interna para a gestão escolar: instrumentos e relatórios em discussão. 
2021. 288 f. Tese (Doutorado em Educação Escolar) – Faculdade de Ciências e 
Letras, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Araraquara, SP, 
2021. 

 

A avaliação interna - ou autoavaliação institucional - se insere no contexto das 

políticas públicas de avaliação educacional da educação superior e tem por finalidade 

acompanhar o desenvolvimento das ações para identificar o nível de eficiência e 

eficácia para o alcance das metas institucionais. Essa modalidade de avaliação 

interna fornece indicadores que subsidiam a regulação das ações institucionais e 

possibilitam discussões e análises para repensar as atividades desenvolvidas, o 

planejamento estratégico e, se necessário, a elaboração e a efetivação de novas 

ações e políticas internas quando da tomada de decisões. Com base nesse 

pressuposto, no presente estudo, foram analisadas as contribuições da avaliação 

interna para o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Rondônia 

(IFRO), com o objetivo de identificar suas influências nas tomadas de decisões da 

gestão escolar. Para tanto, foram considerados os seguintes documentos 

institucionais: Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2014-2018 e 2018-2022 

e Relatórios de Avaliação Interna (RAI) 2015, 2016 e 2017. Trata-se de pesquisa 

qualitativa, do tipo analítica, desenvolvida em três etapas: (i) levantamento, leitura, 

análise e seleção de produções relacionadas à temática, por meio dos descritores 

“avaliação institucional”, “políticas públicas” e “gestão escolar”, além de levantamento 

dos documentos legais e orientadores da avaliação institucional em âmbito nacional; 

(ii) levantamento de documentos institucionais relativos à avaliação interna do IFRO 

(questionários de avaliação, relatórios, regulamentações, PDI e Projeto Pedagógico 

Institucional (PPI)); (iii) análise do material levantado. Para tratar dos documentos 

oficiais, utilizou-se a análise documental (CELLARD, 2008) e, para os RAI, 

acrescentou-se a técnica de categorização, segundo a análise de conteúdo (BARDIN, 

2016). Conclui-se que a avaliação interna do IFRO tem se consolidado como 

importante ferramenta para as ações institucionais e a gestão tem utilizado os 

resultados como diagnóstico e indicadores para as tomadas de decisões. Alguns 

pontos precisam de aperfeiçoamento: capacitação dos membros da Comissão Própria 

de Avaliação (CPA), elaboração dos instrumentos de avaliação, estruturação e análise 

dos dados nos relatórios de avaliação, sensibilização da comunidade e formas de 

divulgação dos resultados da avaliação. A avaliação interna tem superado o aspecto 

burocrático e legalista, estando no caminho para a construção coletiva de uma cultura 

de avaliação formativa e emancipatória. 

 

Palavras-chave: avaliação institucional interna; educação superior; gestão escolar.   



 
  

 

ABSTRACT 
 

SANTOS, Gisele Caroline Nascimento dos. Contributions and limits of internal 
institutional evaluation for school management: instruments and reports under 
discussion. 2021. 288 f. Thesis (Doctoral Degree in School Education) – Faculdade de 
Ciências e Letras, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, 
Araraquara, SP, 2021. 
 
 

The internal evaluation - or institutional self-evaluation - is inserted in the context 

of higher education public policies evaluation, in order to monitor the development of 

actions to identify the level of efficiency and effectiveness for achieving institutional 

goals. This type of evaluation provides indicators that support the regulation of 

institutional actions and enable discussions and analysis to rethink the developed 

activities, strategic planning and, if necessary, the preparation and implementation of 

new actions and internal policies when making decisions. Based on this assumption, 

in this study, the contributions of the internal evaluation to the Federal Institute of 

Education, Science and Technology of Rondônia (IFRO) were analyzed aiming to 

identify its influence on decision-making in school management. To this end, the 

following institutional documents were considered: Institutional Development Plan 

(PDI) 2014-2018 and 2018-2022 and Internal Evaluation Reports (RAI) 2015, 2016 

and 2017. This is a qualitative analytical research developed in three stages: (i) survey, 

reading, analysis and selection of productions related to the theme, through the 

descriptors "institutional evaluation", "public policies" and "school management", in 

addition to a survey of legal documents and guidelines for institutional evaluation at 

the national level; (ii) survey of institutional documents related to the internal evaluation 

of IFRO (evaluation questionnaires, reports, regulations, PDI and Institutional 

Pedagogical Project (PPI)); (iii) analysis of the collected material. To deal with official 

documents, it was used the documentary analysis (CELLARD, 2008) and, for RAI, the 

categorization technique was added, according to content analysis (BARDIN, 2016). It 

was concluded that the IFRO´s internal evaluation has been consolidated as an 

important tool for institutional actions and the management has used the results as 

diagnosis and indicators for decision-making. Some points need improvement: training 

of members of the Evaluation Committee (CPA), evaluation instruments elaboration, 

structuring and analysis of data in evaluation reports, community awareness and ways 

of disseminating evaluation results. Internal evaluation has overcome the bureaucratic 

and legalistic aspect, being on the way to the collective construction of a formative and 

emancipatory evaluation culture. 

 

Keywords: internal institutional evaluation; tertiary education; school management. 

  



 
  

 

LISTA DE ESQUEMAS 

 

Esquema 1 – Movimentos que impulsionaram a reforma universitária de 1968 40 

Esquema 2 – Estrutura do PDI IFRO 122 

Esquema 3 – Ações para realização da avaliação interna 142 

Esquema 4 – Etapas da autoavaliação 160 

 

 

  



 
  

 

LISTA DE FLUXOGRAMAS 

 

Fluxograma 1 – Processos para a autoavaliação ................................................... 161 

Fluxograma 2 – Etapas da realização da avaliação interna ................................... 201 

 

 

  



 
  

 

LISTA DE ORGANOGRAMAS 

 

Organograma 1 – Objetivos da pesquisa 106 

Organograma 2 – Fontes primárias 115 

Organograma 3 – Etapas da análise documental 116 

Organograma 4 – Previsões de ações de capacitações pedagógicas 227 

  



 
  

 

LISTA DE GRÁFICOS 

 

Gráfico 1 – Dissertações relacionadas à avaliação institucional produzidas no Brasil

 29 

Gráfico 2 – Titulação dos docentes ativos em 2021 126 

Gráfico 3 – Titulação dos técnicos administrativos ativos em 2021 127 

  



 
  

 

LISTA DE QUADROS 

 

Quadro 1 – Peculiaridades da expansão da educação superior no Brasil 42 

Quadro 2 – Características do PARU 44 

Quadro 3 – Estruturação do Relatório do GERES 46 

Quadro 4 – Comparação entre os documentos do PARU/CNRES/GERES/PAIUB 49 

Quadro 5 – Características dos enfoques da gestão 70 

Quadro 6 – Tipos de avaliações em políticas públicas 84 

Quadro 7 – Cursos de educação superior ofertados pelo IFRO 2020 113 

Quadro 8 – Primeiro passo da estruturação da categorização 118 

Quadro 9 – Passo 2: estruturação das categorias em frases 118 

Quadro 10 – Pré-análise do PDI - IFRO (2014-2018) 123 

Quadro 11 – Dimensão: Coordenações do campus 149 

Quadro 12 – Dimensão: Infraestrutura 151 

Quadro 13 – Dimensão: Autoavaliação do aluno 152 

Quadro 14 – Dimensão: Coordenador de curso 153 

Quadro 15 – Dimensão: Atuação docente 154 

Quadro 16 – Dimensão: Missão e PDI 161 

Quadro 17 – Dimensão: Políticas para o ensino em 2016 162 

Quadro 18 – Dimensão: Políticas para o ensino em 2017 163 

Quadro 19 – Dimensão: Políticas para a pesquisa em 2016 165 

Quadro 20 – Dimensão: Políticas para a pesquisa em 2017 166 

Quadro 21 – Evolução da titulação dos servidores 167 

Quadro 22 – Dimensão: Políticas para extensão 168 

Quadro 23 – Dimensão: Responsabilidade social da instituição 169 

Quadro 24 – Dimensão: Comunicação com a sociedade 169 

Quadro 25 – Dimensão: Políticas de pessoal 170 

Quadro 26 – Dimensão: Organização e gestão da instituição 172 

Quadro 27 – Dimensão: Infraestrutura física 172 

Quadro 28 – Dimensão: Planejamento e avaliação 174 

Quadro 29 – Dimensão: Política de atendimento aos discentes em 2016 175 

Quadro 30 – Dimensão: Política de atendimento aos discentes em 2017 177 

Quadro 31 – Dimensão: Sustentabilidade financeira 178 

Quadro 32 – Análise preliminar dos relatórios da CPA - IFRO 182 

Quadro 33 – Comparativo anual de respondentes dos questionários de avaliação 

interna do IFRO (2015 a 2017) 185 

Quadro 34 – Campus, cursos e segmentos avaliados em 2016 e 2017 189 

Quadro 35 – Pré-análise das características da apresentação dos relatórios de 

avaliação interna do IFRO (2015 a 2017) 190 

Quadro 36 – Pré-análise da caracterização da apresentação gráfica dos relatórios de 

avaliação interna do IFRO (2015 a 2017) 193 

Quadro 37 – Síntese de uma dimensão avaliada em 2016 196 

Quadro 38 – Síntese da dimensão infraestrutura física avaliada em 2017 196 



 
  

 

Quadro 39 – Sínteses de uma dimensão avaliada em 2016 e em 2017 199 

Quadro 40 – Repetições nas sugestões de ações para a Dimensão 1: Missão e PDI

 204 

Quadro 41 – Quantitativo de repetições de frases em quadros do RAI 2017 204 

Quadro 42 – Repetições nas sugestões da dimensão 7: Infraestrutura física 205 

Quadro 43 – Apontamentos da CPA sobre a Dimensão 8: Planejamento e avaliação 

(2016) 213 

Quadro 44 – Etapas metodológicas para realização da avaliação interna 216 

Quadro 45 – Pré-análise do PDI - IFRO (2018-2022) 220 

Quadro 46 – Objetivos e ações de internacionalização do PDI 2018-2022 228 

Quadro 47 – Objetivos estratégicos e ações para capacitação definidas no PDI 242 

  



 
  

 

LISTA DE FIGURAS 

 

Figura 1 – Modalidades do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior 24 

Figura 2 – Eixos que compõem o SINAES 26 

Figura 3 – Instrumentos de avaliação utilizados pelo SINAES 27 

Figura 4 – Pesquisas que abordam sobre instituições da Rede Federal de Educação

 31 

Figura 5 – Marcos históricos, políticos e legais da educação superior no Brasil 36 

Figura 6 – Medidas da reforma universitária de 1968 41 

Figura 7 – Estrutura do documento elaborado pela CNRES 45 

Figura 8 – Princípios norteadores do PAIUB 48 

Figura 9 – Dimensões institucionais que compõem o SINAES 52 

Figura 10 – Características do SINAES 53 

Figura 11 – Órgãos competentes para regulação, supervisão e avaliação da 

Educação Superior 54 

Figura 12 – Encaminhamentos sobre avaliação da Educação Superior para os 

próximos anos 59 

Figura 13 – Conceitos de gestão e administração 65 

Figura 14 – Concepções de gestão educacional 66 

Figura 15 – Competências da administração da educação 73 

Figura 16 – Autonomia das universidades 75 

Figura 17 – Tipos de indicadores 86 

Figura 18 – Elementos para um bom relatório escrito 88 

Figura 19 – Natureza das atividades de planejamento e avaliação 92 

Figura 20 – Compreensão da avaliação permanente 95 

Figura 21 – Categorias do uso da avaliação 97 

Figura 22 – Elementos para apresentação de informações nos relatórios escritos de 

avaliação 98 

Figura 23 – Dimensões da avaliação 103 

Figura 24 – Documentos fonte de dados da pesquisa 106 

Figura 25 – Referência de datas dos relatórios de avaliação interna 108 

Figura 26 – Dimensões da análise documental preliminar 109 

Figura 27 – Passo 3: Formação de categorias gerais para análise 119 

Figura 28 – Passo 4: Formulação das categorias e subcategorias 119 

Figura 29 – Nuvem de palavras com maior frequência no PDI (2014-2018) 130 

Figura 30 – Cursos de educação superior ofertados pelo IFRO em 2013 131 

Figura 31 – Missão, visão e valores do IFRO 133 

Figura 32 – Eixos norteadores para oferta de cursos técnicos 136 

Figura 33 – Eixos dos cursos 137 

Figura 34 – Perfil dos campi do IFRO 137 

Figura 35 – Três principais aspectos de uma avaliação 145 

Figura 36 – Dimensões avaliadas de 2015 a 2017 147 

Figura 37 – Conceitos para avaliar as questões dos questionários 147 

Figura 38 – Conceitos utilizados na avaliação interna de 2015 148 



 
  

 

Figura 39 – Atribuições aos itens avaliados em 2016 e 2017 158 

Figura 40 – Padrão para análise do instrumental de avaliação 2017 159 

Figura 41 – Eixos e dimensões que compõem a avaliação interna 180 

Figura 42 – Nuvem de palavras mais frequentes nos relatórios de avaliação 184 

Figura 43 – Disposição dos gráficos no RAI 2015 203 

Figura 44 – Demonstrativo de resultados no relatório de avaliação 2017 206 

Figura 45 – Disposição gráfica dos resultados quantitativos no relatório final 208 

Figura 46 – Subcategorias da categoria: Limitações e entraves 214 

Figura 47 – Nuvem de palavras com maior frequência no PDI (2018-2022) 223 

Figura 48 – Projetos estratégicos do IFRO 224 

Figura 49 – Sugestões de ações da CPA quanto à participação da comunidade na 

elaboração de documentos institucionais 226 

Figura 50 – Ações para divulgação das atividades de integração IFRO-Comunidade

 232 

Figura 51 – Ações para atender à comunidade externa 233 

Figura 52 – Ações para fortalecimento de parcerias interinstitucionais 234 

Figura 53 – Ações de capacitação e formação de pesquisadores 237 

Figura 54 – Prospecção de ações voltadas para arte, cultura e esporte 238 

Figura 55 – Sugestões da CPA para ações sobre capacitações 241 

Figura 56 – Ações para melhoria do clima organizacional 243 

Figura 57 – Ações para ambientação de servidores novos 244 

Figura 58 – Previsões de ações que visam aprimoramento da gestão 245 

Figura 59 – Previsões de ações para melhoria da internet nas unidades 246 

Figura 60 – Expansão da infraestrutura voltada a atender a acessibilidade física 247 

Figura 61 – Ações para melhoria da infraestrutura 248 

Figura 62 – Construção/adequação de espaços de convivência 248 

Figura 63 – Aquisição de mobiliário e equipamentos de suporte administrativo 249 

Figura 64 – Previsão de ações para fortalecimento da identidade institucional 250 

Figura 65 – Previsões de ações de melhoria de infraestrutura 251 

Figura 66 – Ações para consolidação dos NAPNE 252 

  



 
  

 

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 

 

ABC  Associação Brasileira de Ciência 

ABE  Associação Brasileira de Educação 

ADS  Análise e Desenvolvimento de Sistemas 

ANDES Associação dos Docentes de Ensino Superior 

APL  Arranjos Produtivos Locais 

ASCOM Assessoria de Comunicação e Eventos 

AVA  Ambiente Virtual de Aprendizagem 

AVALIES Avaliação das Instituições de Educação Superior 

BASis  Banco de Avaliadores do SINAES 

BDTD  Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações 

BNCC  Base Nacional Curricular Comum 

CAED  Coordenação de Assistência ao Educando 

CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior 

CCPEPE Comissão Central do Plano Estratégico para Permanência e Êxito 

CEA  Comissão Especial da Avaliação da Educação Superior 

CEFET Centro Federal de Educação Tecnológica 

CEPEX Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão 

CFE  Conselho Federal de Educação 

CGP  Coordenação de Gestão de Pessoas 

CGTI  Coordenação de Gestão de Tecnologia da Informação 

CI  Conceito Institucional 

CNE  Conselho Nacional de Educação 

CNCT  Catálogo Nacional de Cursos Técnicos 

CNPq  Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico 

CNRES Comissão Nacional de Reforma do Ensino Superior 

CODIR Colégio de Dirigentes 

CONAES Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior 

CONAV Comissão Nacional de Orientação e Avaliação 

CONSUP Conselho Superior 

CPA  Comissão Própria de Avaliação 

CPC  Conceito Preliminar de Curso 

CPPD  Comissão Permanente de Pessoal Docente 



 
  

 

CRA  Coordenação de Registros Acadêmicos 

CRUB  Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras 

CSG  Coordenação de Serviços Gerais 

CTAA  Comissão Técnica de Acompanhamento da Avaliação 

DAES  Diretoria de Avaliação da Educação Superior 

DAPE  Departamento de Apoio ao Ensino 

DCN  Diretrizes Curriculares Nacionais 

DCNEM Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio 

DEPAE Departamento de Assistência ao Educando 

DGP  Diretoria de Gestão de Pessoas 

EaD  Educação a Distância 

EBTT  Ensino Básico, Técnico e Tecnológico 

ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes 

ENC  Exame Nacional de Cursos 

ENEM  Exame Nacional do Ensino Médio 

EPAEE Estudantes Público Alvo da Educação Especial 

ETSUS Escolas Técnicas do Sistema Único de Saúde 

FATEC Faculdade de Tecnologia 

FIC  Formação Inicial e Continuada 

GAB  Gabinete 

GEIES Grupo de Estudos de Indicadores da Educação Superior 

GERES Grupo Executivo da Reforma da Educação Superior 

GRINT Grau de Interiorização 

IBICT  Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia 

ICMS  Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços 

IDD  Indicador de Diferença entre os Desempenhos Esperado e Observado 

IES  Instituições de Educação Superior 

IF  Instituto Federal 

IFES  Instituições Federais de Educação Superior 

IFRJ  Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio de Janeiro 

IFRO  Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Rondônia 

IGC  Índice Geral de Cursos 

INEP  Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira 

LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 



 
  

 

MAPSI Mestrado Acadêmico em Psicologia 

MEC  Ministério da Educação 

NAPNE Núcleo de Atendimento às Pessoas com Necessidades Educacionais 

Específicas 

NDE  Núcleo Docente Estruturante 

OCDE  Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico 

OECD  Organisation for Economic Cooperation and Development 

PAIUB  Programa de Avaliação Institucional das Universidades Brasileiras 

PARU  Programa de Avaliação da Reforma Universitária 

PDI  Plano de Desenvolvimento Institucional 

PI  Pesquisador Institucional 

Pibic Programa Institucional de Bolsas e Trabalho Voluntário de Iniciação 

Científica 

PIQ Programa de Incentivo a Qualificação 

PNE Plano Nacional de Educação 

PPC  Projeto Pedagógico de Curso 

PPI  Projeto Pedagógico Institucional 

Prof.  Professor 

PROEN Pró-Reitoria de Ensino 

PROPESP Pró-Reitoria de Pesquisa, Inovação e Pós-Graduação 

RAI  Relatório de Avaliação Interna 

RFEPCT Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica 

ROA  Regulamento de Organização Acadêmica 

SAD  Sistema de Apoio a Decisão 

SAEB  Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica 

SINAEP Sistema Nacional de Avaliação da Educação Profissional e Tecnológica 

SINAES Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior 

SISTEC Sistema Nacional de Informações da Educação Profissional e 

Tecnológica 

SUAP Sistema Unificado de Administração Pública 

TI  Tecnologia da Informação 

Unesp  Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” 

UNIR  Universidade Federal de Rondônia 

  



 
  

 

SUMÁRIO 
 
 

1 INTRODUÇÃO 23 
 
2 A CONSTITUIÇÃO DA AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL NO BRASIL: PANORAMA 
HISTÓRICO-POLÍTICO E LEGAL 34 
 
3 FUNDAMENTOS TEÓRICOS 62 

3.1 ENFOQUES DA GESTÃO ESCOLAR 64 

3.2 AVALIAÇÃO INTERNA NAS INSTITUIÇÕES DE EDUCAÇÃO 77 

3.3 A AVALIAÇÃO INTERNA NO CONTEXTO DA GESTÃO ESCOLAR 94 
 
4 MÉTODO 105 

4.1 O CONTEXTO DA PESQUISA 111 

4.2 ANÁLISE DOCUMENTAL 115 

4.3 ANÁLISE CATEGÓRICA 117 
 
5 A AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL INTERNA DO IFRO: PROCESSOS E 
CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO ESCOLAR 121 

5.1 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL (PDI) 2014-2018 121 

5.1.2 O Projeto Pedagógico Institucional (PPI) 134 

5.2 OS INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO INTERNA 139 

5.2.1 Análise do instrumental de avaliação 2015 148 

5.2.2 Análise dos instrumentais de avaliação interna de 2016 e 2017 156 

5.3 OS RELATÓRIOS DE AVALIAÇÃO INTERNA (RAI) 179 

5.3.1 Análise categórica dos Relatórios de Avaliação Interna (RAI) 198 

5.4 O PDI 2018-2022 COMO PARÂMETRO PARA ANALISAR A UTILIDADE DA 
AVALIAÇÃO INTERNA do IFRO 214 

5.4.1 Análise do PDI 2018-2022 em comparação com as sugestões de ações dos 
Relatórios de Avaliação Interna (RAI) 223 
 
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 254 
 
REFERÊNCIAS 261 
 
APÊNDICE A – QUADRO DAS PESQUISAS CATEGORIZADAS 276 

APÊNDICE B – MAPEAMENTO DAS EXPERIÊNCIAS EM AVALIAÇÃO 
INSTITUCIONAL DO IFRO 279 

APÊNDICE C – SÍNTESE DAS SUGESTÕES DE AÇÕES DA CPA 282 

NAS AVALIAÇÕES INTERNAS DE 2016 e 2017 282 

 



23 
 

 

1 INTRODUÇÃO 

 

Toda avaliação tem por objetivo revelar o estado em que o objeto avaliado se 

encontra, seja a aprendizagem, uma instituição, um programa, um projeto etc. Não se 

pode confundir o real objetivo da avaliação e seu caráter utilitário, pois o uso varia 

muito, de acordo com a necessidade e a intencionalidade do avaliador. 

No contexto educacional, existem alguns tipos de avaliações; dentre elas, a da 

aprendizagem escolar, a institucional, de cursos e programas. Para a gestão escolar, 

a avaliação institucional interna se constitui como um instrumento que subsidia a 

tomada de decisões dos gestores, a partir de indicadores obtidos por meio de 

diversificados instrumentos de avaliação: questionários, banco de dados, roteiro de 

entrevistas, roteiro e relatório de observação, dentre outros, caracterizando-se por 

dados concretos, numéricos ou escritos, que auxiliam os gestores a mensurar as 

atividades desenvolvidas e identificar elementos que necessitam de maior atenção ou 

modificação, seja nas atividades pedagógicas e/ou administrativas, de modo a orientar 

as ações para o alcance da missão, objetivos e eficácia institucional, bem como a 

efetividade acadêmica e social.  

A avaliação institucional, no âmbito da Educação Superior, constitui-se pelas 

avaliações externa e interna, que se caracterizam em ferramentas intrínsecas à 

gestão escolar para subsidiar a tomada de decisões e a implementação de políticas 

institucionais, mas, por si só, não promovem mudanças, pois precisam do agente 

avaliador e dos tomadores de decisões para que seja feito algo ao se considerar os 

dados revelados a partir dos instrumentos das avaliações. 

Somente para a Educação Superior existe uma estruturação e exigência para 

a realização da avaliação institucional interna e externa. Para outros níveis de ensino, 

ainda não há regulamentação que obrigue a efetivação da avaliação institucional, 

porém há a avaliação em larga escala, a depender do nível de ensino: Provinha Brasil, 

Prova Brasil, Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) e Exame Nacional de 

Desempenho dos Estudantes (ENADE), avaliações muito distintas da avaliação 

institucional, com foco no desempenho escolar do estudante. Desse modo, poucas 

escolas realizam a avaliação institucional interna, que tem finalidades distintas e 

depende exclusivamente das instituições. 

No âmbito da regulação, acompanhamento e avaliação da ES, existem duas 

modalidades de avaliação que compõem o Sistema Nacional de Avaliação da 



24 
 

 

Educação Superior (SINAES), quais sejam: a avaliação externa e a avaliação 

interna/autoavaliação, conforme demonstra a Figura 1, a seguir: 

 

Figura 1 – Modalidades do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior 

 
Fonte: Elaborada pela pesquisadora, a partir de Instituto Nacional de EP (2020). 

 

Desde a sala de aula até o contexto macro das políticas públicas, a avaliação 

exerce influência e possui fundamental importância na manutenção e regulação das 

atividades e ações institucionais. Apesar de não atuar exclusivamente com função 

reguladora, pode e geralmente inclui esse ato, seja ou não governamental. De acordo 

com Foreman (2001 apud2 PECI, 2018, p. 867), a “[...] regulação inclui o controle, pelo 

governo, do comportamento de entidades, como empresas, indivíduos ou diversos 

níveis governamentais”.  

A partir da percepção de que a avaliação, em suas modalidades, se caracteriza 

como constitutiva das ações pedagógicas, políticas e de gestão de uma instituição 

educacional, esta temática chamou atenção, tornando-se uma problemática a ser 

investigada.  

Ao considerar o valor do campo da avaliação - que não se constitui ainda como 

uma teoria, mas tem crescido como campo de estudos e pesquisas - e a contribuição 

desta pesquisa para ampliar os debates sobre a realização e qualidade da avaliação 

interna, bem como seu aproveitamento para a gestão educacional, o presente trabalho 

encontra relevância. 

A atual conjuntura das políticas públicas de gestão e avaliação das instituições 

de educação no Brasil é significativa, devido às demandas urgentes de implantação 

de sistema próprio de avaliação para melhor autoconhecimento, planejamento, 

                                            
2 Os apud foram utilizados neste trabalho por falta de acesso aos originais, dando-se preferência a 

citações diretas. 

AVALIAÇÃO EXTERNA

- Realizada por comissões designadas pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Anísio Teixeira (Inep);
- Segue os padrões de qualidade para a Educação
Superior expressos nos instrumentos de avaliação e
nos relatórios das autoavaliações;
- Visão multidimensional (formativa e de regulação).

AVALIAÇÃO INTERNA/ 
AUTOAVALIAÇÃO

- Coordenada pela Comissão Própria
de Avaliação (CPA) de cada instituição;

- Segue as diretrizes e roteiro da
Comissão Nacional de Avaliação da
Educação Superior (CONAES).



25 
 

 

acompanhamento, controle e redimensionamento das ações institucionais. A palavra 

controle muitas vezes parece remeter a um aspecto não muito positivo; no entanto, 

Bonniol e Vial (2001, p. 102) enfatizam que “a distinção controle/avaliação não 

abrange apenas uma separação entre práticas diferentes. De fato, ela delimita dois 

universos diferentes, porém completamente necessários”. 

Em instituições mais consolidadas e com maior tempo de funcionamento, que 

ofertam exclusivamente ES, como a maioria das universidades brasileiras, a 

realização da avaliação institucional nos cursos é, ou deveria ser, uma ação 

consolidada e usual, pois muitas dessas instituições acompanharam os processos 

históricos de construção e solidificação do SINAES. No entanto, os Institutos Federais 

de Educação, Ciência e Tecnologia (IF), que foram criados no final de 2008, vieram 

após o SINAES e, por ofertarem vários níveis de ensino (do Médio Técnico à Pós-

Graduação Stricto Sensu), possuem peculiaridades na efetivação de uma cultura de 

avaliação.  

A presente pesquisa parte de inquietações enquanto profissional da educação 

e devido à atuação específica na equipe de gestão escolar no Instituto Federal de 

Educação, Ciência e Tecnologia de Rondônia (IFRO). Por meio da atuação em cargo 

de gestão e no local onde são gerenciados todos os campi da instituição, foi possível 

observar que a avaliação institucional é importante para a gestão escolar, pois seus 

indicadores possuem finalidades específicas e, considerando seu caráter utilitário, 

pode contribuir para nortear as políticas institucionais nos espaços educacionais que 

dependem das tomadas de decisões na instituição. 

O interesse na investigação acerca da avaliação pode ser confirmado nas 

produções acadêmicas desta pesquisadora, como o trabalho monográfico de 

graduação e a dissertação de mestrado, que seguiram o viés da avaliação da 

aprendizagem escolar. Para este momento, principalmente motivada pela atuação 

profissional na coordenação pedagógica do IFRO, parte-se para outra linha de 

investigação: a avaliação a partir da perspectiva da gestão escolar e como política 

pública no âmbito educacional. 

Fatores como a atuação profissional em cargo de gestão junto ao IFRO, a 

observação de um movimento para consolidação da avaliação institucional no IFRO e 

a organização da equipe gestora para a elaboração do Planejamento Estratégico 

Institucional (PEI) de forma integrada, por meio do Plano de Desenvolvimento 

Institucional (PDI), discutido e elaborado com a participação e envolvimento de toda a 



26 
 

 

comunidade a partir do ano de 2017, fizeram com que houvesse interesse na 

investigação acerca da contribuição da avaliação interna para a gestão escolar do 

IFRO. 

As políticas públicas de avaliação precisam ser analisadas, dada sua relevância 

nos processos de melhoria institucional e de intervenção direta. A atuação em gestão 

educacional exige pensar novas políticas, implementar, acompanhar e avaliar as 

atividades desenvolvidas, o que torna a avaliação institucional uma importante 

ferramenta para regular e nortear novas ações a partir do olhar do outro, da análise 

do que está sendo feito e o que necessita ser mudado para a promoção do ensino de 

qualidade. Os indicadores gerados a partir da avaliação institucional interna fornecem 

subsídios para a tomada de decisões. 

Nesse sentido, é necessário compreender o funcionamento do SINAES, que se 

constitui por três eixos de avaliação, conforme representado na Figura 2: 

 

Figura 2 – Eixos que compõem o SINAES 

 
Fonte: Elaborada pela pesquisadora, a partir das informações contidas no sítio eletrônico do INEP 

(grifo nosso). 

  

A avaliação das instituições, foco desta tese, constitui-se como instrumento 

para avaliar e redirecionar as ações já realizadas e subsidiar a construção de novas 

políticas internas e externas. Sendo um dos objetivos da avaliação a melhoria do 

mérito e valor das instituições, considerando a dimensão da gestão, o SINAES utiliza 

vários instrumentos de avaliação, representados na Figura 3: 

 

  

Avaliação das 
instituições

Avaliação 
dos cursos

Avaliação do 
desempenho 

dos 
estudantes



27 
 

 

Figura 3 – Instrumentos de avaliação utilizados pelo SINAES 

 
Fonte: Elaborada pela pesquisadora, a partir das informações contidas no sítio eletrônico do INEP 

(grifo nosso). 

 

A efetivação de ambas as modalidades da avaliação institucional remete ao 

controle e regulação das ações realizadas; a regulação, em um contexto amplo, tem 

a função de “[...] empregar a autoridade pública na elaboração e aplicação de regras 

e padrões, para empresas, cidadãos e entidades governamentais, sendo assim 

função do Estado” (HOOD et al., 1999 apud PECI, 2018, p. 867); além da função 

reguladora, propicia o planejamento estratégico dos aspectos organizacionais, dos 

arranjos institucionais para realização de políticas de desenvolvimento. A avaliação 

institucional interna se constitui, então, em uma ferramenta imprescindível para a 

tomada de decisões, autocontrole e autoconhecimento para a melhoria da gestão 

pedagógica e administrativa. 

A Comissão Própria de Avaliação (CPA) do IFRO foi regulamentada em 2011. 

A nomeação da primeira comissão ocorreu em 2012, por meio da Portaria n.º 796 

GAB/IFRO, de 13 de novembro de 2012. Conforme registros no sítio eletrônico do 

IFRO, foram realizadas avaliações internas a partir do ano de 2013; no total, foram 

realizadas oito avaliações no período de 2013 a 2020. 

Diante da atual perspectiva institucional e a partir das informações 

apresentadas, é imprescindível caracterizar algumas questões: Quais são as 

contribuições da avaliação interna para o processo de gestão escolar do IFRO? Quais 

entraves incidem sobre a avaliação interna e quais as intervenções no processo de 

gestão escolar do IFRO? Os relatórios de avaliação são eficientes? Quais fatores 

influenciam o uso das informações da avaliação? É possível identificar as 

intervenções ou as tomadas de decisões realizadas pela gestão escolar do IFRO, a 

partir dos resultados das avalições internas? 

Por ser uma atividade que possui continuidade, e diante do atual modelo de 

avaliação interna por ciclo avaliativo, foi necessário analisar os documentos 

institucionais que formavam um ciclo completo, ao longo de três avaliações 

institucionais (2015, 2016, 2017), como forma de identificar as medidas adotadas pela 

gestão escolar a partir dos resultados gerados na avaliação interna. 

Autoavaliação
Avaliação 
externa

ENADE
Avaliação dos 

cursos de 
graduação

Censo e 
cadastro



28 
 

 

A tese que se busca defender com a realização desta pesquisa é a seguinte: a 

avaliação institucional interna é um instrumento determinante para a equipe da gestão 

escolar, quando é utilizada para fundamentar as tomadas de decisões para a 

qualidade dos serviços prestados pelo IFRO. 

A partir da realização de uma pesquisa qualitativa, do tipo analítica, visando 

validar a tese proposta, tem-se como objetivo geral: analisar as possíveis influências 

da avaliação institucional, como instrumento para a gestão escolar no IFRO. Como 

objetivos específicos, buscou-se: analisar os instrumentos e de avaliação institucional 

interna do IFRO; discutir a apresentação dos resultados nos Relatórios de Avaliação 

Institucional Interna; e identificar a(s) interferência(s) e contribuições da avaliação 

interna na tomada de decisões da equipe gestora. 

O estudo acerca de políticas públicas educacionais é muito vasto; no entanto, 

as produções sobre avaliação institucional no âmbito da educação têm se 

desenvolvido mais na última década, o que revela a importância desta temática frente 

aos desafios de profissionalizar os processos de gestão dentro das instituições 

educativas e da implementação de novas legislações de regulação e/ou revisão e 

reformulação das legislações vigentes para acompanhamento e promoção da 

qualidade dos serviços educacionais prestados. 

Por meio do levantamento das produções em nível de mestrado e doutorado, 

realizado no acervo do Catálogo de Teses e Dissertações da Coordenação de 

Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) do Ministério da Educação 

(MEC), no dia 25 de maio de 2021, na consulta ao descritor “Avaliação interna”, foram 

localizados 114 registros, sendo 91 dissertações e 23 teses. Desse total, 62 

dissertações e 20 teses não foram categorizadas, pois, a partir da leitura flutuante dos 

títulos e, quando necessário, dos resumos disponíveis no Catálogo, na Biblioteca 

Digital Brasileira de Teses e Dissertações (BDTD) do Instituto Brasileiro de Informação 

em Ciência e Tecnologia (IBICT) ou nos sítios eletrônicos das instituições que 

ofertaram os cursos, observou-se que o enfoque das produções não era a avaliação 

interna, o que representa aproximadamente 73% dos trabalhos encontrados. 

O descritor não foi pesquisado em plataformas internacionais ou em 

plataformas que vão além de dissertações e teses produzidas no Brasil, pois, por 

investigar uma instituição brasileira, não é foco desta pesquisa fazer comparações 

com pesquisas de outras nacionalidades ou outras modalidades de pesquisas 

acadêmicas. 



29 
 

 

Do total de estudos selecionados3, a partir do critério de inclusão baseado nas 

pesquisas que abordam diretamente a temática da avaliação interna ou autoavaliação 

institucional, foram encontradas três teses e 29 dissertações. As dissertações foram 

categorizadas a partir de seus títulos ou objeto de pesquisa. O Gráfico 1, abaixo, 

apresenta o quantitativo de dissertações selecionadas por temas. Dada a baixa 

quantidade, não foi calculado o percentual. 

 

Gráfico 1 – Dissertações relacionadas à avaliação institucional produzidas no Brasil 

 
Fonte: Elaborado pela pesquisadora, a partir das informações obtidas junto ao Catálogo de Teses e 

Dissertações da CAPES (maio, 2021). 

 

As pesquisas categorizadas mostram que as instituições apresentam 

dificuldades em lidar com os resultados das avaliações externas e internas, no sentido 

de considerá-las como políticas públicas de avaliação eficazes a partir de suas 

finalidades. As pesquisas de Menezes (2012), Botelho (2016), Kwecko (2017), Goulart 

(2018) e Marques (2018) apontam, em seus resultados, a dificuldade de a gestão 

incorporar os dados obtidos na avaliação interna aos procedimentos de tomada de 

decisões. Outras questões relativas à problemática e à efetivação da avaliação interna 

são: instrumentos mal elaborados, falta de clareza nos objetivos da avaliação, falta de 

embasamento, ausência de clareza e familiaridade com teorias avaliativas. Em 

síntese, a maioria das pesquisas enfatiza a necessidade de estímulo a uma gestão 

baseada em diagnósticos e da participação efetiva da comunidade acadêmica na 

                                            
3 No quadro do “Apêndice A” constam as principais informações das pesquisas que foram 

categorizadas. 

1 1

4
5

18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Dissertações

Instituições de Educação
Superior e Institutos
Federais

Escolas de Ensino Médio

Escolas de Educação
Básica - Fund. e Médio

Rede Federal de Educação
Tecnológica

Instituições de Educação
Superior



30 
 

 

avaliação, a superação do mero exercício burocrático e legalista da avaliação interna 

e a melhoria nas formas de acesso, divulgação e retorno das informações coletadas. 

A tese de Brandalise (2007, p. 23) aponta que a avaliação institucional tem 

grande potencial de ser desenvolvida coletivamente; que a construção de um 

processo de autoavaliação é bastante complexa, mas permite “[...] apontar caminhos 

para a construção de uma nova cultura de avaliação [...]”.  

Nos resultados da tese de Botelho (2016, p. 7), consta que “[...] a autoavaliação 

institucional ainda tem muito a avançar, a partir da utilização dos resultados gerados 

[...]” e a “[...] falta de compromisso dos gestores para com o processo avaliativo e o 

não uso dos resultados [...]” se caracteriza como uma das dificuldades da efetivação 

das funções da avaliação institucional, que tem tido enfoque no caráter regulatório em 

detrimento do processo formativo. 

Ao analisar a avaliação institucional interna da Universidade de Goiás, Goulart 

(2018) constatou que existem algumas dificuldades quanto à utilização dos resultados 

que compõem os relatórios de avaliação institucional interna, bem como:  

 
[...] as contradições e pressões geradas pela regulação imposta pelo Estado 
sobrepondo ao significado da construção da autonomia e emancipação 
institucional. [...] é preciso construir propostas de gestão em que os 
resultados da avaliação interna sejam levados em consideração no 
planejamento institucional (GOULART, 2018, p. 19). 

 

Na tese de Goulart (2018), a meta-avaliação é apontada como uma ferramenta 

que qualifica o mérito e valor da avaliação interna, além de ratificar os princípios, 

procedimentos e instrumentos utilizados. A autora enfatiza que há dificuldades a 

serem superadas com relação à aplicação dos resultados da avaliação pela gestão 

da universidade. 

A busca pelo descritor “Avaliação interna” junto ao Catálogo de Teses e 

Dissertações da CAPES possibilitou conhecer o que está sendo produzido nos 

diversos programas de Pós-Graduação das Instituições de Educação Superior (IES) 

do Brasil com relação à temática. As 114 produções datam do ano de 1998 a 2019, 

concentram-se em 62 IES e em 56 Programas de Pós-Graduação Stricto Sensu.  

As cinco pesquisas encontradas com enfoque na Rede Federal de Educação 

Profissional, Científica e Tecnológica (RFEPCT), da qual os Institutos Federais (IF) 

fazem parte, representam 17% do total de dissertações. Uma dessas pesquisas 

aborda a avaliação institucional no IF do Rio de Janeiro (IFRJ) e as demais, abordam 



31 
 

 

sobre a temática nos Centros Federais de Educação Tecnológica (CEFET) e na 

Faculdade de Tecnologia (FATEC). Dessas, a partir do acesso a somente duas 

dissertações (ARGOLLO, 2010; CAVALCANTE, 2013) pode-se destacar como 

resultados a discussão da necessidade de criação de núcleo de estudos em avaliação, 

para melhor embasar o processo avaliativo institucional; faz-se necessário o estímulo 

à gestão que se baseie em diagnósticos (CAVALCANTE, 2013); que seja ampliada a 

autonomia das Comissões Próprias de Avaliação (CPA) e que haja uma maior 

participação dos segmentos internos e externos em todas as etapas da avaliação 

interna (ARGOLLO, 2010). 

Em outro levantamento, realizado posteriormente, a partir do descritor 

“Autoavaliação institucional”, foram localizadas cinco pesquisas de mestrado 

referentes à avaliação interna em instituições da RFEPCT, sendo que quatro delas se 

voltam para a atuação específica de algum Instituto Federal (IF), conforme demonstra 

a Figura 4: 

 

Figura 4 – Pesquisas que abordam sobre instituições da Rede Federal de Educação 

 
Fonte: Elaborada pela pesquisadora, a partir das informações obtidas junto ao Catálogo de Teses e 
Dissertações da CAPES (maio 2021). 
*ETSUS = Escola técnica do Sistema Único de Saúde (SUS)  

 

Nas pesquisas localizadas, são contemplados institutos e escolas técnicas de 

quase todas as regiões do Brasil, com exceção da região sudeste. Um aspecto 

importante a ser ressaltado é que todos esses estudos foram desenvolvidos em nível 

de mestrado, ponto que chama atenção para o fato de que, no doutorado, os 

pesquisadores geralmente têm mais tempo para se dedicar à pesquisa, no entanto, a 

temática tem sido pouco buscada por esse perfil de pesquisadores.  

Rede 
Federal de 
Educação

Menezes 
(2012)

Instituto 
Federal de 
Goiás (IFG)

Eloi (2013) 
Instituto 

Federal de 
Brasília (IFB)

Duarte (2016)
ETSUS*
Alagoas Kwecko (2017)

Instituto 
Federal do Rio 
Grande so Sul 

(IFRS)

Marques 
(2018)

Instituto 
Federal do 
Pará (IFPA)



32 
 

 

Considerando-se os trabalhos que contemplam instituições da rede federal, 

destacam-se, em seus resultados: dificuldade dos gestores na utilização do relatório, 

das recomendações da CPA e dos resultados da avaliação (MENEZES, 2012); 

dificuldades na implantação da autoavaliação institucional; desconhecimento da 

comunidade acadêmica sobre o processo e relevância da avaliação; ausência de 

capacitação da CPA (ELOI, 2013); proposta de autoavaliação interna participativa 

(DUARTE, 2016); valorização da avaliação pela comunidade acadêmica; tímido 

aproveitamento dos resultados na decisão dos gestores; baixa incorporação dos 

resultados da autoavaliação institucional no planejamento estratégico (KWECKO, 

2017); CPA ainda não consolidada e implantada devido à exigência legal; dificuldades 

administrativas e de apoio logístico; desconhecimento da comunidade acadêmica 

sobre a importância da avaliação; falta de capacitação para os membros da CPA e 

baixa participação dos segmentos nos processos de autoavaliação (MARQUES, 

2018). 

Ao consultar o descritor “IFRO” no Catálogo de Teses e Dissertações, 

identificou-se mais uma pesquisa que aborda um dos importantes aspectos da 

avaliação interna para a gestão educacional: a tomada de decisão. Nessa dissertação, 

Zamberlan (2018) analisou o uso e a aceitação do Sistema de Apoio a Decisão (SAD), 

que se constitui-se no Painel de Indicadores4, uma ferramenta tecnológica utilizada 

pelos gestores do IFRO. Como resultados, considerou-se que há “[...] uso e aceitação 

do sistema de apoio a decisão no IFRO” e “[...] os gestores apontam a ferramenta 

como muito importante para o desenvolvimento de suas atividades [...]” 

(ZAMBERLAN, 2018, p. 5). 

Considerando o contexto apresentado, a presente tese vem se somar às 

discussões e encaminhamentos das pesquisas já realizadas, acrescentando novas 

proposições e reflexões ao analisar os instrumentais de avaliação, relatórios de 

avaliação interna e PDI, bem como por investigar uma instituição nova (em 

comparação com outros IF, que incorporaram Escolas Agrotécnicas mais antigas), 

localizada na região norte, com as singularidades que sua oferta de ensino e 

localização lhe impõem (qualificação de servidores em nível de pós-graduação Stricto 

Sensu, distância dos grandes centros acadêmicos e de pesquisa, a população 

                                            
4 Disponível em: https://painel.ifro.edu.br/pentaho/Login. Acesso em: 19 maio 2020. 



33 
 

 

acadêmica ser constituída em sua maioria por estudantes do ensino médio técnico, 

dentre outras).  

Esta tese está organizada em seis seções, das quais a primeira é composta 

por esta introdução. A segunda seção apresenta fatos histórico-políticos que 

impulsionaram a criação dos cursos de educação superior e das universidades no 

Brasil, com ênfase para os principais mecanismos legais que incidiram na forma de 

estruturação e realização da avaliação institucional até chegar ao SINAES. A terceira 

seção traz os fundamentos teóricos e elenca as principais discussões desenvolvidas 

pelos autores estudados acerca dos descritores: avaliação institucional e gestão 

educacional, perpassando discussões sobre políticas públicas em educação. Na 

quarta seção, apresentam-se os procedimentos adotados para a realização da 

pesquisa, com especificação do método utilizado, bem como as particularidades do 

local estudado e os documentos analisados. Os resultados da pesquisa são 

apresentados na quinta seção, com a análise do PDI 2014-2018 e do PPI, bem como 

análise e discussão dos instrumentos de avaliação utilizados na avaliação interna, dos 

RAI e do PDI 2018-2022. Por fim, na sexta seção, apresentam-se as considerações 

finais, com os achados a partir da pesquisa realizada; resgatam-se os objetivos da 

pesquisa e, a partir deles, desenvolve-se o que foi considerado nas análises 

documental e categorial.  



254 
 

 

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 

 

Considerando que as instituições possuem, naturalmente, uma dinâmica e, no 

que concerne à organização, se embasam em parâmetros fixos, a avaliação não deve 

ser enquadrada como mero instrumento de coleta de dados. A avaliação em processo 

envolve a dinâmica institucional, revela forças e fragilidades e ajuda na construção de 

ferramentas para que se possa intervir na realidade; entretanto, para que a avaliação 

se torne concreta, a intervenção depende de um agente, gestor ou servidor.  

Nesta tese, enfatizou-se a importância da avaliação para a gestão escolar, a 

partir da análise dos aspectos identificados nos instrumentos, relatórios e documentos 

institucionais, com o objetivo de contribuir fundamentadamente para a melhoria das 

etapas da avaliação interna, a fim de que ela se torne cada vez mais útil e eficiente 

para a equipe gestora, compreensível e de fácil acesso a toda a comunidade 

acadêmica; que ela revele o estado em que as atividades desenvolvidas na instituição 

se encontram e seja contributiva para melhorias e avanços institucionais.  

Nesse sentido, buscou-se consolidar informações, a partir da análise realizada, 

visando proposições de avanços no modo de planejar, executar, desenvolver e dar 

publicidade aos resultados das avaliações internas. Com o mapeamento da avaliação 

institucional interna do IFRO no triênio 2015-2017, objetivou-se identificar: como as 

avaliações internas foram realizadas; a partir de quais instrumentos e questões; como 

os resultados foram consolidados e o uso que a gestão institucional fez dos dados e 

indicadores gerados nos Relatórios de Avaliação Interna (RAI) desse período. 

Foi possível identificar que a avaliação interna influencia e contribui para as 

tomadas de decisões da equipe gestora, a partir dos indicadores gerados pelos 

resultados das avaliações e tem servido para o autoconhecimento institucional. No 

entanto, alguns entraves constatados na realização da avaliação precisam ser 

revistos: falta de planejamento; falta de fundamentos teóricos para embasar a 

avaliação; falta de formação em cursos específica voltados para avaliação; falta de 

priorização institucional; necessidade de revisão dos mecanismos de sensibilização 

da comunidade; dificuldade em avaliar diferentes níveis de ensino e grande extensão 

territorial em que a instituição se localiza. 

Pode-se considerar que o exercício anual de realizar a avaliação institucional 

interna ajudou a melhorar o desenvolvimento de sua aplicação no IFRO. O processo 

histórico levantado indicou que em 2014, ainda não havia estruturação de Projeto de 



255 
 

 

Avaliação no IFRO. Pelo que consta nos RAI, havia planejamento anual, por meio de 

plano de ação. Para o triênio avaliado, não houve projeto de avaliação, o que gera a 

hipótese de certas dificuldades e entraves ocorridos na realização das avaliações. 

Quanto aos aspectos julgados essenciais na constituição de um bom relatório 

de avaliação, no que se refere à sua apresentação, a maioria dos itens e informações 

essenciais ainda são atendidos parcialmente nos RAI de 2015, 2016 e 2017. Os 

relatórios são muito extensos, apresentam repetições de informações que poderiam 

ser sintetizadas e expostas de acordo com o público que visa atender ou, 

simplesmente, serem inseridas nos apêndices dos relatórios para, se necessário, as 

partes interessadas consultarem. Faz-se indispensável melhorar o detalhamento dos 

processos e métodos que culminam na realização da avaliação, justificar escolhas, 

explanar as ações desenvolvidas e analisar mais profundamente os dados obtidos. 

Na pré-análise dos instrumentos e dos RAI, constatou-se fragilidades no 

processo de planejamento, elaboração e aplicação dos instrumentos, principalmente 

na avaliação interna de 2015. Esse aspecto foi identificado a partir das seguintes 

constatações: ausência de explicitação da forma de selecionar os cursos e campi que 

participariam da avaliação interna; ausência de discussões sobre aspectos 

pedagógicos; falta de descrição da seleção de questões/itens que contemplam os 

questionários; falta de descrição da sensibilização realizada e abordagem, entre 

outros aspectos. Avaliar por meio da escolha de determinados conceitos, em 

detrimento de outros, muitas vezes não permite identificar problemas pontuais e 

generalizá-los, o que pode induzir a conclusões precipitadas ou que não abordam a 

realidade institucional acerca de determinadas dimensões avaliadas. 

Nem todas as perguntas cabem nos padrões de respostas pré-definidos; o mais 

importante não são 20 respostas ou votos para a opção “ótimo”, mas sim o que essas 

respostas significam para a instituição, afim de tomarem como parâmetro para seguir 

seus projetos institucionais. Mesmo não sendo possível tabular todas as respostas 

abertas, o importante é obter os dados, trazê-los para discussão e análise dos 

interessados. Nenhuma informação e resultado obtidos na avaliação interna deve 

passar despercebido ou ser desconsiderado. 

Os RAI são a consolidação das avaliações realizadas, então, devem esclarecer 

todos os processos que levaram aos resultados apresentados, com sugestões de 

ações para solucionar ou minimizar problemas encontrados. A avaliação interna não 

termina com a elaboração do relatório final e exige leitura, olhar atento e analítico aos 



256 
 

 

resultados obtidos, por parte dos gestores e interessados em melhorias institucionais. 

Estes, ao examinarem os indicadores gerados, precisam indagar: os dados e 

informações abordam a realidade institucional? O que pode ser feito a partir dos 

resultados obtidos? Quais ações e diretrizes serão criadas? Para quando e sob a 

responsabilidade de quem? Com quais recursos?  

Os dados obtidos devem permear as tomadas de decisões institucionais a fim 

de serem parte integrante do planejamento das avaliações, que devem estar 

consolidadas em um aporte teórico sólido para subsidiar as análises dos resultados.  

O planejamento da avaliação e os RAI não se fundamentam em alguma 

corrente teórica de avaliação, não abordam conceitos e não contemplam fundamentos 

de estudiosos de referência na área, principalmente com relação à elaboração das 

questões que compõem os questionários, na apresentação dos relatórios, nos 

julgamentos feitos e na entrega dos resultados da avaliação. Não basta somente 

disponibilizar o relatório escrito à comunidade acadêmica; à CPA cabe ainda 

apresentar os resultados e discuti-los. Após realizada a avaliação, a meta-avaliação é 

essencial para que as futuras avaliações melhorem, por meio da revisão do que foi 

bem-sucedido e do que precisa ser revisto quanto aos métodos e etapas das 

avaliações. 

A partir dos parâmetros escolhidos para a análise documental, os RAI atendem, 

em sua maior parte, parcialmente os requisitos para um bom relatório de avaliação. 

Esse conceito de bom relatório é atribuído a partir da consideração de utilidade e 

clareza para o público interessado, acerca dos resultados da avaliação interna. Se um 

relatório não apresenta informações essenciais, não compromete somente sua 

apresentação, considerando o caráter formal, mas também sua utilidade. 

Os instrumentos de avaliação, que são questionários, têm sido melhor 

desenvolvidos e também os meios de sensibilização e aplicação tem se modernizado: 

seminários online e divulgação de informações sobre a avaliação interna no sítio 

institucional e nas redes sociais. De 2015 para 2017, observou-se uma melhoria 

principalmente no rigor da avaliação interna e das questões (itens listados) nos 

instrumentos de avaliação. No entanto, considera-se que os conceitos padronizados 

para responder a todos os itens são limitantes, o que compromete a avaliação de 

alguns tópicos. Como se constitui em um ato intencional e especializado, as questões 

ou itens que compõem os instrumentos de avaliação precisam ser bem elaboradas, 



257 
 

 

pois, além de determinar a qualidade da avaliação, devem possibilitar a extração da 

real situação do objeto avaliado, para que se possa intervir e propor novas ações.  

Nesse sentido, sugere-se que haja capacitação constante para os novos 

membros da CPA, referente ao planejamento, execução e elaboração dos RAI; ao 

elaborar as questões que compõem os questionários, consultar unidades/setores aos 

quais se referem, com a finalidade de, além de evitar equívocos (que vão desde a 

troca de termos ou nome dos setores), contemplar questões relevantes e contributivas 

para o desenvolvimento das ações institucionais como um todo. 

Identificou-se que a avaliação interna do IFRO vem seguindo parcialmente o 

que determinam os documentos legais que regem a avaliação interna e os objetivos 

a que se propõem. Vale salientar que, na avaliação realizada no ano de 2015, houve 

reduzido número de cursos e estudantes participantes e as dimensões avaliadas 

divergiram da proposta do SINAES. Indaga-se então: O que essa redução de cursos 

avaliados pode significar? A lógica utilizada para secionar os cursos ou as limitações 

da avaliação de 2015 justificam a exclusão de outros cursos?  

Para melhor compreender a realização da avaliação, é necessário melhorar a 

descrição de todas as etapas que compreendem as ações e os encaminhamentos 

dados na avaliação interna; analisar com maior profundidade os achados da 

avaliação, explorando os resultados para além do que os aspectos numéricos 

mostram e quanto à caracterização gráfica, padronizar e diagramar as informações 

apresentadas.  

Como nem todos os cursos ofertados foram avaliados em cada avaliação 

interna do período estudado e nem todos os estudantes responderam aos 

questionários (pois a participação é voluntária), em alguns casos e itens os dados 

refletem informações dadas apenas por um quantitativo pequeno de partícipes e esse 

aspecto deve ser observado na análise dos resultados, não podendo ser considerado 

como a decisão (avaliação) da maioria.  

A análise do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2014-2018 revelou 

que esse Plano não priorizava a promoção de melhorias para a realização e 

consolidação da avaliação institucional interna e pouco se fez menção à importância 

e utilidade da avaliação para a gestão. Não foram identificados planos e metas que 

remetem especificamente à avaliação interna do IFRO. Ao se analisar o Projeto 

Pedagógico Institucional (PPI), notou-se a necessidade de ampliar a avaliação 

também para o público do Ensino Médio Técnico. 



258 
 

 

É possível afirmar que existe a necessidade de preparar a coletividade para o 

movimento que avaliação institucional deve promover na instituição, para que todos 

possam ocupar seu lugar no conjunto da avaliação: dos executores aos respondentes 

e gestores. 

Nas avaliações de 2015 e 2016, havia destaque para que os resultados das 

avaliações internas fossem utilizados pela equipe gestora para as tomadas de 

decisões, tanto na Reitoria, quanto nos campi. A partir do último triênio avaliado e dos 

documentos institucionais seguintes aos resultados divulgados (PDI 2018-2022), 

observou-se que a equipe gestora tem utilizado a avaliação interna como indicador 

para embasar as tomadas de decisões, o que faz com que, a princípio, a avaliação 

cumpra seu objetivo e sua função utilitária, para além do aspecto burocrático de gerar 

dados e informações para regulação pelo SINAES. 

Comparando-se as sugestões de ações da CPA nos RAI de 2015 a 2017, 

identificou-se, no PDI 2018-2022, a priorização de assuntos e questões apontados 

como urgentes nos resultados das avaliações, por meio da criação projetos 

específicos e do delineamento de vários objetivos e ações pontuais para atender às 

demandas geradas. 

No PDI 2018-2022, foi projetado que a avaliação interna seja realizada por 

todos os segmentos, devido sua importância para melhorias institucionais. Apesar de 

não se ter analisado especificamente o RAI do ano de 2018, é importante ressaltar 

que, nesse ano, os discentes do Ensino Médio Técnico, que representam o maior 

percentual da população acadêmica da instituição, foram incluídos na avaliação 

interna. Isso demonstra a preocupação e a atenção da instituição em conhecer, de 

forma mais ampliada, a opinião da comunidade acadêmica, para melhor compreender 

se as ações realizadas têm cumprido suas finalidades de forma qualitativa e 

satisfatória, bem como o que pode ser melhorado.  

O único projeto de avaliação localizado corresponde ao período do triênio 2018 

a 2020. Conforme já mencionado, não foi possível analisar a avaliação desenvolvida 

nesse último triênio (2018-2020), devido à falta de tempo hábil na liberação do RAI de 

2020 (que é o relatório final) para consulta pública, em decorrência da pandemia de 

Covid-19. No PDI 2018-2022, observou-se uma abordagem da avaliação interna 

totalmente diferente do PDI 2014-2018: a avaliação interna foi mencionada diversas 

vezes, como diretriz e apoio às ações da gestão escolar, chegando a mencionar a 

necessidade de uma política de avaliação institucional. Pontua-se que, devido à 



259 
 

 

ausência de relato ou descrição, não foi possível identificar, nas avaliações 

analisadas, se elas são acessíveis54 a todos, aspecto que deve ser observado nas 

próximas avaliações, no que tange aos recursos de sensibilização, instrumentos, 

relatórios e a todos os documentos institucionais. 

 Ao longo desta tese, foram apresentadas reflexões sobre algumas questões 

acerca da avaliação interna institucional, de modo a contribuir para que os leitores e 

estudiosos da temática possam pensar sobre, discutir, analisar e buscar soluções para 

problemáticas surgidas nas respectivas instituições. É verdade que para muitas 

questões não há respostas prontas; por outro lado, as perguntas são mais importantes 

do que as possíveis respostas que poderiam ser oferecidas neste momento. 

Considera-se, entretanto, que a avaliação interna tem conseguido dar 

relevância ao estado em que os aspectos avaliados se encontram, fornecendo 

indicadores que subsidiam a regulação das ações institucionais, fundamentando 

discussões e análises para se repensar as atividades desenvolvidas. Além disso, a 

avaliação pode e deve embasar o planejamento estratégico, no que se refere à 

elaboração e efetivação de novas ações e políticas internas, quando da tomada de 

decisões da gestão escolar. 

Feitas essas considerações, reconhece-se que a tese proposta foi confirmada: 

a avaliação institucional interna é um instrumento determinante para a equipe da 

gestão escolar, quando fundamenta as tomadas de decisões para a qualidade dos 

serviços prestados. Convém esclarecer que nem toda avaliação cumpre sua finalidade 

e que nem sempre seus resultados e indicadores são utilizadas pela gestão, assim 

como visto nos resultados de diversas pesquisas apontadas ao longo deste texto, os 

quais não foram destoantes de alguns achados do presente estudo: as CPA têm 

dificuldades na elaboração de instrumentais de avaliação; falta de clareza com relação 

ao objetivo; falta de embasamento no planejamento da avaliação e na análise dos 

resultados; e falta de domínio de teorias avaliativas.  

Como diferencial, neste estudo, constatou-se que: a gestão escolar do IFRO se 

baseia em diagnósticos e indicadores gerados pela avaliação interna para as tomadas 

de decisões; a comunidade acadêmica tem participado mais da avaliação, resultado 

de uma aprendizagem gerada a partir do exercício que a própria realização anual da 

avaliação promove em todos os envolvidos no projeto institucional; a instituição tem 

                                            
54 Remete ao caráter de acessibilidade programática, necessária em documentos institucionais. 



260 
 

 

valorizado a contribuição da comunidade na elaboração de documentos institucionais; 

a avaliação tem caminhado rumo à superação do aspecto burocrático e legalista, 

vislumbrando a formação de uma cultura de avaliação formativa, emancipatória e 

construída coletivamente, a partir da gestão democratizada. 

Assim como a realidade apresentada nos resultados de outras pesquisas de 

instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, é 

necessária a criação de um núcleo de estudos em avaliação, a fim de embasar as 

ações que contribuam para a avaliação institucional interna. Esse núcleo precisa ter a 

participação da comunidade acadêmica, para que esta se aproprie do conhecimento 

acerca da instituição e suas necessidades, de modo que a avaliação se torne, de fato, 

coletiva. 

Aos membros de CPA, pesquisadores e demais interessados na temática da 

avaliação interna e seus instrumentos, recomenda-se considerar que os padrões, 

critérios e indicadores utilizados para análise dos relatórios e perguntas avaliatórias 

que compõem os questionários contribuem para fundamentar novas investigações e 

podem ser ampliados a partir da singularidade de cada instituição.  

Para futuras pesquisas, especificamente sobre a avaliação institucional do 

IFRO, cabe investigar se as ações planejadas no atual PDI (2018-2022) foram 

efetivadas, principalmente analisando-se os resultados das avaliações internas de 

2018, 2019 e 2020. Para pesquisas realizadas sobre avaliação interna no contexto 

das instituições de Educação Superior em geral, cabe observar os padrões adotados 

e a apropriação de critérios de análise de programas de avaliação, que podem ser 

adaptados às especificidades de cada instituição. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  



261 
 

 

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