UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 

FACULDADE DE CIÊNCIAS E TECNOLOGIA 
PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA 

Centro de Estudos de Geografia do Trabalho - CEGeT 
Centro de Estudos do Trabalho, Ambiente e Saúde - CETAS   

 

 
TESE DE DOUTORADO 

 

 

 

 

 

 

 

 

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E O CONTROLE 
SOCIAL DA NATUREZA E DO TRABALHO:  

UM ESTUDO A PARTIR DA FÁBRICA DE PRESERVATIVOS 
MASCULINOS DE XAPURI (AC). 

 
 
 

KARINA FURINI DA PONTE 
 
 

 

 

 

 

 

 

PRESIDENTE PRUDENTE 
2014 

 



 

KARINA FURINI DA PONTE 
 
 

 

 

 

 

 

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E O CONTROLE 
SOCIAL DA NATUREZA E DO TRABALHO:  

UM ESTUDO A PARTIR DA FÁBRICA DE PRESERVATIVOS 
MASCULINOS DE XAPURI (AC). 

 

 
 
 
 
 
 
 

Tese apresentada ao Programa de 
Pós-Graduação em Geografia da 
Faculdade de Ciências e 
Tecnologia da UNESP/Presidente 
Prudente, para obtenção do título 
de Doutor em Geografia. 

 
Orientador: Prof. Dr. Antonio Thomaz Junior 

 
 
 
 
 
 
 
 

PRESIDENTE PRUDENTE 
2014 

 



 

FICHA CATALOGRÁFICA

Ponte, Karina Furini.

P857d O desenvolvimento sustentável e o controle social da natureza e do
trabalho : um estudo a partir da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri
(AC) / Karina Furini da Ponte. - Presidente Prudente : [s.n], 2014

360f. : il.

Orientador: Antonio Thomaz Junior

Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Ciências
e Tecnologia

Inclui bibliografia

1. Geografia. 2. Trabalho. 3. Controle Social. I. Thomaz Junior, Antonio. II.
Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Ciências e Tecnologia. III. Título.



 

 



 

DEDICATÓRIA 

 

Aos meus pais Reinaldo e Eunice,  

obrigada por estar comigo em todos os momentos que, mesmo distantes, nunca 
deixaram com que me sentisse só! 

 

Ao Zé,  

meu presente da Geografia que, com nosso amor e nosso companheirismo, nos faz 
permanecer hoje e sempre!  

 

Ao Miguel,  

obrigada por colorir minha vida todos os dias!  

 

Aos seringueiros e, em especial, à Dercy Teles de Carvalho Cunha, 

por compartilhar comigo suas experiências, suas angústias e suas lutas. Sem vocês 
esse trabalho não existiria!  

 

 

 

 

 
 
 
 
 

 
 
 

 
 



 

AGRADECIMENTOS 
 

A construção de uma tese de doutorado exige um trabalho extenso que 

envolve vários aspectos relevantes para seu desenvolvimento. Assim, tanto a 

dimensão teórico-metodológica, quanto as práxis através dos trabalhos de campo e 

coletas de dados e informações em instituições são momentos importantes que 

permitem realizar a pesquisa. Embora uma tese não se faça somente através do 

cunho científico, mas também há uma teia de relações sociais e familiares que estão 

sempre presentes e que dão um suporte extra-academia para a concretização desse 

trabalho. 

Assim, o doutoramento, por mais que seja um trabalho de autoria, apenas 

é possível pelos sujeitos que estão no percurso, auxiliando cada qual a seu modo e 

contribuindo com suas particularidades. Por isso, de forma geral, quero agradecer a 

todos que participaram desse momento e reconhecer algumas pessoas e 

instituições. 

Primeiramente aos meus pais, Nice e Reinaldo, que me apoiaram e me 

deram suporte desde a graduação até a pós-graduação, sempre reconhecendo a 

necessidade de momentos que são incompreensíveis para o coração, mas 

importantes para a razão.  

Ao meu irmão Kaio pelo relevante papel que teve em minha graduação 

“segurando as pontas” para que fosse possível minha ausência para realizar essa 

etapa e pela linda família que nos trouxe, Fernanda e Maria Clara, que apesar de 

sempre distantes espacialmente, estão sempre presentes em meus pensamentos e 

em meu coração. 

Ao meu companheiro Zé que me faltam palavras para expressar sua 

importância em minha existência. Nossa vida se confunde e se completa pelo 

profissional e pelo pessoal, não somente por sermos geógrafos e trabalharmos 

juntos, mas pelo companheirismo que isso permitiu. Obrigada pela força no 

desenvolvimento da tese, sem você não seria possível. 

Ao nosso filho Miguel, você apareceu como um sonho e tornou nossa vida 

tão mais especial. Você é a melhor parte de mim! 

Ao Thomaz, pela orientação da tese e por possibilitar o contato com uma 

“nova” discussão teórico-metodológica que permitiu a construção desse trabalho de 



 

doutorado. Seu apoio e seu respeito permitiram avançar na pesquisa e a estreitar 

laços de amizade e profissionais. Obrigada por confiar em mim! 

Aos colegas que fizeram parte do cotidiano do grupo de pesquisa “Centro 

de Estudos de Geografia do Trabalho - CEGeT”, de Presidente Prudente (SP), que 

de tantos prefiro não enumerar para não incorrer em esquecimento, como àqueles 

dos demais núcleos distribuídos por vários cantos do Brasil, por sua importância 

acadêmica e científica, como também pelos nossos encontros gastro-etílicos.  

À Sonia, Maria e Zé pelas leituras e discussões que contribuíram para as 

reflexões da tese. 

Aos amigos que a Geografia nos trouxe tanto os de longa data como 

também aos mais recentemente, mas tão importantes quanto: Sônia e Divino, 

Marcelino e Flávia, Maria Franco, Silvia, Nécio e Beatriz, Márcio e Jarbas, Edilson e 

Denise, Wagner e Tatiane, Márcio e Letícia, Denis e Carlos, Eduardo Girardi e Sirlei, 

Marcelo Chelotti, Juscelino, Cíntia, Fernando, Cacá, Baiano, Cirso, Núbia e Agnaldo. 

Aos amigos prudentinos que participaram dessa fase do doutorado nos 

possibilitando momentos de descontração: João, Wesley, Fabiana e Políbio, Fabiana 

Inoue, Alessandra e Rodolfo, Luiz.  

Aos amigos acreanos que a UFAC nos trouxe e que tiveram, e continuam 

tendo, um papel tão importante na nossa vivência dentro e fora da universidade. 

Meu obrigada mais que especial no envolvimento do processo de liberação para 

essa fase do doutorado: Maria de Jesus, Silvio Simione, Lucilene Almeida e Socorro 

Maya. 

Aos amigos acreanos que nos acolheram e nos fizeram sentir parte do 

Acre: Lucimar, Lara, Carol e Cleilson, Claúdio. 

À UFAC por permitir a realização dessa etapa profissional e pessoal que 

é o doutoramento. 

À CAPES pelo auxílio financeiro para o desenvolvimento da pesquisa com 

a Bolsa Prodoutoral que tanto contribui no momento de realização do trabalho de 

campo e da finalização da tese. 

Ao Programa de Pós-Graduação em Geografia da UNESP, Câmpus de 

Presidente Prudente (SP), em nome de seus professores, equipe da Biblioteca e da 

secretaria do PPG: Cinthia, André, Ivonete, Erinat, a atenção e força de vocês 

tornam a Universidade menos burocratizada. 



 

Aos professores Silvio Simione e Marcelo Dornelis Carvalhal, pela 

contribuição no exame de qualificação que permitiram avançar na pesquisa de 

doutorado. 

Ao Luiz Augusto Ely, pela revisão gramatical da tese. 

Ao Rafael Silva e Flora Sato, pelo trabalho com os mapas. 

Ao Jarbas Alves, pelo auxílio nas traduções. 

À Dercy Cunha, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de 

Xapuri, pela atenção e abertura para o diálogo nos auxiliando a conhecer mais o 

Acre bem como o passado e o presente dos seus sujeitos. Parabéns pelo seu 

importante papel na defesa dos seringueiros e seu território. Fico muito feliz em 

saber que os seringueiros estão muito bem representados! 

Às lideranças seringueiras, Sabá Marinho, pela sua contribuição em nos 

apresentar à Reserva Extrativista Chico Mendes e seu filho, Raimundo Marinho, que 

nos ajudou a desvendar o cotidiano de vida e de trabalho dos seringueiros. Como 

também ao Osmarino Amâncio, pelas conversas mesmo antes da fase do 

doutorado, que auxiliaram na delimitação e na construção dessa pesquisa. 

Por fim, nosso agradecimento especial aos seringueiros da Resex Chico 

Mendes e dos Seringais Cachoeira e Equador, pelo prazer de conhecê-los e 

compartilhar conosco o processo de construção de suas vidas em seu território. 

Vocês protagonizaram essa pesquisa com suas experiências e permitiram que ela 

se tornasse possível. 

Meu muito obrigada a todas as pessoas, que apesar do cansaço de final 

de tese, nos permitiu nomear nos agradecimentos, como também àquelas que 

fizeram parte, mas que não foi possível mencionar, mesmo estando presentes e 

contribuindo à sua forma. 

 

 
 
 
 
 
 
 
 



 

 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

 
 
 
 
 
 
 
 

“É necessário desmistificar todo este cenário lindo e 
maravilhoso que se apresenta [através da proposta 
de desenvolvimento sustentável da Frente Popular 
no estado do Acre], porque há toda uma exploração 
e uma contradição quando se trata do respeito ao 
ser humano e direito dos trabalhadores.” (Dercy 
Teles de Carvalho Cunha, presidente do Sindicato 
dos Trabalhadores Rurais de Xapuri/AC) 

 

 

 



 

RESUMO: A introdução da proposta de desenvolvimento sustentável no estado do Acre 
ocorreu a partir de 1999, com a Frente Popular no poder executivo. Tal perspectiva política e 
ideológica tem como foco a convergência entre o aproveitamento econômico e a 
preservação ambiental da floresta, o que demonstra sua vinculação às necessidades 
emergentes da sociedade como também do capital. É nesse contexto que surge a Fábrica 
de Preservativos Masculinos de Xapuri, como uma política de desenvolvimento sustentável 
do governo da Frente Popular no Acre, de produção de camisinhas a partir do látex nativo 
extraído nos seringais da região do Alto Acre. Diante da relevância e dos resultados da 
proposta de sustentabilidade para o estado surgiram alguns questionamentos: qual o papel 
da Preservativos Natex para o projeto político do desenvolvimento sustentável da Frente 
Popular no Acre? Como também, quais são os instrumentos e estratégias utilizadas para 
executar a proposta sustentável no estado? Por fim, como se materializa a relação entre a 
fábrica de preservativos e os sujeitos envolvidos, no caso, os seringueiros que fornecem 
látex para a produção de preservativos? Sendo assim, constatamos que a proposta de 
desenvolvimento sustentável da Frente Popular se constrói discordante da propaganda 
social e ambiental, já que prioriza o processo de mercantilização da natureza via exploração 
da madeira, exportação de carne bovina e a venda dos serviços ambientais. Com isso, tanto 
a Preservativos Natex, como a política de sustentabilidade servem para encobrir e legitimar 
o processo de espoliação da natureza através de um aparato ideológico que associa as 
atividades ligadas ao capital como sendo “sustentáveis”, já que privilegia as demandas 
sociais e com menor impacto ao ambiente. Para efetivar a perspectiva sustentável e, assim, 
a fábrica de preservativos, o capital/Estado se utiliza do controle social como uma 
importante estratégia de dominação do sujeito e de seu território por meio da sujeição do 
trabalho do seringueiro. Isto é, o sujeito passa a representar somente um elemento dentro 
do processo produtivo através de sua força de trabalho, o que se evidencia nas diversas 
formas de intensificação do labor com o aumento das horas trabalhadas e repercussões em 
sua organização de trabalho familiar a fim de permitir a manutenção da produção/criação do 
autoconsumo e, desse modo, a autonomia, em sua colocação; a degradação do trabalho 
que reflete na saúde do trabalhador ao expô-lo ao uso obrigatório da amônia, sem utilização 
de equipamentos de proteção individual (EPIs); como também seu envolvimento em um 
sistema de pesagem do látex caracterizado pela exploração através do pagamento somente 
de uma parte do produto e do trabalho do seringueiro. Portanto, é através do controle do 
processo de trabalho que o capital/Estado aplica seu controle sobre o sujeito e seu território, 
de modo a desestruturar seu modo de organização e gestão. Sendo assim, ao desarticular a 
relação metabólica entre homem e natureza, enquanto garantia de condições materiais e 
subjetivas de existência do sujeito, impõe formas de organização e de controle estranhadas, 
a fim de atender a rotina da produção de preservativos, o que especializa o seringueiro na 
extração do látex, dificultando ou até impedindo que privilegie sua autossuficiência e 
autonomia. 

Palavras-chave: Trabalho. Desenvolvimento Sustentável. Controle Social. Seringueiro. 
Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri.  

 
 

 
 



 

TITLE: Sustainable development and social control of nature and of work: a study from the 
Factory of Male Condoms of Xapuri (AC).  
 
ABSTRACT: The introduction of the concept of sustainable development in the state of Acre 
has occurred since 1999, with the Popular Front in the executive branch. Such political and 
ideological perspective focuses on the convergence between economic use and 
environmental preservation of the forest, which demonstrates its commitment to the 
emerging needs of society as well as the capital. It is in this context that the Factory of Male 
Condoms of Xapuri arises as a policy of sustainable development of the Popular Front 
government in Acre, producing condoms from latex from the rubber tree native of the Upper 
Acre region. Given the importance and results of the proposed sustainability for the state 
some questions arose: what is the role of Natex Condoms to the political project of 
sustainable development of the Popular Front in Acre? As well as what are the tools and 
strategies used to implement the sustainable proposition in the state? Finally, how does the 
relationship between the condom factory and the individuals involved, that is, the rubber 
tappers who provide latex for the production of condoms, materialize? Thus, we found that 
the proposed sustainable development of the Popular Front builds itself disagreeing with the 
social and environmental propaganda, since it prioritizes the process of commodification of 
nature via logging, beef export and sale of environmental services. This way, both Natex 
Condoms and the sustainability policy serve to cover up and legitimize the process of 
spoliation of nature through an ideological apparatus which combines activities related to 
capital as being "sustainable", as they favour the social demands and with less impact on the 
environment. To carry out the sustainable perspective and thus the condom factory, the 
capital / state uses social control as an important strategy of domination of the individual and 
of its territory by subjecting the work of the rubber tapper. That is, the individual comes to 
represent only one element within the production process through its workforce, which is 
evidenced in the various forms of intensification of labour with the increase in hours worked 
and their impact on family work organization to allow the maintenance of production / 
creation of self-consumption and the thereby autonomy in their placement; the degradation of 
work which reflects on the health of the worker when exposing him to the mandatory use of 
ammonia, without the use of personal protective equipment (PPE); as well as his 
involvement in a weighing system of Latex characterized by exploitation by paying only a part 
of the product and the work of rubber tapper. Therefore, it is through control of the labour 
process that the capital / State applies its control over its individual and territory, in order to 
disrupt their way of organization and management. Thus, when disrupting the metabolic 
relationship between man and nature as ensuring material and subjective conditions of 
existence of the individual, it imposes strange forms of organization and control in order to 
meet the routine production of condoms, which specializes the rubber tapper in the extraction 
of latex, hindering or even preventing him from favouring his self-sufficiency and autonomy.  
 
Keywords: Work. Sustainable Development. Social Control. Rubber Tapper. Condom 
Factory of Xapuri. 

 
 
 
 
 



 

LISTA DE FIGURAS 

 

Figura 1 - Estrutura do sistema de aviamento na extração da borracha na 

região amazônica............................................................................................. 

49 

Figura 2 - Processo de trabalho na extração do látex ..................................... 287 

Figura 3 - Croqui de uma colocação seringueira, com as estradas de 

seringa.............................................................................................................. 

289 

Figura 4 - Processo de trabalho para a fabricação do CVP............................. 

 

293 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

LISTA DE FOTOS 

 

Foto 1 - Cernambi Virgem Prensado (CVP)..................................................... 67 

Foto 2 - Granulado Escuro Brasileiro (GEB)....................................................  68 

Foto 3 - Embalagem do Granulado Escuro Brasileiro (GEB)........................... 68 

Foto 4- Folhas Defumadas Líquidas (FDL)...................................................... 69 

Foto 5 - Produção de preservativos masculinos na Preservativos Natex........ 70 

Foto 6 - Produto final da cadeia produtiva do látex: preservativo masculino... 71 

Foto 7 - Vista parcial da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri 

(AC).................................................................................................................. 

224 

Foto 8 - Utilização do módulo sanitário fornecido pelo governo do estado do 

Acre aos seringueiros da Reserva Extrativista Chico 

Mendes............................................................................................................. 

269 

Foto 9 - Ponto de Apoio (PA) na colocação de um seringueiro que fornece 

látex para a Preservativos Natex...................................................................... 

271 

Foto 10 - Ponto de Recolhimento (PR) construído pela Preservativos Natex 

na Reserva Extrativista Chico Mendes, no Seringal Nazaré............................ 
272 

Foto 11 - Ponto de Recolhimento (PR) improvisado utilizando a construção 

já existente na colocação de um seringueiro no Seringal 

Equador............................................................................................................ 

272 

Foto 12 - Primeira etapa da sangria da seringueira para extração do 

látex.................................................................................................................. 

290 

Foto 13 - Segunda etapa da sangria da seringueira para extração do látex.... 290 

Foto 14 - Primeira etapa da coleta do látex...................................................... 290 

Foto 15 - Segunda etapa da coleta do látex..................................................... 291 

Foto 16 - Retorno do dia de trabalho com seus instrumentos utilizados e o 

látex extraído.................................................................................................... 

291 

Foto 17 - Processo de armazenamento do látex.............................................. 292 



 

Foto 18 - Comercialização do CVP com a COOPERACRE............................. 294 

Foto 19 - Primeira etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

313 

Foto 20 - Segunda etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

314 

Foto 21 - Terceira etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

314 

Foto 22 - Quarta etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

315 

Foto 23 - Quinta etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

315 

Foto 24 - Sexta etapa do sistema de transformação do látex líquido em 

sólidos totais..................................................................................................... 

316 

Foto 25 - Tabela utilizada pela COOPERACRE para determinação dos 

sólidos totais..................................................................................................... 

316 

Foto 26 - Entrega da nota de controle e pagamento ao seringueiro................ 317 

Foto 27 - Nota de controle de entrega do látex emitida pela COOPERACRE 

ao seringueiro................................................................................................... 

 

317 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

LISTA DE MAPAS 

 

Mapa 1- Localização da Reserva Extrativista Chico Mendes e dos Projetos 

de Assentamentos Agroextrativistas Cachoeira e Equador no estado do 

Acre.................................................................................................................. 

36 

Mapa 2 – Trabalho de Campo na Resex Chico Mendes e nos PAEs 

Cachoeira e Equador no estado do Acre.......................................................... 
37 

Mapa 3 – Trabalho de Campo no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de 

Xapuri e na Preservativos Natex no estado do Acre........................................ 
38 

Mapa 4 – Espacialização da extração/produção dos derivados da borracha 

no estado do Acre............................................................................................. 
65 

Mapa 5 – Localização da Reserva Extrativista Chico Mendes no estado do 

Acre.................................................................................................................. 
117 

Mapa 6 - Espacialização dos seringais na Reserva Extrativista Chico 

Mendes no estado do Acre............................................................................... 
118 

Mapa 7 – Localização da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri e 

os municípios fornecedores de látex................................................................ 
223 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

LISTA DE QUADROS 

 

Quadro 1 - Calendário agroextrativista dos seringueiros do estado do Acre... 94 

Quadro 2 - Composição do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista 

Chico Mendes (AC), a partir da Portaria IBAMA n° 28, de 22 de maio de 

2003.................................................................................................................. 

123 

Quadro 3 - Quantidade e valor dos produtos da extração vegetal no estado 

do Acre em 2012.............................................................................................. 

165 

Quadro 4 - Efetivo do rebanho bovino, em 2012, segundo as grandes 

regiões do Brasil............................................................................................... 

168 

Quadro 5 - Órgãos do governo federal e sua participação na construção da 

Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri (AC)...................................... 

225 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

LISTA DE TABELAS E GRÁFICOS 

 

Tabela 1 - Distribuição espacial das famílias que recebem o subsídio da 

borracha (Lei Chico Mendes) no estado do Acre, no período de 1999 a 

2010.................................................................................................................. 

59 

Tabela 2- Distribuição espacial da produção de borracha natural bruta 

subsidiada no estado do Acre no período de 1999 a 2010.............................. 

60 

Tabela 3 - Produção de borracha/kg por tipo de produto - 2007 a 2010.........  66 

Gráfico 1- Taxa média de crescimento anual da pecuária nos estados da 

Amazônia Legal (%) entre 1990 a 2003........................................................... 

168 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

LISTA DE SIGLAS 

 

AIDS = Síndrome de Imunodeficiência Adquirida 

AMOPREAB = Associação de Moradores e Produtores da Reserva Extrativista de 

Assis Brasil  

AMOPREB = Associação dos Moradores e Produtores da Reserva Extrativista Chico 

Mendes de Brasiléia  

AMOPREX = Associação dos Moradores e Produtores da Reserva Extrativista Chico 

Mendes de Xapuri  

ANG = Agência Não Governamental 

ANVISA = Agência Nacional de Vigilância Sanitária 

ASPRUC = Associação de Moradores e Produtores do Unidos do Rio Caipora  

BID = Banco Interamericano de Desenvolvimento  

BIRD = Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento 

BM = Banco Mundial 

BNDES = Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social 

CAEX = Cooperativa Agroextrativista de Xapuri  

CAPEB = Cooperativa das Associações de Produtores e Extrativistas de Brasiléia 

CEB = Comunidade Eclesial de Base 

CEGeT = Centro de Estudos de Geografia do Trabalho 

CETAS = Centro de Estudos do Trabalho, Ambiente e Saúde 

CIMI = Conselho Indigenista Missionário 

CNPT = Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populações 

Tradicionais 

CNS = Conselho Nacional dos Seringueiros 

COAEB = Cooperativa Agroextrativista de Brasiléia 

COMPAEB = Cooperativa Mista de Produção Agropecuária e Extrativista de 

Epitaciolândia e Brasiléia 

CONAB = Companhia Nacional de Abastecimento 

CONTAG = Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura 

COOPEC = Cooperativa Central de Associações do Estado do Acre  

COOPERACRE = Cooperativa Central de Comercialização Extrativista do Acre  

CPT = Comissão Pastoral da Terra 



 

CVP = Cernambi Virgem Prensado  

DST= Doença Sexualmente Transmissível 

EMBRAPA = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária 

ENS = Encontro Nacional de Seringueiros 

EPI = Equipamentos de Proteção Individual 

EPR = Equipamentos para Proteção Respiratória 

FDL = Folha Defumada Líquida 

FIP = Fundo de Investimento e Participação 

FMI = Fundo Monetário Internacional 

FPA = Frente Popular do Acre 

FSC = Forest Stewardship Council 

FSP = Faculdade de Saúde Pública 

FUNASA = Fundação Nacional de Saúde 

FUNTAC = Fundação de Tecnologia do Estado do Acre 

GATT = Acordo Geral de Tarifas e Comércio 

GEB = Granulado Escuro Brasileiro 

IBAMA = Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis  

IBGE = Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 

IFEPAC = Instituto de Pesquisas Empresariais do Acre  

IMAC = Instituto do Meio Ambiente do Acre 

INCRA = Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária 

INMETRO = Instituto Nacional de Metrologia Qualidade e Tecnologia 

INPE = Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais 

INT = Instituto Nacional de Tecnologia 

MCF = Mecanismo de Certificação Florestal 

MDL = Mecanismo de Desenvolvimento Limpo 

NR = Normas Regulamentadoras de Segurança e Saúde do Trabalhador 

OMC = Organização Mundial do Comércio 

ONG = Organização Não Governamental 

ONU = Organização das Nações Unidas 

PA = Ponto de Apoio 

PAE = Projeto de Assentamento Agroextrativista 

PCN = Projeto Calha Norte 

PDSA = Programa de Desenvolvimento Sustentável do Acre 



 

PGC = Programa Grande Carajás 

PIN = Plano de Integração Nacional 

PMFS = Plano de Manejo Florestal Sustentável  

PND = Plano Nacional de Desenvolvimento 

POLAMAZÔNIA = Programa de Polos Agropecuários e Agrominerais da Amazônia  

POLOCENTRO = Programa de Desenvolvimento dos Cerrados  

POLONOROESTE = Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil  

PPG7 = Programa Piloto para a Proteção das Florestas Tropicais  

PR = Ponto de Recolhimento 

PROBOR = Programa de Incentivo à Produção de Borracha Vegetal  

PSA = Pagamento por Serviços Ambientais 

PT = Partido dos Trabalhadores 

RDA = Renovação Democrática do Acre 

REDD = Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal 

RESEX = Reserva Extrativista 

SDB = Superintendência de Defesa da Borracha 

SEAPROF = Secretaria de Estado de Extensão Agroflorestal e Produção Familiar  

SEATER = Secretaria Executiva de Assistência Técnica e Extensão Rural 

SEF = Secretária de Estado de Florestas 

SEFE = Secretaria Executiva de Florestas e Extrativismo do Acre 

SEPROF = Secretaria de Extrativismo e Produção Familiar 

SIPAM = Sistema de Proteção da Amazônia 

SNUC = Sistema Nacional de Unidade de Conservação 

SPVEA = Plano de Valorização Econômica da Amazônia  

STR = Sindicato dos Trabalhadores Rurais 

SUDHEVEA = Superintendência da Borracha  

SUFRAMA = Superintendência da Zona Franca de Manaus 

UFAC = Universidade Federal do Acre 

UNESP = Universidade Estadual Paulista 

USP = Universidade de São Paulo 

ZEE = Zoneamento Ecológico-Econômico 

ZPE = Zona de Processamento de Exportação 

 

 



 

SUMÁRIO 

 

APRESENTAÇÃO............................................................................................ 24 
 
INTRODUÇÃO................................................................................................. 

 
27 

  
CAPÍTULO 1 A ORGANIZAÇÃO DO ESPAÇO REGIONAL AMAZÔNICO 
E SEU PROCESSO DE INTERNACIONALIZAÇÃO: O EXTRATIVISMO DA 
BORRACHA E AS COMMODITIES................................................................. 

45 

1.1 O extrativismo da borracha na Amazônia: o Acre em questão................. 47 

1.1.1 O extrativismo da borracha: da inserção na divisão internacional do 

trabalho às políticas do governo federal........................................................... 

47 

1.1.2 As políticas estaduais para a extração/produção da borracha no Acre 

a partir da década de 1990............................................................................... 

1.2 A produção do espaço regional amazônico no contexto das políticas do 

governo federal: a internacionalização da Amazônia e a produção de 

commodities..................................................................................................... 

57 

 

72 

  
CAPÍTULO 2 O PROCESSO DE LUTA E RESISTÊNCIA DO MOVIMENTO 
SERINGUEIRO E A CRIAÇÃO DA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO 
MENDES NO ESTADO DO ACRE: DA CONSTRUÇÃO DA AUTONOMIA 
AO CONTROLE PELO ESTADO.................................................................... 

84 

2.1 Pressupostos básicos da racionalidade do seringueiro no estado do 

Acre.................................................................................................................. 

86 

2.2 O movimento seringueiro e seu processo de luta e resistência no estado 

do Acre............................................................................................................. 

98 

2.3 A criação da Reserva Extrativista Chico Mendes (AC): da luta 

seringueira à conquista da autonomia?............................................................  

116 

2.4 O governo do estado do Acre e as formas de cerceamento da 

autonomia política e econômica dos seringueiros............................................ 

128 

2.4.1 Condições econômicas e sociais vivenciadas pelas famílias de 

seringueiros na Resex Chico Mendes.............................................................. 

129 

2.4.2 A prática do roçado: da sobrevivência à criminalização.......................... 133 



 

2.4.3 A pecuarização da Resex: da sobrevivência à repressão....................... 137 

2.4.4 O controle social pela cooptação de lideranças seringueiras................. 141 

2.4.5 A organização coletiva dos seringueiros e a intervenção do Estado...... 

 

146 

CAPÍTULO 3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA FRENTE 
POPULAR NO ESTADO DO ACRE: DO PROCESSO IDEOLÓGICO À 
MERCANTILIZAÇÃO DA NATUREZA............................................................ 

158 

3.1 A proposta de desenvolvimento sustentável do governo da Frente 

Popular no Estado do Acre e seus instrumentos legitimadores: o 

Zoneamento Ecológico-Econômico e o Programa de Desenvolvimento 

Sustentável....................................................................................................... 

160 

3.2 O sistema do capital e a valoração da natureza: da mercantilização à 

ideologização do desenvolvimento sustentável................................................ 

182 

3.2.1 O desenvolvimento sustentável enquanto um processo de 

mercantilização da natureza na escala global/local......................................... 

191 

3.2.2 O desenvolvimento sustentável enquanto um processo ideológico e 

de controle social.............................................................................................. 

199 

3.2.3 É possível um desenvolvimento sustentável sob o capitalismo?............ 208 

 

CAPÍTULO 4 A FÁBRICA DE PRESERVATIVOS MASCULINOS DE 
XAPURI (AC) E A LEGITIMAÇÃO DO CONTROLE SOCIAL........................ 

217 

4.1 A Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri e os vínculos ao 

desenvolvimento sustentável da Frente Popular no Acre................................ 

219 

4.2 As contradições da política de “desenvolvimento sustentável” no estado 

do Acre: o caso da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri................ 

227 

4.2.1 A Preservativos Natex como uma política de governo............................ 228 

4.2.2 Do discurso do látex nativo à realidade do látex de cultivo................... 234 

4.2.3 Segregação e parcialidade no atendimento aos seringueiros 

envolvidos com a Fábrica de Preservativos Natex........................................... 

237 

4.2.4 O papel da Preservativos Natex para a dinâmica do 

“desenvolvimento” territorial da região do Alto Acre......................................... 

243 

4.2.5 A vinculação com o Ministério da Saúde: projeto social ou estratégia 

econômica........................................................................................................ 

247 



 

4.2.6 A intermediação da COOPERACRE com os seringueiros: relação 

social ou comercial?......................................................................................... 

250 

4.3 A Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri: o controle social a 

partir de um projeto de “hibridização” do capital/Estado.................................. 

 

256 

CAPÍTULO 5 A SUJEIÇÃO DO SERINGUEIRO AO GOVERNO DA 
FRENTE POPULAR: O CASO DA FÁBRICA DE PRESERVATIVOS 
MASCULINOS DE XAPURI (AC).................................................................... 

264 

5.1 O seringueiro e o sistema de produção de preservativos 

masculinos........................................................................................................  

266 

5.2 Os impactos da relação seringueiro X Preservativos Natex em seu 

território de vida e de trabalho.......................................................................... 

275 

5.3 A sujeição do seringueiro pelo trabalho: intensificação, degradação e 

exploração........................................................................................................ 

284 
 

5.3.1 A intensificação do trabalho a partir da expansão da jornada, do ritmo 

laboral e seus reflexos na rotina de trabalho do seringueiro e sua 

família............................................................................................................... 

285 

5.3.2 A intensificação do trabalho através da ampliação da jornada laboral X 

preço do quilo do látex......................................................................................  

299 

5.3.3 A degradação do trabalho e os efeitos dos insumos químicos na saúde 

do trabalhador................................................................................................... 

305 

5.3.4 A exploração do trabalho do seringueiro através do sistema de 

pesagem do látex............................................................................................. 

312 

  
CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................ 324 
  
REFERÊNCIAS ............................................................................................... 337 
  
APÊNDICE ...................................................................................................... 350 
 
 

 



24 
 

 

 

 

 

APRESENTAÇÃO 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



25 
 

Em 2005 ingressei como docente na Universidade Federal do Acre 

(UFAC) através de concurso público para a área de Geografia da Indústria. Assim, 

iniciei o trabalho na instituição, a princípio, somente com as disciplinas vinculadas à 

temática da indústria, o que suscitou muitos questionamentos teóricos e empíricos 

diante da realidade peculiar do processo de industrialização no estado do Acre. 

Desse modo, a partir de 2007, me envolvi em atividades de pesquisa e extensão 

através da elaboração de um Projeto Institucional com duração de três anos (2007-

2009) e seus desmembramentos com orientações em nível de Iniciação Científica, 

também voltadas para essa temática, mais especificamente, relacionadas à Fábrica 

de Preservativos Masculinos de Xapuri. Tais pesquisas, desenvolvidas no âmbito 

institucional, tinham o objetivo de analisar o papel do estado do Acre no processo de 

industrialização, tendo como estudo de caso a Preservativos Natex, bem como 

enfocar as relações de trabalho estabelecidas no processo produtivo do preservativo 

masculino.  

Com isso, através do desenvolvimento da pesquisa obtivemos a primeira 

constatação: de que não há como compreender a fábrica de preservativos somente 

através dos pressupostos teóricos da industrialização, mas como uma política de 

governo da Frente Popular, para o Acre, e sua vinculação aos princípios mais 

amplos do que somente a industrialização do estado. Contudo, seu papel de política 

de governo não a torna uma ação que envolva as questões sociais no tocante à 

busca pela melhoria da qualidade de vida dos sujeitos envolvidos, mas compreende 

demandas que contemplam a proposta político-partidária da Frente Popular 

direcionada às formulações do desenvolvimento sustentável. Assim, o papel do 

estado, agora personificado no governo do Acre através da Frente Popular, 

apresenta um papel muito mais do que executor do empreendimento, pois a 

Preservativos Natex demonstra objetividades e intencionalidades que extrapolam os 

aspectos de atendimento à sociedade, mas principalmente uma estratégia política 

diante de sua proposta da sustentabilidade.   

Além disso, essa abordagem inicial possibilitou verificar a relevância do 

seringueiro para o processo produtivo do preservativo masculino, como também as 

implicações em sua vida, em seu trabalho (rotina, formas de exploração, de 

pagamento/remuneração e controle) em seu território, decorrentes de seu 

envolvimento no fornecimento de látex para a Preservativos Natex. Assim, a 

centralidade do trabalho passou a ser o principal direcionamento para a 



26 
 

compreensão, não somente da relação entre a fábrica e o seringueiro, mas também 

entre o seringueiro com a terra e sua família. 

Portanto, tais indagações iniciais resultaram em problematizações que 

estendemos para o projeto de pesquisa de doutorado que busca analisar tanto a 

Preservativos Natex como parte da proposta de desenvolvimento sustentável da 

Frente Popular no Acre, quanto a relevância da inserção do trabalho do seringueiro 

para a dinâmica das ações do Estado dentro da perspectiva sustentável 

preconizada.  

 

 
 

 
 
 
 
 



27 
 

 

 

 

 

INTRODUÇÃO 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



28 
 

A partir da década de 1990, o governo do estado do Acre, liderado pela 

coligação político-partidária da Frente Popular, passa a construir suas ações a partir 

da proposta de desenvolvimento sustentável. Com isso, surgem várias iniciativas e 

empreendimentos públicos e privados vinculados à perspectiva sustentável que a 

propaganda associa ao atendimento às questões sociais e ambientais. Para isso, o 

foco deve ser a inserção econômica da floresta a partir de suas peculiaridades como 

uma forma de gerar emprego e renda e, assim, reduzir a pobreza e proporcionar 

qualidade de vida, levando à melhora das condições sociais. 

Nesse contexto, em 2008, surge a Fábrica de Preservativos Masculinos 

de Xapuri (Preservativos Natex) como uma política de governo vinculada à proposta 

de desenvolvimento sustentável, defensora da agregação de valor aos produtos 

florestais com vistas à industrialização do látex extraído na região do Alto Acre com 

a produção de preservativos. Sua especificidade consiste na relação estabelecida 

com o Ministério da Saúde, que através de convênios firmados com o estado do 

Acre, recebe toda a produção de preservativos e distribui gratuitamente nos Postos 

de Saúde, principalmente da região Norte do Brasil. Dessa forma, a Preservativos 

Natex é uma iniciativa do governo do estado do Acre, juntamente com o governo 

federal e que é administrada pelo governo estadual, por intermédio da Fundação de 

Tecnologia do Estado do Acre (FUNTAC), ou seja, a fábrica de preservativos não 

apresenta vinculação com iniciativas privadas e não realiza a comercialização direta 

das camisinhas.  

Nesse sentido, a inserção e a relevância da proposta de desenvolvimento 

sustentável no Acre suscitaram algumas indagações sobre quais são os propósitos e 

as intencionalidades na adoção da perspectiva sustentável para as ações políticas 

da Frente Popular no Acre. Tais questionamentos se reforçam diante da efetividade 

dos instrumentos de planejamento político do governo vinculados ao 

desenvolvimento sustentável, como o Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE), e o 

Programa de Desenvolvimento Sustentável do Acre (PDSA), pois seus objetivos 

principais convergem principalmente para as ações relacionadas às atividades de 

exploração da madeira, criação de gado e serviços ambientais, atividades 

contraditoriamente divergentes das dimensões sociais e ambientais, já que 

provocam degradação da floresta e, consequentemente, alteração no território de 

vida e de trabalho do seringueiro. Como também, tais atividades que compõem a 

política da sustentabilidade da Frente Popular estão vinculadas ao sistema de 



29 
 

reprodução do capital em nível internacional e à concepção da economia verde, se 

configurando a partir da apropriação e da mercantilização dos recursos naturais. 

Desse modo, como podemos compreender a Fábrica de Preservativos 

Masculinos que está vinculada à proposta de desenvolvimento sustentável do 

governo do Acre, sem necessariamente relacionar-se às atividades principais que 

conduzem às ações “sustentáveis” (madeira, gado e crédito de carbono), como 

também ao processo de mercantilização da natureza, já que não produz mercadoria 

que se realiza no processo de comercialização? Qual o papel da Preservativos 

Natex dentro da política de desenvolvimento sustentável da Frente Popular? Como 

também, quais são os instrumentos e estratégias que aproximam a fábrica de 

preservativos à lógica da proposta de desenvolvimento sustentável do capital 

mediada pela mercantilização da natureza? Por fim, como se configura a relação 

estabelecida entre a Preservativos Natex e os sujeitos envolvidos, os trabalhadores, 

no caso os seringueiros que fornecem látex para a produção de preservativos? 

Nesse sentido, partimos da hipótese de que a Fábrica de Preservativos 

Masculinos de Xapuri se constrói enquanto uma propaganda da perspectiva 

sustentável do governo da Frente Popular no Acre. Portanto, através do caráter de 

política de governo e da desvinculação como empreendimento privado, reforçou-se 

a dimensão social da iniciativa no atendimento aos seringueiros vinculados ao 

fornecimento de látex para a fábrica de preservativos, como também ao incentivar 

uma atividade economicamente tradicional e culturalmente ligada aos seringueiros, 

no Acre, e, sendo uma atividade de baixo impacto na floresta, possibilita articular as 

ações político-partidárias da Frente Popular ao modelo defendido pelos 

protagonistas, de desenvolvimento economicamente viável, ambientalmente correto 

e inclusivo socialmente.   

Outra hipótese da qual partimos na pesquisa é que a inserção da 

Preservativos Natex nos seringais da região do Alto Acre proporcionou alterações 

significativas no modo de organização de vida e de trabalho dos sujeitos que 

habitam a floresta e a têm como território de vivência, a partir da introdução de uma 

nova forma de extração do látex para a produção de preservativos. Assim, as 

aproximações entre fábrica de preservativos e seringueiros ocorrem a partir de 

elementos que edificam a estrutura do sistema do capital, contrapondo à perspectiva 

social no que tange a proporcionar melhores condições de vida para os sujeitos, 



30 
 

trabalhadores/seringueiros, a partir de seu território, como também da dimensão 

ambiental de possibilitar ações que buscam a preservação da floresta. 

 

*             *             * 
 

Então, compreendemos que o trabalho é a categoria central para abordar 

o seringueiro nessa relação estabelecida com o capital/Estado através da vinculação 

com a fábrica de preservativos. Para tanto, é através da sujeição do seringueiro, 

pelo trabalho, ao governo do Acre, liderado pela Frente Popular no poder executivo, 

que se efetiva umas das vinculações da Preservativos Natex com a proposta de 

desenvolvimento sustentável ligado ao capital internacional, já que apesar de ser 

uma política de governo e não uma empresa privada, está assentada sobre as 

bases estruturantes do capital através da exploração e da degradação do trabalho 

como condições essenciais para reestabelecer sua lógica de reprodução.  

Portanto, as ações relacionadas à proposta de desenvolvimento 

sustentável, em especial a Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri, 

imprimiram no estado do Acre novos arranjos territoriais e, consequentemente, de 

poder, que modificaram as relações estabelecidas entre o capital, os sujeitos da 

floresta e o Estado. Da mesma forma que também reforçaram a desestruturação das 

relações entre homem e natureza enquanto base do metabolismo mediado pelo 

trabalho, que possibilita as condições de existência e de autonomia do sujeito frente 

ao seu território, sua vida e seu trabalho.   

Diante desse cenário produzido pelo governo da Frente Popular através 

da implantação da política de sustentabilidade, estabelecemos como objetivo geral 

analisar de que modo a proposta do desenvolvimento sustentável se constrói no 

estado do Acre a partir da implantação da política de governo denominada de 

Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri, bem como seus desdobramentos 

para os seringueiros vinculados no que diz respeito à sua organização de vida e de 

trabalho. 

Como objetivos específicos foram definidos: 

a) Demonstrar historicamente a vinculação da região amazônica e, mais 

especificamente, do estado do Acre, no circuito internacional do capital, e como a 



31 
 

estratégia do controle social passa a representar um importante instrumento de 

legitimação da ordem do capital; 

b) Refletir sobre as principais formas de controle estabelecidas pela 

Frente Popular a partir de 1999 no Acre, com relação aos seringueiros, e em 

especial, aos moradores da Resex Chico Mendes, bem como estabelecer as 

mediações entre controle e autonomia; 

c) Analisar a proposta de desenvolvimento sustentável implantada pela 

Frente Popular no Acre pós década de 1990 e suas aproximações com o sistema do 

capital; 

d) Refletir sobre os propósitos da Preservativos Natex diante do plano 

político da Frente Popular para o Acre e mediante à perspectiva da sustentabilidade 

do capital; 

e) Analisar como a proposta de desenvolvimento sustentável e, 

especificamente, a Preservativos Natex repercutem na organização territorial dos 

seringueiros da região do Alto Acre; 

f) Demonstrar como se configura a relação capital/Estado/trabalho diante 

do processo de desenvolvimento sustentável no Acre e enfocado através da política 

de governo da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri. 

Assim, os reflexos da política de desenvolvimento sustentável, e 

especificamente da Preservativos Natex enquanto política de governo, nas formas 

de vida e de trabalho dos seringueiros e os desdobramentos na relação metabólica 

construída com a natureza, foram objeto de estudo nessa pesquisa de doutorado.  

Para isso, os conceitos de controle social e autonomia do trabalho 

permeiam todo o desenvolvimento da pesquisa. Apreendidos como dois processos 

interligados, já que compreendemos o controle social como uma estratégia do 

capital, no caso, do governo do estado do Acre de dominação do sujeito trabalhador 

(seringueiro), de seu trabalho e de seu território, pretextando romper com os 

fundamentos da autonomia. Esta é, pois, a condição essencial para desarticular a 

capacidade de autodeterminação, ou a autonomia do seringueiro e, assim, aplicar 

novos modos de organização e de uso da terra divergentes de sua racionalidade. 

Nesse sentido, abordaremos como a estratégia do controle permeou todo 

o processo de inserção da Amazônia no circuito do capital internacional, desde o 

seringal empresa no século XIX até a produção de atividades “sustentáveis” na 

década de 2000, e como hoje se estabelece o controle social exercido pela Frente 



32 
 

Popular do Acre. Com isso, pretendemos demonstrar como esse conceito se torna 

tão central para a análise da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri.  

Por isso, detalhamos compreensões por meio de diversas ações de 

pesquisa (direta e via informações secundárias) a fim de que o sujeito da pesquisa, 

o seringueiro, que tem como território de vivência a floresta da amazônia-acreana, 

mais especificamente a região do Alto Acre, fosse objeto de detalhamentos. O ser 

seringueiro não se destaca somente pelo tipo de ocupação profissional, mas sim, 

pela construção histórica, política, econômica e social no território, o que os 

diferencia dos demais seringueiros de outras porções do Brasil. 

Esse seringueiro é, em um primeiro momento, um trabalhador da floresta, 

pois sua forma de vida e de organização territorial está baseada na intrínseca 

relação com a natureza, através do processo metabólico mediado pelo trabalho, no 

qual, além de criar os valores de uso, se constrói e se reconstrói enquanto sujeito 

através dessa relação dialética. 

Portanto, o seringueiro vinculado à política de governo da Frente Popular, 

a Preservativos Natex, tem seu modo de vida e de trabalho desarticulado diante das 

exigências da produção de preservativos masculinos. Assim, há o controle da 

relação metabólica e a imposição de formas de vida e de trabalho estranhas à sua 

racionalidade. 

É através dessa metamorfose do trabalho enquanto condição de 

existência ao trabalho estranhado que podemos evidenciar que mesmo o seringueiro 

não sendo um trabalhador direto de produção de mercadorias, mesmo não sendo 

assalariado e tendo a posse dos meios de produção, e embora não o controle, o 

compreendemos como um trabalhador justamente pelas mediações estabelecidas 

com o capital, que trazem reflexos em sua forma de organização de vida e de 

trabalho que demonstram os diversos graus de dominação e controle do 

capital/Estado sobre as dimensões existências do sujeito. 

Com isso, a relação entre Preservativos Natex e seringueiro foi construída 

com base na sujeição de seu trabalho através da inserção de formas de produção 

condizentes com a fabricação de camisinhas e, portanto, externas à sua 

racionalidade. Assim, a fim de adequar a nova modalidade de extração/produção 

evidenciam-se diversas formas de intensificação, precarização e exploração do seu 

trabalho.  



33 
 

Dessa forma, estabelece-se uma relação entre capital e Estado, por meio 

do governo da Frente Popular no Acre, que passa a ter um novo formato diante da 

proposta de desenvolvimento sustentável. Nesse sentido, o Estado é um elemento 

importante para a efetivação da lógica do capital na escala local por formular e 

construir diversas estratégias que permitem a apropriação do território e, de forma 

conjunta, os sujeitos e os recursos. Assim, algumas ponderações sobre capital e 

Estado devem ser postas para esclarecer as fundamentações dessa pesquisa de 

doutorado. 

Primeiramente, a ordem do capital não está nitidamente apenas nas 

ações da iniciativa privada, mas também nas políticas públicas e de governo dos 

Estados e, consequentemente, nos desdobramentos que retroalimentam a base 

estrutural do sistema do capital, como exemplo, o controle do trabalho evidenciado 

na política de governo da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri.   

Segundo, porque as ações dos Estados não podem ser analisadas em 

separado, pois elas compõem um leque de intencionalidades que, por vezes, não 

encerram por si só, ou seja, por mais que a Preservativos Natex não tenha uma 

vinculação explícita com a escala global e não esteja vinculada diretamente à 

produção de mercadorias que se realizam na comercialização, ela faz parte de uma 

ampla estratégia político-partidária da Frente Popular diante da proposta de 

desenvolvimento sustentável que está relacionada à lógica do capital para o estado 

do Acre, e para a Amazônia, de forma geral. 

Portanto, a relevância do tema da pesquisa de doutorado se justifica 

diante do peso da proposta de desenvolvimento sustentável para as políticas no 

estado do Acre, como também dentro das proporções da perspectiva sustentável no 

contexto internacional, já que representa uma nova modalidade de estratégia do 

capital, frente ao seu processo de reestruturação produtiva advinda de sua crise 

estrutural. Assim, se torna importante não somente compreender os propósitos e 

intencionalidades do desenvolvimento sustentável do capital, mas também os 

desdobramentos das ações ditas “sustentáveis” à sociedade. Dessa forma, ao 

demonstrar as ações do Estado, via governo da Frente Popular, com a Preservativos 

Natex, para com a população diretamente envolvida com os recursos florestais, 

como forma de vida e de trabalho, será possível refletir como uma política vinculada 

à proposta de sustentabilidade se efetiva na prática.  

 



34 
 

*             *             * 
 

A partir da formulação dos objetivos e da problematização da pesquisa de 

doutorado, foi delimitado um caminho metodológico constituído por etapas e 

instrumentos que permitissem apreender a práxis abordada juntamente com a 

contribuição dos pressupostos teóricos e categoriais. 

Assim, a metodologia foi estruturada em dois eixos de trabalho: 1) 

pesquisa bibliográfica e documental; 2) realização de trabalho de campo. 

A pesquisa bibliográfica e documental foi realizada ao longo de todo o 

processo de construção da tese de doutorado, pois ao eleger como proposta de 

pesquisa um recorte específico da realidade, que por seus aspectos espaciais e 

temporais somente conseguiríamos apreendê-lo através de 

instrumentos/procedimentos que levassem em consideração sua dinâmica. 

Para auxiliar o processo de levantamento bibliográfico de modo a abordar 

as discussões propostas, partimos de grandes eixos temáticos, sendo: capital, 

trabalho e Estado na Amazônia; desenvolvimento sustentável no contexto do 

capital; desenvolvimento sustentável da Frente Popular no Acre; o extrativismo da 

borracha e o seringueiro no Acre; capital, Estado e controle social. 

Essa etapa do levantamento de bibliografias ocorreu em diversas 

instituições e universidades, como na Biblioteca da UNESP/Presidente Prudente 

(SP) e Marília (SP); como também em acervos da região amazônica, como na 

Biblioteca da Universidade Federal do Acre (UFAC), na Editora da UFAC/EDUFAC, 

e no Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA), da Universidade Federal do 

Pará (UFPA), em Belém (PA).   

O levantamento bibliográfico em instituições da região amazônica foi 

importante não somente por ser a área da pesquisa, mas por concentrar, em termos 

quantitativos e qualitativos, publicações que envolvem as diversas temáticas da 

Amazônia desenvolvidas por pesquisadores locais.  

Outra fonte importante de acompanhamento das publicações referentes à 

questão do desenvolvimento sustentável no Acre e a Fábrica de Preservativos 

Masculinos de Xapuri foi a pesquisa constante em sites de órgãos envolvidos com a 



35 
 

temática1, jornais do estado do Acre2, página web oficial do governo do Acre3, 

revistas digitais, blogs, dentre outros, o que nos possibilitou acompanhar a 

dinamicidade da temática em foco. 

Além da pesquisa bibliográfica, houve a realização da pesquisa 

documental, efetuada tanto nos sites citados acima, como também no Instituto 

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e 

dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA); Instituto Nacional de Colonização e 

Reforma Agrária (INCRA); Ministério do Meio Ambiente; Ministério da Saúde, dentre 

outros. Houve também coleta de documentos in loco na Secretaria de Extensão 

Agroflorestal e Produção Familiar (SEAPROF), localizada em Rio Branco (AC), com 

a obtenção de informações a respeito da produção/preço/subsídio da borracha e 

demais produtos derivados no estado do Acre como o CVP, látex, FDL, GEB, tanto 

total, como a distribuição por municípios.  

O segundo eixo dos procedimentos metodológicos refere-se à realização 

do trabalho de campo em julho de 2011. Embora o primeiro semestre desse ano 

tenha sido destinado para o planejamento e a elaboração das atividades a serem 

desenvolvidas no campo com a definição de objetivos, a metodologia utilizada, a 

elaboração de roteiros de entrevista, o contato e agendamento para realização das 

mesmas. Após a fase de preparação, foi realizado o trabalho de campo da pesquisa 

de doutorado nos municípios de Rio Branco, Xapuri e Assis Brasil, no estado do 

Acre. Dentre as atividades realizadas constam entrevistas com: 

a) 15 seringueiros que fornecem látex para a Fábrica de Preservativos 

Masculinos de Xapuri, sendo 6 do Seringal Nazaré, localizado na Resex Chico 

Mendes (comunidades Nova Vida e União), e 7 do Seringal Cachoeira e do Seringal 

Equador, inclusive com 2 meeiros que trabalham nesses seringais, todos no 

município de Xapuri (AC) (Mapas 1 e 2);  

b) 2 líderes do movimento dos seringueiros (Sabá Marinho e Nilson 

Mendes);  

c) Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri (Dercy 

Teles de Carvalho Cunha) (Mapa 3);  

 
                                                           
1 Fundação de Tecnologia do Acre (FUNTAC) (www.funtac.ac.gov.br); Banco Interamericano de 
Desenvolvimento (BID) (www.iad.org). 
2 Página 20 (www.pagina20.com.br); O Alto Acre (www.oaltoacre.com). 
3 Governo do Acre (www.ac.gov.br); Agência de Notícias do Acre (www.agencia.ac.gov.br). 









39 
 

d) Diretora da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri (Dirlei 

Berch), como também com 2 gerentes responsáveis pelos setores produtivos da 

unidade (Mapa 3);  

e) 1 produtor de látex de cultivo;  

f) Membros da COOPERACRE (Manoel Monteiro - Superintendente; 

Gilsilei Pereira da Silva e José Milton Pereira de Souza - ambos Gerentes de Ponto 

de Recolhimento de Látex para a Fábrica de Preservativos Masculinos; João Pereira 

da Silva - Gerente Geral dos Pontos de Recolhimento); 

g) Membro da SEAPROF (Ademir Batista - chefe de divisão da Secretaria 

de Extensão Agroflorestal e Produção Familiar (SEAPROF)); 

h) 2 parlamentares da Frente Popular (deputado federal Sibá Machado e 

o ex-deputado estadual Ronald Polanco); 

i) 2 seringueiros que produzem o FDL (Folha Defumada Líquida), no 

Seringal São Francisco, no município de Assis Brasil;  

j) Membro da AMOPREAB (Associação dos Moradores e Produtores da 

Reserva Extrativista Chico Mendes de Assis Brasil), José Ferreira de Araújo, 

responsável pela organização produtiva do FDL. 

Além das entrevistas realizadas em julho de 2011, outras compõem as 

discussões e análises da pesquisa de doutorado. Tais materiais foram obtidos a 

partir da realização de trabalhos de campo referentes às disciplinas ministradas, e 

pesquisas desenvolvidas no âmbito da UFAC, o que nos possibilitou dispor de 

outras três entrevistas. A primeira, com a diretora da Fábrica de Preservativos 

Masculinos de Xapuri, Dirlei Berch; a segunda, com a presidente do Sindicato dos 

Trabalhadores Rurais de Xapuri, Dercy Teles de Carvalho Cunha; e outra com 

Osmarino Amâncio, importante líder sindical e companheiro de Chico Mendes, 

sendo que todas foram realizadas em 2009.  

Na seleção dos sujeitos entrevistados, houve uma diversificação da 

amostra, conforme se identifica acima, o que nos permitiu selecionar alguns 

representantes de cada segmento que envolve a produção de preservativos 

masculinos no estado do Acre, abordando desde os representantes do estado 

enquanto idealizador e formulador da proposta da Preservativos Natex, passando 

pelos órgãos vinculados que viabilizam sua execução até chegar aos sujeitos 

diretamente envolvidos neste processo: os seringueiros. 



40 
 

A preparação das atividades que compõem um trabalho de campo não 

envolve somente a parte prática e operacional, mas o posicionamento ideológico e 

filosófico do pesquisador perante a realidade. Desse modo, o método é o fio 

condutor que demonstra sua forma de ver o mundo e ver o outro. Por isso, a posição 

do sujeito da pesquisa e o olhar do pesquisador sobre ele, demarcam e orientam os 

aspectos teórico-metodológicos para o desenvolvimento de um processo de 

investigação. Então, ao assumirmos a centralidade do sujeito enquanto norteador da 

pesquisa, estamos declarando sua relevância como fonte direta e como produtor de 

conhecimento. Assim, ao enfocar a importância do outro no processo de pesquisa, 

sua fala e sua narrativa tornam-se uma das principais bases analíticas da pesquisa, 

o que nos leva a buscar uma forma de tratamento que possibilite essa centralidade e 

a pesquisa qualitativa nos proporciona caminhos que devem ser percorridos a fim de 

captar o sujeito seringueiro como protagonista do processo. 

Dentro da pesquisa qualitativa, várias técnicas foram selecionadas para 

apreendermos o universo abordado. Ao longo do trabalho de campo foram 

realizadas observações diretas a fim de captar o que o visível não nos possibilita 

identificar. Isso permitiu que em cada entrevista fossem feitas anotações dos 

elementos que não compareciam nos depoimentos, dentre outras observações 

gerais do local e do contexto. Na observação direta procedemos à obtenção de 

material fotográfico sobre o cotidiano do seringueiro, com o propósito de captar os 

processos e as rotinas de trabalho dos sujeitos, a fim de construir um acervo de 

imagens que permitisse ao leitor aproximar-se da realidade analisada. 

A observação participante ocorreu com o acompanhamento do cotidiano 

de vida e de trabalho de um seringueiro que fornece látex para a Fábrica de 

Preservativos ao longo de cinco dias, com o objetivo de compreender o processo de 

extração, a rotina e a organização do trabalho familiar. Devido às dificuldades para 

chegar às colocações de cada seringueiro, as demais entrevistas foram realizadas 

fora de seu local de moradia; por isso, o acompanhamento diário de um seringueiro 

permitiu uma entrevista mais detalhada. 

As observações indiretas foram feitas a partir de entrevistas semi-

estruturadas. Para isso, elaboramos um roteiro de questões a fim de abordar sua 

vida enquanto seringueiro, a organização familiar e produtiva, o papel do Estado 

com o seringueiro e seu território, como também a relação com a Fábrica de 



41 
 

Preservativos Masculinos de Xapuri e as alterações em termos de rotina de trabalho 

para atender às necessidades da produção de camisinhas. (Apêndice A) 

As entrevistas foram gravadas com consentimento dos entrevistados e 

posteriormente transcritas. Tal opção nos requereu um grande dispêndio de 

horas/trabalho para a sistematização dos dados, pois foram 31 entrevistas, que 

totalizaram 600 páginas de depoimentos.  

Todas as entrevistas foram transcritas tal como a fala dos entrevistados, 

sem resumos e preservando o seu conteúdo, pois concordamos com Whitaker 

(2002, p. 116) quando argumenta que “a sintaxe de qualquer discurso deve ser 

respeitada para que uma transcrição seja fidedigna. Assim, se o falante comete 

erros de concordância ou de regência de verbos, por exemplo, deve-se reproduzi-

los em qualquer transcrição”. 

Para a análise das transcrições utilizamos a codificação proposta por 

Gibbs (2009, p. 51) que “é o processo de identificar passagens que exemplifiquem 

certas ideias temáticas e lhes atribuam um nome, ou seja, o código”. Assim, 

selecionamos inicialmente as ideias temáticas que deveriam nortear a 

sistematização das transcrições, embora de acordo com as análises, algumas foram 

modificadas e readaptadas. 

O importante na realização da codificação é criar códigos analíticos e 

teóricos, afastando-se da descrição para que assim possa observar o raciocínio que 

está por trás dele e suas relações com os demais códigos.  

Segundo Marre (1991, p. 24), outro elemento que perpassa a codificação 

é a questão técnica e teórica, pois: 

 
tal perspectiva codificadora do conteúdo das narrativas não parte 
apenas das técnicas. Não dissocia as técnicas da teoria, mas olha o 
conteúdo das narrativas coletadas, ou as histórias de vida, do ponto 
de vista da teoria, e articula as técnicas operacionais de codificação 
a essa teoria, no sentido de fazer como que o próprio processo de 
codificação seja uma teoria em ato. 

 

Ou seja, a codificação é conduzida tanto pela teoria que orientou a 

construção do objeto científico pelo pesquisador, como também pelas narrativas 

dos entrevistados, pois nelas estão presentes suas reflexões e posicionamentos. 

Assim, ao codificar e estabelecer ideias temáticas das entrevistas, as teorias 



42 
 

deverão guiá-las e, dessa forma, permitirão que não se restrinja somente às 

descrições das narrativas. 

Essas ideias temáticas geraram sistematizações dos depoimentos dos 

entrevistados com o propósito de contemplar o universo dos sujeitos que compõem 

a pesquisa, sendo: 1) O Estado e as políticas públicas no Acre; 2) A Fábrica de 

Preservativos Masculinos de Xapuri: pressupostos estruturantes e sua 

desconstrução; 3) O seringueiro: território, identidade e relações de trabalho 

(Apêndice B), sendo importante frisar de que essas sistematizações não 

apresentam todas as discussões necessárias para a pesquisa, apenas contemplam 

as informações obtidas, através das entrevistas, sobre cada ideia temática e, assim, 

os questionamentos e os pontos a serem abordados nas reflexões.  

Após o trabalho de codificação, passou-se para as análises das ideias 

temáticas, anotações e construção do relatório das entrevistas, de forma que se 

fizesse presente, uma organização das questões centrais dos depoimentos dos 

entrevistados para se compreender a realidade a partir de sua perspectiva. 

Assim, através do relatório das entrevistas, juntamente com os dados e 

informações coletadas e as leituras e análises realizadas a partir do levantamento 

bibliográfico, sempre norteados pelos objetivos e pela problematização delimitada, 

foi possível construir o trabalho de doutorado. 

Portanto, tendo em vista a proposição de analisar o controle social do 

capital/Estado na Amazônia e seus reflexos no processo de autonomia dos sujeitos 

frente à imposição de atividades vinculadas à lógica de reprodução do capital é que 

norteou a organização da discussão da tese e a ordenação dos capítulos. Assim, 

será possível compreender como a política de desenvolvimento sustentável e a 

Preservativos Natex representam uma das estratégias vinculadas ao controle social 

sobre o seringueiro para legitimar a mercantilização da natureza, materializado na 

apropriação do trabalho e do território do sujeito para garantir os instrumentos 

necessários para a reprodução do capital, nesse caso, via Estado. Sendo assim, 

estruturamos a tese de doutorado em 5 capítulos, conforme especificados: 

O capítulo1 - “A organização do espaço regional amazônico e seu 

processo de internacionalização: o extrativismo da borracha e as commodities”, tem 

como objetivo demonstrar o processo de inserção da região amazônica no circuito 

internacional do capital, desde a produção da borracha no século XIX e XX para 

abastecer as indústrias nascentes europeias e norte-americanas, passando pela 



43 
 

política militar da década de 1960/70 com suas articulações para reforçar a 

internacionalização da economia brasileira. Da mesma forma que as commodities da 

década de 1990 até a política do desenvolvimento sustentável, a partir de 2000, nas 

quais as atividades vinculadas ao capital passam a ter um caráter “sustentável”. 

Além de realizar esse retrospecto histórico, em termos de vinculação capital e 

Amazônia, tem o propósito de evidenciar como o processo de controle sobre o 

sujeito e seu território de modo a cercear a autonomia foi condição sine qua non 

para efetivar a política do capital internacional na Amazônia. 

O capítulo 2 - “O processo de luta e resistência do movimento seringueiro 

e a criação da Reserva Extrativista Chico Mendes no estado do Acre: da construção 

da autonomia ao controle pelo estado”, pretende abordar como o processo de 

inserção do capital na Amazônia, conforme discutido no capítulo 1, possibilitou a 

perda do controle da terra dos sujeitos da floresta. Com isso, afetou a 

racionalidade/subjetividade do seringueiro que tem a floresta como lócus de vida e 

de trabalho, costurado pela relação metabólica com a natureza, o que culminou na 

organização coletiva através do movimento social dos seringueiros, na década de 

1970, enquanto uma instância de luta e resistência frente ao processo de dissolução 

de sua racionalidade. Desse modo, na década de 1990, o governo federal instituiu a 

Resex Chico Mendes como resultado político da conquista do seringueiro pela busca 

de sua autonomia. Embora, como pudemos constatar ao longo da nossa pesquisa, 

desde então, o capital e o Estado, principalmente com a entrada da Frente Popular 

no poder executivo do Acre em 1999, estabeleceram diversas estratégias de 

controle para desarticular a autogestão de seu território e, assim, sua apropriação e 

direção das formas de uso da terra e do trabalho do sujeito.  

O capítulo 3 - “O desenvolvimento sustentável da Frente Popular no 

estado do Acre: do processo ideológico à mercantilização da natureza”, discute a 

proposta de sustentabilidade da Frente Popular. Para isso, mostra os instrumentos e 

estratégias adotadas por essa coligação político-partidária para inserir no estado o 

modelo de desenvolvimento sustentável advindo dos organismos internacionais do 

capital, pois representam a necessidade preeminente do sistema diante da busca 

pela recuperação dos efeitos causados pela sua crise estrutural que eclodiu na 

década de 1970. Desse modo, abordamos como o trabalho e a natureza se tornam 

condições relevantes para garantir a reestruturação do capital, seja com a 

exploração e degradação do trabalho, seja através da apropriação da natureza 



44 
 

efetivada através do processo de mercantilização dos recursos naturais, no caso do 

Acre, materializada na extração da madeira, na criação bovina e nos serviços 

ambientais. Contudo, para aplicar a lógica do capital, constroem todo um arcabouço 

ideológico para legitimar a espoliação da natureza e sua política de 

desenvolvimento, no caso, o sustentável. 

O capítulo 4 - “A Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri (AC) e a 

legitimação do controle social”, aprofunda a análise da proposta de desenvolvimento 

sustentável da Frente Popular no Acre. Põe-se em relevo o exemplo da política de 

governo ligada à perspectiva sustentável, bem como os pressupostos básicos que a 

constituíram e que a fizeram aproximar dessa nova modalidade de desenvolvimento, 

como os aspectos sociais e ambientais. Assim, foi possível analisar as 

intencionalidades ocultas do projeto da fábrica como também abordar os 

instrumentos que asseguram a Preservativos Natex como uma estratégia da Frente 

Popular de controle social dos seringueiros. 

O capítulo 5 - “A sujeição do seringueiro ao governo da Frente Popular: o 

caso da Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri (AC)”, apresenta alguns 

elementos da prática cotidiana do seringueiro vinculado à Preservativos Natex que 

evidenciam o processo de sujeição, pelo trabalho, imposto ao sujeito enquanto uma 

das principais formas de controle social vindas do capital, por meio do Estado. Para 

isso, demonstramos como os seringueiros comparecem somente enquanto um fator 

produtivo através de sua força de trabalho, sendo, pois, seu trabalho estranhado 

diante das exigências da produção de preservativos. 

Assim, é através da intensificação, da degradação e da exploração do 

trabalho que buscaremos abordar a sujeição do seringueiro à Preservativos Natex. 

Portanto, o trabalho, enquanto categoria estruturante da análise dessa pesquisa de 

doutorado, nos possibilita apreender o sujeito seringueiro e suas relações com a 

Fábrica de Preservativos Masculinos de Xapuri. 



45 
 

  

 

 

 

CAPÍTULO 1 

 

 

A ORGANIZAÇÃO DO ESPAÇO REGIONAL AMAZÔNICO E SEU 

PROCESSO DE INTERNACIONALIZAÇÃO: O EXTRATIVISMO DA 

BORRACHA E AS COMMODITIES 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



46 
 

O capítulo 1 tem como objetivo analisar o papel do Estado, em nível 

federal e estadual, juntamente com o capital internacional, no processo de 

(re)organização do espaço amazônico a partir de sua inserção na divisão 

internacional do trabalho. 

Para isso, tomou-se como ponto de partida a produção da borracha em 

escala comercial a partir do final do século XIX devido sua importância para a 

Amazônia tanto em termos de vinculação internacional diante do abastecimento das 

indústrias nascentes oriundas da Revolução Industrial, quanto internamente pelo 

resultado no processo de “ocupação” populacional da região.  

A economia da borracha perdurou até o final da Segunda Guerra Mundial 

(1939-1945), e mesmo com ações do governo federal e estadual, se mantém como 

uma atividade tradicional na região e vinculada mais ao caráter social do que 

necessariamente comercial, como foi evidenciado através das ações do governo do 

Acre a partir da década de 1990 para a extração/produção da borracha no estado. 

Assim, a partir dos governos militares nas décadas de 1960-70, a 

Amazônia foi objeto de novas articulações mediante a introdução de ações do 

estado federal para efetivar o processo de internacionalização da economia 

brasileira com a inserção de novas atividades econômicas na região amazônica, 

como a pecuária, a madeira e os projetos de mineração. 

Essa construção serviu como substrato para que a partir da década de 

1990, a Amazônia se transformasse na fronteira das commodities e das atividades 

atreladas à proposta do desenvolvimento sustentável. Com isso, acentuou a 

vinculação com o capital internacional através da modernização das antigas 

atividades econômicas, citadas acima, imprimindo este caráter sustentável e a 

inserção de novas como os serviços ambientais ligados à “venda” do crédito de 

carbono. 

Desse modo, ao discutir a construção histórica da Amazônia mediada 

pelo capital internacional, as fissuras do sistema social vão aparecendo através do 

controle exercido sobre os sujeitos da floresta (índios, seringueiros, posseiros, etc.) 

pela apropriação de seu território e de seu trabalho ao cercear sua autonomia, 

sendo que, como respostas surgem os conflitos, bem como suas (re)criações.  

Portanto, abordar a Amazônia de maneira geral, permitirá entender o 

papel do estado do Acre diante das novas articulações protagonizadas pelo Estado 

e setores dominantes da burguesia, e como as atividades econômicas (madeira e 



47 
 

principalmente, a pecuária) foram configurando o território na década de 1970 e 

originando, contraditoriamente, o processo de luta e resistência consubstanciada na 

criação do movimento dos seringueiros, objeto das nossas reflexões, no capítulo 2. 

 

1.1 O extrativismo da borracha na Amazônia: o Acre em questão 
 
1.1.1 O extrativismo da borracha: da inserção na divisão internacional do 
trabalho às políticas do governo federal 

 
A ocupação e a inserção do espaço amazônico à economia-mundo 

remontam ao período da colonização, com a invasão portuguesa nessa região. 

Porém, o aprofundamento desta política mercantilista de integração da Amazônia só 

ocorreu no início do século XVIII, com a criação da Companhia do Grão-Pará e do 

Maranhão pelo Marquês de Pombal. 

Para Pereira (2005, p. 70), esta companhia representou “o primeiro 

modelo de economia organizado a fazer funcionar o extrativismo das riquezas 

amazônicas”, principalmente com as drogas do sertão e produtos como a castanha, 

a sorva, a borracha de uso artesanal e a agricultura. 

Nesse sentido, Becker (2005a, p. 23) reforça que “a ocupação da 

Amazônia ocorreu em surtos a partir da valorização de produtos extrativos no 

mercado internacional”, sendo que, primeiramente, foram comandados por Portugal 

a partir de uma economia colonial, em seguida pela Inglaterra, e depois com os 

Estados Unidos, ambos na passagem da mercantilização para a industrialização, 

inclusive no período em que a extração da borracha entra no circuito internacional 

da Revolução Industrial.  

Então, foi somente no final do século XIX que a região viveu um período 

de desenvolvimento a partir da exploração da borracha. Isso primeiramente nas 

áreas próximas a Belém, nas ilhas do estuário (Marajó), e em rios como o Xingu e o 

Jarí. Como a atividade da borracha ocorreu de forma predatória nessas áreas 

mencionadas e com a descoberta de seringueiras mais produtivas, a atividade foi 

obrigada a migrar para outras regiões, e foi neste processo que alcançou as terras 

do atual estado do Acre, sobretudo nos altos cursos do Purus e do Juruá. 

A região amazônica tem uma tradição no cultivo e na extração da 

borracha, pois sua ocupação está acompanhada pelo aproveitamento dos produtos 



48 
 

da floresta, principalmente a borracha natural, tanto é que seu processo histórico se 

associa aos diferentes períodos de auge e crise dessa atividade econômica. 

Desse modo, no final do século XIX e princípios do século XX, foi dado 

início ao primeiro auge da borracha na Amazônia, o que gerou transformações de 

grande magnitude na organização espacial da região e nas relações internas bem 

como internacionais. 

Dentre as relações internacionais, foram as novas necessidades advindas 

da Revolução Industrial que provocaram a inserção da Amazônia, a partir da 

exportação da borracha, na economia-mundo “em função da importância da 

borracha como matéria-prima de componentes para as máquinas industriais e na 

fabricação de fios para redes elétricas e de comunicação (telégrafos, telefone, 

energia)” (PORTO GONÇAVES, 2001, p. 83). 

Em seguida, a produção generalizada de pneumáticos amplia a utilização 

da borracha e aumenta a relevância da Amazônia dentro da nova divisão 

internacional do trabalho. 

Nesse sentido, Pereira (2005, p. 97) afirma que “a participação da 

borracha na pauta de exportações brasileiras nesse período foi tão significativa que 

se equiparou à do café, considerado pelos sulistas o produto-rei do país”.  

Já internamente, muitas transformações espaciais foram identificadas na 

região, como a migração nordestina para constituição de mão de obra na extração 

do látex, sendo o mais importante fluxo de povoamento na Amazônia. Isso se deve à 

situação de seca vivenciada pela população no nordeste brasileiro que gera, 

consequentemente, a dificuldade de vida e de trabalho e a necessidade de buscar 

novas áreas que permitam sua recriação. 

Outra importante alteração espacial na região Amazônica e, 

predominantemente no território que hoje compreende o estado do Acre devido à 

inserção da borracha no circuito internacional, foi a introdução do seringal empresa, 

como aborda Porto Gonçalves (2001), como sendo uma organização de caráter 

empresarial já que se destinava à produção da matéria-prima (borracha) para a 

fabricação de mercadorias para abastecer as novas necessidades da Revolução 

Industrial. 

A organização desse modelo socioeconômico de extração da borracha 

(seringal empresa) estava estruturada sob o sistema de aviamento. A respeito, Silva 

(2003, p. 103) acrescenta que: 



49 
 

no sistema de aviamento, o capital mercantil através das casas 
aviadoras aviam o seringalista, que por sua vez avia o seringueiro. 
As casas eram financiadas pelas casas exportadoras que, ligadas ao 
capital monopolista internacional conformava o nó mais forte da 
trama. 

 

As casas aviadoras localizadas em Belém e Manaus, que representavam 

uma ligação primária com o capital mercantil-industrial, eram as responsáveis pelo 

abastecimento de víveres e instrumentos de trabalho aos seringalistas que 

“vendiam” através do barracão aos seringueiros. 

Por outro lado, os seringueiros participavam nessa relação baseada no 

sistema de aviamento através de seu trabalho na extração da borracha, que fornecia 

ao seringalista que repassava para as casas aviadoras, e assim destinava ao capital 

monopolista internacional. Ao mesmo tempo, estabelecia uma relação de 

dependência ao ter que adquirir suas necessidades somente através da aquisição 

no barracão (Figura 1).  

 

Figura 1 - Estrutura do sistema de aviamento na extração da borracha na 
região Amazônica 
   

                         Sistema de aviamento 
                                          ↓ 
 

Casas aviadoras              ↔            Seringalista           ↔                 Seringueiro 
                                          ↓ 

Estrutura financiada pelo capital monopolista internacional 
 
Fonte: Porto Gonçalves (2001); SILVA (2003) (2008); Paula (2005).  
Org.: Ponte, Karina Furini. 
 

A base da relação de produção e de trabalho no sistema de aviamento 

para a extração da borracha não havia mediação monetária, sendo, pois, realizada 

pela troca de produtos (bens de consumo e instrumentos de trabalho por borracha). 

Neste tipo de relação, o seringueiro ficava dependente (ou preso) por dívida, tanto 

pelo pagamento das despesas com o deslocamento, como pela compra de produtos 

de subsistência no armazém do seringal (barracão). Além disso, não lhe era 

permitido o cultivo de produtos para sua subsistência (PAULA, 2005) (SILVA, 2003). 

Tal mecanismo constituía-se em relações representativas de controle e 

dominação do seringueiro, nas quais correspondem às fissuras do sistema 



50 
 

metabólico onde o trabalhador estava submetido a consumir e a seguir normas que 

lhe eram impostas, e a não ter acesso à natureza, ou à terra e à água, como 

alternativa de autossustento.   

Podemos compreender neste tipo de relação os processos contraditórios 

e combinados imanentes ao sistema metabólico do capital, havendo nesta rede 

relações de trabalho não capitalistas para que assim pudessem garantir a 

reprodução do capital internacional através do abastecimento da matéria-prima 

(borracha) para o desenvolvimento das indústrias europeias. 

Assim, Oliveira (1995, p. 67) esclarece essa realidade ao afirmar que “a 

expansão do modo capitalista de produção, além de redefinir antigas relações, 

subordinando-as à sua produção, engendra relações não capitalistas igual e 

contraditoriamente necessárias à sua reprodução”. 

Essa relação de dependência do seringueiro ao seringalista, e 

consequentemente às Casas Aviadoras, proibia o seringueiro de praticar a 

agricultura, pois impedi-los de:  

 
plantar para sua sobrevivência e obrigá-los a só produzir borracha 
era viabilizar as casas aviadoras que não só compravam borracha, 
mas também vendiam alimentos, utensílios e outros supérfluos [...] 
para que, aumentando as suas dívidas, aumentasse sua 
dependência de maior produção de borracha (PORTO GONÇALVES, 
2001, p. 86). 

 

A não permissão da prática da agricultura de subsistência controla/coíbe 

o trabalhador ao especializá-lo somente na extração da borracha, ao mesmo tempo 

em que retira a possibilidade de sua autonomia de vida, ao fazê-lo depender da 

compra de produtos para sua sobrevivência e impedir sua realização própria através 

de uma agricultura camponesa.    

O ápice da retirada da autonomia do seringueiro não ocorreu somente 

com o impedimento da produção de gêneros de necessidade básica por eles 

próprios, mas também com a impossibilidade de constituir família, já que no período 

áureo da borracha esse tipo de laço social era proibido tanto que prostitutas faziam 

parte do abastecimento oferecido pelos seringalistas (PORTO GONÇALVES, 2001). 

A família significava um desvio do seringueiro do seu trabalho, pois o foco 

do sistema de aviamento nos seringais era a produção de borracha para abastecer o 

mercado internacional das indústrias nascentes, principalmente as automobilísticas. 



51 
 

Assim, o seringueiro deveria somente entrar com seu trabalho na extração, sempre 

crescente, de borracha a fim de alimentar este circuito. 

Já a agricultura de subsistência, ou roçado1, representa um instrumento 

de independência do seringueiro, significa a construção de um processo de 

autonomia interna em sua colocação2, por mais que fora dela as relações sejam 

baseadas na exploração e no controle do seringueiro pelo seringalista. 

Segundo Silva (2008, p. 142), “o roçado tinha uma significância 

fundamental. Era a condição de ter mais autonomia e menos dependência no âmbito 

da produção e circulação de mercadorias e pessoas na região”, tanto é que após a 

primeira crise da produção da borracha para abastecer o capital monopolista 

internacional, por volta de 1910 a 1920, houve a retomada, principalmente nos 

seringais acreanos, da produção de pequenos roçados e criação de animais como 

autossustentação familiar. 

Assim, no período de crise da borracha verificou-se uma diversificação 

produtiva e, por conseguinte, levou à melhora da alimentação e qualidade de vida 

dos seringueiros na região da Amazônia Sul-Ocidental (PORTO GONÇALVES, 

2001).  

Portanto, o primeiro auge da borracha na Amazônia, ocorrido no final do 

século XIX e início do século XX, representou um modelo econômico, político e 

social que não privilegiou o desenvolvimento da região e de sua população. 

Primeiro, porque os recursos econômicos vindos da extração do látex acabaram não 

sendo utilizados para o desenvolvimento da região, pois foram drenados para o 

Centro-Sul do país; segundo, que era um produto destinado exclusivamente para a 

exportação, com vista a suprir a demanda industrial internacional; e, terceiro, a 

organização do espaço amazônico era comandada por poucas firmas estrangeiras, 

sendo assim, quando houve a queda da produção, o capital estrangeiro também 

migrou. 

E o motivo dessa queda na produção gumífera da Amazônia, do início do 

século XX, se justifica pela concorrência com a produção asiática que, segundo 

                                                           
1 Roçado: área destinada ao cultivo de lavoura branca pelos seringueiros em suas colocações, 
geralmente utilizada para a manutenção de sua família, e quando há excedente, podem 
comercializar. 
2 Colocação: representa a unidade produtiva e social do seringueiro no seringal. Ela é composta pela 
casa do seringueiro, barraco de serviços (defumador e outros), área de roçado, área de criação de 
pequenos animais e de pastagens com gado, e onde se encontram as estradas de seringa por meio 
das quais realizam o trabalho de extração e coleta da borracha.  



52 
 

Porto Gonçalves (2001, p. 91), se apresentava no circuito internacional com um 

preço menor do que a borracha amazônica. Além disso, a relevância da borracha 

para o complexo industrial fez com que os países importadores estabelecessem um 

controle político das áreas produtoras dessa matéria-prima. Assim, a extração da 

borracha na região amazônica, apesar de ser controlada por esses importadores 

europeus, tinha como intermediação as Casas Aviadoras, o que obrigava a dividir 

parte dos lucros. Já na região asiática, o controle se estendia por todas as fases da 

produção desde a comercialização, a distribuição e o consumo, estabelecendo uma 

dominação mais acentuada e vantajosa do ponto de vista político e econômico.  

Deste modo, a fim de recuperar a economia da borracha nacional, os 

produtores da Amazônia buscaram apoio do governo federal, resultando no 1º Plano 

de Defesa da Borracha em 1912, e através dele criou-se a Superintendência de 

Defesa da Borracha (SDB) para coordenar ações voltadas para a produção regional 

da borracha e melhorias sociais.  

Segundo Monteiro e Coelho (2004, p. 06), a ação de criação da SDB: 

 
previa a concessão de remuneração aos que efetivassem a 
implantação de seringais ou instalações para o beneficiamento do 
látex. Passou também a oferecer bonificações em dinheiro a quem 
edificasse instalações portuárias e estradas de ferro, dentre outras 
obras. Além disso, o governo reduziu as alíquotas dos impostos 
cobrados sobre a borracha, sob a alegação de torná-la mais 
competitiva no mercado internacional. 

 

Nesse contexto, tais medidas, baseadas em remunerações, bonificações 

e redução de impostos, correspondiam a metas ambiciosas, e assim, eram 

incompatíveis com a estrutura governamental da época. Por isso, já em 1914, o 

Plano foi finalizado sem cumprir seus objetivos.  

Com a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a Amazônia retoma o auge 

da borracha e volta a ter importância no contexto internacional, pois “o Japão 

impede o acesso do Ocidente às fontes produtoras da borracha asiática e os aliados 

se voltam para a antiga fonte”, ou seja, à região amazônica (PEREIRA, 2005, p. 86). 

Com isso, houve um investimento muito grande principalmente por parte de 

empreendedores norte-americanos a partir da assinatura dos Acordos de 

Washington, em 1942, buscando o aumento da produção gumífera.  



53 
 

Estes acordos foram estabelecidos entre as autoridades norte-americanas 

e brasileiras nos quais os primeiros ficaram responsáveis pelo financiamento da 

produção da borracha na Amazônia, e ao governo brasileiro caberia encaminhar 

grandes contingentes de trabalhadores para os seringais, a fim de aumentar a 

extração da matéria-prima que seria fornecida aos EUA.  

Assim, o governo federal organizou estruturas de recrutamento de força 

de trabalho tendo como origem o Nordeste do Brasil, aproveitando-se da situação de 

seca que flagelava a população local. Com isso, a migração passa a ser a saída 

para a busca da sobrevivência de muitas famílias que se destinam à região 

Amazônica. 

Para que esta frente migratória possa se deslocar para a Amazônia foi 

necessária a criação de condições internas favoráveis. Deste modo, o recrutamento 

era estimulado pela propaganda de melhor remuneração e possibilidade de obter um 

pedaço de terra. 

Nesse contexto, em 1942, houve o primeiro movimento migratório 

denominado de “batalha da borracha”, pois devido ao declínio da produção gumífera 

na década de 1920, muitos seringueiros foram “libertos” para outras atividades e, por 

fim, não havia força de trabalho suficiente para aumentar a produção. Assim, houve 

o direcionamento de um acentuado fluxo migratório para constituir um conjunto de 

mão de obra para “extrair no mínimo 70.000 toneladas de borracha, cota que 

pensava possível produzir na Amazônia durante o esforço de guerra” 

(MARTINELLO, 1988, p.86) (COSTA SOBRINHO, 1992). 

Em 1943 foi destinado outro fluxo migratório para a Amazônia, mas 

diferente do primeiro, já que agora a origem não foi somente o Nordeste, mas 

populações de outras áreas do país (Rio de Janeiro, Espírito Santo, Minas Gerais), e 

também divergente pelas aspirações dos migrantes, pois neste momento a busca 

não tinha como interesse primordial a sobrevivência, mas a oportunidade de 

conhecer novas áreas para trabalhadores precarizados e explorados pelas indústrias 

e ciente de seus diretos. Por esse diferencial os denominavam de arigó, pelo caráter 

“hostil e desordeiro”, já que não aceitavam de forma pacífica as condições postas e 

assim, questionavam a realidade da produção gumífera amazônica. 

Diante desse panorama de reativação da economia da borracha através 

do Acordo de Washington, em 1942, o Banco de Crédito da Borracha teve um papel 

extremamente relevante, tanto no sentido de fomentar a produção como no controle 



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do comércio e na fixação de preços. Vale lembrar que esta instituição contava com 

40% de capital norte-americano (PEREIRA, 2005).  

O fim da Segunda Guerra Mundial marca a segunda crise da borracha na 

Amazônia e o retorno ao mercado asiático, juntamente com a introdução da 

produção sintética. Deste modo, novamente os seringueiros retornam à produção 

agrícola e criação de animais de pequeno porte juntamente com a remanescente 

produção extrativista da borracha.  

É nesse cenário que a intervenção estatal se torna a saída para os 

obstáculos da produção da borracha na referida região, pois o período de 1947 a 

1967 foi marcado pelo monopólio da compra do produto pelo governo brasileiro. 

Para regulamentar a atuação do Estado junto aos produtores de borracha 

a partir da instauração do monopólio da compra da borracha, o governo instituiu a 

Lei nº 86, de 08 de setembro de 1947, e com ela a Comissão Executiva de Defesa 

da Borracha com o propósito de “manter estoques de borracha, controlar a 

importação, fixar preços de compra e venda da borracha sintética, regulamentar a 

instalação de novas fábricas, fiscalizar o emprego de sucedâneos de borracha nos 

produtos finais, dentre outras atribuições” (ALLEGRETTY, 2002, p. 130). 

Nesse contexto ainda, o Banco de Crédito da Borracha, criado em 1942 

para financiar a produção gumífera através do Acordo de Washington, foi 

transformado em Banco de Crédito da Amazônia (1947) que, juntamente com a 

Comissão Executiva de Defesa da Borracha, deveriam manter o monopólio da 

compra do produto e não permitir seu colapso. 

Tais ações do Estado junto aos produtores de borracha na Amazônia 

ocasionaram debates entre o setor industrial nacional e o governo federal, já que as 

medidas praticadas através do monopólio da borracha refletiram no aumento 

substancial de seu preço, o que protegia o extrativista, mas não tornava seu produto 

competitivo internacionalmente, pois a borracha asiática chegava ao Brasil com um 

preço menor. 

Neste contexto, além do embate mencionado anteriormente e da 

crescente demanda por borracha para atender as prioridades do governo militar de 

1964, que correspondem à construção de estradas e, consequentemente, do 

transporte rodoviário e das indústrias automobilísticas e pneumáticas, extinguiu-se a 

lei do monopólio de comercialização da borracha e instaurou-se uma nova política 

para o setor no Brasil. 



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Com isso, surge a Lei nº 5.227, de 18 de janeiro de 1967, que criou a 

Superintendência da Borracha (SUDHEVEA) sob a jurisdição do Ministério da 

Indústria e do Comércio, instaurando novos parâmetros de auxílio à produção 

interna de borracha de modo a não alimentar a aquisição do produto importado, 

considerado mais vantajoso economicamente do que o preço do produto nacional. 

De forma geral, a SUDHEVEA “permitiu um preço de garantia para a 

borracha vegetal nacional; determinou a formação de estoques de reserva e a 

equiparação dos preços das borrachas vegetais e sintéticas de produção nacional 

aos vigentes no mercado internacional” (ALLEGRETTY, 2002, p. 133).  

Além disso, outra condição estava ligada à intervenção estatal sobre os 

preços da borracha, como afirma a Lei nº 5.227, de 18 de janeiro de 1967, na alínea 

1 do artigo 12, de que “o ajustamento de preços previsto neste artigo somente será 

efetuado na medida em que se cumprir um programa de diversificação das 

atividades econômicas das áreas de produção extrativista de borracha e de aumento 

da produtividade dos seus seringais” (BRASIL, 2014). 

Tal medida buscou assegurar que a Amazônia não dependesse apenas 

de um único produto para gerar emprego e renda e para “substituir a produção 

extrativa pelo cultivo da seringueira como forma de abastecer o mercado interno e 

não gerar uma crise social na região” (ALLEGRETTY, 2002, p. 139). 

A SUDHEVEA também tinha como função administrar os programas do 

PROBOR, pois segundo Allegretty (2002, p. 134), “o volume de recursos que a 

SUDHEVEA passou a administrar era crescente e deu origem ao Programa de 

Incentivo à Produção de Borracha Vegetal - PROBOR I, em 1972, e ao PROBOR II, 

em outubro de 1977”, e ao PROBOR III, em 1982. 

Os objetivos do PROBOR eram “aumentar a produção e a produtividade 

do setor de borracha vegetal e criar as condições para a consolidação da expansão 

da heveicultura no país, com a gradativa substituição do seringal nativo pelo de 

cultivo racional” (SOUZA, 2010, p.16). 

Dentre as três fases do Programa previa-se o plantio de 388 mil hectares 

de seringueiras, sendo grande parte na Amazônia, embora calcula-se que apenas 

116 mil hectares tenham sido implantados na região nos 10 anos de vigência do 

PROBOR (1972 a 1982). No estado do Acre, estimou-se que tenha sido pouco mais 

de 800 hectares de áreas de seringais cultivados provenientes deste programa 

(LIMA, 2011). 



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Como os objetivos do PROBOR não foram realizados, a SUDHEVEA foi 

extinta através da Lei n° 7.732, de 14 de fevereiro de 1989, juntamente com o 

PROBOR. Assim, “suas atribuições, na época já bastante esvaziada, foram 

transferidas ao recém-criado Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos 

Naturais Renováveis (IBAMA)” (SOUZA, 2010, p.11).  

O PROBOR não gerou a autossuficiência da produção de borracha 

nacional como havia propagado e não conseguiu tirar o setor da estagnação. Além 

disso, seus ínfimos resultados representaram uma conjugação de fatores que foram 

desde problemas técnicos, com a impossibilidade de conter o fungo causador do 

“mal das folhas”, como principalmente de ordem administrativa e de planejamento, já 

que se estimava que muitos dos recursos para a produção da borracha cultivada 

eram desviados para outros empreendimentos. Como ressalta Lima (2011, p.02), de 

que é “comum se ouvir que o estabelecimento de milhares de hectares de pastagens 

na região Leste do Acre foi viabilizado de forma indireta com recursos dos 

financiamentos do PROBOR”.  

E diante desse cenário de poucos avanços na economia da borracha que 

o governo federal foi retirando suas ações e imprimindo novos horizontes com 

relação às atividades econômicas para a Amazônia, como será discutido a seguir.  

Portanto, o processo histórico de ocupação da Amazônia, via produção da 

borracha, pode ser dividido em dois momentos. O primeiro momento, final do século 

XIX e 1ª metade do século XX, foi marcado pela construção de um processo de 

articulação internacional da atividade gumífera a fim de suprir a demanda do 

desenvolvimento industrial da Inglaterra e depois dos EUA. Era a inserção da 

Amazônia na divisão internacional do trabalho através da exportação da borracha. 

Já o segundo momento da produção da borracha, marcado pelo final da 

Segunda Guerra Mundial, a produção gumífera não conseguiu se sustentar no 

mercado externo e, nesse momento, somente o auxílio do governo federal 

conseguiu segurar o andamento da extração