UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JÚLIO DE MESQUITA FILHO - UNESP 

FACULDADE DE ARQUITETURA, ARTES, COMUNICAÇÃO E DESIGN 

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM MÍDIA E TECNOLOGIA 

  

  

  

  

  

DAVID GUSTAVO POMPEI 

  

  

  

  

A CORRELAÇAO PROCEDENTE ENTRE A COMPETÊNCIA EM 

INFORMAÇÃO E MIDIÁTICA DOS AGENTES DO SISTEMA ÚNICO DE 

ASSISTÊNCIA SOCIAL DE PEDERNEIRAS/SP E A CONSECUÇÃO DA 

VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL 

 

Bauru 

2023 



 
 

DAVID GUSTAVO POMPEI 

 

 

 

 

 

A CORRELAÇAO PROCEDENTE ENTRE A COMPETÊNCIA EM 

INFORMAÇÃO E MIDIÁTICA DOS AGENTES DO SISTEMA ÚNICO DE 

ASSISTÊNCIA SOCIAL DE PEDERNEIRAS/SP E A CONSECUÇÃO DA 

VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL 

 

  

  

  

  

Dissertação de Mestrado apresentada 

ao Programa de Pós-Graduação em 

Mídia e Tecnologia da Faculdade de 

Arquitetura, Artes, Comunicação e 

Design, Universidade Estadual Paulista 

“Júlio de Mesquita Filho”, para 

obtenção do título de Mestre. 

  

  

  

  

  

Orientadora: Prof.ª Dr.ª Célia Maria Retz Godoy dos Santos 

Coorientador: Prof. Dr. Marcelo Gallo 

 

 

 

 

Bauru 

2023 



 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

  

 

Pompei, David Gustavo. 

   A Correlação procedente entre a competência em informação 

e midiática dos agentes do Sistema Único de Assistência 

Social de Pederneiras/SP e a consecução da vigilância 

socioassistencial/ David Gustavo Pompei, 2023 

   126 f. : il.  

 

   Orientadora: Célia Maria Retz Godoy dos Santos 

    

   Dissertação (Mestrado)–Universidade Estadual 

Paulista (Unesp). Faculdade de Arquitetura, Artes, 

Comunicação e Design, Bauru, 2023 

 

1. Sistema Telemático. 2. Competência em Informação 

(CoInfo)e midiática. 3. Assistência Social. 4. Vigilância 

Socioassistencial. I. Universidade Estadual Paulista. 

Faculdade de Arquitetura, Artes, Comunicação e Design. II. 

Título.  

 

    

 

  

 



 
 

  
 

IMPACTO POTENCIAL DESTA PESQUISA 
 

 
Esta pesquisa prevê impactos potenciais para a sociedade nos âmbitos social e 
econômico. A operacionalização da Assistência Social via utilização das mídias e 
tecnologias impacta diretamente na rapidez e flexibilidade de operacionalizações e 
na ampliação dos alcances territoriais, propiciando o reconhecimento mais ágil das 
necessidades da sociedade, e a proposição de soluções baseadas em diagnósticos 
sociais e políticas públicas. Especificamente, além da formação de recursos 
humanos capazes de correlacionarem o Sistema Único de Assistência Social 
(SUAS) e a Competência em Informação (CoInfo) e Midiática, essas 
operacionalizações permitem maior alcance aos direitos sociais dos usuários 
atendidos no município de Pederneiras/SP. Por essas razões, a significativa 
possibilidade de amplitude dos impactos econômicos e sociais viabilizados pela 
inclusão das mídias e tecnologias nas operacionalizações dialogam diretamente com 
os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) relacionados à erradicação da 
pobreza (ODS 1), fome zero e agricultura sustentável (ODS 2), saúde e bem-estar 
(ODS 3), educação de qualidade (ODS 4), igualdade de gênero (ODS 5), trabalho 
decente e crescimento econômico (ODS 8), redução das desigualdades (ODS 10 ), 
paz, justiça e instituições eficazes (ODS 16) e parcerias e meios de implementação 
(ODS 17). 
 
 

POTENTIAL IMPACT OF THIS RESEARCH 
 

 
This research predicts potential impacts on society in the social and economic 
spheres. The operationalization of Social Assistance through the use of media and 
technologies impacts the time and flexibility of operations. Then, the expansion of 
territorial reach allows a more agile recognition of society's needs, and the 
proposition of solutions based on social diagnoses and public policies. Specifically, in 
addition to training human resources capable of correlating the Unified Social 
Assistance System (SUAS) and Competence in Information (CoInfo) and Media, 
these operations allow to expand the access of social rights of users in the 
municipality of Pederneiras/SP. For these reasons, the significant possibility of 
broadening the economic and social impacts by the inclusion of media and 
technologies in operations dialogue directly with the Sustainable Development Goals 
(SDG) related to the eradication of poverty (SDG 1), zero hunger and sustainable 
agriculture ( SDG 2), health and well-being (SDG 3), quality education (SDG 4), 
gender equality (SDG 5), decent work and economic growth (SDG 8), reducing 
inequalities (SDG 10), peace, justice and effective institutions (SDG 16) and 
partnerships and means of implementation (SDG 17). 



 
 

 



 
 

  

Dedico este trabalho à minha mãe Sonia Maria 

Mazeto Pompei por todo seu apoio, carinho, 

incentivo, compreensão e amor incondicional por 

toda minha vida. 



 
 

AGRADECIMENTOS 

Agradeço imensamente à minha orientadora, Professora Doutora Célia Maria Retz 

Godoy dos Santos, cuja dedicação e paciência serviram como pilares de 

sustentação para a conclusão deste trabalho. 

 

Ao meu amigo e coorientador, Professor Doutor Marcelo Gallo, da Faculdade de 

Serviço Social da UNESP de Franca/SP, que me auxiliou na germinação das ideias 

no processo de desenvolvimento deste projeto. 

 

Às Professoras Doutoras, Vânia Cristina Pires Valente e Maria Inês Fontana, por 

contribuírem com este trabalho compondo a banca de defesa, me deixando muito 

honrado. 

 

Às colegas da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Assistência Social da 

Prefeitura Municipal de Pederneiras e das Organizações da Sociedade Civil, que 

foram fontes de apoio técnico durante todo o processo deste estudo. 

 

Minha gratidão aos professores, colegas de turma, de trabalho e todes que me 

acompanharam nesta trajetória acadêmica, e que me estimularam a refletir, 

aprender e amadurecer. 

 

Por último, agradeço à Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” – 

UNESP e à Faculdade de Arquitetura, Artes, Comunicação e Design – FAAC, em 

especial ao Programa de Pós-graduação em Mídia e Tecnologia. Aqui é o cenário 

que não me deixa desistir de lutar por uma sociedade plural, inclusiva, cidadã e 

democrática. 

 



 
 

  

Este é um trabalho de resistência para a 

continuidade do SUAS e aprimoramento da política 

pública de Assistência Social. 

 

 



 
 

RESUMO 

 

Neste presente estudo foi avaliada a correlação entre a Competência em Informação 

(CoInfo) e Midiática dos agentes interdisciplinares que atuam no Sistema Único de 

Assistência Social (SUAS) do município de Pederneiras/SP e a consecução da 

Vigilância Socioassistencial, visando contribuir para a definição de diretrizes, 

planejamento e organização das ações realizadas nos territórios do município a 

partir do uso do sistema telemático (ST-SUAS). Os procedimentos metodológicos 

foram baseados em levantamentos bibliográficos e em pesquisa de campo para a 

identificação das experiências dos agentes com o referido sistema. Como resultado, 

destaca-se que a interpretação e apropriação dos dados do ST-SUAS contribuem 

para a expansão do conhecimento e o planejamento de intervenções qualificadas 

dos agentes, influenciando na ampliação das garantias dos direitos dos usuários. 

Ainda, a capacitação em CoInfo e Midiática destes agentes correlaciona-se 

diretamente com o método utilizado para a seleção e interpretação de dados, 

possibilitando intervenções mais propícias e adequadas às demandas e 

necessidades dos usuários, bem como para a ampliação da efetividade das 

competências da Vigilância Socioassistencial do município. Dessa forma, espera-se 

que os resultados disponibilizados nesta pesquisa possam contribuir 

significativamente para o avanço desta temática e possam servir como base para 

futuras pesquisas. 

 

Palavras-chave: sistema telemático; competência em informação (CoInfo) e 

midiática; assistência social; vigilância socioassistencial. 

 

 

 

 



 
 

ABSTRACT 

The correlation between Information Competence (CoInfo) and Media of the 

interdisciplinary agents from the Unified Social Assistance System (SUAS) of 

Pederneiras/SP, and the achievement of Social Assistance Surveillance was 

evaluated in the present study. The goal of this research was to contribute to the 

definition of guidelines, planning and organization of actions performed in the 

municipality's territories using the telematic system (ST-SUAS). The methodological 

procedures were based on scientific literature review, and the field research was 

useful to identify the agents' experiences on the mentioned system. As a result, the 

interpretation and appropriation of ST-SUAS data contribute to the expansion of 

knowledge and the planning of qualified interventions by the agents, influencing on 

the guarantees of the users' rights. Furthermore, the training on CoInfo and Media is 

directly related to the method of selection and data interpretation, allowing more 

conducive and adequate interventions to the demands and needs of the users, as 

well as to increasing of the effectiveness of the Social Assistance Surveillance. For 

this reason, we hopefully expect that the results available on this research can 

contribute significantly to the advancement of this area, as well as being useful as a 

basis for future research. 

 

Keywords: telematic system; Information Competence (CoInfo) and Media; social 

assistance; social assistance surveillance. 

 



 
 

LISTA DE FIGURAS 

Figura 1 Principais competências da CoInfo 37 

Figura 2 Impactos da AMI no SUAS e na sociedade 38 

Figura 3 Ciclo de ações para a Competência em Informação (CoInfo) 46 

Figura 4 Tela de cadastramento das famílias e demais funcionalidades 51 

Figura 5 Tela da evolução dos atendimentos das famílias 52 

Figura 6 Tela de vulnerabilidade educacional 52 

Figura 7 Tela de ações coletivas 53 

Figura 8 Tela de inscrição em cursos oferecidos à família atendida 53 

Figura 9 Tela das condições habitacionais 54 

Figura 10 Tela das condições de trabalho e rendimentos 54 

Figura 11 Tela de programas sociais que as famílias estão inscritas 55 

Figura 12 Tela dos benefícios eventuais concedidos às famílias 55 

Figura 13 Tela de encaminhamentos para outros serviços de atendimento 56 

Figura 14 Descumprimentos das condicionalidades dos programas 

sociais 
57 

Figura 15 Tela das condições de convivência familiar e comunitária 57 

Figura 16 Tela das situações de violências vivenciadas nas famílias 58 

Figura 17 Tela de histórico de medida socioeducativa na família 59 

Figura 18 Histórico de acolhimento institucional de membros das famílias 

atendidas 
59 

Figura 19 Tela do Plano de Acompanhamento Familiar – PAF 60 

Figura 20 Situações de vulnerabilidades apresentadas na família atendida 60 

Figura 21 Tela de denúncias 61 

Figura 22 Tela de geração de relatórios de gestão das informações 62 

Figura 23 Painel de serviços territorializados, atendimentos e famílias 

atendidas 
62 

Figura 24 Universo da pesquisa 67 

Figura 25 Tempo de atuação profissional 67 

Figura 26 Perfil das pessoas pesquisadas 68 

Figura 27 Formação profissional das pessoas pesquisadas 69 

Figura 28 Gênero dos pesquisados 70 

Figura 29 Frequência que utilizam o ST-SUAS 70 

Figura 30 Finalidade de uso do ST-SUAS 71 

Figura 31 Finalidades do ST-SUAS que consideram mais importantes 72 

Figura 32 Avaliação do conteúdo do ST-SUAS 73 

Figura 33 Avaliação da facilidade operacional do ST-SUAS 74 

Figura 34 Facilitação oferecida pelo ST-SUAS 75 

Figura 35 Justificativas sobre as facilitações do ST-SUAS 75 

Figura 36 Facilitações do ST-SUAS para troca de informações e/ou 

comunicação 
76 

Figura 37 Justificativa para facilitações do ST-SUAS 77 

Figura 38 Maior vantagem do ST-SUAS para a atuação profissional 78 



 
 

Figura 39 Justificativas sobre a maior vantagem do ST-SUAS 79 

Figura 40 Maior desvantagem do ST-SUAS 80 

Figura 41 Importância do ST-SUAS 81 

Figura 42 Justificativa sobre a importância do ST-SUAS 82 

Figura 43 Competências em relação ao uso e conhecimento sobre o ST-

SUAS 
83 

Figura 44 Justificativa das competências e conhecimento sobre o ST-

SUAS 
84 

Figura 45 Formas de ampliar a competência e habilidade com o ST-SUAS 85 

Figura 46 Sugestão para ampliar a competência e habilidade com o ST-

SUAS 
87 

Figura 47 Outras formas utilizadas para a comunicação profissional 87 

Figura 48 Justificativa sobre a forma mais eficaz para a atuação 

profissional 
88 

Figura 49 Linguagem utilizada pelos profissionais no ST-SUAS 90 

Figura 50 Justificativa sobre a linguagem dos profissionais no ST-SUAS 91 

Figura 51 Interferências da cultura organizacional no conjunto de práticas 92 

Figura 52 Justificativa sobre as interferências da cultura organizacional 93 

Figura 53 Contribuição do ST-SUAS para a proteção social e garantia de 

direitos 
94 

Figura 54 Contribuição do ST-SUAS para a proteção social e garantia de 

direitos 
95 

Figura 55 Principal contribuição do ST-SUAS para a Vigilância 

Socioassistencial 
96 

Figura 56 Justificativas da contribuição do ST-SUAS a Vigilância 

Socioassistencial 
97 

  



 
 

LISTA DE QUADROS 

Quadro 1 Rede de proteção social básica do SUAS de Pederneiras/SP 23 

Quadro 2 Rede de proteção social especial do SUAS de Pederneiras/SP 24 

Quadro 3 Dimensões da dinâmica da plataformização 34 

Quadro 4 Características das dimensões da competência informacional 39 

 

 

 

 



 
 

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 

 

AMI - Alfabetização Midiática e Informacional 

CadÚnico - Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal 

CID - Cadastro Internacional de Doença 

CIT - Comissão Intergestores Tripartite 

CNAS - Conselho Nacional de Assistência Social  

CNSS - Conselho Nacional de Serviço Social  

CoInfo - Competência em Informação 

CPF - Cadastro de Pessoa Física 

CRAS - Centro de Referência de Assistência Social  

CREAS - Centro de Referência Especializado da Assistência Social 

CTPS - Carteira de Trabalho e Previdência Social 

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 

IDHM - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal 

ILPI - Instituição de longa permanência para idosos  

LBA - Legião Brasileira de Assistência 

LOAS - Lei Orgânica da Assistência Social 

MDS - Ministério do Desenvolvimento Social 

MDSA – Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário 

NIS - Número de Inscrição Social 

NOB-SUAS - Norma Operacional Básica do SUAS 

PAEFI - Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos 

PAF - Plano de Acompanhamento Familiar 

PAIF - Proteção e Atendimento Integral à Família 

PIA - Planos Individualizados de Atendimento 

PIB - Produto Interno Bruto 

PNAS - Política Nacional de Assistência Social 

PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento  

RG - Registro Geral 

RMA - Registro Mensal de Atendimento 

SCFV - Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos  

ST-SUAS - Sistema Telemático do SUAS de Pederneiras/SP 

SUAS - Sistema Único de Assistência Social 

TIC - Tecnologias da Informação e da Comunicação  



 
 

SUMÁRIO 

 

1 INTRODUÇÃO 14 

2 A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E AS MULTIMÍDIAS: 

CENÁRIOS E CONCEITOS 

18 

2.1 A política de Assistência Social brasileira: breve trajetória 

histórica 

18 

2.2 A inserção do SUAS no município de Pederneiras/SP 22 

2.3 As multimídias no contexto do SUAS em Pederneiras/SP 24 

3 PLATAFORMIZAÇÃO, SISTEMA TELEMÁTICO E A 

COMPETÊNCIA EM INFORMAÇÃO E MIDIÁTICA 

30 

3.1 A Comunicação via mídias e sistema telemático 31 

3.2 A Competência em Informação (CoInfo) e Midiática: aspectos 

técnicos, éticos e políticos 

33 

3.3 A perspectiva comunicativa interdisciplinar e os possíveis 

impactos no SUAS 

40 

4 O ST-SUAS DE PEDERNEIRAS: ARQUITETURA E FUNÇÕES  47 

4.1 Breve descrição do ST-SUAS  47 

4.2 Funcionalidades e operacionalização 50 

5 A PESQUISA DE CAMPO: MÉTODOS, RESULTADOS E 

DISCUSSÃO  

64 

5.1 Os procedimentos da investigação 64 

5.2 Resultados e discussão 66 

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 99 

 REFERÊNCIAS 104 

 APÊNDICE A – FORMULÁRIO DE PESQUISA DO GOOGLE 

FORMS COM TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E 

ESCLARECIDO – TCLE 

109 

 ANEXO A — DECLARAÇÃO DE AUTORIZAÇÃO DE 

SUPERIORES 

122 

 ANEXO B – PARECER COSUBSTANCIADO DO CEP 123 

 

 



14 
 

1 INTRODUÇÃO 

 

Como parte integrante do tripé da Seguridade Social, composto pelas 

políticas públicas de Saúde, Assistência Social e Previdência Social, o Sistema 

Único de Assistência Social (SUAS) é um salto qualitativo efetivado no início da 

primeira década do século XXI em termos de fortalecimento da gestão da 

Assistência Social, qualificação dos serviços e organização setorial para mediar o 

alcance dos direitos sociais previstos na Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 

1988), que também efetivou a Assistência Social enquanto política pública e a 

inseriu no campo dos direitos sociais. 

É importante ressaltar que a Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) foi 

a responsável inicial para a definição do objeto de ação da Assistência Social, que a 

partir de então, não mais deveria ser operacionalizada como privilégio 

assistencialista e clientelista à população pauperizada e marginalizada, como foi 

executada desde a Velha República do Estado brasileiro. Esse marco significou um 

grande avanço na constituição da cidadania e propiciou condições de rompimentos 

expressivos da situação de miséria que o povo brasileiro enfrentava e que, através 

de programas sociais e extensão de sua cobertura no âmbito das políticas públicas, 

trouxeram novas possibilidades de sua operacionalização.  

Neste sentido, os avanços que transformaram a política de Assistência Social 

em um sistema único de atendimento à população, significa a incorporação das 

demandas sociais históricas da classe trabalhadora pelo Estado de Direito e é fruto 

de reflexões coletivas entre pesquisadores, professores, alunos, especialistas e 

trabalhadores que estudaram profundamente as políticas e as práticas assistenciais 

e se empenharam fortemente, desde o processo de redemocratização do Brasil, na 

segunda metade da década de 1980, até os dias de hoje, para reduzir as 

desigualdades sociais brasileiras através da proteção social pública e da defesa de 

direitos.  

Assim, para o desenvolvimento de capacidades e meios de gestão do SUAS, 

a Norma Operacional Básica de 2005 (BRASIL, 2005) estabeleceu três funções que 

só se realizam por meio da interação e complementaridade entre si, que são: a 

Vigilância Socioassistencial, a Proteção Social e a Defesa de Direitos.  

Vale ressaltar que a Vigilância Socioassistencial é a função propulsora das 

demais, uma vez que deve produzir e organizar dados, indicadores, informações e 



15 
 

análises que contribuam para o caráter preventivo e proativo da política de 

Assistência Social, assim como para a redução dos agravos sociais, fortalecendo a 

capacidade das demais funções mediante estudos, planos e diagnósticos, que por 

sua vez, devem ser capazes de ampliar o conhecimento sobre a realidade dos 

territórios e as necessidades específicas da população (BRASIL, 2013b). 

Portanto, a Vigilância Socioassistencial tem um papel fundamental para a 

execução e gestão da Assistência Social, pois auxilia na definição de diretrizes para 

o planejamento e organização das ações realizadas nos territórios, bem como 

contribui com a própria condução dos serviços, produzindo informações sobre o tipo, 

volume, localização, qualidade das ofertas de atendimento, possibilidades de 

financiamento e condições de acesso aos serviços, benefícios, programas e 

projetos. 

Como é possível observar, a instauração do SUAS coincide com um dos 

maiores avanços no campo tecnológico e infocomunicacional do século XXI, que é a 

internet. Isso se dá principalmente porque ela disponibiliza uma série de serviços e 

é, cada vez mais, usada sistematicamente pela sociedade. A partir dela e com o 

surgimento dos sistemas informatizados e das multimídias, foram implementadas 

extraordinárias ferramentas de auxílio, dentre elas o sistema telemático (ST-SUAS), 

utilizado para executar e gerir os serviços inerentes à Secretaria Municipal de 

Desenvolvimento e Assistência Social do município de Pederneiras/SP, alterando o 

processo de relacionamento pessoal e social do ecossistema comunicacional que, 

por consequência, também modificou toda atuação entre os agentes, em maior ou 

menor escala, incluindo os usuários do SUAS, isto é, a população que necessita 

desta política pública. 

A partir disso, o presente estudo se faz relevante diante da observação das 

dificuldades constatadas na operacionalização dos serviços do SUAS pelos 

profissionais que atuam na rede de serviços, especialmente em relação à utilização 

do ST-SUAS da Secretaria de Desenvolvimento e Assistência Social de 

Pederneiras/SP e dos meios midiáticos, bem como no que se refere à qualidade da 

comunicação entre os profissionais e gestores que operacionalizam as ações 

voltadas à proteção social e garantia de direitos. 

Neste sentido, o objetivo do estudo foi verificar a correlação existente entre a 

Competência em Informação (CoInfo) e Midiática  dos agentes interdisciplinares que 

atuam com o sistema telemático (ST-SUAS) do SUAS (Sistema Único de Assistência 



16 
 

Social) do município de Pederneiras/SP e a consecução da Vigilância 

Socioassistencial da instituição, pois a partir dos incidentes levantados, acredita-se 

ser possível proporcionar condições técnicas para a produção de dados confiáveis 

por meio do aperfeiçoamento dos recursos humanos especializados, com 

competências em informação, midiática e comunicação para que a vigilância 

socioassistencial seja mais efetiva.  

Assim, na seção 2, “A política de assistência social e as multimídias: 

cenários e conceitos”, apresenta-se um recorte sobre a política pública de 

Assistência Social brasileira e alguns aportes sobre a inserção do SUAS em 

Pederneiras/SP para contextualizar o leitor ao assunto estudado.  

Já a seção 3, “Plataformização, sistema telemático e a Competência em 

Informação e midiática”, traz uma discussão sobre a transformação que as 

tecnologias digitais provocaram na ampliação e processamento de extensas 

quantidades de dados e na obtenção de informações a partir de redes, bem como 

para facilitações no campo operacional, a partir disponibilização de variados aportes 

teóricos sobre a temática. 

Para isso, debruça-se sobre as teorias de Poell, Nieborg e Van Dijck (2020), 

que definem a plataformização como uma movimentação contemporânea que 

envolve as infraestruturas, processos econômicos, estruturas governamentais em 

diferentes setores e esferas da vida, que contribuem, influenciam e reorganizam as 

práticas e imaginários culturais.  

E ainda, aborda-se a comunicação e os aspectos relevantes da Competência 

em Informação (CoInfo) e Midiática, perpassando pela reflexão sobre a teoria de 

Valente e Belluzzo (2020), as quais a destacam como a tecnologia da informação e 

da comunicação (TIC) que interfere nos processos cognitivos de uso e acesso aos 

dados por meio de uma visão integrada, contribuindo para o aprendizado e exercício 

da cidadania.  

Além disso, traz reflexões acerca da natureza relacional da comunicação, de 

acordo com a teoria de França (2016), em que se discute o processo de significação 

a partir do “compartilhamento de sentidos'', visto que a comunicação intercede em 

três dimensões (interacional, a simbólica e o contexto social, cultural e econômico), 

além de ser interdisciplinar. 



17 
 

Na seção 4, “O ST-SUAS de Pederneiras: arquitetura e funções”, relata-se 

mais objetivamente sobre o sistema telemático do SUAS no município de 

Pederneiras (ST-SUAS), apresentando um pouco sobre sua estrutura e funções.  

Em seguida, na seção 5, “A pesquisa de campo: métodos, resultados e 

discussão”, exibe-se tanto a metodologia e os procedimentos de investigação do 

estudo como os resultados da pesquisa aplicada, representando-os em gráficos e 

infográficos um conjunto de dados, a fim de facilitar a compreensão das informações 

apresentadas nesse conjunto. Ainda nesta parte, discute-se os resultados de forma 

imparcial e de acordo com os referenciais teóricos expostos sobre o assunto.  

Por fim, na seção 6, são apresentadas as “Considerações finais”, que 

respondem o problema central do estudo e trazem uma sínteses de argumentos, já 

tratados anteriormente, mas que resumidamente expõe que a CoInfo dos agentes 

interdisciplinares tem uma correlação direta com as potencialidades e escopo das 

atividades do ST-SUAS, ajudando na criação de soluções das demandas dos 

públicos de interesse, de modo a ampliar a efetividade da Vigilância 

Socioassistencial  e as  possibilidades de acesso aos direitos sociais e humanos dos 

usuários.  

Vale destacar que não existe um final para essa discussão, nem uma verdade 

absoluta e incontentável para o assunto, mas com este estudo, espera-se ter 

promovido alguma reflexão sobre o ST-SUAS e sua correlação com a competência 

dos agentes que usam e interagem com ele. 

 



18 
 

2 A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E AS MULTIMÍDIAS: CENÁRIOS E 

CONCEITOS 

 

Este capítulo versa brevemente sobre a trajetória da política de Assistência 

Social brasileira e os marcos históricos e legais que a compõem, até sua 

formalização enquanto política pública inscrita no campo dos direitos sociais e 

humanos nas décadas de 80 e 90, quando mais tarde na década de 2000 se tornou 

um sistema único de atendimento em nível nacional (SUAS). A partir desse marco, 

os processos de produção, análise e utilização de informações, ganharam relevância 

na medida em que as ações possibilitaram processos e resultados mais condizentes 

com as expectativas e necessidades da população em geral e, em especial, dos 

segmentos sociais mais vulneráveis da sociedade.  

Neste sentido, com o avanço das tecnologias, algumas ferramentas 

tecnológicas e digitais multimídias passaram a ser implantadas e utilizadas nos 

serviços, dada a imensa demanda, complexidade dos cenários e a diversidade do 

território brasileiro. Para facilitar a operacionalização do SUAS no município de 

Pederneiras/SP, além das multimídias projetadas pelo governo federal, também se 

passou a utilizar um serviço telemático (ST-SUAS) que através dos atendimentos, 

permitisse um retrato panorâmico dos setores para auxiliar na sua operacionalização 

e gestão com maior qualidade, celeridade e com vistas ao alcance dos direitos 

sociais da população atendida. 

 

2.1 A política de Assistência Social brasileira: breve trajetória histórica   

 

A política pública de Assistência Social brasileira sofreu profundas 

transformações em sua história. Começou a ser discutida na velha república em 

1898, para atender o grande número de pessoas em situação de miséria, 

especialmente após a libertação dos escravos, que foram excluídos e viviam 

precárias condições de subsistência e trabalho. Mais adiante, em 1938, sob a 

ditadura do Estado Novo de Getúlio Vargas, primeiramente de modo informal e 

depois a partir de decreto, foi criado o Conselho Nacional de Serviço Social (CNSS), 

vinculado ao Ministério da Educação e Saúde, com o propósito de atender os 

“desamparados” e os “mais desfavorecidos”, que em verdade eram os trabalhadores 

informais sem a cobertura da Previdência Social recém criada, os egressos da II 



19 
 

Guerra Mundial e/ou seus familiares, e, ainda, as mulheres, crianças e jovens 

necessitados (SPOSATI, 2004, p. 14).    

Com a finalidade de amparar os soldados brasileiros que lutaram na II Guerra 

Mundial, em 1942 surgiu a Legião Brasileira de Assistência (LBA), fundada pela 

primeira dama do Brasil, Sra. Darcy Vargas, com a ideia de reforçar o sentido 

patriótico, com o apoio de outras mulheres de militares do alto escalão e demais 

“damas da sociedade”, em um período em que não se pensava em relações 

democráticas ou presença da voz das pessoas que necessitavam da Assistência 

Social. Era realizada de forma compensatória àqueles que não possuíam meios de 

prover sua subsistência ou em situações de calamidades. Eram apenas atos de 

vontade dos mais favorecidos e não de direito de cidadania (SPOSATI, 2004). A 

Assistência Social, nesse período, era ditada por valores e interesses morais e 

religiosos, baseada no favorecimento de alguns poucos eleitos, mediante práticas 

clientelistas, populistas e de interesse eleitoreiro (PEREIRA, 2007a).   

Em sua trajetória, a Assistência Social caminhou primeiro através da 

tecnocracia e não pela democracia, tencionou seu caráter político populista 

buscando novas propostas através da luta de seus trabalhadores que se puseram 

em debates, criaram documentos, posicionamentos e proposições, que motivaram 

sua previsão e reconhecimento como direito na Constituição Federal de 1988, 

considerada cidadã após 21 anos de ditadura militar (1964-1985). Posteriormente à 

promulgação da Carta Magna, a política pública de Assistência Social tornou-se 

parte do modelo de Seguridade Social, em conjunto com a Previdência Social e a 

Saúde, prevendo-se nesse momento, a retirada de seu caráter compensatório aos 

trabalhadores registrados. A Constituição Federal de 1988 foi um marco para os 

movimentos de descentralização e democratização das políticas sociais que, 

segundo Degenszajn (2008, p. 2009), foi capaz de impulsionar uma nova relação 

entre Estado e sociedade civil, "fortalecendo demandas populares e o 

reconhecimento de novos interlocutores políticos".   

Mesmo assim, a Assistência Social passou por diversos escândalos políticos 

com a família Collor no início da década de 90; nos âmbitos estadual e federal, foi 

amadoramente operacionalizada por primeiras damas dos municípios brasileiros, 

que limitadas às capacidades herdadas da política populista, compensatória e 

clientelista, faziam pulsar sua prática por meio da filantropia, o que não significava 

incapacidade governamental, uma vez que já era uma política pública, direito do 



20 
 

cidadão e dever do Estado. Todavia, o caráter emergencial, dito assistencialista, 

eram respostas estatais eventuais e fragmentadas que reforçaram a subalternização 

da população que dela necessitava (SPOSATI et al., 2008).   

A Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) teve sua promulgação em 1993, 

no governo Itamar Franco, após a aprovação de um projeto de lei redigido pelo 

poder executivo. A LOAS (BRASIL, 1993) permitiu uma ampliação dos direitos já 

existentes, revolucionou o pensamento jurídico, político, redefiniu leis, teorias e 

filosofias (PEREIRA, 2007a) e ocasionou o fechamento da LBA em 1995.    

No período de 2004 a 2007, no governo de Luiz Inácio Lula da Silva, o SUAS  

foi aprovado pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), via Resolução 

145/2004 (BRASIL, 2004), e a Secretaria Nacional de Assistência Social e Combate 

à Fome (que viria a se tornar Ministério), se tornou responsável pela elaboração da 

Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004) (BRASIL, 2004, 2005), 

enquanto um sistema único a ser operacionalizado em todo território nacional, 

respeitando as recomendações da IV Conferência Nacional da Assistência Social. 

Segundo Pereira (2007a), houve um avanço democrático na política de Assistência 

Social nesse período, processo que contou com a participação de renomados 

cientistas, agentes políticos e representantes da sociedade civil.   

No ano de 2005, a Norma Operacional Básica do SUAS (NOB-SUAS) 

regulamentou a operacionalização da gestão da Assistência Social (BRASIL, 2005), 

sendo atualizada posteriormente, em 2012 (BRASIL, 2012), com o objetivo de 

buscar seu aprimoramento. Segundo Figueiredo (2011), o SUAS apontou novas 

perspectivas para a gestão, financiamento e controle social e ressaltou o campo da 

informação, monitoramento e avaliação como meios estratégicos para melhor 

atuação no que se refere às políticas sociais.    

Essa trajetória se faz relevante para se compreender que o SUAS é a 

expressão máxima, até a atualidade, da institucionalização no Estado, das provisões 

estabelecidas pela Constituição de 1988, no que se refere à Assistência Social. 

Apesar de ser legalmente instituída somente em 2011, pela Lei Federal 

nº12.435/2011, no governo Dilma Rousseff, e, em seguida incorporada à LOAS - Lei 

Federal nº8.742/1993, tem como marcas de sua operacionalização, a defesa da 



21 
 

dignidade humana, da justiça social e dos direitos humanos e sociais, direcionados 

para a proteção social1 distributiva. 

O SUAS, portanto, em sua configuração legal, é um sistema público não 

contributivo, descentralizado e participativo, que tem por função a gestão do 

conteúdo específico da Assistência Social de forma compartilhada entre os três 

entes federados, de modo articulado e complementar, que operam a proteção social, 

fundamentado na Política Nacional de Assistência Social (BRASIL, 2004, 2005), que 

orienta-se pela unidade de propósitos, principalmente quanto ao alcance de direitos 

pelos usuários dos serviços, regulando em todo o território nacional, a hierarquia, os 

vínculos e as responsabilidades do sistema-cidadão de serviços, benefícios, 

programas, projetos e ações de caráter permanente e/ou eventual, sob critério 

universal e lógica de ação em rede hierarquizada nas três esferas de governo.   

Para tanto, o SUAS deve respeitar a diversidade das regiões, decorrente de 

características culturais, socioeconômicas e políticas em cada esfera de gestão, a 

realidade das cidades e da sua população urbana e rural, bem como reconhecer que 

as diferenças e desigualdades regionais e municipais que condicionam os padrões 

de cobertura do sistema e os seus diferentes níveis de gestão, que devem ser 

considerados no planejamento e execução das ações, articulando sua dinâmica às 

organizações e entidades (públicas e privadas) que configuram a rede de serviços.    

De acordo com a PNAS/2004 (BRASIL, 2004, 2005), são funções da 

Assistência Social: a proteção social hierarquizada entre proteção básica e especial, 

a vigilância social e a defesa dos direitos socioassistenciais. Especificamente a 

Vigilância Socioassistencial, estabelecida pela Norma operacional Básica do SUAS 

(BRASIL, 2012), consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gestão 

assumidos pelo órgão público gestor da Assistência Social para conhecer a 

presença das formas de vulnerabilidade social da população e do território pelo qual 

é responsável. Tem como função produzir e sistematizar as informações, construir 

indicadores e índices territorializados das situações de vulnerabilidade, risco pessoal 

e social que incidem sobre famílias e pessoas nos diferentes ciclos de vida 

                                            
1A proteção social é um conjunto amplo que engloba a seguridade social. Em poucas palavras, 
significa garantia às políticas sociais previstas em lei, como é o caso da Saúde, da Educação, 
Moradia, Trabalho, e Previdência Social (esta última contributiva) etc. É também um sistema 
programático de segurança contra riscos, circunstâncias, perdas e danos sociais, cujas ocorrências 
afetam negativamente a vida dos cidadãos. Não é, portanto, sinônimo de tutela do Estado, mas 
garantias legais que provém os mínimos sociais de subsistência para pessoas que não tem 
condições de prover, através do próprio trabalho, o seu sustento e de sua família, especialmente 
pessoas idosas e/ou com deficiência (PEREIRA, 2007b, p.16). 



22 
 

(crianças, adolescentes, jovens, adultos e idosos), que lhes impossibilite sua 

autonomia e integridade, a partir das fragilidades de sua existência, bem como 

exerce a vigilância sobre os padrões dos serviços, com o propósito final de proteção 

social e garantia de direitos. 

 

2.2 A inserção do SUAS no município de Pederneiras/SP 

 

Localizada no centro-oeste paulista, na região de Bauru, Pederneiras é um 

município de pequeno porte, com 727,482 metros quadrados de território e uma 

população estimada de 47.523 habitantes, com densidade demográfica de 56,92 

habitantes por quilômetro quadrado, segundo os dados do Instituto Brasileiro de 

Geografia e Estatística (IBGE, 2022). No que se refere à ocupação e economia, a 

maior parte do Produto Interno Bruto (PIB) municipal é proveniente da indústria, 

comércio e produção rural local. O salário médio mensal dos habitantes é de 2.6 

salários-mínimos e a proporção de pessoas ocupadas em relação ao total 

populacional é de 27%. Ademais, considerando os domicílios com rendimentos 

mensais de até meio salário-mínimo por pessoa, consiste em 32,7% da população, o 

que colocava o município na posição de 244 das 645 cidades do estado de São 

Paulo e em 4.111 dos 5.570 municípios do Brasil (IBGE, 2022).    

Com base nos dados do Censo demográfico do IBGE do ano de 2000 (a 

última divulgada pelo órgão), cuja incidência da pobreza no município atingia uma 

variável percentual entre o limite inferior de 20,75% e limite superior de 34,65%, é 

que se inferiu o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), de acordo 

com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Essa medida 

resume o progresso a longo prazo em três dimensões básicas do desenvolvimento 

humano: renda, educação e saúde, oferecendo um contraponto ao indicador do 

Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a dimensão econômica 

do desenvolvimento (PNUD, 2010) e que norteou a implantação do SUAS no 

município de Pederneiras, no ano de 2005.   

Seguindo a padronização dos serviços em conformidade com o extinto 

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e, de acordo com o 

demonstrativo do Censo demográfico do IBGE de 2000, o município saltou de um 

indicador de 0,663 para o patamar de 0,739 em 2010 (IBGE, 2022), período esse 



23 
 

que registra as intervenções da política de Assistência Social no município a partir dos 

marcos legais do SUAS.   

O primeiro equipamento de atendimento do SUAS implantado no município foi o 

Centro de Referência de Assistência Social (CRAS)2, do bairro Cidade Nova, no ano de 

2006. Está localizado em um território considerado de maior risco e vulnerabilidade 

social, que na época, para sua implantação, foi realizado um estudo socioeconômico 

censitário em sua área de abrangência, que era composta pelos bairros: Cidade Nova, 

Maria Elena Pereira Bertolini, Jaime Bigeli, Vicente Juliano Minguili, Parque da Colina e 

Figueira e Paturis, em área rural. Ainda não se operacionalizava o SUAS via 

atendimentos informatizados e digitais, mas o trabalho em rede de serviços foi bastante 

articulado entre os profissionais, pautados na PNAS/2004 (BRASIL, 2004, 2005), que 

orientava a implantação dos serviços, bem como o SUAS deveria ser operacionalizado. 

No ano de 2011, foi implantado oficialmente o Centro de Referência 

Especializado da Assistência Social (CREAS), que ampliou a rede de proteção social do 

SUAS no município e organizou definitivamente os padrões de serviços de proteção 

social básica e especial de média e alta complexidade. Observa-se nos quadros 1 e 2, a 

organização da rede de proteção social do município, sendo subdivididos em serviços 

de proteção básica com oito unidades e proteção especial com cinco unidades. 

 

Quadro 1 - Rede de proteção social básica do SUAS de Pederneiras/SP 

Serviços de Proteção Básica   Quantidade     Mantenedor  

Unidade de Atendimento Social (Órgão Gestor)   1 Público  

CRAS – Centro de Referência de Assistência Social   1 Público  

 Inclusão Produtiva  2 Público  

Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos 
(SCFV) para crianças e adolescentes 

1  Público  

Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos 
(SCFV) para crianças e adolescentes  

1 Privado  

Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos 
(SCFV) para idosos   

2 Privado  

Fonte: Autoria própria, 2022.  

                                            
2O CRAS é uma unidade pública de base territorial que visa a emancipação social das famílias, 
propiciando o exercício de cidadania no âmbito familiar e comunitário. Surgiu a partir da implantação do 
SUAS como meio de territorialização do atendimento da Política Nacional de Assistência Social e neste 
âmbito, promover o fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários através de informação, 
orientação e atendimento às famílias e indivíduos na garantia de seus direitos sociais, tornando-se o local 
adequado para a implantação de planos, programas e projetos emancipatórios (BRASIL, 2004). 



24 
 

Quadro 2 - Rede de proteção social especial do SUAS de Pederneiras/SP 

Serviços de Proteção Especial de média e alta 
complexidade  

Quantidade   Mantenedor 

CREAS – Centro de Referência Especializado de 
Assistência Social  

 1 Público  

Unidade de acolhimento infanto-juvenil   1 Público  

Unidade de acolhimento para pessoas adultas   1 Público  

Instituição de longa permanência para pessoas idosas – 
(ILPI)   

 1 Público  

 Serviço de proteção social especial para pessoas com 
deficiência idosas e suas famílias 

 1 Privado 

Fonte: Autoria própria, 2022  

Até o ano de 2017, manteve-se esta estrutura de organização dos serviços e 

no mês de maio do mesmo ano, foi implantado o setor da Vigilância 

Socioassistencial integrante à Secretaria de Desenvolvimento e Assistência Social 

do município, em conformidade com o PNAS/2004 (BRASIL, 2004, 2005) e em 

atenção ao plano decenal (2005-2015) da Assistência Social, elaborado pela 

Secretaria. Neste âmbito, mesmo com um atraso de dois anos, um novo estágio foi 

atingido pela política de Assistência Social municipal, uma vez que, com a 

implantação da Vigilância Socioassistencial iniciava-se a abertura para dar maior 

visibilidade aos desafios de gestão e operacionalização da política, especialmente 

no que se referia ao fortalecimento da gestão e qualificação dos serviços, cujos 

enfrentamentos pressupunham sua organização efetiva, bem como o 

desenvolvimento de capacidades de planejamento no âmbito da garantia ou 

mediação do acesso aos direitos sociais específicos, dos quais se tratam a proteção 

social (BRASIL, 2013a).  

 

2.3 As multimídias no contexto do SUAS em Pederneiras/SP 

 

Os processos de produção, análise e utilização de informações ganharam 

relevância na medida em que as ações possibilitaram processos e resultados mais 

condizentes com as expectativas e necessidades da população em geral e, em 

especial, dos segmentos sociais mais vulneráveis da sociedade. Neste sentido, o 

extinto Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (MDSA), já havia criado 

ferramentas tecnológicas e digitais, como: blogs, sites, canal de vídeos via YouTube, 

cadastros e prontuários eletrônicos, portal de informações da rede SUAS, sistemas 



25 
 

de acompanhamento de gestão, aplicativos, redes sociais, bem como o núcleo de 

educação a distância e outros mecanismos. Assim, dada a imensidão da demanda, 

a complexidade dos cenários e a diversidade de territórios, a gestão do SUAS 

começou a pensar em utilizar efetivamente uma ferramenta que permitisse um 

retrato panorâmico do setor para auxiliar na sua gestão, com maior qualidade e 

celeridade. 

No campo operacional do SUAS, a partir do ano de 2020, a Secretaria 

Municipal de Desenvolvimento e Assistência Social de Pederneiras optou por utilizar 

um software desenvolvido para condensar informações para o exercício da política 

de Assistência Social, para que as mais importantes ferramentas eletrônicas do 

Ministério fossem alimentadas com as informações municipais pelas equipes 

profissionais de execução e gestão a cargo do setor de Vigilância Socioassistencial. 

Neste trato, supunha-se que o mais relevante desse sistema é que, a partir 

das informações condensadas e da comunicação entre os agentes de atendimento, 

a população usuária dos serviços da Assistência Social teria maior possibilidade de 

alcance de seus direitos sociais através de ações resolutivas das equipes 

interdisciplinares das proteções básica e especial, pois tal ferramenta possibilita, 

além de registrar atendimentos e acompanhamento das famílias atendidas pelos 

profissionais da rede de serviços, facilitar também a organização e as informações 

registradas por eles, criando históricos de todos os serviços e todas as ações 

realizadas, como: participação em ações coletivas, encaminhamentos, benefícios 

concedidos, acolhidas e evoluções de acompanhamento, bem como articula a 

interlocução entre os agentes das equipes.    

Além disso, os operadores da Vigilância Socioassistencial importam a base 

de dados das famílias do Cadastro Único do Governo Federal e organizam numa 

base única, para todos os equipamentos socioassistenciais do município (públicos e 

privados), permitindo a integração e o conhecimento da vida dos usuários da rede 

de serviços. Assim, a partir desse sistema, foi possível produzir informações para a 

criação de planos de atendimento e acompanhamento individual e familiar; registro 

do diagnóstico inicial; definição das potencialidades e vulnerabilidades das famílias; 

dos objetivos, estratégias e recursos a serem mobilizados pelos profissionais dos 

serviços nos territórios do município, bem como o registro de avaliações periódicas 

de todas as ações.   



26 
 

De tal modo, esse sistema é utilizado na execução dos serviços, gerando 

informações territorializadas, sistematizando os dados e facilitando a implementação 

das atividades da Vigilância Socioassistencial do SUAS, a partir do mapa do 

município. É um sistema que, neste estudo, denomina-se telemático, pois se refere a 

um conjunto de tecnologias da informação e da comunicação resultante da junção 

entre os recursos das telecomunicações e da informática, o qual possibilita o 

processamento, a compressão, o armazenamento e a comunicação de uma enorme 

quantidade de dados (nos formatos de texto, imagem e som), em curto período, 

entre usuários localizados em qualquer ponto do município.   

Por meio desse, o qual denomina-se aqui de ST-SUAS, é possível identificar 

onde estão as famílias atendidas e assistidas; a distribuição dos programas sociais; 

as maiores incidências de situações de vulnerabilidade, risco social e violência; 

enfim, oferece um elenco de informações que garante a integração entre os 

equipamentos de atendimento, possibilita encaminhar os procedimentos e as 

notificações aos profissionais que atuam na área, agiliza as respostas entre os 

parceiros do atendimento e cria um banco de dados que registra todos os relatos e 

elementos dos atendimentos, no prontuário eletrônico. Como aponta Jannuzzi (2002, 

p. 53):    

 

Procurando adaptar-se a esse novo contexto institucional na 

formulação e avaliação de políticas públicas, municípios e agências 

governamentais têm investido tempo, recursos humanos e 

financeiros na organização de sistemas de informações estatísticas 

municipais, em alguns casos bastante sofisticados, com interfaces 

para sistemas de georreferenciamento, pacotes estatísticos, 

construção de indicadores sintéticos para diagnóstico social e 

focalização de políticas.   

  

Raichelis (2010), por sua vez, destaca que as transformações 

contemporâneas que afetam o mundo do trabalho, seus processos e sujeitos, 

provocam redefinições profundas no Estado e nas políticas sociais, desencadeando 

novas requisições, demandas e possibilidades laborais neste âmbito. Essas 

inovações provocadas pela facilitação da mídia digital interferem não só no cenário 

das interações com os outros, mas também nas dimensões culturais, econômicas, 

legais e políticas, como afirmam Jenkins, Green e Ford (2014, p. 25):  

 



27 
 

[...] as facilitações da mídia digital funcionam como catalisadoras 

para a reconceituação de outros aspectos da cultura, exigindo que 

sejam repensadas as relações sociais, que imaginemos de outro 

modo a participação cultural e política, que as expectativas 

econômicas sejam revistas e que se reconfigurem as estruturas 

legais.  

 

Nota-se, portanto, que na sociedade global da informação de crescente 

concorrência, que exige rapidez, flexibilidade e alta percepção das organizações, a 

abrangência é cada vez maior para o uso dos sistemas telemáticos, os quais dão 

apoio às decisões, são suportes na solução de problemas e trazem como proposta o 

processamento de informações para reduzir a incerteza, resolver conflitos e buscar 

dados que subsidiam os conhecimentos e/ou produções. Eles servem para registrar 

e armazenar de maneira segura, organizada e padronizada, os dados, além de 

poder gerenciá-los em grande volume, se caracterizando como um repositório 

sistêmico de dados. Mais do que isso, o dinamismo e a socialização advindos destas 

formas de tecnologias têm provocado transformações no próprio ser humano, assim 

como na expansão das redes de comunicação que contribuem efetivamente para as 

relações sociais.  

As possibilidades desses novos sistemas de gestão ainda estão em 

construção e é um processo que se alimenta no próprio processo. Isto é, dependem 

de dados confiáveis para o aperfeiçoamento das rotinas, de recursos humanos 

especializados com competências para o armazenamento e atualização das 

novidades tecnológicas e de pessoas com visão ampla, capazes de inovar, criar 

soluções inteligentes e contribuir com as demandas dos públicos de interesse em 

suas necessidades específicas. Segundo North (2010), gerenciar uma organização 

orientada para o conhecimento, significa empregar recursos para aumentar a 

eficiência e renovar a qualidade, gerando saberes com base nos dados e 

transformando-os em vantagens, que ao serem mensuradas, trarão êxitos nas 

atividades.  

Cabe ainda destacar, conforme a ótica de Belluzzo (2018), que a informação 

deve ser considerada um bem social a ser compartilhado, e as Tecnologias da 

Informação e da Comunicação (TIC) que as armazena e as transfere para as 

pessoas, são elementos fundamentais nas políticas públicas. Nesta mesma linha de 



28 
 

raciocínio, os estudiosos Silva, Ottonicar e Yafushi (2017, p. 604) consideram que as 

TIC trazem:  

 

[...] maior transparência política nas sociedades democráticas ao 

possibilitar o acesso à informação em diferentes mídias e suportes. 

Entretanto, o acesso à informação é apenas uma etapa do processo 

de aplicação do conhecimento na realidade, levando em conta que, 

para além das TIC, existe um indivíduo capaz de interpretar e criar 

significados, a partir da leitura e releitura que faz das informações 

disponíveis pela sociedade.  

 

E ainda, analisando o termo “telemática” de maneira específica, vemos que 

este resulta da junção das palavras telecomunicação (serviços de telefonia, fibra 

óptica, satélite, cabo etc.) e informática (softwares, computadores, sistemas de 

redes, periféricos etc.), ou seja, se refere a qualquer sistema que transmite dados 

pela rede, seja em formato de texto, imagem ou som. Este termo foi utilizado pela 

primeira vez em um relatório destinado ao governo francês no final da década de 

1970 (NORA; MINC, 1978), como resultado de um trabalho solicitado pela 

presidência da república para fazer progredir a reflexão sobre como conduzir a 

informatização na sociedade. Em outras palavras, Silva (2002) pontua que 

telemática é a tecnologia que permite a comunicação a distância entre serviços de 

informática, por meio de redes de telecomunicações.  

Assim, considerando a telemática presente no software utilizado para a 

comunicação profissional e gestão dos serviços ofertados pelo SUAS de 

Pederneiras (ST-SUAS), bem como a Assistência Social, enquanto política pública 

inscrita no campo dos direitos sociais, observa-se que a prática de sua 

operacionalização pelas equipes dos serviços depende também da forma como 

esses profissionais ou agentes dessa rede, se comunicam, interagem, fornecem 

dados e a partir de seus sentidos e intencionalidades os transformam em 

conhecimento e expertise para atuar de forma eficiente e ética, no oferecimento dos 

serviços da Assistência Social.  

Por sua vez, estas contribuições causadas pela atuação profissional e gestão 

dos serviços, concomitantemente vão também produzir transformações positivas na 

sociedade, seja estimulando a capacitação reflexiva e crítica das pessoas, 

produzindo conhecimentos independentes ou ampliando as competências para se 



29 
 

adaptar aos métodos e as formas de se decidir sobre as mudanças sociais 

(VALENTE; BELLUZZO, 2020, p. 26).  

Portanto, há que se pensar a execução da Assistência Social no município de 

Pederneiras, enquanto uma política pública composta por múltiplas disciplinas e 

áreas do conhecimento, que se utilizam das Tecnologias da Informação e 

Comunicação (TIC) por meio de uma rede informacional e midiática de serviços. E, 

para além disso, há também de se absorver que o objeto empírico dessas relações, 

que compõem esse serviço público único, inter-relacionado pela comunicação, 

operacionalmente tem a possibilidade de apropriação das ferramentas tecnológicas, 

criam práticas sociais e fomentam outros espaços, que embora possam ser 

contraditórios, também contribuem para a emancipação dos indivíduos (VELOSO, 

2011, p. 132).  Por isso, no próximo capítulo, discutimos um pouco sobre a 

plataformização e a Competência em Informação (CoInfo) e Midiática.  



30 
 

3 PLATAFORMIZAÇÃO, SISTEMA TELEMÁTICO E A COMPETÊNCIA EM 

INFORMAÇÃO E MIDIÁTICA 

 

O mundo contemporâneo, na última década, após a expansão da banda 

larga, ganhou impulso na comunicação, pois a conexão entre diferentes agentes 

públicos, empresariais, sociais e culturais permitiu - via Internet sem fio - a 

construção de vários ecossistemas que incluem pessoas, dados, organizações e 

coisas. As tecnologias de análises também ampliaram o processamento de extensas 

quantidades de dados e de obtenção de informações a partir dessas redes e, diante 

dessas possibilidades, essas novas formas de se lidar com os efeitos das redes 

trouxeram a facilidade para o monitoramento de eventos, fatos, situações, pessoas e 

identificação de padrões que podem sugerir e/ou apoiar decisões, insights e a 

orquestração de recursos ou, ainda, promover ações coordenadas entre os 

participantes dos ecossistemas. 

No caso do ST-SUAS, sistema telemático de Pederneiras, foco deste estudo, 

ao se utilizar de uma plataforma digital, a instituição pode se conectar com parceiros 

e usuários, compartilhar dados, cocriar ações, combinar serviços e estabelecer 

relações mais producentes a partir da plataformização, que, conforme Poell, Nieborg 

e Van Dijck (2020, p. 2), é definida como um processo contemporâneo que envolve 

a “penetração de infraestruturas, processos econômicos e estruturas 

governamentais das plataformas digitais, em diferentes setores econômicos e 

esferas da vida”, contribuindo e influenciando a reorganização de práticas e 

imaginários culturais em torno dessas.    

Neste sentido, é importante discutir a comunicação na gestão das instituições 

públicas e ainda a Competência em Informação (CoInfo) e Midiática, aspectos que 

vamos relacionar e refletir a partir dos dados da pesquisa empírica realizada junto 

aos agentes da rede.  

Destaca-se que a CoInfo apresenta diferentes concepções, tais como a digital 

com ênfase na tecnologia da informação e da comunicação (TIC); a informação 

propriamente dita, que se refere aos processos cognitivos do uso e acesso aos 

dados do ST-SUAS, por exemplo; e a social, que destaca a inclusão por meio de 

uma visão integrada de aprendizado ao longo da vida e exercício da cidadania.   

 

 



31 
 

3.1 A Comunicação via mídias e sistema telemático 

 

Considerando a perspectiva pragmatista da comunicação, apontada por 

França (2016), observa-se que a busca nas ações humanas em sua dimensão 

empírica, nos estimula a tomar os objetos (produtos, situações, acontecimentos) em 

seu contexto mais amplo e a nos atentar para o encadeamento e desdobramento 

das ações, buscando apreender a realidade em seu permanente movimento, pois o 

objeto de estudos da comunicação é a “ideia de comunicação”: um conceito, com a 

ajuda do qual, se distingue e apreende no campo do empírico. 

Uma vez que envolve a questão da midiatização e da teorização da mídia 

como agente de mudança social e cultural, Hjarvard (2012) diz que uma parte 

significativa da sua influência, enquanto transporte de informação, é decorrente do 

fato de ela ter se tornado um componente do próprio funcionamento das instituições. 

De tal modo, em todas as instâncias sociais, a mídia interfere e as submete a sua 

própria lógica.  

Nesse sentido, a mídia é, ao mesmo tempo, componente do tecido da 

sociedade e da cultura. É uma dimensão independente que se interpõe entre outras 

instituições culturais e sociais, coordenando as influências mútuas. Outro aspecto 

importante é a interação entre as pessoas mediante o ST-SUAS em Pederneiras, 

pois, de acordo com Braga et al. (2017), o fenômeno comunicacional se realiza em 

episódios de intercâmbio entre pessoas e/ou grupos, seja de forma presencial e/ou 

midiatizada. Essa premissa relaciona-se à decisão de desenvolver conhecimentos 

comunicacionais a partir de elaborações de pensamentos investigativos que possam 

sobrepujar o empírico, bem como buscar e/ou encontrar respostas a eles.  

Dessa forma, assume-se que não há comunicação sem interação, pode-se 

dizer que essa socialização corresponde ao lugar em que podemos tentar nos 

aproximar do fenômeno comunicacional em sua ocorrência. Ou seja, o convívio e o 

diálogo entre as pessoas envolvem uma grande variedade de circunstâncias, 

processos, participantes, objetivos e encaminhamentos que a cada episódio 

interacional pode ser considerado singular, na sua existência histórica. Para 

Belluzzo (2020), os novos aprendizados são essenciais para o desempenho da vida 

social, pois aqueles que não possuem boas habilidades de informação e de uso das 

tecnologias digitais, fatalmente serão marginalizados na vida privada e pública.  



32 
 

É neste cenário que tanto a comunicação, quanto a utilização de ferramentas 

midiáticas embargadas por seus paradigmas comunicacionais (funcionalista, 

interpretativo e crítico), devem estar voltadas a ações propositivas para garantia de 

acesso aos direitos sociais, quando no âmbito da política pública de Assistência 

Social. Porquanto, como sugerido por Kuhn (2007), essas ações e posicionamentos 

possuem vigência e legitimidade enquanto os membros envolvidos endossam suas 

visões. Essa posição também é defendida por Arrais (2011, p. 356), que entende 

que a comunicação deve:  

 

[...] se constituir num setor estratégico não só para comunicadores, 

mas para todos os intelectuais, profissionais e estudiosos 

comprometidos com a agregação de valores e saberes que facilitem 

os processos interativos e a mediação da sociedade civil com a 

opinião pública, o poder do Estado e da sociedade em geral.  

 

Em vista disso, França (2016) traz reflexões acerca da natureza relacional da 

comunicação em que discute o processo de significação, a partir do 

“compartilhamento de sentidos'', pois a comunicação está localizada na intersecção 

entre três dimensões: a interacional, a simbólica e o contexto social, cultural e 

econômico, no qual se dá a interação.  

De fato, a comunicação é considerada como um processo relacional que se 

inicia nas práticas individuais ou em grupos para, posteriormente, alcançar uma 

“estrutura coletiva de significados'', que diz respeito aos atores sociais envolvidos 

nessa ação. Desta forma, a dualidade dessa relação estrutural estabelece uma série 

de pré-requisitos de como os meios de comunicação, em determinadas situações, 

são usados e percebidos pelos emissores e receptores, afetando as relações entre 

as pessoas.  

Por isso, nas questões tradicionais sobre o uso e os efeitos dos meios de 

comunicação é preciso considerar as circunstâncias, nas quais a cultura e a 

sociedade se inseriram. Hoje, a lógica central que controla os fluxos de informação 

dos quais dependemos é midiatizada e tem o poder de possibilitar e atribuir 

significados (FRANÇA, 2016).  

Vemos, por exemplo, que a plataformização significa a penetração de 

infraestruturas, processos econômicos e estruturas governamentais das plataformas 

digitais em diferentes setores econômicos e esferas da vida. Ela envolve a 



33 
 

reorganização de práticas e imaginários culturais, em torno desses suportes 

telemáticos, aplicativos, sistemas e infraestruturas digitais (re)programáveis que 

facilitam e moldam interações personalizadas entre usuários e programadores, os 

quais mediante coletas sistematizadas, processamentos algorítmicos, monetização e 

circulação de dados, interferem nos processos econômicos e estruturas 

governamentais ou privadas, em diferentes setores. 

Isso influi nos conceitos de administração, de gestão estratégica e toda a 

tecnologia de informação, especialmente na comunicação, implicando nas 

Competências em Informação (CoInfo) e Midiáticas dos usuários e produtores. 

Assim, ao se refletir sobre como se operacionalizam as informações com 

base nos dados do ST-SUAS de Pederneiras e sobre a forma que são realizadas as 

trocas dos elementos referenciais do sistema pelos agentes da rede da Assistência 

Social – emissores e receptores de informações - para triangulá-los e gerenciá-los 

com o propósito comum de garantir os direitos sociais, é indispensável aferir o nível 

de competência em informação desses, especialmente no que se refere a organizar, 

receber, discriminar, gerir e compreender as demandas no âmbito da questão 

social3, que emerge das desigualdades econômicas, políticas e culturais da 

sociedade, colocando em causa amplos segmentos de públicos no acesso aos bens 

da civilização (IAMAMOTO, 2010).  

Assim, o atendimento oferecido pelos equipamentos sociais do SUAS deve 

efetivamente contemplar a proteção social e, para isso, os agentes precisam ter 

competência para realizar essa ação. Por isso, observando o gerenciamento das 

informações através do ST-SUAS de Pederneiras, os agentes da rede (pelo menos 

em tese) devem ter algum grau de competência em informação e midiática para 

acessar e utilizar as informações com efetividade.  

 

3.2 A Competência em Informação (CoInfo) e Midiática: aspectos técnicos, 

eticos e politicos 

 

As mudanças institucionais estão entrelaçadas às práticas culturais, que por 

sua vez, se relacionam a infraestruturas de plataformas globais, arranjos de 

                                            
3Segundo Iamamoto (1999, p. 27), a Questão Social pode ser definida como o “conjunto das 
expressões das desigualdades da sociedade capitalista” madura, que têm uma raiz comum: a 
produção social é cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a 
apropriação dos seus frutos se mantém privada, monopolizada por uma parte da sociedade. 



34 
 

mercado e estruturas de governanças. Neste sentido, o desafio é integrá-las na 

sociedade sem comprometer as tradições vitais de cidadania e sem aumentar as 

disparidades na distribuição de riqueza e poder. A partir deste entendimento, Poell, 

Nieborg e Van Dijck (2020, p. 5) caracterizam a dinâmica da plataformização em três 

dimensões: infraestrutura, mercado e governança, conforme descritas no quadro 3: 

 

Quadro 3 - Dimensões da dinâmica da plataformização 

Infraestruturas de dados  Mercados Governança 

Explorado especialmente por 
estudos de software, apreendido por 

meio da noção de dataficação, 
refere-se às maneiras pelas quais 

as plataformas digitais se 
transformam em dados, práticas e 

processos que historicamente 
escaparam à quantificação e, 

consequentemente, transformam os 
dados das plataformas em produtos 

e serviços usados nas rotinas e 
práticas cotidianas. 

Diz respeito à reorganização 
das relações econômicas em 

torno de mercados 
multilaterais, que foram 

especialmente pesquisados e 
teorizados na área de 

negócios, onde as relações de 
mercado tradicionais (em 
contexto pré-digital), salvo 

algumas exceções, tendem a 
ser unilaterais, com uma 

empresa negociando 
diretamente com os 

compradores. 

Materializa por meio de 
classificação algorítmica, 

privilegiando sinais de 
dados específicos em 
detrimento de outros, 
moldando assim quais 

tipos de conteúdo e 
serviços se tornam visíveis 

e em destaque, o que 
permanece amplamente 

fora do alcance, 
rastreando e direcionando 

os usuários finais. 

Fonte: Poell, Nieborg e Van Dijck (2020, p. 6)  

 

A análise dessas dimensões da plataformização, segundo Poell, Nieborg e 

Van Dijck (2020, p. 8), permite uma compreensão ampla de como esse processo 

relaciona-se com a transformação dos principais setores da sociedade e apresenta 

desafios particulares para os gestores de organizações ou projetos (stakeholders). 

Para eles: 

 

É vital irmos além dos focos específicos dos estudos de software, da 

área de negócios, da economia política e dos estudos culturais que, 

até agora, dominaram o estudo de plataformas e da plataformização. 

Precisamos ter uma ideia de como as mudanças nas infraestruturas, 

nas relações de mercado e nas estruturas de governança estão 

interligadas e como elas se moldam em relação às práticas culturais 

que estão em constante mudança. Tal exploração não é apenas de 

interesse acadêmico. A plataformização só pode ser regulada de 

forma democrática e efetiva pelas instituições públicas se 

entendermos os principais mecanismos em ação nesse processo.  

  

Consequentemente, com base nestas dimensões, vê-se que as plataformas 

não só modelam o que os usuários finais vão receber, mas principalmente podem 



35 
 

auxiliar os agentes da rede através de suas interações com os demais atores de 

serviços mediante o sistema informacional, como é o caso do ST-SUAS de 

Pederneiras-SP. Entretanto, as plataformas, bem como sua utilização, precisam ter 

seus objetivos bem delineados, especialmente quando se referem a serviços 

públicos ou que estão atrelados às políticas públicas.  

O risco é que essa plataforma se torne meramente um banco de dados de 

informações, sem considerar as dimensões sociais e a garantia de direitos dos 

usuários finais dos serviços. É a partir da análise dos dados e das situações que 

constam nela que as ações podem ser insertadas nos ambientes concretos, ou seja, 

a relevância da operacionalização do ST-SUAS está ancorada na possibilidade de 

valorização e consolidação de atuações adequadas às situações de risco dos 

usuários, via análises, proposituras e processos mais dinâmicos e eficientes, sem 

perder de vista os objetivos das instituições de serviços públicos de garantia de 

direitos e proteção social. 

Outro ponto que merece destaque é a utilização de mecanismos midiáticos no 

âmbito das políticas públicas, desenvolvimento social, interação entre sujeitos com 

interesses semelhantes, compartilhamento de informação e construção de 

conhecimento que, necessariamente exige o incremento de novas competências. 

Neste âmbito, destacam-se as Competências em Informação (CoInfo) e Midiática, ou 

seja, as práticas que tratam das habilidades para reconhecer a necessidade de se 

buscar a informação, bem como estar em condições de identificá-la, localizá-la e 

“utilizá-la efetivamente na produção do novo conhecimento, integrando a 

compreensão e uso de tecnologias e da capacidade de resolver problemas com 

responsabilidade, ética e legalidade” (VALENTE; BELLUZZO, 2020, p. 22).  

Como identificam Ferrés e Piscitelli (2015), os processos de difusão, entre 

outras possibilidades, fazem parte dos diferentes tipos de competências a serem 

internalizadas; e neste bojo, inclui-se a competência no uso de mídias, pois o 

domínio de conhecimentos e habilidades que se inter-relacionam às dimensões da 

linguagem, interação e processos de produção, vêm ao encontro das ideias de 

Valente e Belluzzo (2020, p. 22) de que a Competência em Informação (CoInfo) 

apresenta duas dimensões. A primeira, o “domínio de saberes e habilidades de 

diversas naturezas que permitem a intervenção prática na realidade” e a segunda, a 

“visão crítica do alcance das ações e o compromisso com as necessidades mais 

concretas que emergem e caracterizam o contexto social”.   



36 
 

As autoras entendem que houve um avanço no período entre 2000 e 2018 no 

que se refere à CoInfo, especialmente quando a Unesco recomendou que a 

competência em informação estivesse articulada com a midiática. A definição 

dessas duas modalidades de competência, segundo a Unesco (2016, p. 9), é que se 

trata de:   

 
[...] um conjunto que empodera os cidadãos, permitindo que eles 

acessem, busquem, compreendam, avaliem, usem, criem e 

compartilhem informações e conteúdos midiáticos em todos os 

formatos, usando várias ferramentas, de forma crítica, ética e eficaz, 

com o objetivo de participar e de se engajar em atividades pessoais, 

profissionais e sociais.   

  

Ainda, segundo Valente e Belluzzo (2020, p. 24), “a competência midiática 

amplia o âmbito da competência em informação tradicional”, a partir da inclusão e da 

produção colaborativa em ambientes de formato digital participativo. Contudo, ela 

requer uma adaptação contínua às tecnologias emergentes e exige pensamento 

crítico e reflexivo para que a participação nesses espaços aconteça.  

Acresce-se a isso, a visão de Borges (2017), que entende que atores, 

produtores, colaboradores e/ou distribuidores precisam ter “competências 

infocomunicacionais”, que se referem à inter-relação entre competência em 

informação e a comunicação. Por isso, vê-se que a competência em informação e 

midiática está diretamente atrelada ao conteúdo, enquanto as competências em 

comunicação dizem respeito às relações do ato comunicativo (BORGES; OLIVEIRA, 

2011).  Essa operacionalização  

 

[...] demanda, desde a identificação de espaços e ferramentas 

adequados para participar, até a intervenção em si com comentários, 

informações ou discussão, sempre tendo por base o respeito à 

interação. É um exercício de debate e negociação. Implica a abertura 

para participar de comunidades eletrônicas, para conhecer pessoas e 

interagir, conhecer e respeitar as regras de relacionamento, escutar, 

argumentar e defender opiniões de forma respeitosa, além de estar 

atento a aspectos como visibilidade, reputação e privacidade suas e 

de outros. Em decorrência, emerge uma sociabilidade fortemente 

amparada na capacidade de gerir informação e relacionar-se com o 

outro através dos recursos digitais, o que demanda competência em 

informação e em comunicação (VALENTE; BELLUZZO, 2020, p. 24).  

 



37 
 

Como visto na citação das autoras, a sociabilidade está amparada, ou 

embasada especificamente, na capacidade de se gerir informação e relacionar-se 

com o outro, via os sistemas ou recursos digitais, isto é, na competência em 

informação e midiática dos sujeitos envolvidos em comunicação. Nesse processo, os 

dados são transformados em informação, conhecimento e sabedoria e 

compartilhados para subsidiar as decisões - ou seja, demanda a “alfabetização 

midiática e informacional” (AMI), que reúne as tecnologias da informação às da 

comunicação (TIC) e a da alfabetização digital, abarcando seis competências 

principais, que segundo Valente e Belluzzo (2020), são sobre o papel das mídias e 

da informação; os conteúdos e usos das mídias; o acesso eficiente e eficaz à 

informação; a aplicação de formatos novos e tradicionais de mídia, relacionados à 

situação e contexto sociocultural dos conteúdos midiáticos, de modo a realizar uma 

avaliação crítica das fontes de informação, conforme demonstra-se na figura 1:  

 

Figura 1 - Principais competências da CoInfo

 
Fonte: Adaptado de Valente e Belluzzo, 2020. 

 

Tal processo da AMI, trazido para a operacionalização do SUAS, produz 

contribuições significativas, tanto para os planejadores que se utilizam das 

evidências dos dados como para os atores da rede, que são capazes, pelo menos 

em tese, de adaptar suas intervenções com base nas mudanças sociais ou, ainda, 



38 
 

para os tomadores de decisões que usam a informação para subsidiar suas ações. 

Neste sentido, seguindo as reflexões postas pela teoria de Valente e Belluzzo 

(2020), os impactos da Alfabetização Midiática e informacional, envolvem: atores 

informados e ativos; competentes e capazes de aumentar e adaptar suas 

intervenções às mudanças sociais com níveis relativamente altos de trabalho e 

exigência de competências, procedidos de responsabilidades, eficiência e ética; de 

modo que sejam planejadores da gestão do SUAS que utilizam informações 

baseadas nas evidências para a tomada de decisões, ou seja, esses impactos 

devem partir de pensadores reflexivos e críticos, produtores de conhecimento e 

independentes, como demonstra-se na figura 2: 

 

Figura 2 - Impactos da AMI no SUAS e na sociedade 

 

 

Fonte: Adaptado de Valente e Belluzzo, 2020. 

Nesse contexto, cabe-nos considerar que a informação é elemento 

constituinte da cultura de um grupo e, portanto, em sua essência é condição de 

permanência e instrumento de mudança. Por isso, Vitorino e Piantola (2011) 



39 
 

apontam que o acesso à informação e ao conhecimento são tidos como 

componentes fundamentais para o exercício da cidadania no âmbito democrático. 

Para as autoras: 

 
[  ] a cidadania não se constrói apenas a partir do acesso material à 
informação, mas deve compreender também a capacidade de 
interpretação da realidade e de construção de significados pelos 
indivíduos (VITORINO; PIANTOLA, 2011, p. 101).  
 
 

Elas identificam quatro dimensões na Competência em Informação (CoInfo) e 

Midiática, que se complementam mutuamente, que são: a técnica; a estética; a ética 

e a política (VITORINO; PIANTOLA, 2011, p. 102), cujas características estão 

representadas no quadro 4. 

 

Quadro 4 - Características das dimensões da competência informacional 

Dimensão técnica  Dimensão estética  Dimensão ética  Dimensão política  

Meio de ação no 
contexto da 
informação; 
Consiste nas 
habilidades 

adquiridas para 
encontrar, avaliar e 

usar a informação de 
que precisamos; 

Ligada à ideia de que 
o indivíduo 

competente em 
informação é aquele 

capaz de acessar 
com sucesso e 

dominar as novas 
tecnologias. 

Criatividade sensível; 
Capacidade de 
compreender, 

relacionar, ordenar, 
configurar e ressignificar 

a informação; 
Experiência interior, 
individual e única do 

sujeito ao lidar com os 
conteúdos de 

informação e sua 
maneira de expressá-la 

e agir sobre ela no 
âmbito coletivo.  

Uso responsável da 
informação 

Visa à realização do bem 
comum; 

Relaciona-se a questões 
de apropriação e uso da 
informação, tais como 

propriedades intelectual, 
direitos autorais, acesso 

à informação e 
preservação da memória 

do mundo. 

Exercício da 
cidadania; 

Participação dos 
indivíduos nas 
decisões e nas 
transformações 
referentes à vida 

social; 
Capacidade de ver 
além da superfície 

do discurso; 
Considera que a 

informação é 
produzida a partir de 
(e em) um contexto 

específico.   

Fonte: Vitorino e Piantola, 2011. 

 

Todas essas caraterísticas apontadas no quadro 4, segundo as autoras, 

precisam estar presentes em harmonia tanto na competência quanto na informação, 

pois juntas e em equilíbrio, tendem a favorecer o desenvolvimento da competência 

em informação (VITORINO; PIANTOLA, 2011, p. 102). Assim, considerando a ideia 

da “nova visibilidade” das mídias, elaborada por Thompson (2008, p. 15), observa-se 

que o ponto de partida está nos meios de comunicação que elabora, destaca, dá 

relevo e proeminência aos interlocutores, trazendo novas maneiras de agir e 



40 
 

interagir: “é preciso entender os caminhos pelos quais o avanço das mídias 

comunicacionais transformou a natureza da interação social”.  

Vale ressaltar que a internet na sociedade midiatizada é um meio que vai 

além da instrumentalidade, pois interfere no âmago da formação de novas condutas, 

nas quais tanto as organizações como os sujeitos têm autonomia para compartilhar, 

publicar e socializar informações entre eles. Por isso, os sistemas midiáticos, os 

bancos de dados e a inteligência artificial são fundamentais para entender o 

comportamento dialógico-relacional dos atores sociais e na sociedade.  

Assim, a compreensão de que a comunicação não é um processo mecânico e 

sim sobre o mundo. Segundo França (2016, p. 159): “o uso da linguagem, bem 

como a configuração da relação com o outro, estão fundadas em procedimentos, 

técnicas, operações que aprendemos, modificamos e desenvolvemos” e assim, 

estamos continuamente afetando e sendo afetados pelos acontecimentos, pessoas 

e objetos. No entanto, nem todas as experiências atuam no indivíduo da mesma 

maneira ou proporção, pois decorrem de sua bagagem sócio-histórica adquirida, a 

partir das diferentes experiências de vida (FRANÇA, 2016).  

Sendo assim, a comunicação produz espaço e oportunidade para novas e 

diferentes experiências, que são resultados da interação entre um ser vivo e seu 

ambiente, o que supõe a autoconsciência (da própria atuação e formas de 

expressão) e a consciência do outro (quem ele é, como está reagindo ou irá reagir). 

Além disso, cabe-nos ainda compreender que “há uma reconfiguração do quadro 

das teorias e uma perspectiva mais propriamente comunicativa” que se evidencia, a 

partir do final do século XX (FRANÇA, 2016, p. 157). Tais mudanças traduzem de 

forma própria os reordenamentos vividos pela sociedade, que incluem uma 

verdadeira revolução no campo das tecnologias da informação; profundas 

transformações dos valores, no universo das representações; no desenho das 

relações e das sociabilidades. 

  

3.3 A perspectiva comunicativa interdisciplinar e os possíveis impactos no 

SUAS 

 

Há quase vinte anos, McLuhan (2007) dizia que os meios de comunicação 

eram como extensões de nossos sentidos, estabelecendo novos índices relacionais, 

não apenas no sentido particular, mas entre si, pois eles se inter-relacionam. Na 



41 
 

medida em que há uma diversificação das fontes de mensagens no mundo da 

comunicação – mesmo mantendo sua função de receptora - as pessoas têm um 

relevante aumento de escolhas e passam a usar as novas oportunidades oferecidas 

pela mídia para expressar suas preferências, trazendo um outro nível de 

complexidade para a compreensão do processo comunicativo (CASTELLS, 2017, p. 

182).  

Além disso, como a especificidade vem do olhar ou do viés individual dos 

seres, que permite vê-las e analisá-las enquanto comunicação, as ações 

interdisciplinares de diferentes profissionais que compõem o SUAS envolvem 

realidades e ciências diversas, provocando um deslocamento/alteração no 

referencial teórico das disciplinas: eles não são “afetados” pelo objeto e sim “o objeto 

que sofre diferentes olhares” (FRANÇA, 2001, p. 6). Por exemplo, quando 

ampliamos as especificidades para a transdisciplinaridade, suscitamos a 

“contribuição de diferentes disciplinas, mas essas contribuições são deslocadas de 

seu campo de origem e se entrecruzam num outro lugar” (FRANÇA, 2001, p. 7).  

Nota-se que este olhar múltiplo sobre um determinado fenômeno observado, 

permite que se abranja a complexidade crescente do mundo pós-moderno, 

justificando a definição da transdisciplinaridade como um movimento de reflexão 

sobre os conceitos, modificando inclusive a forma como entendemos o ser humano, 

seu papel no mundo e sua interação com o universo. Ser transdisciplinar quer dizer 

ter um enfoque pluralista do conhecimento sobre um objeto ou fenômeno a partir da 

articulação entre as inúmeras faces de compreensão do mundo, unindo as variadas 

disciplinas para que se torne possível um exercício mais amplo da cognição 

humana.  

Vemos que a transdisciplinaridade acena para uma mudança, pois tenta 

suprir uma anomalia do sistema anterior - não destrói o antigo, porém é aberta, mais 

ampla. A necessidade da transdisciplinaridade decorre do desenvolvimento dos 

conhecimentos, da cultura e da complexidade humana. Já a abordagem 

interdisciplinar tem como principal aspecto a atuação em equipes compostas por 

profissionais diversos, cuja colaboração tem a influência de várias especialidades 

que denotam conhecimentos e qualificações distintas.  

Na ótica de França (2001), a interdisciplinaridade é um estado transitório, 

quando falamos de um trabalho ou estudo interdisciplinar pontual. Porém, se em 

alguns momentos de um campo interdisciplinar uma temática atrai várias 



42 
 

contribuições; se o intercâmbio das tendências começa a criar bons resultados e 

tradições, esse deixa seu estado interdisciplinar e dá origem a uma nova disciplina. 

Ela entende a transdisciplinaridade como um:  

 

[...] movimento de transgressão das fronteiras disciplinares [que] não 

anula a existência de diferentes perspectivas; não significa que todos 

falam do mesmo lugar e a mesma coisa; não implica a pasteurização 

das análises – todas as áreas produzindo as mesmas leituras. 

Significa, ao contrário, a proliferação dos “pontos de vista” (lugares 

de onde se vê e se analisa a realidade); a possibilidade de que as 

mesmas sofram muitas e variadas leituras (FRANÇA, 2001, p. 12).  

 

Desta forma, o resultado da confluência dessas contribuições e dos esforços 

analíticos empreendidos em torno das práticas comunicativas nos indicam 

claramente as possibilidades do viés comunicacional, isto é, os dois movimentos, “os 

diálogos interdisciplinares e a construção do lugar próprio, não são incompatíveis, 

mas complementares” (FRANÇA, 2001, p. 13).  

Nesta mesma ótica, Baldissera (2009) observa que, assim como existem 

intenções no polo da produção e proposição das informações, há também a 

intencionalidade dos interlocutores que se realizam na informalidade, irrompendo 

sem que a organização tome conhecimento. Essa compreensão permite dar relevo 

aos processos dialógicos-recursivos, pois a possibilidade e fertilidade de ocorrências 

nas relações comunicacionais, escapam ao planejamento (controle) e inclinam-se a 

assumir mais potência (organização, cultura organizacional, organização 

comunicada), tendendo a forçá-la a movimentos de (re)organização, tornando 

possível a utilização de outros tipos de investimentos em ações e/ou comunicação 

formal para neutralizar as comunicações informais. Inclusive envolve a percepção 

equivocada sobre a organização e seus interlocutores.  

Por isso, pensar a comunicação em um sentido mais amplo e complexo 

envolve a possibilidade de assumir certas incertezas ou presenças que fortalecem a 

diversidade imbricada nesse processo. Fomentar a criação, a inovação e a 

potencialização do diálogo e dos fluxos multidirecionais de comunicação é também 

compreender e reconhecer as possibilidades de desvios de sentidos, dentre outras 

coisas (BALDISSERA, 2009).  

Por exemplo, alguns aspectos dos sistemas informatizados desenvolvidos 

para atender seus usuários, nos mais variados domínios de aplicação, são os 



43 
 

projetos lógico e funcional dos bancos de dados; as capacidades de prever o volume 

de informações armazenadas; de permitir diferentes tipos de gerenciadores de 

dados, como relatórios e consultas padronizadas; de ter interfaces com outras 

plataformas para propiciar aprendizado do usuário; de dar condições às operações 

de armazenamento e de informações de maneira simples; de orientar sobre os 

servidores de dados (relacional) e programar diferentes usos desses.  

Enfim, todas as funções do sistema, no caso de um serviço via plataformas 

digitais, são conectadas por uma rede. É importante prever os fluxos multidirecionais 

que poderão impactar nos desvios de sentidos e, por isso, deve-se prever interfaces 

apropriadas em sua arquitetura, que é o banco relacional, para cada um dos 

usuários que, de acordo com sua funcionalidade, pode gerar tipos de consultas e 

distribuição dos dados, bem como a decomposição desses em várias modalidades 

de relatórios, para inserir um conhecimento e melhorar a capacitação informacional 

nesses atores.  

Portanto, o objetivo de um sistema e/ou plataforma digital é prover os 

usuários com informações úteis para que possam utilizá-las de acordo com sua 

competência e repertório informacional. Logicamente, o ideal seria que esse 

processo encaminhasse para a efetiva eficiência desse profissional, porém nem 

sempre é o que acontece, uma vez que esses desconhecem como utilizar essas 

informações. Por isso, a necessidade da capacitação desse usuário, não só sobre o 

manuseio e operacionalidade do sistema, mas sobre os diversos níveis de interação 

que esse proporciona aos usuários da rede.  

Neste sentido, as dificuldades podem ser operacionais, referentes a falta de 

descrição e conhecimento sobre a infraestrutura de armazenamento dos dados e a 

organização do banco, mas também sobre as possíveis relações que poderiam ser 

entabuladas a partir desses dados, as quais envolvem o tipo de informação, as 

pessoas envolvidas, os direitos e leis, o repertório dos usuários, a facilidade de 

interagir com o sistema, a motivação para análise desses e as possibilidades de uso 

que o sistema pode promover.  

Questões estas que, a partir dos projetos éticos e políticos das profissões que 

se inter-relacionam na execução dos serviços da Assistência Social, podem interferir 

nos resultados, ampliando as possibilidades humanas, gerando mecanismos de 

negação ou até impedindo, a utilização concreta do ST-SUAS. Com efeito, percebe-

se que as novas tecnologias digitais constituem uma oportunidade significativa para 



44 
 

promover intervenções e equalizar os serviços do SUAS, garantindo a inclusão de 

todos.  

Todavia, o potencial crucial para as plataformas digitais e redes usadas 

diariamente requer esforços ativos e coordenados para evitar vieses e efeitos 

adversos, especialmente nos grupos menos favorecidos. Isso decorre da inabilidade 

com os sistemas, da incompetência em informação no desenvolvimento e 

implantação desses, da falta de treinamento e dos desafios relacionados ao 

consentimento, ao sigilo dos dados e outros fatores, que colocam em dúvida sua 

ética e transparência, impedindo que alcancem a legitimidade necessária para que 

seu uso seja ampliado. Para Correia (2011, p. 372):  

 

[...] precisamos ultrapassar os limites da mera interatividade entre o 

público e os meios de comunicação para processar conhecimentos, 

analisar cenários, estabelecer nexos entre os discursos políticos e as 

práticas sociais. Refletir eticamente sobre nossa própria condição 

existencial e suas particularidades requer decodificar o mundo, 

desvendar a realidade aparente para captá-la nas suas contradições 

internas. Se somos todos seres de relação e construímos nossa 

identidade no convívio social, a comunicação no seu sentido 

mobilizador e articulador de demandas coletivas deve ser priorizada. 

Da mesma forma, para consolidarmos nossa identidade como 

profissionais voltados para as práticas educativas, precisamos 

dominar as ferramentas essenciais, para que o processo de 

veiculação de dados, fatos e acontecimentos possa fluir com clareza, 

permitindo que cada um que entre em contato com ele elabore seus 

próprios pontos de vista e atue socialmente a partir de suas 

posições.  

 

Observa-se, então, que todos esses desafios demonstram o importante papel 

dos sistemas e/ou plataformas digitais em termos de promoção do uso ético e 

responsável dos dados, com foco na geração de um impacto social, especialmente, 

no que se refere aos serviços da Assistência Social.  

Neste estudo, concentrado no ST-SUAS do município de Pederneiras/SP, a 

intenção não é privilegiar o mercado cada vez mais amplo e flexível ou garantir 

ganhos de produtividade e flexibilidade junto à concorrência, mas se fundamentar na 

lógica das políticas sociais, até porque mesmo em sociedades capitalistas, com 

valores progressistas, existe a necessidade de enfrentar a deterioração das 

condições de vida da população menos assistida, de se avaliar os efeitos do 

processo de urbanização e de defender os cidadãos.  



45 
 

Por isso, é preciso estruturar os sistemas de proteção social, de forma que a 

lógica não esteja atrelada à lucratividade. E ainda, por ser uma questão complexa, 

os recursos informáticos têm que ser adaptados à gestão das políticas sociais, sem 

abandonar os pressupostos, os valores, as expertises e o desenvolvimento das boas 

práticas e guias específicos dos profissionais da área. Portanto, verificar a 

competência em informação e midiática desses, junto ao ST-SUAS, é parte 

integrante do processo de ampliação dos direitos e aperfeiçoamento das instituições 

democráticas.  

Neste âmbito, recomenda-se evidenciar a dimensão estratégica das ações 

profissionais, a partir de uma visão ampla da comunicação, que incorpore 

especialmente, os aspectos culturais, sociais e humanos, rompendo com as ações 

meramente executivas ou tecnicistas, da racionalidade econômica, redimensionando 

a “visão estratégica conservadora” e estimulando interpretações para melhor 

“compreender os processos comunicativos contemporâneo e as inter-relações das 

pessoas” (KUNSCH, 2014, p. 57) e, a partir disso, fomentar a criação, a inovação e 

a potencialização de diálogos e de fluxos multidirecionais, para dar suporte às 

operações do próprio controle do SUAS, bem como garantir melhores serviços aos 

usuários e mais transparência nas informações.  

Contudo, observa-se na figura 3, um ciclo de ações que podem contribuir para 

a competência em informação e midiática, que envolve: 

 A percepção da necessidade de informação atualizada;  

 Identificação e definição da informação;  

 Saber buscar e encontrar a informação em diferentes fontes;  

 Conseguir analisar, interpretar, avaliar e organizar a informação 

pertinente e relevante;  

 Conhecer como utilizar a informação para solução de problemas;  

 Avaliar o impacto da informação, agir eticamente e respeitar os direitos 

de autor;  

 Saber como apresentar e comunicar a informação produzida, utilizando 

os meios adequados; e  

 Preservar a informação, estocando-a, reutilizando-a para uso futuro. 

 

 



46 
 

Figura 3 - Ciclo de ações para a Competência em Informação (CoInfo) 
 

 

Fonte: Labirinto do saber, 2022. 

 

Portanto, são muitas as questões que envolvem este assunto, como, por 

exemplo, se esse sistema digital pode ampliar a proteção social aos cidadãos; se os 

dados organizados e uma gestão mais participativa entre os agentes podem 

acrescentar benefícios aos usuários; se pode gerar mudanças estruturais no 

comportamento dos profissionais que atuam com ele; se existe a necessidade de 

maior capacitação para aproveitar melhor os recursos oferecidos pelo sistema; se 

essa ferramenta pode orientar os propósitos da política de Assistência Social ou se 

limita os aspectos internos e externos dos serviços. Enfim, neste estudo investigou-se 

algumas delas, especialmente sobre a implicação da Competência em Informação 

(CoInfo) e Midiática dos agentes que interagem com o ST-SUAS no município de 

Pederneiras/SP a partir de sua arquitetura e funcionalidades que veremos a seguir. 



47 
 

4 O ST-SUAS DE PEDERNEIRAS: ARQUITETURA E FUNÇÕES  

 

Nesta seção, relata-se mais objetivamente sobre o sistema telemático do 

SUAS no município de Pederneiras (ST-SUAS), que foi implantado em 2020, com o 

objetivo principal de otimizar os atendimentos da política pública de Assistência 

Social, bem como realizar o monitoramento e a avaliação das ações dos serviços 

ofertados pela rede pública e privada, identificando de maneira territorializada os 

indicadores de maior concentração de pobreza, condições de vulnerabilidade e risco 

social, de modo que a gestão administrativa enquanto Estado, obtivesse 

informações para realizar planejamentos de enfrentamento às expressões da 

questão social, em similaridade com as reais necessidades da população da cidade, 

apresentando-se as partes mais relevantes sobre sua arquitetura e funcionalidades.  

 

4.1 Breve descrição do ST-SUAS  

 

Enquanto serviço telemático, o ST-SUAS de Pederneiras tem tecnologia de 

informação específica para a gestão integrada de dados referentes aos serviços 

socioassistenciais prestados aos usuários, via rede municipal de atendimento, além 

de propiciar o monitoramento nas três esferas governamentais. Para o cumprimento 

de suas funções, o sistema se propõe a oferecer transparência, agilidade, 

assertividade, segurança, qualidade em serviços e eficiência. Nele consta: a versão 

digital do Prontuário SUAS (todas as informações da versão impressa dos 

prontuários SUAS estão presentes no sistema digital e online); o formulário para os 

profissionais cadastrarem as famílias atendidas e realizar o acompanhamento 

psicossocial e visualizações de histórico de ações e atendimentos realizados; 

permite a criação de Planos de Acompanhamento Familiar (PAF), contendo 

diagnóstico inicial, registro de potencialidades e vulnerabilidades, definição de 

objetivos e estratégias de acompanhamento, agendamentos de atendimentos e 

registro de avaliações para efetiva constatação de superação de vulnerabilidades e 

situações de risco para o encerramento dos acompanhamentos; possibilita a 

elaboração de Planos Individualizados de Atendimento (PIA), contendo além das 

informações do plano familiar, a identificação do período de cumprimento de 

Medidas Socioeducativas (MSE), local de Prestação de Serviço à Comunidade 



48 
 

(PSC) e as informações sobre famílias acolhedoras, abrangendo todas as proteções, 

ou seja, da proteção social básica e da média e alta complexidade do SUAS.   

Destarte, o ST-SUAS facilita o acompanhamento familiar pelos programas do 

PAIF (Proteção e Atendimento Integral à Família), PAEFI (Proteção e Atendimento 

Especializado à Famílias e Indivíduos) e demais serviços da Assistência Social, 

desde o cadastro do usuário até o recebimento de ofícios e da abertura e 

encerramento dos acompanhamentos e também compartilha informações entre 

unidades de atendimento para referência e contrarreferência dos encaminhamentos 

e solicitações realizadas, as quais incluem: o histórico familiar e de alterações 

realizadas; as mudanças de domicílio; os registros de descumprimento de 

condicionalidades dos programas sociais; de atendimento a migrantes; de 

encaminhamentos realizados e benefícios eventuais concedidos; além das consultas 

de histórico a partir do nome, Número de Inscrição Social (NIS), Cadastro de Pessoa 

Física (CPF) ou qualquer documentação de identificação do responsável e/ou 

membro da família por diferentes perfis de acesso, como: os técnicos do Cadastro 

Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico), agendes de nível 

médio, profissionais de nível superior, de suporte de dados, da vigilância 

socioassistencial, bem como coordenadores, diretores e o/a secretário/a municipal.   

O ST-SUAS também propõe maior agilidade em todas as atividades das 

unidades da Assistência Social (CRAS, CREAS, Casa Lar, Unidades de Acolhimento 

Institucional, Repúblicas, Unidades Referenciadas etc.), permitindo a redução de 

custos e o atendimento aos usuários dos serviços com qualidade, rapidez e 

segurança.  Espera-se ainda que esse possa oferecer: o emprego de processos e 

fluxos para acompanhamento de usuários da Assistência Social baseados nos 

moldes das unidades de atendimento; melhoria da qualidade da informação utilizada 

pelos gestores da Assistência Social; garantia de emissão de informações seguras e 

confiáveis, utilizando as orientações técnicas e nomenclaturas da Tipificação 

Nacional dos Serviços Socioassistenciais e Resolução nº44 da Comissão 

Intergestores Tripartite (CIT); segurança no registro e sigilo das informações 

confidenciais, permitindo o acesso somente de pessoas autorizadas; gestão de 

inscrição de usuários em ações coletivas e acompanhamento online pelos monitores 

                                            
4Institui parâmetros nacionais para o registro das informações relativas aos serviços ofertados nos 
Centros de Referência da Assistência Social - CRAS e Centros de Referência Especializados da 
Assistência Social – CREAS. 



49 
 

das atividades; emissão de relatórios e formulários solicitados pelo Ministério da 

Cidadania e gestores estaduais; agilidade e a confiabilidade na emissão de 

relatórios por unidade de atendimento municipal.  

Outras especificações desse sistema são as referentes às possibilidades  de 

integração com os serviços do SUAS, como o uso do cadastro das famílias e 

indivíduos, acompanhamento e monitoramento dos serviços socioassistenciais 

prestados à comunidade, que envolvem: integração online dos equipamentos e 

serviços socioassistenciais do município e disponibilização das informações 

cadastrais baseadas no cadastro único federal (CadÚnico) das famílias e nos 

prontuários SUAS disponibilizado pelo Ministério da Cidadania, podendo ser 

complementadas no programa, protegidas por um sistema de usuário e senha.  

Nota-se ainda que o acesso às informações é disponibilizado conforme o 

nível do usuário da seguinte forma:  Gestor/Secretário (acessa relatórios de 

monitoramento); Diretor e Gerente de proteção (tem acesso a relatórios de 

monitoramento dos equipamentos de acordo com seu nível de proteção);  

Coordenador (acesso aos relatórios de monitoramento do seu equipamento, faz 

cadastro de equipe técnica, logradouros e localidades, realiza cadastro de ações 

coletivas (cria e registra informações), cursos (cria e registra informações), além de 

registrar e responder ofícios.  

Já o Técnico de Nível Superior: acessa os cadastros do grupo familiar; 

configura logradouros; cadastra novo grupo familiar; realiza diagnóstico do grupo 

familiar; insere informações de atendimento/acompanhamento do grupo; registra os 

encaminhamentos realizados; concede, cadastra e registra benefícios eventuais; 

ações coletivas (cria e registra informações); cursos (cria e registra informações); 

ofícios e, ainda, vincula membros familiares nas ações coletivas.  

O Técnico de nível superior da Vigilância Socioassistencial acessa os 

relatórios de monitoramento de todos os equipamentos, além de, em conjunto com o 

profissional de nível médio, localiza o grupo familiar; cadastra-o; altera as 

informações no cadastro das famílias; registra informações sobre as ações coletivas 

(vincula pessoas aos grupos e registra presenças); cadastra ofícios, denúncias e 

agenda atendimentos.  

A unificação das pessoas, famílias e logradouros, além dos acertos e 

correção das localidades e logradouros fica a encargo do Técnico de Suporte de 

Dados. E o Técnico de Abordagem Social é o responsável para acessar as abas 



50 
 

para inclusão das ações coletivas, das atividades e dos cursos oferecidos, além da 

emissão de ofícios e registro de denúncias.  

Ao se iniciar um atendimento, as abas disponíveis são a de identificação da 

família, encaminhamentos, con