UNIVERSIDADE ESTADUAL JÚLIO DE MESQUITA FILHO – UNESP – 

 
FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS SOCIAS 

 
PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS  SOCIAIS 

 
 
 
 
 

 
CUT, SINDICATO   ORGÂNICO E 

 
REFORMA DA ESTRUTURA SINDICAL 

 
Daniel Pestana Mota 

 
 
 
 
 

 Dissertação apresentada ao Curso 
de Mestrado em Ciências Sociais da 

 Universidade Júlio Mesquita 
 Filho – UNESP como requisito à 

obtenção do grau de Mestre em  
Ciências Sociais  

 
 

Orientador: 
Prof. Dr. Giovanni Alves 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Marília 
2006 

 



 

 

2

Resumo 

  O trabalho analisa o desenvolvimento do projeto cutista que visa instituir 

um modelo de sindicato orgânico, projeto que ganhou impulso na Proposta de 

Reforma Sindical enviada ao Congresso Nacional pelo Governo Lula após 

discussões que saíram do Fórum Nacional do Trabalho (FNT), espaço tripartite 

criado para discutir alterações na estrutura sindical e legislação trabalhista 

brasileiras. 

 

  Articulou-se com a hipótese de que, por meio do citado projeto, a Central 

Única dos Trabalhadores (CUT) acabaria por aprofundar uma pratica sindical 

defensiva, eis que ao restringir sua atuação às questões afetas ao interior do 

processo de produção de mercadorias, evidenciaria seus limites e dificuldades na 

constituição de um sindicalismo classista, privilegiando um consenso cupulista 

em detrimento da conscientização dos trabalhadores pela base. Pretende-se 

demonstrar, seja analisando os debates travados durante seus Congressos, ou 

ainda os resultados obtidos durante o Fórum Nacional do Trabalho, que a CUT 

afastou-se das principais determinações colocadas pelo capital em face da classe 

trabalhadora; preferiu, propor alterações na estrutura sindical que distanciariam, 

ainda mais, o chão de fabrica do aparelho sindical, abrindo as portas para a 

flexibilização da legislação trabalhista e dificultando, por conseqüência, a 

participação da base no processo de intervenção política com vistas a sua própria 

emancipação. 

 Palavras-chave: Sindicalismo – estrutura-sindical – sindicato orgânico – reforma 

sindical. 

 

 

 
 
 
 
 
 
 

Mota, Daniel Pestana (28.06.74) 
 
 
 CUT, SINDICATO ORGANICO E  
REFORMA DA ESTRUTURA SINDICAL 
 
 Marília – UNESP, 2006. 
 Dissertação: Mestrado em Ciências Sociais. 
 

I. Universidade Julio Mesquita Filho – UNESP 
II. Sindicalismo – CUT – estrutura sindical – sindicato orgânico 

– reforma sindical. 



 

 

3

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 

Aos meus pais Carlos e Márcia, à Dona Maria e 
ao Sr. João Pestana (in memorian) pela difícil 

tarefa de educar. 
 

À Andreza, minha eterna companheira, pela  
paciência e compreensão próprias de sua  doce   natureza. 

 
Para Raul, o que de mais lindo aconteceu no 

decorrer deste trabalho... 
 
 
 
 
 
 



 

 

4

I N D I C E 
 

ÍNDICE DE GRÁFICOS, QUADROS E TABELAS                       5                 

INTRODUÇÃO                                6 

Cap. I – Sindicalismo CUT, ontem e hoje                                     10 

Trajetória cutista e perda da identidade de classe                           11 

Os governos neoliberais: as posições  da CUT e as tentativas de  

alteração da estrutura sindical                                          25 

Cap. II - A proposta da CUT - O Sindicato Orgânico               37 

As discussões no conjunto do sindicalismo-CUT                             38  

Os antagonismos internos sobre estrutura sindical      46 

Experiências cutistas com o modelo orgânico: o caso do setor 

metalúrgico                             54 

A  estrutura sindical em alguns países europeus                               59         

Cap. III - Reforma Sindical e Estrutura Orgânica                     70 

Forum Nacional do Trabalho e a falsa construção do consenso      71 

Proposições sobre a reforma da estrutura sindical no FNT    75 

Obstáculos à  reforma sindical                              80 

CONCLUSÃO                                   88                                

ANEXOS           91 
 
BIBLIOGRAFIA   E   OUTROS    DOCUMENTOS     

CONSULTADOS                                                                       134    



 

 

5

 
ÍNDICE DE GRÁFICOS, QUADROS E TABELAS 

 

Gráfico 1 – Número de greves setor urbano(1981-1989)                 15 

Gráfico 2 – Massa de sindicalizados urbanos  

segundo a PEA (1990-2001)                23 

Gráfico 3 – Número de desempregados em relação a 

PEA (1994-2000)                   34 

Gráfico 4 – Número de trabalhadores  

setor bancário (1989-2001)                   36 

Gráfico 5 – Evolução sindicato de trabalhadores (1987-2001)         44 

Gráfico 6 – Taxa de sindicalização na França (1975-1999)             67 

Gráfico 7 – Dificuldades contratação e demissão – Brasil e 

América Latina (2004)                  82 

 

Quadro I  – Descrição Projetos de Lei 821/91,  

1231/91 e 1232/91                  29 

Quadro II – Principais diferenças das propostas de Reforma  

Sindical do FNT e FST                 83 

 

Tabela 1 – Número médio cláusulas acordadas por  

categoria  (1979-1999)                 22 

Tabela 2 – Número de sindicatos com alteração da 

base territorial (1991-2001)                45 

      

 

 
 
 



 

 

6

 
INTRODUÇÃO 
 
 No Brasil há muito se estuda, no âmbito da sociologia do trabalho, os 

efeitos decorrentes da ação sindical dos trabalhadores e o funcionamento da 

estrutura sindical que lhes dá suporte. A vasta maioria de estudiosos ressalta a 

inércia das massas trabalhadoras e a particularidade de um sistema de legislação 

trabalhista e sindical quase todo outorgado pelo Estado, cuja origem estaria 

assentada na Carta Del Lavoro. Mas há, ainda que de forma incipiente, estudos 

que defendem a tese da maioridade da classe trabalhadora brasileira como sujeito 

de sua própria história. 

  Um dos precursores desse viés analítico  foi Evaristo de Moraes Filho, 

com sua obra “O Problema do sindicato único no Brasil”, que já em meados da 

década de 1950 trazia para o debate a questão  do reconhecimento da maioridade 

da classe trabalhadora brasileira, reconhecendo sua capacidade de associar-se 

livremente a favor de seus interesses,   negando, assim,  as teses sobre o mito da 

outorga.  

  A conhecida idéia do atraso e da incapacidade do brasileiro cedeu lugar 

para o reconhecimento da existência de um rol de lutas operárias que, ao 

descortinarem o conjunto de greves e movimentos da classe trabalhadora no início 

do século passado, evidenciou que a relação havida entre os  grupos sociais 

antagônicos e os legisladores tinha o objetivo de mostrar que as lutas dos 

trabalhadores haviam precedido às leis, e, por conseguinte, que os trabalhadores 

tinham plena capacidade associativa e forte influência no advento das primeiras 

leis sindicais e trabalhistas. 



 

 

7

 Outros estudos importantes, como a  tese de doutorado, pelo Instituto de 

Economia Aplicada da  Unicamp,  de Magda Barros Biavaschi, cujo eixo central 

seria a refutação da idéia de que a legislação trabalhista brasileira fora concedida 

pelo Estado como cópia da Carta Del Lavoro, do fascismo italiano, também 

demonstraram que, no decorrer de sua história, a classe operária brasileira exerceu 

um papel decisivo na ideologia estatal que culminou com um modelo sindical 

corporativista. 

 O objetivo dessa modesta contribuição por nós apresentada caminha no 

mesmo sentido. Ao fazer um estudo sobre o projeto de instituição de um sindicato 

de tipo-orgânico no Brasil, e seu desenvolvimento no interior da Central Única 

dos Trabalhadores, nossa intenção foi a de fornecer elementos empíricos e 

teóricos que possam permitir a compreensão e a delimitação da estratégia desta 

importante parcela do movimento sindical brasileiro ao optar por um modelo de 

representação sindical que privilegie a cúpula em detrimento da base; um modelo 

de autonomia privada coletiva em detrimento da proteção estatal das normas 

trabalhistas; uma estratégia de co-participação em detrimento de outra, de cariz  

combativo e de resistência. 

 Para tanto, optamos por dividir o trabalho em três capítulos.   

 No primeiro capítulo pretende-se demonstrar a trajetória da Central Única 

dos Trabalhadores desde a sua fundação, no ano de 1.983, até o ano de 2.005, 

quando em meio a um Governo tendo a frente o ex-sindicalista Luis Inácio Lula 

da Silva, responsável por articular o maior espaço tripartite para a discussão de 

alterações nas relações do trabalho- o Fórum Nacional do Trabalho (FNT) -  a 



 

 

8

central vivenciou a mais ampla possibilidade de instituir seu modelo de sindicato 

orgânico. 

 Nesse Capítulo problematizamos a questão da defesa da liberdade sindical 

nos moldes da Convenção 87, da Organização Internacional do Trabalho, que trata 

da liberdade sindical ampla, cuja ênfase fora demonstrada de forma efusiva pelos 

chamados “novo sindicalistas”, grupo que mais tarde veio a fundar a CUT.  

Procuramos apresentar dados empíricos e teóricos capazes de contrapor a tese de 

que a defesa da citada convenção sempre foi a marca da CUT. Buscamos dados 

aptos a demonstrar que tal idéia foi sendo abandonada progressivamente, 

sugerindo uma assimetria entre o afastamento das práticas combativas e uma 

maior burocratização dos quadros cutistas, fenômeno que teria culminado na 

perda da identidade classista do sindicalismo cutista. 

  Foram feitas observações sobre a práxis sindical e  as tentativas de 

modificação da estrutura sindical brasileira patrocinadas pelos diversos governos 

que se seguiram à partir da década de 1990, de cariz tipicamente neoliberal. 

Realizamos  um recorte abrangendo desde o governo de Fernando Collor de Mello 

(1990-1992), até o ano de 2002, último ano do governo Fernando Henrique 

Cardoso, onde a política de ofensividade contra o mundo do trabalho assumiu 

suas formas mais contundentes.  

 No segundo capítulo optamos por tratar da proposta cutista – mais tarde 

agasalhada parcialmente pelo Fórum Nacional do Trabalho (FNT), espaço 

tripartite criado pelo governo de Luis Inácio Lula da Silva para a construção de 

um consenso que viesse a permitir as reformas sindical e trabalhista  – de 

instituição de um sindicalismo de tipo orgânico.  Foram problematizadas as 



 

 

9

discussões no conjunto do sindicalismo-CUT e seus antagonismos no que pertine 

ao tema da estrutura sindical, o que foi feito através da exposição e análise de 

falas de dirigentes e documentos internos da própria central. 

   Finalizando tal capítulo, foram apresentadas algumas  experiências 

cutistas com o modelo orgânico, sendo abordado o caso específico  do setor 

metalúrgico, além de trazermos alguns paradigmas  da estrutura sindical praticada 

em alguns países europeus e que serviu de estímulo à proposta da CUT.  

 No capítulo terceiro optou-se por fazer uma exposição sobre a criação e 

evolução do Fórum Nacional do Trabalho (FNT) como lócus instituído pelo 

governo Lula para o desenvolvimento da reforma sindical e entendimento entre 

patrões e trabalhadores sob a mediação do Estado. 

   De início foi problematizada a questão acerca da existência da figura do 

consenso como elemento central norteador das discussões envolvendo capital e 

trabalho no espaço do FNT, com enfoque nas proposições apresentadas e seus 

antagonismos mais imediatos. 

 Em seguida cuidou-se de descrever as principais propostas surgidas do 

FNT, seguidas de posicionamentos críticos por parte do movimento sindical.  

  Por fim, foram elencados alguns motivos que supostamente contribuíram, 

do ponto de vista do trabalho apresentado, à  falta de condições para que se 

seguisse adiante na idéia da reforma sindical e da instituição de um sindicalismo 

de tipo orgânico. 

 

 
 
 



 

 

10

 
 
 
 
 
 
 
 

 

C A P Í T U L O  I 

 

 
 

SINDICALISMO CUTISTA  

 

 

ONTEM  E  HOJE 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 

 

11

Trajetória cutista e  perda da identidade de classe 

 Todo o processo que culminou com a criação da Central Única dos 

Trabalhadores possui uma inegável riqueza historiográfica, política e sociológica. 

Por ora, nossa intenção é a de apresentar alguns dados empíricos que possibilitem 

a comprovação de que a CUT, no decorrer de sua prática sindical, acabou por 

distanciar-se de sua própria base, perdendo, por conseguinte, sua identidade de 

classe. 

 Desde seu início a CUT foi pautada por uma atuação mais conflitiva na 

relação capital-trabalho. Seu discurso, que afirmava um sindicalismo classista, 

arraigado nas bases e livre da interferência do Estado, elegeria o socialismo como 

objetivo final da luta de classes.1  

  Seu processo de criação teve como marca a pluralidade de posições 

políticas. No entanto duas correntes se sobressairiam: as oposições sindicais, 

cujos militantes viriam  da experiência da luta armada pós-1964 e/ou  ligados à 

militância católica (pastorais da terra e  comunidades eclesiais de base), e  que 

tinham na crítica  à estrutura sindical oficial2 sua principal plataforma, e os 

sindicalistas autênticos, corrente composta por dirigentes sindicais combativos 

que atuaram, nos anos da ditadura, na disputa pelas diretorias dos sindicatos 

oficiais.3 

                                                 
 
 
1 Segundo o art. 2º, de seus Estatutos Sociais,  “A Central Única dos Trabalhadores é uma 
organização sindical de massas em nível máximo, de caráter classista, autônomo e democrático, 
cujos fundamentos são o compromisso com a defesa dos interesses imediatos e históricos da classe 
trabalhadora, a luta por melhores condições de vida e trabalho e o engajamento no processo de 
transformação da sociedade brasileira em direção à democracia e ao socialismo.” 
2 A estrutura sindical oficial, herdade da Era Vargas, fincava-se no controle pleno dos sindicatos 
pelo Estado, que autorizava o seu funcionamento por meio da concessão do registro sindical, sua 
sobrevivência através do imposto sindical obrigatório, e ainda moldava sua ação política, através 
do Poder Normativo da Justiça do Trabalho ao instituir normas de trabalho aplicáveis às categorias 
profissionais e econômicas correspondentes. 
3  A oposição sindical surge após o golpe de 1964 e atuava como uma frente de trabalhadores, 
paralela ao sindicato oficial,  que adquire um a certa organicidade nas eleições de 1967 para o 



 

 

12

   Tais correntes eram representadas, respectivamente, por quadros do grupo 

de oposição ao sindicato dos metalúrgicos de São Paulo, que tinha à frente a 

figura de Joaquim dos Santos Andrade,4 e que lutavam “por fora” para modificar a 

estrutura sindical corporativa em vigor, e também por quadros da diretoria do 

sindicato dos metalúrgicos de São Bernardo do Campo, que optaria por lutar 

internamente ao aparelho sindical oficial para então buscar modificá-lo.  

  Tais correntes acabariam por se unir posteriormente, sobretudo na crítica 

da estrutura sindical corporativa, e ao privilegiar o chão de fábrica como o local 

onde se enfrentariam capital e trabalho, constituindo o núcleo da crítica do 

sindicalismo corporativo, a CUT constituiria a identidade do que se convencionou 

chamar de “novo sindicalismo”.5 Seria oficialmente fundada em 1983, através 

da aglutinação dos autênticos, das oposições sindicais e ainda de grupos de 

                                                                                                                                      
sindicato dos metalúrgicos de São Paulo. Tinha como principais bandeiras a defesa da organização 
pela base dos trabalhadores nas unidades de produção, com a constituição de comissões de 
empresas, com forte influência por experiências européias, como as comissiones obreiras na 
Espanha e os conselhos de fábrica italianos. Já os sindicalistas autênticos tinham como núcleo 
duro o sindicato dos metalúrgicos do ABC. Lutando “por dentro” da estrutura sindical, já no início 
da década de 1970 os autênticos vão desenvolvendo o perfil de um sindicalismo de massas, 
empenhado na solução dos problemas trabalhistas no interior das empresas. A união destes grupos 
se consolida no 3º congresso dos metalúrgicos do ABC, em outubro de 1978, quando a oposição 
sindical é convidada a participar e envia três membros, sendo responsáveis pela formulação  de um 
documento intitulado “Comissões de Fábrica”. Par maiores informações, ver: Rodrigues, Iram 
Jacome. Sindicalismo e Política - a trajetória da CUT, São Paulo, Scritta, 1997, pp. 54-86 
4 Joaquinzão, como era conhecido no meio sindical, dirigiu o sindicato dos metalúrgicos de SP 
durante toda a ditadura militar. Foi adversário do PT e dirigente  da Central Geral dos 
Trabalhadores (CGT), que rivalizou com a Central Única dos Trabalhadores (CUT), e que era 
considerada conservadora. Sua gestão à frente do sindicato deu origem ao que mais tarde 
convencionou-se chamar de “sindicalismo de resultados”, forma de ação sindical totalmente 
afastado do ideário socialista, tendo como principal expoente Luis Antonio de Medeiros, que em 
1991 viria a fundar a Força Sindical. 
5  Optamos por utilizar a concepção de Santana (1999), para quem o termo “novo sindicalismo” 
pode ser caracterizado por práticas que indicariam uma novidade na história sindical, cujas 
principais bandeiras seriam a luta pela autonomia em relação ao estado e aos partidos, a 
organização voltada à base e o ímpeto reivindicativo direcionado para os interesses dos 
trabalhadores.  Outra característica seria  a crítica do sindicalismo de cúpula praticado no pré-64, 
sem bases, de gabinete, marcado por interesses políticos e distante da classe trabalhadora.  Ver: 
Santana. Marco Aurélio. Política e História em disputa: O novo sindicalismo e a idéia de ruptura 
com o passado. In Rodrigues. Iram Jácome (org). O novo sindicalismo vinte anos depois. 
Petrópolis, Vozes, 1999, p. 134. 



 

 

13

ativistas leninistas e trotskistas que advogavam a luta pelo socialismo através de 

práticas que agudizassem o conflito social.6 

  Pode se afirmar que para os novos sindicalistas da CUT não se tratava 

apenas de criticar a  estrutura sindical anterior e sua vinculação com o Estado. 

Buscava-se um caminho distinto na história da classe trabalhadora brasileira, e o 

rompimento com o sindicalismo do pré-64 impeliria a crítica dos dispositivos que 

impediam o sindicato oficial de bem representar as suas bases.  

  Dentre eles podem ser citados a contribuição sindical compulsória (que  

atrelava o sindicato ao governo e também ao patronato),  a unicidade sindical 

irrestrita (que concedia ao sindicato uma espécie de “direito adquirido” para a 

representação da categoria),  o Poder Normativo atribuído à Justiça do Trabalho 

(onde se destacava a cultura do dissídio coletivo), e  o desinteresse pela 

sindicalização em massas e pela representação nos locais de trabalho. 

   Havia, na verdade, um modelo de estrutura sindical corporativo em vigor 

no Brasil desde 1º de maio de 1943, data da promulgação da Consolidação das 

Leis do Trabalho (CLT), sob forma do Decreto Lei n° 5.452. Para SANTOS7 o 

modelo sindical corporativo de estrutura sindical8 teria por base o atrelamento do 

                                                 
6 Sória Silva, Sidharta. Reforma sindical, CUT e neocorporativismo. Dissertação de Mestrado, 
UNESP, FFCH, 2005, p. 78. 
7 Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. O “NOVO” NO NOVO SINDICALISMO? O (atual) 
debate sobre organização sindical no sindicalismo-CUT Dissertação de Mestrado, Rio de Janeiro, 
UERJ, 2002, pp. 21-22. 
8 Há que se reconhecer – como fez Santos  - que o conceito de  corporativismo pode admitir vários 
significados. Considerou ele, no entanto,   a definição de Maria Hermínia Tavarez de Almeida, 
para quem se trata de  “um sistema de intermediação de interesses no qual as unidades 
constitutivas são organizadas em um número limitado de categorias singulares, de pertencimento 
compulsório, não competitivas, ordenadas hierarquicamente e diferenciadas funcionalmente e que 
são reconhecidas ou autorizadas (quando não criadas pelo Estado que lhes confere monopólio de 
representação de suas respectivas categorias) em troca da observância de algum controle na 
seleção das lideranças e na articulação de apoios e demandas.” In, Crise Econômica e Interesses 
Organizados, São Paulo: Edusp, 1996, pp.133 e 134 



 

 

14

movimento sindical ao Estado e, grosso modo,  possuiria, além das já citadas 

características acima, outras importantes, como:  

• uma estrutura rigidamente vertical, em que a cada setor da produção 

corresponde uma organização uniforme para patrões e trabalhadores, 

hierarquizada em três instâncias: sindicatos, federações e 

confederações; 

•  a conciliação dos interesses de classes, assegurada através de inúmeros 

instrumentos e pela definição do sindicato como instituição mista de 

direito público e privado; 

•  a existência e o funcionamento dos sindicatos sob dependência do 

reconhecimento e da autorização do Estado, que mantém forte controle 

através da autorização para seu reconhecimento e  enquadramento 

prévios, além da  exigência de um estatuto padrão para todos os 

sindicatos; 

•  ingerência do Estado na vida administrativa e financeira do sindicato; 

possibilidade de intervenção do Poder Executivo no sindicato; 

• o  assistencialismo9 como elemento fundamental da prática sindical. 

 A crítica cutista reconheceria o  lócus do embate entre capital e trabalho  

no próprio chão de fábrica. E foi justamente à partir da organização dos 

trabalhadores nos locais de trabalho que emergiram vários líderes do “novo 

sindicalismo”, muitos dos quais lideranças natas, que por não terem ligações mais 

                                                 
9 Aqui consideramos que a prática assistencialista esta diretamente ligada à concepção do sindicato 
como órgão de colaboração de classes cujo objetivo é a harmonia social que está presente na 
estrutura sindical corporativa, com esta finalidade. 



 

 

15

estreitas com as organizações políticas de esquerda do período populistas 

(monitoradas pelo Ministério do Trabalho e pelos aparelhos repressivos), 

facilitaram a ascensão  de uma nova  prática sindical.10 Um dos dados que 

permite corroborar a tese da ascensão desse movimento sindical, tido como 

combativo no decorrer dos anos 80, seria o aumento do número de greves 

verificados entre 1981 e 1989, como demonstra o gráfico seguinte.  

      
 
          Gráfico  1 – Número de greves (1981-1989) 

1981 1983 1987 1989

150
393

927

2188
3943

1985

  Fonte: Noronha (1994)  

 

  Todavia, já no início de sua trajetória política, a CUT daria sinais de  

fissura entre o discurso adotado desde sua fundação e a prática levada a cabo no 

plano concreto.11 

 Ambiguidades marcantes  seriam notadas no discurso cutista logo em seu 

início, como bem demonstra declaração de Jacó Bittar em 1984,  à época Vice-

                                                 
10 Francisco Weffort, ao levantar uma questão nova (até então) no estudo do movimento sindical 
brasileiro pós-64, à partir da análise das greves de Osasco e Contagem ressaltou a ausência do 
caráter cupulista de tais movimentos, os quais foram atribuídos a organização de base dos 
trabalhadores. Para maiores detalhes ver: Participação e conflito industrial: Contagem e Osaco 
1968. São Paulo, Cebrap, 1962. 
11 A fissura no interior da CUT decorreria, também,  de uma  disputa travada entre partidários do 
então recém fundado Partido dos Trabalhadores (PT) e de membros do Partido Comunista 
Brasileiro (PCB), que até 1964 possuia a hegemonia – agora perdida -  do movimento sindical 
brasileiro. Ver, nesse sentido, SANTANA, Marco Aurélio, Homens Partidos: comunistas e 
sindicatos no Brasil. São Paulo: Boitempo, 2001, pp. 214 e 215 



 

 

16

Presidente do Partido dos Trabalhadores, em comentário acerca da preservação de 

elementos da estrutura sindical oficial. 

 Para ele, 

Há maneiras de preservar o sindicato único se 
assim for a vontade dos sindicalistas. É só 
debater a matéria, com o intuito de fornecer 
subsídios a uma nova legislação, que poderia 
prever, por exemplo, que o sindicato só teria 
validade legal – do ponto de vista jurídico – se 
tivesse o apoio, a filiação de 50% de sua 
categoria. (...) Também concordo que a extinção 
pura e simples do imposto sindical pode trazer 
problemas a alguns sindicatos. A questão é que 
não existe liberdade sindical com o controle 
econômico pelo Estado.  O que se pode fazer 
agora é criar um dispositivo legal que torne a 
contribuição compulsória aos sindicatos, 
exclusivamente, retirando a parcela que hoje é 
enviada ao Estado.12 
 

 A preservação do sindicato único – e do modelo de unicidade sindical que 

perdurava desde o Governo de Getúlio Vargas - apareceria no discurso cutista em 

evidente contradição com as disposições estatutárias da central, principalmente 

por “desmontar” a idéia de defesa da liberdade sindical ampla e irrestrita, livre das 

amarras do Estado.  A CUT passaria a aceitar  até mesmo a manutenção da 

contribuição sindical obrigatória, o chamado imposto sindical, duramente 

combatido pelas principais lideranças que participaram de sua fundação.  

Para alguns pesquisadores, como Santana (1999), 

 
(...) no que diz respeito à contribuição sindical, 
(...) que deveria ser combatida sem tréguas, 
acabou [ela] por ser tratada de forma dúbia 
pelos “novos sindicalistas”, que, ao se tornarem 
“status quo” no meio sindical, passaram a 

                                                 
12 Declaração de Jacó Bittar ao jornal Folha de São Paulo, edição de 9 de dezembro de 1984. 



 

 

17

indicar as dificuldades para sua extinção 
imediata.13 

 
 
  No plano da estrutura sindical propriamente dita  após a Constituição de 

1988  tal questão  passaria por forte debate  no seio da CUT.  

  Havia um evidente antagonismo  entre as disposições contidas na 

Convenção 87, da Organização Internacional do Trabalho14 – defendida pela CUT 

desde a sua fundação -   e as regras que revogaram apenas parte das disposições 

anteriores, agora trazidas pela Constituição Federal e que mantinham a maior 

parte da estrutura sindical corporativa em vigor.15  

  No entanto, a CUT aumentaria o pragmatismo de seu discurso em relação 

à negação das regras – e da estrutura sindical -  então vigentes. Tal contradição, na 

verdade,  se evidenciaria desde os trabalhos da  Assembléia Nacional  

Constituinte, quando a CUT e outras entidades populares elaboraram uma 

proposta de emenda popular relativa à liberdade e autonomia sindical. A proposta, 

cujos eixos eram autonomia perante o Estado, direito amplo de greve, livre 

organização nos locais de trabalho e direito à negociação coletiva,  acabou sendo 

derrotada devido ao  pouco empenho de seus ativistas.16  Aliás, no dia em que fora 

                                                 
13 Santana, Marco Aurélio. Op. Cit., p. 150.  
14 Que institui o modelo de pluralismo e liberdade sindical amplos. 
15 O que a Constituição de 1988 fez foi somente garantir  a autonomia dos sindicatos frente ao 
Estado no que tange à organização e gestão sindical, e ainda assim mantendo-se a necessidade de 
Registro Sindical pela autoridade do Ministério do Trabalho, documento indispensável para que o 
sindicato obtenha sua investidura, legitimando-se como o representante “oficial” da categoria. 
Portanto, a Constituição foi antagônica ao garantir a liberdade de associação, e ao mesmo tempo 
restringir a criação de sindicatos, subsumindo a primeira ao princípio da unicidade, ou seja, um 
único sindicato em cada base territorial, cujo limite mínimo seria um município. 
16 Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. O “NOVO” NO NOVO SINDICALISMO? O (atual) 
debate sobre organização sindical no sindicalismo-CUT, Dissertação de Mestrado, UERJ, Rio de 
Janeiro, 2002, p. 24. 



 

 

18

votada e aprovada a unicidade sindical, não se achavam presentes no plenário 

mais do que quinze sindicalistas da CUT.17   

    Se de início a CUT tenha resolvido se organizar por dentro da estrutura 

oficial para depois alterá-la, após a Constituição de 1988 desaparece a pretensão 

de modificar, significativamente, o núcleo essencial das regras anteriores,18 seja 

no que se refere a adoção da liberdade sindical ampla, nos moldes da já citada 

Convenção 87, da Organização Internacional do Trabalho, seja, também, em 

relação à manutenção do imposto sindical obrigatório.   

  À partir de então a CUT  adaptaria sua própria estrutura àquela contida na 

Constituição Federal de  1988, e passaria a denunciar componentes da estrutura 

corporativista apenas parcialmente, como na proposta de contratação coletiva sem 

submissão da tutela da Justiça do Trabalho, quando seria denunciado o  Poder 

Normativo desta última.19  

 É o que se extrai do texto aprovado no 4º CONCUT, em 1991, onde pode 

ser lido que 

 
a luta pela implantação do contrato coletivo 
deve ser concomitante a uma campanha pela 
revogação dos obstáculos legislativos, inclusive 
de ordem constitucional (como a da atual 
competência da Justiça do Trabalho para 
dirimir conflitos entre o capital e o trabalho), 
que bloqueiam a plena liberdade sindical. 

                                                 
17 Ver Boito Jr, Armando. O sindicalismo de Estado no Brasil: uma análise crítica da estrutura 
sindical. Campinas, Hucitec, 1991, p. 154.   
18 A mudança não apenas do discurso, mas também da prática sindical cutista se daria à partir do 
seu 3º Congresso (III CONCUT), quando se iniciou o processo de burocratização e verticalização 
da Central. Por conseqüência de tais mudanças a crítica do “novo sindicalismo” em relação à 
estrutura sindical foi sendo relativizada. Ver: RODRIGUES, Iram Jácome. Sindicalismo e política: 
a trajetória da CUT. São Paulo: Scritta, 1997, p. 118.  
19 Por Poder Normativo entende-se a atribuição constitucional conferida à Justiça do Trabalho 
para, sempre que empregados e patrões não cheguem a um consenso na negociação coletiva, possa 
ela estabelecer direitos normativos aplicáveis no âmbito de representação de cada categoria. 



 

 

19

 

  A CUT, muito embora advogasse a retirada do Estado das negociações 

coletivas,  deixaria clara sua opção pela ideologia da legalidade sindica20 ao 

permanecer cega frente ao componente essencial desta estrutura, base de 

integração do sindicato ao Estado, ou seja, o poder outorgado de representação.21   

  A central dava os primeiros sinais claros de que teria abandonado a 

bandeira da autonomia sindical plena  frente ao Estado, e o início da década de 

1990 iria demonstrar que outras bandeiras igualmente históricas também seriam 

deixadas de lado. Para Alves (2000), ao sofrer o impacto da opção por uma prática 

menos conflitiva na relação capital-trabalho, desvinculando-se do processo de 

contestação da lógica do capital no campo da produção, a CUT  perderia sua 

dimensão antagônica, única forma capaz de impulsionar o desenvolvimento da 

consciência de classe.22 

 Foi o que se viu entre a fundação da CUT, em 1983, e o início da década 

dos anos 90, quando ocorreu uma significativa alteração no que toca a ação 

sindical propriamente dita, e por consequência no plano das alterações da 

estrutura sindical vigente.   

 O sindicalismo combativo, classista, perderia espaço para um modelo mais 

defensivo. O discurso de Jair Menegueli, então presidente da CUT, bem evidencia 

                                                 
20 Foi Armando Boito Jr, aliás,  quem cunhou o termo ideologia da legalidade sindical. Para ele ela 
se caracteriza pela submissão voluntária ao conjunto de normas jurídicas que regulamentam a 
organização e  as formas de ação sindical no Brasil. (...) É a submissão voluntária e estrita à norma 
jurídica segundo a qual cabe ao Estado estabelecer qual organização pode representar 
sindicalmente os trabalhadores, isto é, o apego ao estatuto do monopólio  legal da representação 
sindical que cabe ao sindicato oficial Op. Cit., p. 65. 
21 Boito Jr, Armando. Op. Cit., p. 155. Na verdade significaria a ingerência do Estado na livre 
organização sindical através da concessão, por este, do registro sindical.  
22 Alves. Giovanni. O novo e precário mundo do trabalho – Reestruturação produtiva e crise do 
sindicalismo, São Paulo, Boitempo, 2000, p. 13. 



 

 

20

a importância  conferida pela Central ao defender uma estratégia que combinasse 

a prática defensiva/reivindicativa com uma política propositiva no âmbito das 

relações capital/trabalho e entre Estado e sociedade. 

 Dizia ele: 

a formulação [das estratégias] passa, por sua 
vez, pela valorização da democracia, que deve se 
concretizar na modernização das relações de 
trabalho e na redefinição  das relações políticas 
entre   os vários agentes sociais. Ao contrário de 
significar a negação das desigualdades, a aposta 
na democracia implica reconhecer e explicitar, 
pela via da negociação ou do confronto 
propositivo, a existência das contradições 
sociais.23 

 
 A defesa da prática propositiva pela central se amparava na necessidade de 

se moldar as relações políticas entre as classes antagônicas que compõem a 

sociedade não mais no campo da luta de classes propriamente dita, mas sim 

através da colaboração entre elas. Desprezaria-se o elemento segundo o qual 

visões reformistas, ainda hegemônicas no sindicalismo mundial, irão mostrar-se 

sempre impotentes diante das configurações que o capital, sobretudo em épocas 

de crise, pode apresentar. 

  Não é nossa intenção, com isso, dizer que para a CUT a luta de classes 

tenha chegado ao fim.  Houve,  sim,  uma nova configuração do sistema onde se 

enfrentariam capital e trabalho, e exatamente ao deixar de fazer a crítica da 

estrutura sindical oficial, preferindo aceitá-la ainda que defendendo uma prática 

sindical pragmática, temos certo que a CUT acabou por aceitar as regras do jogo 

impostas pelo sistema (re)produtor de mercadorias. 

                                                 
23 In, O  futuro do sindicalismo – CUT, Força Sindical, CGT. Velloso, João Paulo dos Reis et al 
(org).São Paulo, Nobel 1992, p. 71. 



 

 

21

  Há que se lembrar, aliás, que nem mesmo  o mais nefasto dos efeitos que a 

crise contemporânea do mundo do trabalho logrou reproduzir – o desemprego em 

massa, fruto da diminuição cada vez maior do trabalho vivo em detrimento do 

incremento desmedido do trabalho morto - que pôs em xeque o movimento 

sindical e as suas principais lideranças, foi capaz de avalizar o tão propalado “fim 

da luta de classes”.  

   Se por um lado não se consumou a previsão, vinda do campo do capital, de 

que sindicatos tenderiam a desaparecer, por outro lado eles próprios mostraram 

seus limites no plano da práxis sindical.  Foi o que se viu – e ainda hoje se vê - 

com a realização de greves cada vez mais confinadas aos limites institucionais da 

ordem burguesa e à aceitação do “tripartismo” ou “conciliação de classes” como 

saída para uma recuperação de forças.24  

 No Brasil, vários foram os fatores que contribuíram para essa guinada: as 

inovações tecnológicas, responsáveis pela substituição do trabalho vivo pelo 

trabalho morto,25 constituindo-se num dos principais fatores responsáveis pelo 

aumento direto das taxas de desemprego; inovações técnico-organizacionais na 

produção, com o aumento da terceirização e a fragmentação da classe 

trabalhadora, dificultando sua organização e sua unidade como classe; a 

reestruturação produtiva levada a cabo pelo capital após as crises de lucratividade, 

etc.   
                                                 
24 Ver, a respeito: Santos, Ariovaldo. Trabalho e Globalização: A crise do sindicalismo 
propositivo. Projeto Editorial Práxis, São Paulo: 2001, p. 9. 
25 Esta diminuição encerra um outro fenômeno: o da precarização do trabalho. Para Antunes 
(2002) “Como o capital não pode eliminar o trabalho vivo do processo de [produão] de 
mercadorias, sejam elas materiais ou imateriais, ele deve, além de incrementar sem limites o 
trabalho morto corporificado no maquinário técnico-científico, aumentar a produtividade do 
trabalho de modo a intensificar as formas de extração do sobretrabalho em tempo cada vez mais 
reduzido.” In, Antunes, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a 
centralidade do mundo do trabalho. Editora Cortez, São Paulo, 2002, p. 160.  



 

 

22

  A limitação desta estratégia sindical é dada também pelo decréscimo do 

número de trabalhadores sindicalizados, que segundo dados do Centro de Estudos 

Sindicais e do Trabalho (CESIT), no Brasil, caiu de 32% na década de 1980 para 

21% na década de 1990.26  

 Outro indicador da ação defensiva do sindicalismo estaria na análise do 

número e do conteúdo das negociações coletivas. Pochmann (1996)27 observou 

que os anos 80 e parte dos anos 90 foram caracterizados pelo alto número de 

negociações coletivas, como demonstra a tabela adiante: 

   

 

 

 

   

 
  

 

 
 As mesmas conclusões foram oferecidas pela Pesquisa Sindical realizada 

pelo IBGE. A pesquisa mostra que, em 2001, do total de sindicatos de 

trabalhadores e empregadores, 51% realizaram negociações coletivas. Em 1991, 

esse percentual foi de 53%. 

   No setor urbano, 72% dos sindicatos de empregados e 68% dos sindicatos 

de empregadores realizaram negociações coletivas, enquanto no setor rural, em 
                                                 
26 idem. 
27 Pochmann, Marcio. Mudança e continuidade na organização sindical brasileira. In, Crise e 
Trabalho no Brasil – Modernidade ou volta ao passado? Matoso, J.E. e Oliveira, C. A B. (orgs), 
São Paulo, Scritta, 1996, pp.  269-297. 



 

 

23

virtude da proporção relevante de pequenos proprietários, isso aconteceu em 

apenas 22% dos sindicatos de empregadores e 23% dos sindicatos de 

empregados.28  No entanto, se os anos 80 (e parte dos anos 90) marcaram 

avanços na trajetória das entidades sindicais como instituições relevantes no modo 

de regulação da economia, o mesmo já não ocorre nos anos 90, onde apesar de 

haver a ampliação da liberdade e da autonomia sindical pela Constituição de 1988, 

houve uma diminuição ou estagnação das cláusulas negociadas.29 Percebe-se, 

assim que os sindicatos estão cada vez mais distantes de suas respectivas bases,  

muito embora o cariz assumido pelas lideranças sindicais vise, em última 

instância, manter um nível de emprego e preservar a categoria profissional.  

  É o que se percebe ao analisarmos os dados contidos no gráfico que segue 

adiante.

Gráfico 2: Massa de sindicalizados urbanos segundo a PEA

22%
23%
23%
24%
24%
25%
25%
26%

1990 2001

           Fonte:Pesquisa Sindical 2001 - IBGE 

 Há que se considerar,  também,  o fato de que o movimento sindical  

passou a  conceber a dinâmica do sistema capitalista como uma grande estrutura 

                                                 
28 Fonte: Pesquisa Sindical 2001 – IBGE. 
29 Exemplo paradigmático é a categoria dos petroleiros, que voltou a ter, em 1994, um acordo 
coletivo de trabalho com menos cláusulas do que tinha em 1979.  Outro exemplo emblemático 
pode ser dado pela  dificuldade de se negociarem mecanismos que visem atenuar o desequilíbrio 
entre as partes nas relações trabalhistas, sendo praticamente ausentes cláusulas que se reportem à 
organização dos trabalhadores no local de trabalho e ao acesso dos sindicatos às informações das 
empresas. Para maiores informações ver: A situação do trabalho no Brasil.  São Paulo: Dieese, 
2001. 



 

 

24

finalizada, algo como um ambiente distante do alcance e da intervenção política  

dos trabalhadores.30   

  O afastamento do movimento sindical desta dinâmica acabou por torná-lo 

refém das estratégias de “cooperação conflitiva”, subsumindo-o à mero parceiro 

na busca de soluções criativas e inovadoras no enfrentamento das questões postas 

pelo capital, principalmente quando ele se encontrar em crise. 

 Foi o que, efetivamente,  ocorreu no interior da Central Única dos 

Trabalhadores. 

  A CUT, no campo da estrutura sindical,   institui um projeto de médio e 

longo prazo, e de maneira aberta passa a defender a instituição de um modelo  de 

sindicato orgânico, ou seja, sindicatos constituídos através de fusão e submetidos 

ao controle da cúpula das centrais sindicais, organizados segundo ramos de 

atividades econômicas previamente estabelecidos, e cuja delegação do poder 

negocial – exatamante às centrais sindicais, que seriam responsáveis por firmar 

contatos coletivos nacionais – visaria, no fundo, superar o modelo estatal de leis 

do trabalho em prol do entendimento direto entre capital e trabalho baseado na 

negociação coletiva. 

  Com isso, deixou de apostar na tese da organização dos trabalhadores pela 

base, passando a centrar esforços num tipo novo de organização sindical, 

centralizado na (e pela) cúpula, aprofundando sua política de cooperação 

conflitiva e mais uma vez deixando a classe trabalhadora longe das grandes 

questões postas pelo capital e alheias à  busca de sua emancipação. 

                                                 
30 A crítica é feita com veemência na pesquisa de Sidharta Soria e Silva, op. cit. p. 99.  



 

 

25

   É o que se dessume à partir da análise das discussões ocorridas no seio da 

Central no que toca à necessidade de se procederem alterações na estrutura 

sindical brasileira, como adiante se verá. 

 

Os governos neoliberais: as posições  da CUT e as tentativas de alteração da 

estrutura sindical* 

 É de nosso interesse fazer algumas observações sobre a práxis sindical e  

as tentativas de modificação da estrutura sindical brasileira patrocinadas pelos 

diversos governos que se seguiram à partir da década de 1990. Para tanto, 

optamos por fazer um recorte que abrangesse desde o governo de Fernando Collor 

de Mello (1990-1992), até o último mandato de Fernando Henrique Cardoso como 

Presidente da República. 

 

 O Governo de Fernando Collor de Melo 

 De início pode ser dito que a reflexão sobre a reforma da estrutura sindical 

ganhou ímpeto no governo de Fernando Collor de Melo (1990-1992), cuja retórica 

modernizadora atingiu diretamente o movimento sindical e o colocou numa 

posição claramente defensiva.31 

   As principais diretrizes políticas foram dadas pelo chamado  “Plano 

Collor I”, posto em prática em março de 1990, e seriam: a abertura da economia 

                                                 
* Grande parte das  citações aqui feitas tem como fonte estudo realizado por José Francisco 
Siqueira Neto e Marco Antonio de Oliveira. Ver: Contrato coletivo de trabalho: possibilidades e 
obstáculos à democratização das relações de trabalho no Brasil, in Crise e trabalho no Brasil – 
Modernidade ou volta ao passado, Oliveira, Carlos Alonso, Mattoso, Jorge Eduardo Levi (orgs), 
São Paulo, Scritta, 1996, pp. 303-323. 
31 Para Boito Jr, a eleição de Fernando Collor e de um projeto liberal conservador pode ser 
entendida como um marco na atuação política da CUT. Para maiores informações , ver Boito Jr, 
Armando. Política neoliberal e sindicalismo no Brasil. São Paulo, Xamã, 1999. 



 

 

26

brasileira com a redução das alíquotas de importações; a redução do quadro de 

funcionários públicos com a imediata colocação de cerca de 40.000 funcionários 

em disponibilidade; a privatização de empresas estatais, instituindo mais tarde,  

através da lei n. 8.031 de 12 e abril de 1990, o Programa Nacional de 

Desestatização; a desindexação da economia; o congelamento de preços e salários 

e o confisco de ativos financeiros. A desindexação econômica – que mais 

diretamente atingiu os preços e salários - foi tomada como um progresso no 

campo das negociações salariais sob o pretexto de que patrões e empregados 

estariam livres das barreiras impostas pelo Estado brasileiro.32 

   O conjunto dessas medidas conferiu o caráter neoliberal à política 

governamental do Governo Collor, e no campo sindical representou um dos 

maiores ataques aos interesses dos trabalhadores, especialmente do funcionalismo 

público, que representava o principal setor nas estatísticas de greves.33  

 A CUT denunciaria os efeitos da intenção modernizadora levada a cabo 

pelo Governo Collor sobretudo durante seu 4º Congresso.  

 O texto aprovado no 4º Concut assinalava o seguinte: 

   
A Central Única dos Trabalhadores convoca o 
movimento sindical e conclama os movimentos 
populares e o povo em geral para uma 
campanha nacional de luta contra as medidas 
econômicas recessivas e de arrocho salarial 
autoritariamente impostas pelo governo Collor. 

                                                 
32 Para maiores detalhes ver: Alves, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil: Um balanço 
crítico da “década neoliberal” (1990-2000), Revista de Sociologia Política, Curitiba, nov-2002, p. 
73. 
33 Durante os anos 80, se o número de greves foi maior no setor privado, o volume de jornadas não 
trabalhadas mostra que as paralisações dos servidores públicos foram mais “longas e abrangentes”  
nesse período. Conforme Noronha, para o setor público suas ‘poucas’ greves foram responsáveis 
por mais de 70% das jornadas não trabalhadas. Ver NORONHA, Eduardo Garuti. Greves na 
transição brasileira. Campinas, Dissertação de Mestrado em Ciência Política, Unicamp, 1992, p. 
53. 



 

 

27

Avançando na política de privatização e 
desmonte do Estado, mais de 200 mil servidores 
públicos foram demitidos ou colocados em 
disponibilidade, cortes violentos foram 
realizados nas verbas destinadas a setores 
essenciais, acarretando a degradação dos já 
precários serviços de saúde, educação, energia, 
transporte, comunicações, abastecimento e 
saneamento. 
  

 

  No entanto, mesmo com um forte  discurso de oposição,  a vitória de 

Collor nas eleições de 90 marcaria  uma reciclagem das tradicionais práticas da 

CUT, no sentido de partir   para uma intervenção mais qualitativa em suas 

relações com o Estado, o patronato e a sociedade civil brasileira.34  

  Foi o que se viu pelo plano de ação apresentado à Plenária Nacional da 

CUT em agosto de 1990 pela Articulação Sindical, advogando uma prática 

participativa.  

  No referido documento pode ser lido que   

 
[a CUT] deve criar um novo patamar de ação 
sindical que permita enfrentar um novo período 
da luta de classes no país, combinando a 
resistência à política neoliberal com a 
construção de alternativas a esse projeto que 
sejam hegemônicas no campo popular e que 
criem condições para uma disputa global com os 
setores conservadores, no plano da ação direta e 
da ação institucional; a CUT deve (...) buscar a 
articulação de vários setores da sociedade civil 
para a construção de um projeto alternativo de 
desenvolvimento, baseado na distribuição da 
renda e na justiça social, procurando responder 
às questões relativas a: papel do Estado - 
organização, estruturação e relacionamento com 
a sociedade; política de desenvolvimento 
econômico (industrial, agrícola, financeira, 

                                                 
34 A derrota de Lula nas eleições de 1989 seria considerada como o marco das alterações nas 
estratégias política e sindical, inaugurando um modelo propositvo que à partir daí iria caracterizar 
o sindicalismo cutista.  



 

 

28

tecnológica políticas sociais (salário, emprego, 
habitação, saúde, transporte, abastecimento); 
gestão democrática da sociedade." 

 
 
 Isto significou que a crítica da Central não impediu uma maior 

participação nas discussões a nível de governo, com a presença ativa em pactos 

sociais.  Nesse sentido a necessidade de buscar a articulação de setores da 

sociedade civil tinha como mote, nos moldes propostos,  a criação de um lócus 

para que fossem discutidos temas diversos que diziam respeito aos trabalhadores, 

sem, contudo, partir de qualquer pressuposto que pudesse orientar a discussão 

sobre os limites que a estratégia do participionismo pudesse evidenciar.35  

 Autores como Boito Jr chegaram a asseverar que  algumas das idéias da 

CUT aproximavam-se perigosamente das teorias liberalizantes, como na proposta 

do contrato coletivo de trabalho, a qual elegia a primazia do livre contrato sobre 

os direitos sociais.36  Por certo que a mudança da orientação cutista não se daria 

sem uma forte crítica dos próprios quadros internos da Central, e   tal práxis seria 

duramente criticada em texto assinado por Renato Simões e Durval de Carvalho, à 

época assessor e diretor  do Sindicato dos Metalúrgicos de Campinas, buscando 

tentar reverter o processo em curso. Diziam eles: 

 
reverter este processo, tarefa central do 4º 
Concut, coloca no centro do debate político-
sindical a questão da democracia no interior da 
CUT, do combate aos vícios da estrutura 
sindical oficial reproduzidos na central, da 
criação de mecanismos de participação das 

                                                 
35 Para maiores informações ver: Pacto Social, de Collor a Itamar. Edição do Centro de Pesquisa 
Vergueiro, São Paulo, 1995. 
36 Op. Cit. p. 58. O autor embasa sua assertiva no fato de que num modelo de negociação livre 
apenas os sindicatos mais organizados teriam espaço e força política a fim de lograrem êxito em 
suas reivindicações, ao passo que a grande maioria dos sindicatos, geralmente com pouco força 
política, seriam seriamente prejudicados. 



 

 

29

bases na direção dos sindicatos e da CUT, do 
enraizamento do movimento sindical nos locais 
de trabalho e do controle coletivo dos aparelhos 
de ação sindical pelos órgãos de direção 
democraticamente constituídos.37 

 
 No plano legislativo pode-se afirmar que o Governo Collor foi, sem dúvida 

alguma, um dos principais interessados na alteração da estrutura sindical 

brasileira. Por reiteradas vezes encaminhou ao Congresso Nacional projetos de lei 

com a nítida intenção de promover o controle dos sindicatos, pulverizar as 

negociações coletivas exclusivamente por locais de trabalho e, em conseqüência, 

as representações de trabalhadores, as organizações sindicais e, por fim, as 

próprias negociações coletivas. 

 De início enviou o projeto de lei 821/91, que mais tarde seria 

desmembrado em outros dois, os projetos de lei 1.231/91 e 1.232/91. O quadro 

abaixo apresenta as principais proposições de tais PL´s: 

   

  O Presidente Collor criaria, ainda durante seu mandato, a Comissão de 

Modernização da Legislação do Trabalho, que resgataria a feição 

desregulamentadora dos PL´s 1.231 e 1.232/91 ao concluir seus trabalhos, mesmo 

                                                 
37 O artigo conjunto, publicado no número 13, da Revista Teoria e Debate – jan/fev/mar/1991, 
tinha como título “Centralismo democrático – Com os pés no chão” e se constituía no áspera 
crítica em relação aos rumos da CUT durante o Governo Collor de Melo. 

Registro sindical Conferido ao Ministério do Nada disse a respeito.
Trabalho.

Custeio sindical Interferência patronal    na Fixação pela assembléia e de -
questões dos recolhimentos das terminação de desconto em folha
contribuições devidas.

Contrato Coletivo Sobreposição aos contratos Preponderância da lei e garantia
individuais. de norma mais favorável em caso de

concorrência entre instrumentos coletivos

Quadro 1 - Descrição dos PL´s 821/91, 1231/91 e 1232/91
821/91 1231 e 1232/91



 

 

30

após o impeachment de Collor e já tendo a frente o novo Ministro do Trabalho, 

Walter Barelli. As conclusões, absorvidas pelos projetos de lei 3.747 e 3.748, de 

1993, acabariam sendo esquecidas em razão de novas circunstâncias políticas, 

mas deixariam o campo aberto para novas formulações legislativas no governo 

seguinte. 

 

O  governo Itamar Franco 

  Com a saída de Collor assumiu seu vice, Itamar Franco.  No governo 

Itamar, o então ministro do Trabalho Walter Barelli foi encarregado de aprofundas 

o debate iniciado junto à Comissão de Modernização da Legislação do Trabalho, 

criando o Fórum Nacional de Debates sobre o Contrato Coletivo e Relações de 

Trabalho.38 

  As reuniões do fórum foram realizadas entre setembro e dezembro de 

1993, através de discussões públicas que eram transmitidas ao vivo para 55 

auditórios espalhados pelo país e por antena parabólica, calculando-se um total de 

3 mil pessoas envolvidas. A escolha dos seus integrantes se daria por uma divisão 

eqüânime entre trabalhadores, empregadores e governo, com 11 representantes de 

cada bancada, sendo que a do governo também abrigava representantes da 

sociedade civil.  O resultado das discussões ficou editado num livro e suas 

propostas ficaram para ser implementadas na Conferência Nacional do Trabalho 

que seria realizada  em março de 1994.39 

                                                 
38 Neto, José Francisco Siqueira, e Oliveira, Marco Antonio de. Contrato coletivo de trabalho: 
possibilidades e obstáculos à democratização das relações de trabalho no Brasil, in Crise e trabalho 
no Brasil – Modernidade ou volta ao passado, Oliveira, Carlos Alonso, Mattoso, Jorge Eduardo 
Levi (orgs), São Paulo, Scritta, 1996, pp. 303-323.  
39 No entanto, na mesma data a CUT resolveu patrocinar uma greve geral contra o então instituído 



 

 

31

  A CUT participaria ativamente – aprofundando sua prática 

colaboracionista, das disucussões que se deram durante o fórum. A posição da 

CUT era a de defesa de uma “Reforma Global do Sistema de Relações do 

Trabalho”. Juntamente com a Força Sindical, o Pensamento Nacional das Bases 

Empresariais (PNBE) e o Sindicato Nacional dos Fabricantes de Veículos 

Automotores (SINFAVEA), a central defendeu: 

• o rompimento com o sistema corporativista ainda em vigor; 

• a adoção de um sistema democrático de relações do trabalho baseado 

num regime de liberdade e direitos coletivos; 

• uma legislação de incentivo e sustento à livre organização e à 

contratação coletiva;  

• a garantia de direitos trabalhistas básicos. 

 Na verdade, a composição do fórum foi muito mais ampla, havendo uma 

divisão entre os que pretendiam uma “desregulamentação total do sistema de 

relações do trabalho” (aí incluídas a FIESP, a CNI e a FENABAN), os que 

pretendiam uma “reforma pontual” no mesmo (como a CONTAG, as duas CGT´s, 

a CNTI e a CNTC), além daqueles que, como a CUT, pretendiam  uma “reforma 

global”. De qualquer forma, tanto a CUT como a Força Sindical, a ANFAVEA e o 

PNBE defendiam   o fim da unicidade sindical, o contrato coletivo de trabalho 

permanente, com o fim do Poder Normativo da Justiça do Trabalho e a adoção de 

                                                                                                                                      
Plano Real, o que contribuiu para o pouco sucesso da aludida conferência.  



 

 

32

fórmulas extra-judiciais de composição de conflitos individuais e coletivos de 

trabalho.40 

 No entanto algumas razões podem explicar a pouca efetividade do fórum 

de 1993: o  caráter liberal do “contrato coletivo de trabalho”, que não batia com a 

base legalista e intervencionista da legislação brasileira;  a prevalência do 

negociado sobre o legislado como essência do “contrato coletivo”, e  o forte 

ataque que o contrato estava sofrendo em países como a Itália e os Estados Unidos 

por conta da alta informalidade, bem como na Alemanha, pela recusa do contrato 

nacional.41   

  Ainda assim, a disposição da CUT em fazer parte de pactos e negociações 

amplas se manteria firme, como evidenciaria mais uma vez a tese que norteou sua 

6ª Plenária.   Para a Central, 

(...) o agravamento da crise, proporcionado 
pelos altos índices inflacionários, e a pressão 
exercida pela CUT e por seus sindicatos sobre 
parlamentares fizeram com que a Câmara dos 
Deputados votasse favoravelmente ao projeto 
que reajustava os salários mensalmente em 
100% da inflação verificada. O governo, 
obrigado a ceder, aceitou negociar com a CUT 
propostas que pudessem tirar o país da crise. 
Nessa ocasião a CUT apresentou propostas 
contundentes de como e onde poderia ser 
possível arrecadar fundos, reajustar salários e 
combater a sonegação. No entanto, o governo 
preferiu ficar do lado dos sonegadores, vetar o 
“mensal 100%” e desprezar as propostas da 
CUT, que em seguida ao veto do governo se 
retirou das negociações. Os delegados à 
Plenária, ao analisarem essas negociações, 
reafirmaram a luta pela retomada do 
desenvolvimento econômico com distribuição de 
renda, dizendo não às políticas econômicas do 

                                                 
40 Ibidem.  
41 Idem. Um dos principais indicadores de que sequer os contratos coletivos gozariam de ampla 
segurança jurídica foi exatamente a intenção de romper com tais pactos demonstrada em vários 
países, como na Alemanha e na França. Ver, adiante, o capítulo III desta obra. 



 

 

33

governo Itamar. 

 

 
 O Governo Itamar Franco acabaria sem consolidar qualquer alteração 

significativa na estrutura sindical, o que não impediu que a estratégia participativa 

fosse a marca do sindicalismo-CUT., mantendo-se um processo de franco 

arraigamento de um modelo calcado na idéia do diálogo em detrimento do 

confronto direto com o patronato. 

 

O governo Fernando Henrique Cardoso 

 Impulsionado pelo sucesso do Plano Real, o então Ministro da Fazenda de 

Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, se candidata para concorrer à 

presidência e se elege em 1994, permanecendo à frente do governo até 2002, por  

dois mandatos consecutivos.  Os oito anos de Governo Fernando Henrique 

Cardoso devem ser lembrados como uma etapa de destruição da economia 

nacional e do trabalho.  FHC impôs ao movimento sindical árduas derrotas, como 

a repressão do Exército à greve dos Petroleiros em 1995, quando o Tribunal 

Superior do Trabalho considerou a paralisação ilegal e aplicou uma multa aos 

sindicatos que superou a cifra de um milhão de reais. 42 

 O Plano Real, ao pretender frear a inflação, foi o responsável pela 

estagnação econômica e pela queda na renda real dos trabalhadores, 

principalmente pela explosão do fenômeno do desemprego, que já não mais se 

                                                 
42 O sindicato recorreu a Organização Internacional do Trabalho, que acatou os fundamentos 
apresentados e reconheceu que tal decisão violou direitos sindicais previstos em tratados 
internacionais firmados pelo Governo Brasileiro, que sucumbiu na tentativa de quebrar 
financeiramente o movimento dos petroleiros. 



 

 

34

concentraria nos trabalhadores de baixa qualificação e escolaridade, como se vê 

no gráfico seguinte, comparando três períodos distintos do Governo FHC. 

 
   Gráfico III – Número de desempregados em relação à PEA (em milhões) 

1994 1998 2000

4,5

7

11,5

    

    Fonte: IBGE. 

 

 No campo do trabalho o governo acenava com o Projeto de Lei que 

pretendia alterar o artigo 618, da CLT, sobrepondo  aquilo que fosse negociado 

aos direitos trabalhistas previstos em lei. Tentou aprovar, ainda, a PEC (Proposta 

de Emenda a Constituição) 623/98, que visava instituir o sindicato por empresa, 

revogando o artigo 8º, da Constituição Federal e indo mais além do que a 

Convenção 87, da OIT.   

  Os sindicatos se viram fortemente atacados, e a marca flexibilizadora do 

Governo FHC ficaria mais patente ainda nas seguintes iniciativas: edição da 

Portaria 865, do Ministério do Trabalho, que impediu a autuação das empresas por 

desrespeito às convenções e acordos trabalhistas; edição do Decreto 2100/96, 

denunciando a Convenção 158, da OIT, retirando do direito brasileiro a norma 

internacional que proibia as dispensas imotivadas; edição da MP 1539, 

posteriormente convertida na lei 10.101, que instituiu a participação nos lucros e 

resultados (PLR), um meio eficaz de flexibilização salarial, e ainda permitiu o 

trabalho dos comerciários aos domingos; aprovou a lei 9601/98, instituidora do  



 

 

35

contrato por tempo determinado, além de criar a figura do Banco de Horas;  editou 

a MP 1709, mais tarde renumerada para 1779 e 2168, instituindo o contrato a 

tempo parcial.43  

 

  O movimento sindical – e especialmente a CUT – mesmo denunciando o 

ataque à classe trabalhadora, não conseguiu estabelecer qualquer mecanismo que 

pudesse frear a onda flexibilizadora do período  

  FHC. Diante de um precário mundo do trabalho, em parte agravado pela 

ação política de um governo nitidamente voltado aos interesses do capital, a 

consciência contingente  dos trabalhadores acabaria por caracterizar-se pelo 

consentimento e pela acomodação.44  

  Na verdade, o aumento do desemprego e o incremento de um mercado de 

trabalho cada vez mais precarizado exigia do movimento sindical respostas 

enérgicas que não surgiram.  

   Categorias de trabalhadores – como bancários e metalúrgicos – 

vanguardas da resistência sindical, tiveram perdas significativas de postos de 

trabalho durante o governo FHC. 

   De 1989 a 1996, por exemplo,  a categoria bancária foi reduzida em mais 

de 400 mil trabalhadores, como demonstra o gráfico seguinte: 

   
 
 
 
 
 
 

                                                 
43 Para maiores detalhes sobre o período do Governo FHC ver: Borges, Altamiro. Pochmann, 
Márcio. Era FHC - A regressão do trabalho.São Paulo, Anita Garibaldi, 2002.  
44 Alves, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil – Um balanço crítico da década neoliberal. 
In, Revista de Sociologia política, Curitiba, p. 82. 



 

 

36

  Gráfico 4 – Número de trabalhadores bancários 

                      

1989

81
10

00

2001

39
40

00

0
200000
400000
600000
800000

1000000

1 2
 

Fonte: ARAÚJO, CARTONI & JUSTO, 1999. 

   
  Os sindicatos, de um modo geral, demonstraram suas dificuldades 

históricas de lidar com um mundo do trabalho cada vez mais precário, passando a 

apresentar tendências de um sindicalismo de novo tipo, permeado pela “síndrome 

do medo”, ou seja, o medo do desemprego que passaria  a ser a principal 

preocupação para um amplo setor da mão-de-obra.45 

 O que se viu no período citado, portanto, foi uma drástica ofensiva do 

capital, capitaneada pelo implemento de sucessivas políticas de cunho neoliberal, 

ofensiva esta que permearia por toda a década de 1990 e que seria responsável 

pela manutenção e aprofundamento das estratégias de cooperação, de cariz 

defensivo, tomadas pelo movimento sindical, e particularmente pela Central Única 

dos Trabalhadores. 

 Feitas essas breves considerações passamos agora a analisar a estratégia da 

CUT em propor, como forma de alterar a estrutura sindical vigente, a adoção do 

sindicalismo “orgânico”. 

 

 
                                                 
45 Alves, Giovanni. Op. Cit.  pp. 71-94. 



 

 

37

 
 
 
 
 
 
 
 
 

C A P Í T U L O  II 

 

 
 
 
 

 

A PROPOSTA DA CUT: 

 

 
 
 

ESTRUTURA SINDICAL ORGÂNICA 

 
 

 
 
 
 
 
 
 
 



 

 

38

As discussões sobre estrutura sindical no sindicalismo cutista 

  Pode-se afirmar, sem receios, que a estratégia da CUT em relação às 

modificações da estrutura sindical brasileira se iniciou poucos anos após sua 

fundação, tendo atingido seu ápice à partir da eleição do Governo Lula,  em 2002. 

  A idéia de se constituir um modelo de sindicato orgânico, onde as 

entidades de base ficariam atreladas à Central sindical, e ainda delegariam sua 

prerrogativa de negociar acordos e convenções coletivas de trabalho em 

detrimento do contrato coletivo nacional,   permeia toda a discussão cutista sobre 

as alterações na estrutura sindical.  

  Uma primeira, e profunda modificação, seria a superação do conceito de 

“categoria profissional” como forma de enquadramento sindical. A idéia cutista, 

que de resto encontra particularidades em vários países europeus e mesmo nos 

EUA, seria a constituição de ramos de atividade econômica. 

   Para a efetiva representação destes, de início deveriam ser criados  

departamentos correlatos (aos ramos de atividades econômicas previamente 

estabelecidos) e que funcionariam como verdadeiras instâncias da central sindical 

a que estivessem filiados,  inclusive com total submissão estatutária.1 

 Tal pretensão, que  pode ser  atribuída à Central praticamente à partir da 

realização de seu 2º Congresso, em 1986, quando em meio a grande tumulto2,  

                                                 
1 Para maiores detalhes ver Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. Ver. O “novo” no novo 
sindicalismo? O (atual) debate sobre organização sindical no sindicalismo-CUT, Dissertação de 
Mestrado, UERJ, Rio de Janeiro, 2002 
2 À partir deste congresso a tendência majoritária – Articulação -  começaria a imprimir à Central 
um estilo autoritário, hegemônico, provocando vários tensionamentos e polêmicas na CUT. Junto 
com isso passou a ser imprimido (sic) na Central um ritmo acelerado,  no sentido da adoção de 
uma estrutura orgânica de forte influência européia. Ver:  Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. 
Op. Cit. p 93; GIANNOTTI, Vito e NETO, Sebastião Lopes. A CUT ontem e hoje. São Paulo: 
Vozes, 1991, p. 43. 



 

 

39

seria aprovada a constituição da estrutura vertical cujas características principais 

teriam no ramo de atividade econômica a base da representação, através da 

criação de departamentos, nacional e estaduais, ganharia novo impulso  à partir do 

5º CONCUT.  

  Realizado em 1994, foi aprovada neste Congresso uma emenda que 

propunha a abertura de um processo de discussão sobre a transformação ou não 

dos sindicatos filiados em sindicatos orgânicos à Central. 3 

 O texto base aprovado para a discussão no 6º Concut enumerava quais 

seriam as principais características do modelo de sindicato orgânico:  

 
  a) um sindicato representativo de um dos ramos 
de atividade definidos pela CUT: b) um sindicato 
de massas, reunindo os trabalhadores do ramo 
em âmbito regional ou mesmo nacional, com uma 
forte estrutura local, de base, mas respeitando as 
tradições do sindicalismo; c) é um sindicato 
organizado como instância da Central, 
referenciado nas resoluções dos Congressos da 
CUT; d) é um sindicato com autonomia política; 
as assembléias de base ou instâncias 
representativas das bases são os órgãos de 
decisão do sindicato; e) são os trabalhadores 
sindicalizados que controlam o orçamento da 
entidade; f) o patrimônio próprio construído com 
recursos dos trabalhadores é de propriedade da 
categoria. Nesta estrutura orgânica, os sindicatos 
continuarão sendo a principal organização da 
categoria, nas suas lutas específicas e na 
implantação das políticas da Central, em sua 
base. No entanto, a CUT deve fazer o 
enfrentamento, defendendo os interesses de todas 
as categorias, contribuindo nos processos de 
negociação e ajudando a implementar o Contrato 
Coletivo de Trabalho. 4 

   

                                                 
3 Ver: CUT. IV Congresso Nacional da CUT (IV CONCUT). São Paulo: Central Única dos 
Trabalhadores, 1994. 
4 Ver: CUT.  VI Congresso Nacional da CUT (VI CONCUT). São Paulo: Central Única dos 
Trabalhadores, 1997. 
 



 

 

40

  Os termos utilizados no texto-base já evidenciariam contradições e 

ambigüidades marcantes, como a criação de sindicatos supra-regionais onde 

fossem preservadas as tradições sindicais locais, ou ainda quando se propõe 

autonomia política e ao mesmo tempo a submissão às decisões da própria Central, 

por meio de suas instâncias organizativas (departamentos). 

    É possível notar que  a opção pela organização vertical, que teria (como 

já dito antes) a superação do conceito de categoria profissional e a organização de 

sindicatos  por ramos (que seriam "definidos" pela própria CUT) como uma das 

molas propulsoras, vinha fulcrada no campo do discurso cutista de se  superar a 

fragmentação existente no plano sindical brasileiro.   

 Assim, logo de início foram definidos 7 "ramos" para os quais foram 

criados departamentos: agropecuário,  industrial, comércio e serviços,  inativos,  

serviços públicos,  autônomos urbanos e profissionais liberais.  Os departamentos 

seriam então concebidos como "órgãos dentro da CUT e sob a direção da CUT" 

com a tarefa de organizar a atuação dos cutistas em cada ramo, sendo o 

enquadramento das categorias através dos vários ramos  feito exclusivamente pela 

CUT, prevalecendo a atividade econômica principal no caso de empresas com 

trabalhadores de diversos ramos. 

   Na base da visão de organização vertical por departamento a CUT 

expressava, assim, uma estratégia de construção que dava um tratamento 

diferenciado ao sindicato oficial de base - a ser conquistado e transformado - e às 



 

 

41

federações e confederações da estrutura oficial - com a organização de uma 

estrutura própria da Central.5       

         A partir da 9ª Plenária, a CUT indica para as instâncias verticais a meta da 

constituição de sindicatos por ramos de atividade com base mínima estadual em 

todos os Estados.6 Novamente o discurso cutista enfatiza que a principal 

necessidade seria  evitar a fragmentação das atuais entidades de abrangência 

estadual ou regional em sindicatos municipais ou por empresa.  A 9ª Plenária 

adota o “Projeto de Reforma da Constituição e Transição da Estrutura Sindical da 

CUT” por meio do que se denominaria chamar de Sistema Democrático de 

Relações de Trabalho (SDRT).7 

 Na verdade, todavia, o discurso cutista, ao apresentar a fragmentação 

sindical – principalmente após a Constituição Federal de 1988 – como grande 

responsável pela necessidade de se alterar a estrutura sindical,  acabava por 

esconder (propositalmente ou não) um outro componente, indissociável do 

processo de alienação dos trabalhadores em relação à intervenção política ampla e 

consciente junto às grandes questões nacionais e internacionais: a perda da 

identidade de classe e da necessidade de que esta, como sujeito da história, 

denuncie sua condição subsumida em face do capital. Ainda que naquela época 

referida estratégia de ação talvez não tivesse sido percebida pelos quadros 

cutistas,  certamente hoje aparece de forma nítida após o apoio quase que 

                                                 
5 Essa divisão acabou sendo absorvida pela Projeto de Reforma Sindical enviado pelo Governo 
Lula ao Congresso.  
6 Nesta plenária a formulação “sindicato orgânico” seria substituída por “sindicato unitário”, 
mantendo-se, todavia, a estrutura pertinente, o que iremos tratar mais adiante. 
7 Oficialmente apresentado em 1992, se constituiria na síntese do conjunto de propostas que se 
articulavam numa estratégia sindical e política da Central, como o fim de Poder Normativo da 
Justiça do Trabalho, o direito amplo de greve, o contrato coletivo de trabalho, a organização no 
local de trabalho e a adoção da estrutura sindical orgânica. 



 

 

42

incondicionado ao Projeto de Reforma Sindical do Governo Lula, como adiante se 

verá. 

 Sob o manto da unidade sindical, a idéia de sindicato orgânico vai se 

aprimorando no interior da CUT.    Até o ano de 2000 eram contabilizadas 

confederações e federações cutistas orgânicas constituídas em 12 ramos, com 

diferentes graus de estruturação e organização: financeiros (CNB), metalúrgicos 

(CNM), químicos (CNQ), seguridade social (CNTSS), transportes (CNTT), 

construção civil e madeira (CNTICM), vestuário (CNTV), alimentação 

(CONTAC), comércio e serviços (CONTRACS) e educação (DNTE), telemática 

(CNTTI) e urbanitários (FNU). A CUT investe numa política de reestruturação 

sindical baseada no fenômeno da unidade, unificando sindicatos e criando órgãos 

de representação superior.   

  Novamente as bases para a adoção do projeto que instituiria o sindicato 

orgânico  encontraria,  na existência de elevado número de entidades sindicais, 

principalmente após a promulgação da Constituição de 88, sua principal 

justificativa.  

  Tal pode ser notado pela a fala de Vicentinho enquanto presidiu CUT: 

 
"A proposta de Sindicato orgânico, que nós 
defendemos, passa por esses princípios. Uma 
estrutura sindical que visa também diminuir o 
número de Sindicatos em nosso país (...)Por isso 
entendemos que até mesmo em nossa Central, 
que hoje é a maior da América Latina, devemos 
nos preparar para a diminuição do número de 
Sindicatos, através de fusões, quebrando a 
unicidade sindical e unificando os Sindicatos nas 
regiões. Queremos Sindicatos cada vez maiores, 
das cidades para as regiões, das regiões para o 
Estado. Não é absurdo pensar em um único 
Sindicato de metalúrgicos no Estado, à 



 

 

43

semelhança de professores (como já existe), 
absurdo é existirem centenas de Sindicatos de 
uma mesma categoria. O importante é que 
quando um Sindicato sentar à mesa de 
negociação, ele seja representativo.8 

 

 Na fala de Vicentinho surge clara a alteração dos rumos da CUT no que 

toca à estrutura sindical brasileira. De ferrenha defensora da Convenção 87, da 

OIT, que determina a adoção da liberdade sindical plena, a CUT passa a defender 

a fusão de sindicatos como forma de contrapor-se aos crescentes índices de 

dessindicalização.  

 Não se nega, aqui, que a possibilidade de que as dissociações e 

desmembramentos teriam tido forte impacto na crescente fragmentação da 

representação profissional no Brasil.  Assim, onde existem sindicatos 

representativos de várias categorias profissionais possibilita-se a cisão destes, 

constituindo-se novas entidades que representariam uma dada categoria 

específica. 

    Outro processo desencadeado de forma exaustiva que igualmente não 

pode ser esquecido é o desmembramento de parcelas de trabalhadores que antes 

pertenciam a sindicatos intermunicipais. Na verdade, o modelo híbrido garantido 

pelo artigo 8º, da Constituição, ao preceituar que o limite mínimo a ser observado 

para a criação de sindicatos seria a área geográfica de um município acabou por 

incentivar uma onda de cisões nos sindicatos de base intermunicipal. Bastaria que 

trabalhadores de apenas um dos municípios constituissem sindicato próprio para 

se legitimar a cisão e propiciar a constituição de novas entidades. 

                                                 
8 Disponível em http://www.coonat.org.br/portalcut/documentos/a20209.htm, acesso 04.10.2005. 



 

 

44

 Via de regra quem efetivamente iniciou tal estratégia foi a Força Sindical, 

principalmente por contar com apoio financeiro de patrões e governos.9  

Sindicatos antes combativos foram perdendo parcelas de seu campo de 

representação, enfraquecendo a luta unitária e perdendo espaços para a 

organização de sindicalistas pelegos que agora aproveitando-se da possibilidade 

conferida pela Constituição lançariam a estratégia de tomar por dentro as 

entidades maiores e fazer dessa estratégia sua principal forma de crescimento.10   

 O resultado seria uma pulverização sindical expressiva após a Constituição 

de 1988, como se observa no gráfico seguinte:     

 
       Gráfico 5 - Evolução do número de sindicatos de trabalhadores desde 1987 

2001

1992

1991

1987

1988

1989

1990

5536

5669

6390

6729

7168

7612

11354

    
 Fonte: IBGE - Pesquisa Sindical  2001. 

 

 Por certo que esta “preocupação” cutista já podia ser notada desde 1986, 

quando seu então presidente, Jair Meneguelli, manifestaria-se no sentido de que  

                                                 
9 Para maiores detalhes sobre o processo de criação e sobre o desenvolvimento da Força Sindical 
ver: NOGUEIRA, Arnaldo José F. A modernização conservadora do sindicalismo brasileiro -  A 
experiência do Sindicato dos Metalúrgicos de São Paulo. São Paulo: Educ, 1997. 
10 Um exemplo a ser dado está no ramo de derivados de petróleo no varejo. De início, haviam no 
Estado de São Paulo cerca de oito sindicatos ecléticos, que congregavam trabalhadores no 
comércio de derivados de petróleo. Após a Constituição Federal de 1988, foram criados, por 
desmembramento, sindicatos específicos de frentistas, que hoje já soma 15 entidades (sendo 
apenas uma delas – a dos frentistas de Bauru – filiada à CUT) e uma federação estadual. 



 

 

45

 
a proliferação de sindicatos foi acompanhada 
de uma certa fragmentação com a criação de 
novos sindicatos de categoria a partir dos já 
existentes, o que pulveriza ainda mais o poder 
de ação dos sindicatos e reforça o 
corporativismo.11 

 

  A tabela abaixo demonstra o número de sindicatos que tiveram alteração 

em suas bases territoriais, permitindo concluir que os sindicatos de âmbito 

intermunicipal, tanto antes como depois da Constituição de 1988, foram os que 

mais sofreram alterações. 

 

 De qualquer forma restava à CUT, ao menos no plano do discurso, 

combater o esvaziamento de seus sindicatos adotando a estratégia de, uma vez 

abandonada a idéia de ratificação da Convenção 87, da OIT, instituir um modelo 

de estrutura sindical diferenciado, centralizado na cúpula e não mais nas bases, 

completamente contrário aos princípios cutistas previstos em seus estatutos. 

                                                 
11 Meneguelli, Jair. Enfrentar a crise e retomar o desenvolvimento: o desafio dos anos 90. In: 
Velloso, João Paulo dos Reis., Rodrigues, Leôncio Martins. (org), O futuro do sindicalismo, São 
Paulo: Nobel, 1992, p. 66.  

Até 1991 Após 1991

Brasil  15  961   628  1  698  13  635

Nacional   103   6   10   87

Estadual  3 227   111   252  2 864

Municipal  8 505   96   319  8 090

Interestadual   117   15   22   80

Intermunicipal  4 009   400  1 095  2 514

Fonte: IBGE,  Pesquisa Sindical 2001.

Tabela 2  - Sindicatos,  que tiveram ou não alteração da base territorial,
desde o registro ou reconhecimento pelo MTb

Grandes Regiões
e

abrangência da 
base territorial

Sindicatos

Total
Tiveram alteração da base territorial Não t iveram

alteração
da base territorial



 

 

46

 No entanto, é importante salientar que a tese da pulverização sindical, 

como motor responsável pela necessidade de se modificar substancialmente a 

estrutura sindical brasileira, escondeu um outro elemento de maior amplitude: a 

ausência de crítica dos valores capitalistas, que se dá pela negação da CUT em se 

lançar na difícil tarefa de denunciar à classe trabalhadora, sua posição no interior 

do processo de mercadorias, lutando pela sua própria emancipação. 

   Não se quer dizer, com isso, que a CUT não apresente, no decorrer de sua 

existência,  uma plataforma de luta política, ou que a luta meramente econômica 

seja a única estratégia da Central. Na verdade, se faz necessário ir além da luta 

meramente política, no sentido reformista; uma luta política que, em seu 

conteúdo, mantém-se – tal como a luta meramente econômica – vinculada à 

dimensão do trabalho assalariado e à reprodução da lógica do capital.12 

 De qualquer forma, a estratégia cutista de instituir um modelo orgânico, ao 

contrário do que muitos defendem, têm sofrido forte resistência interna, como 

adiante se analisará. 

 

Os antagonismos internos sobre estrutura sindical 

 Em relação ao desenvolvimento do debate interno da CUT sobre a 

instituição do modelo orgânico de representação sindical identifica-se uma divisão 

marcante por parte das diversas correntes que compõem a Central, presente até os  

                                                 
12 Alves, Giovanni. Limites do sindicalismo – Marx, Engels e a crítica da economia política. 
Dissertação de mestrado, Unicamp, 1992, p. 206.  



 

 

47

dias atuais, em que a Reforma Sindical vem sendo patrocinada pelo Governo 

Lula.13  

  Alguns pesquisadores sobre as questões inerentes ao sindicalismo 

formularam uma divisão cronológica – seriam três fases distintas - para tentar 

explicar o desenvolvimento das discussões, no interior da CUT, da proposta de 

sindicato orgânico.14 

   A primeira fase compreenderia o período entre o final da década de 1970 

e a promulgação da Constituição de 1988, quando o discurso do combate radical à 

estrutura sindical corporativa mostraria-se fortemente presente.15 Tal crítica, aliás, 

se apresentaria coesa num discurso presente em todas as correntes internas da 

CUT. Um dos membros da corrente CUT pela Base  assim se manifestaria: 

 
Embora nós tenhamos criado as CUT´s 
regionais, estaduais, CUT nacional, os próprios 
departamentos, na verdade a base sindical em 
que se molda a estrutura cutista ainda é a base 
corporativa, tradicional, fragmentada, que 
trabalha com conceitos de categoria 
determinados pelo Estado, no Ministério do 
Trabalho, pela antiga comissão de 
enquadramento e que ainda preserva conceitos 
como categoria diferenciada etc. Me parece que 
um limite enorme que ainda temos é de que toda 
essa estrutura do movimento sindical cutista, 
ainda é, na sua essência, determinada por essa 

                                                 
13 Na reunião da Executiva Nacional da CUT, realizada em fevereiro de 2005, pouco antes do 
envio ao Congresso Nacional da Proposta de  Reforma Sindical, foram apresentados dois projetos 
de resolução sobre o tema: um deles, por parte da Articulação, defenderia o texto da Reforma com 
pequenas ressalvas; o outro, proposto pela Corrente Sindical Classista (CSC), consideraria a 
proposta elaborada pelo Ministério do Trabalho (em parte com base no debate do Fórum Nacional 
do Trabalho) um retrocesso que deveria ser repudiado e combatido. O resultado foi de 13 à 12, 
sendo aprovado o projeto de resolução proposto pela Articulação. 
14 Entre outros destaca-se Sergio Tadeu Rodrigues dos Santos. Ver. O “novo” no novo 
sindicalismo? O (atual) debate sobre organização sindical no sindicalismo-CUT, Dissertação de 
Mestrado, UERJ, Rio de Janeiro, 2002 
15 Op. Cit., p. 88.  



 

 

48

estrutura, que fortalece, permanentemente, essa 
visão corporativa.16 

 
 

  A segunda fase inicia-se após a Constituição de 1988. Nesta fase a CUT 

opta por se organizar por dentro  da estrutura sindical corporativa, dando ênfase a 

este processo por meio de resoluções que adaptariam a sua estrutura àquela da 

Constituição Federal. A fala de um dirigente da Central, também representante da 

corrente CUT pela Base, bem ilustra essa estratégia: 

 

Não sou a favor de destruir tudo o que existe 
no sindicato e construir tudo de novo. Eu era 
favorável há um tempo atrás, na época do 
atrelamento, até 1978, eu era inteiramente a 
favor, achava que era melhor começar tudo.  
Se tivéssemos esse poder de explodir, começar 
de novo...Hoje, eu acho que há um acúmulo de 
experiências, de conquistas a nível 
organizativo, não acho que tudo é lixo...tem o 
patrimônio. Tem o entulho do corporativismo, 
muita coisa, mas...17 

 

  Em 1994, com a realização do 5º Congresso da Central teria início uma 

terceira fase, na qual o debate ganharia fôlego devido à aprovação neste 

congresso de uma emenda que propunha a abertura de um processo de 

discussão sobre a transformação ou não dos sindicatos filiados em sindicatos 

orgânicos à Central.18  

 Justamente à partir do 5º Concut acirram-se as divergências sobre o 

projeto cutista, iniciadas no 4º Concut.  Nesse Congresso (4º Concut),  em 

                                                 
16 Entrevista dada à Iran Jácome Rodrigues durante o IV Concut. Ver:  Sindicalismo e política. A 
trajetória da CUT. São Paulo, Scritta, 1997,  p.123 
17 Op. Cit., p. 135. 
18 Ibidem. 



 

 

49

decorrência da estratégia da corrente Articulação que acabaria por distanciar-se 

das correntes situadas mais à esquerda, verificou-se a criação de dois campos 

políticos, a esquerda contratualista e a esquerda socialista,19 que serão 

doravante utilizados como forma de expressar o antagonismo presente nas 

discussões sobre a alteração na estrutura sindical. 

  Interessante salientarmos que justamente nesse congresso a CUT adota 

um mecanismo de representação que acabaria por desprivilegiar a massa 

trabalhadora presente no chão de fábrica, já que à partir de então o número de 

delegados participantes não mais seria proporcional à base sindical, mas sim 

ao número de associados “em dia” com as mensalidades sindicais.  

  A idéia de empreendedorismo tomava corpo na Central, e com ela a 

resistência por parte das correntes mais a esquerda anunciava tempos difíceis e 

de improváveis alianças internas.  A estratégia de mudança na composição dos 

delegados por certo tornaria distante a “voz” das bases, numa clara e 

inequívoca disposição de domínio por parte da chamada esquerda 

contratualista.  

  Também no IV CONCUT foi aprovada a proposta, defendida pela ala 

contratualista da CUT, de filiar a central à uma central internacional, proposta 

                                                 
19 No 4° CONCUT, a esquerda contratualista era composta pela “tendência Articulação, em 
aliança com a Nova Esquerda, a Vertente Socialista e a Unidade Sindical”; já a esquerda socialista 
era composta por “todas as outras tendências, capitaneadas pela CUT pela Base, Corrente Sindical 
Classista, Convergência Socialista, Força Socialista e outros pequenos grupos que se estruturaram 
no que os sindicalistas denominavam de ‘Antártica’, significando Anti-Anticulação” Ver: Santos. 
Sergio Tadeu Rodrigues dos. Op. Cit. p. 96.Ver, ainda, Rodrigues,  Iram Jacome., Op. cit. p. 182. 



 

 

50

que acabou saindo vitoriosa com uma diferença  de apenas 21 votos,20deixando 

evidente a fragilidade da unidade da central quanto ao tema em questão.  

 As alterações estatutárias, o afastamento das bases nas decisões do 

rumo da Central e o opção de se filiar à CIOSL solidificavam, àquela altura, a 

guinada política e ideológica da CUT. Ao mesmo tempo o debate sobre a 

adoção do sindicato orgânico iria ganhar adeptos de ambos os lados. 

    A fala de um militante da esquerda socialista evidencia as 

divergências sobre a adoção do sindicato orgânico nos moldes do sindicalismo 

praticado em alguns países da Europa.   

  Para ele,  

 A burocratização (...) que o movimento sindical 
europeu viveu no pós-guerra. Era um 
movimento muito poderoso, mas que se 
burocratizou, se acomodou (...) a partir dessa 
centralização pela cúpula, [que] é nociva, é 
nefasta, inclusive na Europa (...). Aqui no Brasil 
seria pior ainda porque aqui a condição do 
trabalhador participar da vida sindical é muito 
mais reduzida porque não existe proteção contra 
a demissão imotivada, o trabalhador hoje está 
sujeito a ser demitido se assinar à ficha de 
filiação ao sindicato. Então, ao não haver a 
proteção contra a demissão imotivada, ao não 
haver o direito de organização no local de 
trabalho, inviabiliza, dificulta muito a 
participação do trabalhador na vida sindical; se 
junto com isso você bota uma estrutura que é a 
cúpula que decide ai já não há nem razão para 
que o cara vá ao sindicato. [Este modelo] levaria 
a uma crise maior ainda do que já vive o 
movimento sindical brasileiro inclusive no 
movimento cutista.21 

                                                 
20 Em vista da polêmica que a questão encerrava e da forte oposição dos setores mais à esquerda 
da CUT, optou-se por trazer ao plenário uma votação meramente “indicativa”, sem se optar por 
esta ou aquela agremiação internacional. No entanto, no ano seguinte, a V Plenária viria a provar a 
filiação da CUT à norte americana CIOSL. 
21 Ibidem, p. 98. 



 

 

51

 A fala deste militante cutista revela a preocupação dos setores mais à 

esquerda da CUT com um maior esvaziamento dos sindicatos no modelo de 

estrutura orgânica, com o distanciamento dos trabalhadores e a diferenciação 

marcante entre a viabilidade de tal estratégia em países já desenvolvidos e as 

dificuldades de implementá-la no Brasil, principalmente porque não há, na 

legislação brasileira – ao lado das peculiaridades que impeliram um tipo próprio 

de desenvolvimento das forças produtivas -,  a devida proteção contra as 

despedidas arbitrárias.22 

  Enquanto isso, a esquerda contratualista se manteria firme, em seu 

discurso,  na defesa do modelo orgânico, como bem demonstra a fala de um de 

seus militantes, para quem  

   (...) a organização sindical brasileira [tem] 
que copiar algumas coisas e adaptar à nossa 
realidade. Quando nós falamos em fazer um 
contrato coletivo de trabalho nós estamos 
falando de outras experiências  (...) [que] deram 
resultados bastante positivos. Eu falo da 
Alemanha por exemplo, que [tem] 9 sindicatos 
em uma negociação nacional e [onde] a IG-
Metal (...), [que] pode não ser a melhor mas é o 
maior poderio sindical do mundo; que tem 
contrato coletivo de 36 horas, que tem um dos 
melhores salários do mundo. Esse é o modelo 
que eu quero (...) adaptar no Brasil. Se não for 
possível, porque eu sei das realidades que tem o 
Brasil, (...) das nossas desigualdades de 
organização, mas estamos falando de uma coisa 
que nós queremos e pra querer você tem que 
buscar, você tem que propor. Então é isso que 
nós queremos. Um modelo tipo italiano que deu 
resultado positivo e que hoje tem divergências 
entre as 3 centrais, um modelo como a C.C.O.O., 

                                                 
22 Salienta-se que a Constituição Federal, sem eu artigo 7º, I, enumera como direito dos 
trabalhadores “relação de emprego protegida contra a despedida arbitrária ou sem justa causa”, 
desde que editada  lei complementar regulamentadora, o que no entanto, até hoje não ocorreu. Por 
outro lado, na maioria dos países de capitalismo avançado, sobretudo na europa, está em vigor a 
Convenção 158, da Organização Internacional do Trabalho (OIT), que proíbe demissões sem que 
haja motivo disciplinar ou econômico justificadores.  



 

 

52

que tem uma referência fantástica nos 
trabalhadores espanhóis; esses são os modelos 
que nós estamos buscando, nós não estamos 
querendo inventar, nós estamos pegando 
modelos que deram resultados positivos para os 
trabalhadores e tentando adaptar a realidade 
brasileira (...), por isso eu não tenho receio. Nós 
sabemos como é o Brasil, nós não temos total 
liberdade e autonomia sindical, mas não vamos 
esperar que o governo nos dê, nós temos que 
buscar.23 

 

  Cabe ressaltar que tais divergências não impediram que a esquerda 

contratualista mantivesse sua hegemonia, utilizando-se de uma estratégia 

aprovada na 8ª Plenária, e que consistiria na elaboração, durante os Congressos, 

de um texto único a ser previamente aprovado pela Direção Nacional da CUT e 

que serviria de guia durante as discussões internas.  Neste cenário o texto da 

Direção Nacional, cuja tese guia permearia as discussões do Congresso, resgatou 

as resoluções sobre o modelo orgânico desde o 5º Concut até a 8a Plenária 

Nacional, condenando o modelo de sindicato filiado,  que  permitiria o 

descompromisso com os princípios e as campanhas promovidas pela CUT. 

   Como alternativa a esta situação, a esquerda contratualista defenderia o 

 

 “modelo ‘orgânico’ regido pelos princípios 
cutistas (autonomia, independência, 
democracia, pela base, de massa, classista e de 
luta): a) sindicatos representando os ramos de 
atividade definidos pela CUT; b) sindicatos de 
massa, reunindo os trabalhadores do ramo em 
âmbito regional ou mesmo nacional, com uma 
forte estrutura no local de trabalho, de base, 
mas respeitando as tradições do sindicalismo; 
c) sindicatos organizados como instância da 
Central, cujas ações e prática sindical tenham 
como base às resoluções dos Congressos da 

                                                 
23 Ibidem, p. 107. 



 

 

53

CUT; d) sindicatos com autonomia política; as 
assembléias de base ou instâncias 
representativas das bases são os órgãos de 
decisão do sindicato; e) sindicatos onde o 
controle orçamentário seja feito pelos 
trabalhadores sindicalizados e cujo patrimônio 
próprio construído com recursos dos 
trabalhadores seja de propriedade da 
categoria.24  
 

  O mesmo discurso da ala contratualista defenderia a tese  de que os 

sindicatos continuariam sendo a principal organização da categoria, tanto nas lutas 

específicas  como na implantação do projeto cutista nas bases, cabendo  à Central 

o enfrentamento das questões mais gerais. 

 Desnecessário salientar a ambigüidade de tal discurso, na medida em que 

seria improvável que numa estrutura cupulista, onde os poderes de negociação 

seriam concentrados, haver espaço para que os sindicatos de base formassem os 

pilares da estrutura sindical.  

 Na verdade, o embate no interior da CUT avançou de tal maneira que 

algumas rupturas não demoraram a aparecer. Tal pôde ser verificado quando a 

esquerda contratualista iniciou, efetivamente, sua transição para o modelo 

orgânico,  mesmo sem contar com a possibilidade de fazê-lo integralmente no 

interior da Central.  

  A saída seria realizar uma série de experiências nos setores mais 

organizados, e também onde a esquerda contratualista tivesse maior 

representatividade,  ou seja, no setor metalúrgico do ABC paulista. 

 

 
                                                 
24 Ibidem, p. 115.  



 

 

54

Experiências cutistas com o modelo orgânico: o caso do setor metalúrgico 

 O berço do sindicalismo cutista foi o setor metalúrgico, onde no ABC 

paulista as principais montadoras mantinham suas fábricas. Foi ali que se deram 

as principais greves que inauguraram, como já dito, a ascensão do que se 

convencionou chamar de “novo sindicalismo”. 

   Natural que os metalúrgicos do ABC fossem os precursores da estrutura 

defendida pela esquerda contratualista – vanguarda nas discussões que se deram 

durante o 3º Concut acerca da estratégia propositiva, da noção de sindicalismo 

cidadão e da necessidade de alteração da estrutura sindical –  fundando a primeira 

Confederação Cutista por ramo de atividade.25 

 Para a esquerda socialista estaria aí a contradição,  que consistiria na 

afirmação do sindicato ter autonomia em um ponto da tese e no outro colocar que 

ele passaria a ser uma instância da Central, que irá definir suas resoluções em 

congressos nacionais.26 

  A crítica da esquerda socialista era a de que se estaria patrocinando, à 

revelia da totalidade dos dirigentes cutistas, uma divisão no seio do sindicalismo 

CUT, estratégia inadmissível e que contrariava as próprias disposições 

estatutárias. Passaria a esquerda socialista a defender, então, a proposta do 

sindicato unitário que, partindo da defesa da liberdade de organização sindical, 

visaria criar mecanismos para fazer do sindicato uma frente única de todos os 

                                                 
25  Cf. Santos. Sergio Tadeu Rodrigues dos. Op. Cit. p. 130, a Confederação Cutista (CNM), criada 
em 1992,  consistia num organismo próprio à sua estrutura vertical interna, colocado em posição 
intermediária entre o 4sindicato de base e a direção nacional da Central e que não tem ligação com 
a estrutura sindical oficial. 7 
26 Ibidem. 



 

 

55

trabalhadores, com a democracia sindical vigorando desde as formas de 

organização no local de trabalho, até o nível nacional.27  

  Além do mais, a estratégia de se combater a pulverização sindical 

apostando-se nas fusões de sindicatos com vistas a constituir entidades mais fortes 

e representativas, sem, contudo, concentrar na cúpula da central sindical os 

poderes de gestão e encaminhamento, visava preservar o “chão de fábrica”, aqui 

representado pelo sindicato de base, como o lócus onde se enfrentariam capital e 

trabalho. 

 A crítica da esquerda socialista ao modelo orgânico fundava-se, também, 

no fato de que os sindicatos deixariam de ser  organizações autônomas, passando 

a ser uma representação da Central junto à base, como se a existência e a 

legitimidade da CUT pudesse ocorrer independente desta. 

   A fala de uma liderança deste campo demonstra que, 

 

  (...) na verdade se você for aprofundar esta 
discussão, você vai bater com a discussão 
clássica da questão do papel dos sindicatos 
porque neste modelo [orgânico], por trás dessa 
concepção, (...) bebida nos modelos do 
sindicalismo europeu, italiano basicamente e 
alemão, são estruturas extremamente 
verticalizadas e são sindicatos que não servem 
(pelo menos a última década mostra) como 
exemplo de luta pro sindicalismo no Brasil. A 
CUT estava a anos-luz na frente — com todo o 
respeito a história do movimento sindical 
europeu — mas anos-luz na frente dessas 
estruturas sindicais. Foi ‘paquerada’ por todas 
estas estruturas sindicais, justamente [pelo] que 
representava de radicalidade, de classismo, de 
movimento, de força e de enfrentamento político 
no Brasil. Então, esse modelo é copiado; e é 
copiado o pior dele, quer dizer, é copiado a 

                                                 
27 Ibidem, p. 118. 



 

 

56

partir de uma concepção verticalizada (...) de 
fazer sindicatos no estreitamento da definição 
ideológica. Então, neste sentido, no 
estreitamento da definição ideológica a unidade 
vai pro chapéu, (...) a unidade da classe não 
precisa mais, o que vai haver nesse modelo, é o 
sindicato do PSTU, o sindicato do PT, o 
sindicato do PCdoB, o sindicato da Igreja... é 
essa concepção; e ai tem que ser orgânico 
mesmo, como é orgânica a filiação política-
ideológica de qualquer partido. Então estreita, 
bate inclusiva na concepção clássica, da questão 
da unidade da classe, resvala lá.28 

 
 

 O embate cresceu ao ponto da esquerda socialista partir para o 

confronto direto. 

  Utilizando uma nova estratégia, setores  da esquerda cutista acabariam 

por fundar a Federação Nacional dos Metalúrgicos da CUT - Democrática e 

Combativa, buscando constituir uma experiência alternativa de ação sindical 

face à criação da estrutura metalúrgica criada à partir do ABC paulista.29 

   A fundação da Federação Nacional Democrática pretendia estabelecer 

um contra-ponto em relação a decisão que, colocando em prática a proposta de 

estrutura sindical orgânica,  optaria por transformar  a Confederação Nacional 

dos Metalúrgicos (CNM-CUT), fundada durante o 2º Congresso dos 

Metalúrgicos da CUT, realizado em 1992, num Sindicato Nacional dos 

Metalúrgicos.  

                                                 
28 Citado por Santos, Op, Cit., p. 119. 
29 Houve, também, outras iniciativas nesse sentido, porém de menor abrangência, como a 
fundação, através da fusão de várias entidades, do sindicato dos químicos unificados de Campinas. 
Contrários a proposta do modelo orgânico, os trabalhadores do setor químico, plásticos, 
farmacêuticos, abrasivos e similares de Campinas, Osasco, Vinhedo e Região aprovaram, numa 
assembléia realizada em 1992 com um percentual de 92%, a criação de uma entidade abrangente. 



 

 

57

  A Federação Democrática  romperia, assim,  com o resultado das 

disputas travadas nos fóruns da Central, constituindo-se como uma alternativa 

que visaria aglutinar setores com posições divergentes da esquerda 

contratualista, e contrários, portanto, ao modelo de sindicato orgânico.30 

  Na verdade, o setor metalúrgico da CUT poderia ser considerado um 

laboratório apto a colocar em prática as propostas de alteração da estrutura 

sindical, o que efetivamente ocorreu.31  De qualquer forma esta iniciativa 

acabaria por radicalizar o debate no setor metalúrgico entre a esquerda 

contratualista e a esquerda socialista, como bem evidencia o fala de uma 

liderança metalúrgica durante o 5º Congresso da CNM-CUT: 

 

Outro grande tema que teremos nesse V 
Congresso será o debate e a reafirmação da 
proposta de reformulação do modelo de 
organiz