UNESP  UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 
“JÚLIO DE MESQUITA FILHO” 
Faculdade de Ciências e Letras

 
Campus de Araraquara – SP 

 
 
 

 
 

WILLER NOGUEIRA COQUETI 
 

 
 

UM PANORAMA HISTÓRICO DAS 
DESIGUALDADES REGIONAIS A PARTIR DA 

MACRORREGIÃO NORDESTE 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ARARAQUARA – SP 
2015 



  

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WILLER NOGUEIRA COQUETI 
 
 
 
 

 
 
 

UM PANORAMA HISTÓRICO DAS 
DESIGUALDADES REGIONAIS A PARTIR DA 

MACRORREGIÃO NORDESTE 
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

Monografia apresentada ao Conselho de Curso 
de Ciências Econômicas, da Faculdade de 
Ciências e Letras – Unesp/Araraquara, como 
requisito para obtenção do título de Bacharel em 
Ciências Econômicas.  
 
Orientadora: Profª. Drª. Suzana Cristina 
Fernandes de Paiva. 
 
Banca: Profª Drª Luciana Togeiro de Almeida 

 
 
 
 

 
 
 

ARARAQUARA – SP 
2015 

 



  

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Ao meu afilhado, Guilherme, e que em seu futuro seja 
vislumbrado um Brasil sem desigualdades. 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



  

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AGRADECIMENTOS 

 

À minha mãe, por me apoiar sempre, e fazer muito mais do que apenas seu papel 

de mãe, mas sendo também minha amiga, conselheira e principalmente minha 

companheira nas melhores e piores situações, me ensinando todos os dias que não 

existe limites para o amor. Ao meu padrasto Nil que esteve do lado da minha mãe 

todos os dias que estive longe, cuidando dela e protegendo-a. 

À minha irmã, que é meu exemplo de vida, sendo a pessoa mais incrível que eu já 

tive o prazer de conviver, por seu meu ídolo e me surpreender a cada dia com seu 

esforço, carisma, alegria, inteligência e amor. Ao meu afilhado Guilherme, que 

mesmo sendo tão jovem já foi capaz de transformar completamente a vida da 

família. 

Ao meu pai, Valdir, e minha família, que sempre torceram muito por mim e que me 

incentivaram no período que estive em Araraquara fazendo a faculdade em especial 

minha Madrinha, Valneide, e meu Padrinho, Paulo. 

Agradeço as Lascanelas, que me ensinou o verdadeiro significado da palavra lar, e 

que podemos ter família que vai além dos laços de sangue, por ter me ajudado a 

entender quem eu sou e como eu sou, por sua importância na construção de meu 

senso crítico, meus valores e meus ideais, eu agradeço profundamente por ter me 

ajudado a me tornar uma pessoa melhor. Em especial, agradeço à Fernanda, Luiza, 

Larissa, Bia, Carol e Skolta que foram as que mais dividiram esse lar comigo e me 

propiciaram os melhores momentos da minha vida, cheios de amor delícia. 

Aos amigos que conquistei: Os de longa data Guilherme, Márcio e Felipe, que me 

ensinam sempre que amizades verdadeiras não têm prazo de validade; Os de longe, 

Bruno e Gustavo que mostram que elas não possuem limites de distância; E aos 

novos amigos, Rafael, Roni e Estevan, que me demostram que não há limites para 

fazer novos amigos e sempre terá a possibilidade de conhecermos pessoas 

maravilhosas todos os dias. 

E finalmente, agradeço a minha orientadora, que teve toda a paciência comigo e 

conseguiu me direcionar quando estive perdido nos temas desse trabalho, por ter 

me propiciado a oportunidade de estudar esse tema que tanto me encanta e instiga. 
 
 



  

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Sertão é isto: o senhor empurra para trás, mas de repente ele 

volta a rodear o senhor dos lados. Sertão é quando menos se 

espera (ROSA, p. 402, 1994). 

 
 
  



  

8 
 

RESUMO 

 

As históricas desigualdades sociais que caracterizam a sociedade brasileira, 

especificamente, expressam-se, com clareza, na base territorial. A questão regional 

no Brasil despontou, na década de 1950, como um tema relacionado ao Nordeste, 

quando Celso Furtado levou a questão nordestina ao debate nacional. Desde então, 

avançou a partir dos diagnósticos de Furtado, que resultaram na criação de políticas 

públicas voltada para o desenvolvimento regional, mas se esmoreceu nos anos 

oitenta e noventa, voltando a ser discutida no início do Governo Lula, quando se 

propôs uma nova política de desenvolvimento regional com o objetivo de arrefecer 

as acentuadas desigualdades persistentes nas regiões brasileiras: a Política 

Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). 

A proposta deste trabalho de monografia é fazer um resgate histórico da questão 

das desigualdades regionais no Brasil, a partir da macrorregião nordeste, tomando 

como ponto de partida as análises realizadas por Celso Furtado sobre as 

desigualdades regionais brasileiras, que resultaram em proposições de políticas 

públicas voltadas para o Nordeste, com a criação do GTDN e da SUDENE nos anos 

cinquenta, e depois avaliando a retomada nos anos 2000 de novas políticas de 

desenvolvimento regional centradas no Plano Nacional de Desenvolvimento 

Regional. 

 
 

Palavras – chave: Desigualdade regional, Nordeste, SUDENE, PNDR. 
 

  



  

9 
 

SUMÁRIO 
 

INTRODUÇÃO 09 
1. DESIGUALDADES REGIONAIS – O CASO DO NORDESTE.                             12 
1.1. INÍCIO DO SÉCULO XX – PASSAGEM DA CAFEICULTURA  
PARA A INDUSTRIALIZAÇÃO.                                                           13 
1.2. DOIS MODELOS DESENVOLVIMENTISTAS: DA AUSÊNCIA DAS  
QUESTÕES QUANTO ÀS DESIGUALDADES REGIONAIS EM VARGAS  
À PROEMINÊNCIA DE TAL PROBLEMÁTICA EM KUBITSCHEK.                  15 
1.3. DADOS COMPARATIVOS DAS MACRORREGIÕES, ANTECEDENTES  
DA SUDENE, A DESIGUALDADE DO NORDESTE.                                                 18 
1.4. EFEITO SUDENE, A RETOMADA DO CRESCIMENTO DA  
REGIÃO NORDESTE.                                       22 
1.5. CRISE NAS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL  
DO NORDESTE.                                       28 
1.6. DOS DESCAMINHOS DOS ANOS 90.                                                       32 
1.7. NOVO PADRÃO DE CRESCIMENTO DOS ANOS 2000                                   35              
2. SUDENE - SUPERINTENDÊNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO  
NORDESTE. 41 
2.1. SUDENE – BASE DA CONCEPÇÃO E CRIAÇÃO – O GTDN.                       41 
2.2. CRIAÇÃO DA SUDENE E SUA ESTRUTURA JURÍDICA.                              42 
2.3. FASES DA SUDENE E SUA EVOLUÇÃO.                                                      46 
2.3.1. AUTONOMIA ABSOLUTA 1959/1964.                                                    46 
2.3.2. CENTRALIZAÇÃO PARCIAL: 1964/1979.                             51 
2.3.3. CENTRALIZAÇÃO TOTAL 1979/2001.                                                   57 
2.4. A EXTINÇÃO E RECRIAÇÃO DA SUDENE.                                                   58 
2.5. EFEITOS DA SUDENE NOVA FORMA DE TRATAR A                             
DIMENSÃO REGIONAL.                                    60 
3. POLÍTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL – PNDR.            62 
3.1. NOVA ABORDAGEM DE POLÍTICA REGIONAL PARA UM  
NOVO CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL E GLOBAL.                  63 
3.2. OBJETIVOS, INSTRUMENTOS E DISTRIBUIÇÃO DAS 
COMPETENCIAS DO PNDR.                                 64 
3.3. DAS PREMISSAS E TIPOLOGIAS SUB-REGIONAIS                                    66 
3.4. PNDR E O NORDESTE.                                70 
3.5. RESULTADOS OBTIDOS NA PRIMEIRA FASE DO PNDR.                        72 
3.6. PNDR II E O QUE SE ESPERA PARA O FUTURO.                               75 
CONSIDERAÇÕES FINAIS.                                                                                      81 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.                                                                         84 
 
 
 
 



  

10 
 

 

INTRODUÇÃO 
 

 

As desigualdades regionais são objeto de estudo no mundo todo e são 

pauta de políticas de desenvolvimento de diversos países, principalmente os que, 

como o Brasil, têm proporções continentais. As históricas desigualdades sociais que 

caracterizam a sociedade brasileira, especificamente, expressam-se, com clareza, 

na base territorial. A questão regional no Brasil despontou, na década de 1950, 

como um tema relacionado ao Nordeste, quando Celso Furtado levou a questão 

nordestina ao debate nacional, no famoso Relatório do Grupo de Trabalho para o 

Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), em que mostrava que o problema do 

Nordeste não se limitava a problemática da seca.  

A proposta deste trabalho de monografia é fazer um resgate histórico da 

questão das desigualdades regionais no Brasil, a partir da macrorregião nordeste, 

tomando como ponto de partida as análises realizadas por Celso Furtado sobre as 

desigualdades regionais brasileira, que resultaram em proposições de políticas 

publicas voltada para o Nordeste com a criação do GTDN e da SUDENE nos anos 

cinquenta, e depois avaliando a retomada nos anos 2000 de novas políticas de 

desenvolvimento regional centradas no Plano Nacional de Desenvolvimento 

Regional. O objetivo central é buscar nessa analise histórica da região as razões 

para que, mesmo com tais políticas focadas na diminuição das desigualdades 

regionais, as disparidades significativas ainda persistem no país.  

Para Furtado, as desigualdades estão associadas ao subdesenvolvimento 

econômico do país e têm sua origem na formação brasileira, desde a colônia, tendo 

suas raízes na implantação da empresa agrícola de exportação e sua intensificação 

com o aumento da concentração da propriedade fundiária e o aprofundamento do 

processo de industrialização em meados do século XX. Este nosso modelo de 

desenvolvimento permitiu a reprodução da desigualdade já existente a todo o 

território nacional, mas é no Nordeste onde destacam-se os piores indicadores 

econômicos e sociais do país. Os diagnósticos de Furtado sobre a desigualdade 

regional brasileira resultaram em formulações de políticas de desenvolvimento 

regional a partir da década de cinquenta. Até então a questão regional era vista 



  

11 
 

apenas como um problema relacionado às secas do Nordeste. A partir das análises 

de Furtado e das pressões políticas desencadeada pela seca, pela concentração 

industrial em São Paulo e pelo intenso debate que se formava em torno da 

problemática do subdesenvolvimento nacional e regional, entre outros, tem origem a 

formulação de políticas específicas para o desenvolvimento do Nordeste. Tais 

políticas resultaram na criação do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do 

Nordeste (GTDN), no lançamento da Operação Nordeste em 1959 e na criação da 

Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) no final de 1959.  

Com a SUDENE tem-se uma nova visão sobre o desenvolvimento do 

Nordeste e o aprofundamento das análises e diagnósticos sobre os desníveis 

regionais, e o consequente enfrentamento da "indústria das secas". Novas propostas 

foram apresentadas visando estimular o desenvolvimento da região via recuperação 

das indústrias tradicionais existentes e implantação da indústria metalúrgica e 

mecânica simples. 

A partir dos anos 1970 a política de desenvolvimento regional foi se 

esvaziando, em grande parte em decorrência da pulverização dos recursos para 

financiamento e incentivos voltados para o Norte e Nordeste, o que levou ao 

enfraquecimento da própria Sudene e sua posterior extinção. A prioridade neste 

momento era completar a matriz industrial brasileira. 

Entretanto, apesar dos avanços econômicos e sociais atingidos pela 

economia brasileira ao longo da segunda metade do século XX, as políticas 

regionais não foram suficientes para promover mudanças na estrutura social e 

romper com as desigualdades sociais e regionais.  

Nos anos recentes, passada a crise das décadas de oitenta e noventa, as 

características desiguais do nosso desenvolvimento e as contradições que e a 

cercam, trouxeram a questão regional de volta ao debate, reforçando a necessidade 

de uma política nacional voltada para sua solução. Assim surge, no início do 

Governo Lula uma nova proposta política de desenvolvimento regional com o 

objetivo de arrefecer as acentuadas desigualdades persistentes nas regiões 

brasileiras: a Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) - uma política 

especializada e com forte conotação territorial.  

A proposta foi apresentada em 2003 e institucionalizada em 2007 e era 

parte integrante de uma estratégia ampla que previa a criação das novas SUDAM e 



  

12 
 

SUDENE, a criação de um Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) e 

o redesenho dos programas regionais sob gestão do Ministério da Integração 

Nacional. 

Todavia, a PNDR ainda não conseguiu avançar de maneira significativa 

no processo de redução desigualdades intra e interregionais, seja por falta de 

consolidação da sua agenda de prioridades políticas, perdendo espaço para as 

ações do PAC, seja pela falta da aprovação do Fundo (FNDR) para financiamento 

das políticas públicas, que limita a sua eficiência.  

Nem com a SUDENE nem com o PNDR foram alcançados resultados 

significativos para a redução das desigualdades regionais, que persistem até os dias 

atuais, mesmo após 56 anos da criação das políticas com fins de sanar tais 

desigualdades. Pretende-se nesse trabalho levantar os fatores desses resultados, 

entendendo-os inseridos em seus devidos contextos econômicos, políticos e globais. 

Para atender ao objetivo proposto a monografia está dividida em três 

capítulos além desta introdução e das considerações finais. No capítulo 1 apresento 

um resgate histórico sobre a formação das desigualdades regionais no Brasil a partir 

de Celso Furtado, avançando neste retrospecto até o início deste século. No 

Capítulo 2 abordo a criação da SUDENE, sua evolução e suas propostas de 

desenvolvimento para o Nordeste, até sua extinção. O Capítulo 3 é dedicado a 

análise da nova política de desenvolvimento regional do governo Lula - a PNDR. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



  

13 
 

CAPÍTULO 1 
 

DESIGUALDADES REGIONAIS – O CASO DO NORDESTE. 
 
A formação do território brasileiro e sua trajetória econômica, social e 

política deram origem e intensificaram as desigualdades territoriais no país. A 

grandeza desta problemática sempre foi alvo de análises, mas foi a partir da década 

de cinquenta que a questão passou a mobilizar mentes diversas para entender e 

interpretar tal realidade, propondo soluções para a amenização destas 

desigualdades. Seu precursor é Celso Furtado, que realiza um estudo minucioso de 

toda a história de construção do território brasileiro, observando as causas e origens 

para os problemas diversos que hoje enfrentamos. É somente a partir de Celso 

Furtado que a questão das desigualdades regionais e, em especial o caso do 

Nordeste, é tratado como prioridade no ciclo desenvolvimentista nacional.  

O Nordeste brasileiro é ponto chave para a análise e síntese de um dos 

problemas centrais do Brasil que são suas desigualdades econômicas e sociais, 

dado sua primeira participação central do ciclo virtuoso inicial da história da 

ocupação econômica do país pelos portugueses no século XVI, sendo Salvador a 

primeira capital colônia e depois passando por um longo período de estagnação e 

esquecimento, ficando para trás no processo de mudanças rápidas e profundas que 

o país teve entre o final do século XIX e a primeira metade do século XX. Furtado 

tem uma série de obras de referência sobre o tema: Formação Econômica do Brasil 

(FEB), Economia Colonial no Brasil nos Séculos XVI e XVII (tese de doutoramento 

de 1948); o artigo Características Gerais da Economia Brasileira (1950); e os livros A 

Economia Brasileira: contribuição à análise do seu desenvolvimento (1954) e 

Perspectiva da Economia Brasileira (1958). Obras que revelam as raízes da 

desigualdade regional no Brasil e propõem diagnósticos e políticas públicas para sua 

solução. A análise desses trabalhos revelam alguns pontos característicos 

importantes quanto ao perfil do conjunto de agentes que formam a região Nordeste 

(FURTADO, 2002, p. 141-169). Furtado destaca o desenvolvimento do país voltado 

para uma demanda externa e a predominância dos núcleos de decisão feitos fora do 

país; a persistência de monoculturas e o patriarcalismo; o atraso técnico e economia 

de subsistência no campo (agricultura de subsistência, expandida de forma 



  

14 
 

desarticulada e aprofundando a condição de pobreza no campo); a estrutura 

econômica colonial ainda prevalecente; a persistente piora nas relações de troca; a 

vulnerabilidade em relação à elevação da taxa cambial; a perspectiva de inflação 

crônica do meio circulante; a tendência à concentração da renda. E, além disso, a 

lentidão na formação do mercado interno - na segunda década do século XX inicia-

se um processo de criação de uma demanda interna no Brasil, porém concentrada 

na região Sudeste ficando o Nordeste na mesma posição de dependente de uma 

demanda não local -, a não integração da economia e política do Nordeste com as 

demais regiões do país. Destacamos ainda as questões climáticas da região com 

estiagens prolongadas que agravavam as situações já precárias da população 

dependente de uma agricultura de subsistência no local. 

 

1.1. Início do século XX – passagem da cafeicultura para a industrialização. 

 

O Brasil foi um país predominantemente rural, escravocrata e primário 

exportador durante os quatro séculos após seu descobrimento pelo capital mercantil, 

sendo apenas no século XX que surge um processo tipicamente capitalista, 

industrial e urbano (ARAÚJO, 1999, p. 2). Nesse período não podemos dizer que 

exista ainda uma profunda e evidente situação de desigualdade regional no país. 

Ainda que antigas bases primário-exportadoras estivessem montadas no amplo 

litoral brasileiro, era dispersa em diversas regiões uma base manufatureira local.  

As transformações das estruturas produtivas e das relações sociais de 

produção a partir da fase tipicamente capitalista no século XX foram estudadas, 

principalmente, nos trabalhos de Furtado (2007) e Cano (1981). Neles é apontado 

que, a partir da segunda metade do século XIX, estabelecem-se as condições para a 

concentração produtiva industrial regional. Isso se deu com a transição do modelo 

de produção escravocrata para assalariada na produção cafeeira e de localidade 

(Rio de Janeiro para São Paulo) (LIMA, 2007, p 17- 20).    

A expansão da produção cafeeira capitalista no Estado de São Paulo, 

viabilizada pelo desenvolvimento da infraestrutura de transportes e depois 

energética, além do desenvolvimento do setor financeiro e de outros serviços, foi o 

pilar fundamental para a implementação e o crescimento industrial no Brasil (Diniz, 

2001, p. 7). Para Cano (1981) é nesse período (1880 a 1930) que há uma 



  

15 
 

intensificação significativa das desigualdades regionais do Brasil, dada a dinâmica 

diferenciada das várias regiões brasileiras. 

Com a crise de 1929-30 e a decadência do ciclo econômico do café, 

iniciou-se um novo processo de industrialização espontânea no Brasil, que se 

acentua após 1930, principalmente nas regiões do CENTRO-SUL do país, dando 

início a um processo de crescimento acelerado da indústria e do consumo de bens 

duráveis. Assim a região do café passa a ser a região da indústria, tendo São Paulo 

como o centro dinâmico. 
 

Neste momento, a expansão econômica no país passou a ter o Centro-Sul 
como o núcleo da reprodução capitalista, tornando-se a “região” do café o 
polo industrial brasileiro. Ou seja, no trânsito de uma situação em que o 
mercado exterior determinava a dinâmica das “ilhas regionais” exportadoras 
para uma outra, em que se internalizava a acumulação, teve início um 
processo de articulação das regiões econômicas do país. A partir de então, 
as diversidades regionais, realimentadas pela divisão nacional do trabalho, 
ganharam visibilidade, fazendo emergir a problemática regional, cujo 
adensamento acompanhou a concentração fabril em São Paulo. As 
diferenças regionais, especialmente as de produtividade, ganharam relevo 
com a integração ditada pelo centro dinâmico, abrindo-se, com isto, 
caminho à destruição das economias regionais, através de um processo 
que, na realidade, não era outra coisa senão a expansão capitalista em 
escala nacional. (VIEIRA, 2004, p. 55). 

 
As pequenas manufaturas descentralizadas que existiam até esse 

período, que tiveram sua origem na fase de menor integração nacional, sobretudo 

no Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Minas Gerais, passam a enfrentar a 

competição com a nova base industrial de São Paulo e Rio de Janeiro (CASTRO 

1971). Para Cano (1981) esse processo competitivo gerou três efeitos simultâneos: 

seu bloqueio e, por conseguinte, sua destruição (em razão de sua desvantagem 

comparativa) ou complementariedade (servindo de suporte às indústrias Rio-São 

Paulo). Sendo assim, as regiões que outrora apresentavam indústrias incipientes 

tiveram que se adaptar à competição dentro do mercado, se atrofiando ou passando 

a complementar a indústria da região central. 

A transição do ciclo econômico nacional baseado, sobretudo, no modelo 

primário-exportador para uma base produtiva industrial foi significativa na 

intensificação das desigualdades regionais, devido ao seu caráter concentrador de 

industrialização espontânea, em que as bases geradas com o acúmulo de capital da 



  

16 
 

produção cafeicultora foram os focos de atração da instalação dos polos industriais 

do país. 

 

1.2. Dois modelos desenvolvimentistas: da ausência das questões quanto às 
desigualdades regionais em Vargas à proeminência de tal problemática em 
Kubitschek.  
 

Em 1930 é instalado no Brasil o Governo provisório (início da era Vargas) 

em que o caráter descentralizador e federalista da Primeira República, período 

anterior, passa a ser agora um modelo centralizador e intervencionista, onde foram 

priorizados os interesses dos industriais e das oligarquias (D’ARAUJO, p. 28, 2011).  

A “revolução de 1930” abriu novas condições institucionais para o 

fortalecimento do mercado nacional de mercadorias, caracterizado pela enorme 

concentração de capitais e força de trabalho no eixo industrial Rio–São Paulo. As 

transferências de recursos financeiros da burguesia do centro econômico para a da 

periferia por via de políticas governamentais (preceito constitucional de 1934) e 

pelas relações de trocas desiguais de produtos manufaturados da região-polo por 

produtos primários das áreas periféricas, não bastavam para compensar a 

polarização econômica nas regiões centrais do Brasil, que na verdade foram 

agravadas (FARIAS, p. 64, 2010). 

Com Vargas eleito indiretamente presidente constitucional da República 

em 17 de julho de 1934 é instaurado o Governo Constitucional. Há nesse período a 

preocupação em fazer o país retomar o crescimento e diversas medidas são 

tomadas, entre elas, a criação do Instituto do Açúcar e do Álcool (IAA) em 1933. A 

produção açucareira em crise, por questões externas, como a concorrência do 

açúcar de beterraba na Europa e das produções mais avançadas e desenvolvidas 

de alguns países da América Central, passou a ser destinada ao mercado interno. 

Tal quebra de dinâmica teve impactos maiores no Nordeste, pois esse passa a 

enfrentar a concorrência dos Estados Centrais, devido a vantagens de localização 

desses com o principal mercado, gerando, assim, conflitos e quedas nas produções 

do Nordeste (FARIAS p. 94, 2010). O IAA buscava um “desenvolvimento 

equilibrado” para que não houvesse benefício de um estado em detrimento de 



  

17 
 

outros, em especial de São Paulo com relação aos estados do Nordeste e de 

Pernambuco em particular (RAMOS, 1999).  

No entanto as resoluções do instituto que o complementavam criaram 

todas as condições para a transferência da hegemonia da produção, onde o 

aumento da produção era distribuída pelo IAA pelos estados, proporcionalmente ao 

seu respectivo consumo. Logo o grande beneficiário foi o produtor do Centro-Sul, 

especialmente de São Paulo, que detinha o maior mercado consumidor interno 

comparado à região Nordeste, que, em situação inversa, perdia cada vez mais poder 

aquisitivo (FARIAS p. 94, 2010).  

Tal qual ao processo feito no período do Governo provisório em relação 

às bases industriais, temos na fase do Governo constitucional igual degradação das 

relações regionais e disparidades entre os polos dinâmicos do Centro-Sul e 

Nordeste quanto ao perfil produtivo da agricultura, sobretudo do açúcar e álcool. 

O Estado Novo (1937-1945) é o período do auge da crise do café e de um 

aumento significativo da dívida externa e foi dignificante para uma total centralização 

do poder, Vargas deu continuidade à reestruturação do estado brasileiro, orientando-

se cada vez mais para a intervenção estatal e para o nacionalismo econômico, 

nesse período o governo passou a constituir diretamente grandes empresas 

estatais, dentre as quais a mais importante para o Nordeste foi a Companhia 

Hidrelétrica do São Francisco instaurada em 3 de outubro de 1945 (D’ARAUJO, p. 

36, 2011). Nesse período pouco protagonismo era dado às questões das 

desigualdades regionais, apesar da política para evitar a fragmentação do país 

causada por essa desigualdade ser pauta da agenda de Vargas. 

O Nordeste até o final da década de 40 se articulava predominantemente 

com o mercado internacional, sofrendo pelas oscilações do mercado externo e 

concorrências, enquanto o mercado interno era inteiramente dominado pelo eixo 

Centro-Sul (FARIAS p. 550, 2010). 

No início de 1945, a “ditadura” entrou em sua fase final, sendo finalmente 

retomada a democracia no país, as eleições no dia 3 de Outubro de 1950 levam 

retorno de Vargas ao poder, dessa vez de forma democrática e é então instaurado o 

Segundo Governo (1951-1954), marcado pela orientação nacionalista, e pela 

preocupação com o desenvolvimento regional, com o projeto Superintendência do 

Plano de Valorização Econômica da Amazônia (SPVEA). Em 1954 encerra-se a era 



  

18 
 

Vargas com o seu suicídio e assume a presidência um de seus aliados, Juscelino 

Kubitscheck (D’ARAUJO, p. 40, 2011). 

É nesse período que finalmente as desigualdades regionais e como 

combate-las começa a tomar protagonismo na agenda política. Kubitscheck tinha 

grande preocupação em desenvolver o Brasil como um todo, nesse sentido coloca 

em ação o seu Plano de Metas. A abordagem do problema dos desequilíbrios 

regionais surgia para advertir que eles não seriam resolvidos espontaneamente, ao 

contrário o desenvolvimento estava, na verdade, contribuindo para o aumento 

dessas disparidades regionais.  

Para o Nordeste, que passava por uma grande seca, foi dado uma 

atenção especial, a seca já não era suficiente para se entender os problemas da 

região, e as medidas de combate à elas estavam se enfraquecendo paulatinamente 

com diversas denuncias que revelaram os escândalos da “indústria das secas”. 

O contexto na região Nordeste era de surgimento de grupos descontentes 

que geravam tensões sociais, pondo em risco a estabilidade política do país com a 

enorme possibilidade do governo perder o controle sobre a realidade nordestina. 

Fato que levou as elites dirigentes do país a tentarem encontrar alternativas capazes 

de, pelo menos, suprir as reivindicações mínimas e abafar esses grupos de tensões. 

Alguns dos grupos mais presentes foram as Ligas Camponesas, liderado por 

Francisco Julião, que conscientizavam as massas populares quanto aos seus 

direitos e exigiam dos governantes tratamento igual para a região nordeste ao que 

era dado às demais regiões. 
 
Nesse contexto, as Ligas Camponesas pressionavam pelos direitos do 
trabalhador rural. De Pernambuco, ganha notoriedade nacional a luta dos 
moradores do Engenho Galileia, em Vitória de Santo Antão, que formaram 
uma associação de ajuda mútua que contava com a defesa jurídica de seus 
anseios, com o apoio do deputado e advogado Francisco Julião (PSB), na 
luta pela desapropriação das terras do Engenho. Para eles, esta seria a 
melhor via para tentar superar problemas como atraso nos pagamentos, 
medição errada da área trabalhada pelo agricultor (por aqueles que se 
aproveitavam da falta de letramento do trabalhador) e pagamento em 
crédito para compra na venda do próprio latifundiário. (CABRAL, p. 18, 
2011). 

 

A Igreja Católica, organizada pelos bispos da região, foi outro grupo 

importante reivindicando prioridade do governo Federal para os problemas da região 

nordeste, e ainda teve influência na organização de pequenas lideranças locais que 

buscavam os mesmos ideais de desenvolvimento à região, Segundo Silva Filho 



  

19 
 

(2007) essas pressões tiveram grande impacto na posição favorável à região 

Nordeste adotado pelo então presidente Juscelino Kubitscheck. 

Acompanhando um movimento mundial de criações de instituições que 

visavam o desenvolvimento temos no Brasil a formação do Banco Nacional de 

Desenvolvimento Econômico (BNDE, hoje BNDES) em 1952 e a partir dele, no 

mesmo ano, a criação do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), instituições voltadas 

ao desenvolvimento com a influência Cepalina recém-criada.  

Finalmente em 1956 é instituído, pelo presidente Juscelino Kubitscheck, o 

Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e Celso Furtado é 

então convidado para elaborar um estudo analítico da região em conjunto com a 

instituição gerando o Plano de Política Econômica para o Nordeste que, mesmo com 

resistência da bancada conservadora do Nordeste é aprovado, por meio de 

congressistas de outras regiões, um projeto de lei que permitiu a futura criação da 

SUDENE. Este é um ponto fundamental para entendermos a evolução da economia 

nordestina. 

Em Fevereiro de 1959 o presidente lança a Operação Nordeste (OPENO), 

criando por decreto o Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO), 

composto por um conselho com representantes do governo federal em conjunto com 

os governadores dos nove Estados da Região e uma secretaria executiva na qual 

Celso Furtado foi nomeado como secretário executivo. E finalmente, o presidente 

Juscelino Kubitscheck assinou a mensagem de nº 79-A encaminhando ao 

Congresso Nacional o Projeto de lei 32/59, criando a Superintendência do 

Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), tendo a lei de nº 3.692 de criação da 

SUDENE sido sancionada pelo presidente da República em 15 de Fevereiro de 1959 

(SILVA FILHO, p.7, 2007). 

 

1.3. Dados comparativos das macrorregiões, antecedentes da SUDENE, a 
desigualdade do Nordeste. 

 

As tabelas a seguir auxiliam na elaboração de conceitos das disparidades 

socioeconômicas da Região Nordeste em comparação com o Brasil nesse período 

da era Vargas à criação da SUDENE, no governo JK (1930-60). 

 



  

20 
 

TABELA 1 
Região Nordeste e Brasil: taxa de crescimento populacional (% a.a.) e grau de urbanização – 

1940 – 1991 
Período Região Nordeste Brasil anos Grau de 

urbanização 
 Urbana Rural Total Urbana Rural Total  Nordeste Brasil 

1940-50 3,5 1,8 2,2 3,1 1,6 2,3 1940 23,4 31.2 
1950-60 4,9 1,1 2,2 5,5 1,6 3,2 1950 26,4 36,2 
Fonte: Moura e Teixeira (p. 97, 1997). 
 

Na tabela 1 temos a relação do crescimento populacional de áreas 

urbanas e rurais do Nordeste e do Brasil, onde notamos na primeira década referida 

(1940-50) um maior crescimento porcentual da população urbana do nordeste do 

que do Brasil, condição que é invertida bruscamente na década seguinte (1950-60), 

quando a população total do Nordeste mantém a taxa de crescimento percentual de 

2,2% nas duas décadas. Já o Brasil como um todo teve um crescimento 

populacional substancialmente maior. O grau de urbanização do Brasil já era bem 

superior ao da região nordestina na década de 40 ficando ainda mais distante na 

década seguinte, onde teve um aumento de 5% em comparação ao aumento de 

apenas 3% da região nordeste. 

 

TABELA 2 
Brasil e Regiões: taxas de fecundidade total (TFT) – (filhos/mulher) 

Anos Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Brasil 
1940 7,15 5,69 5,65 6,36 7,17 6,16 
1950 7,50 5,45 5,70 6,86 7,97 6,21 
1960 7,39 6,34 5,89 6,74 8,56 6,28 
Fonte: Moura e Teixeira (p. 106, 1997). 

 

A tabela 2 nos mostra a relação da taxa de fecundidade entre as regiões 

brasileiras e o país como um todo, e ao contrário do que sugere a taxa de 

crescimento populacional total menor do nordeste, mostrado na tabela 1, nessa 

verificamos que a taxa de fecundidade do Nordeste está entre as maiores do Brasil. 

Sugere problemas da região nordeste em outros índices como mortalidade infantil e 

esperança de vida ao nascer. 

 

 

 

 



  

21 
 

Tabela 3 
Mortalidade Infantil a cada 1000 nascidos vivos. 

Ano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte 
1940 187 140 118 133 166 
1950 175 122 109 119 145,4 
1960 164,1 110 96 115 122,9 
Fonte: Censo demográfico IBGE 1940-1991 (1999). 
 
 
 

TABELA 4 
Brasil e regiões: esperança de vida ao nascer (eº) – 1940 – 1960 

Anos ou 
períodos 

Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Brasil 

Nºs Absolutos (anos) 
1940 36,7 43,5 49,2 47,9 40,7 41,5 
1950 38,9 48,9 52,8 51,1 44,6 45,5 
1960 41,0 57,2 60,3 56,7 53,4 51,6 

Fonte: Moura e Teixeira (p. 110, 1997). 
 
 

Nas tabelas 3 e 4 fica evidente que a problemática da taxa de 

crescimento populacional da região nordeste está justamente nos índices de 

mortalidade infantil e de esperança de vida. A primeira tabela estampa o cenário da 

taxa de mortalidade infantil nordestina que mesmo apresentando queda entre as 

décadas de 30-60 apresenta a maior taxa dentre todas as regiões.  

Além de taxas altíssimas de mortalidade infantil representada pela tabela 

3, temos a tabela 4 que apresenta a esperança de vida ao nascer nos mostrando 

que na região nordestina temos a menor expectativa de vida comparativa ao 

restante do país.  

A taxa de crescimento populacional do nordeste, que como visto na tabela 

1, está bem abaixo da média nacional, mesmo com o alto grau de fecundidade, 

mostrado na tabela 2, acaba sendo prejudicada pelas altas taxas de mortalidade 

infantil e esperança de vida ao nascer (tabelas 3 e 4 respectivamente).  

Tal realidade é reflexo de graves problemas sociais e das condições de 

vida da população da região, má qualidade na saúde pública, problemas de fome 

extrema e a quase ausência de saneamento básico são os fatores para esses 

índices preocupantes no período 1930-60. 

 

 

 



  

22 
 

TABELA 5 
Proporção PIB por Região/Estado 

Região/Estado Proporção PIB (%) 
1939 1949 1959 

Norte 2,6 1,7 2,0 
Nordeste 16,7 13,9 14,4 

Minas Gerais 10,0 10,4 7,9 
Espírito Santo 1,2 1,3 0,8 
Rio de Janeiro 20,9 19,5 18,5 

São Paulo 31,2 36,4 37,9 
Paraná 2,9 4,0 5,4 

Santa Catarina 2,2 2,5 2,4 
Rio Grande do Sul 10,2 8,6 8,4 

Centro-Oeste 2,1 1,7 2,3 
Distrito Federal 1,0 1,5 2,3 

Fonte: CANO (p. 165, 1981) 
 

Nessa tabela 5 podemos verificar a participação percentual no PIB de 

alguns Estados e regiões, como alguns estados são desproporcionais foi necessário 

um detalhamento de suas respectivas participações. Nota-se a perda da parcela da 

região Nordeste na primeira década de 16,7% para 13,9% (1939-49) e mesmo com 

uma ligeira retomada da participação da região no montante do PIB nacional na 

década seguinte, de 13,9% para 14,4%, os níveis do período anterior à era Vargas 

(1939) está longe de ser alcançada. Paralelamente o Estado de São Paulo com 

maior relevância no PIB nacional tem ainda maiores aumentos nessa parcela nas 

décadas em destaque na tabela 5, saindo de 31,2%, em 1939, de participação no 

PIB nacional para 37,9% em 1959. 

Na tabela 6 temos a relação da participação no PIB industrial de Estados 

e regiões selecionados, nela verificamos que apenas São Paulo, que já apresentava 

uma proporção significante do PIB industrial nacional, Paraná e em menor grau 

Santa Catarina tiveram aumentos em suas proporções da participação do PIB 

industrial brasileiro, já as outras regiões e Estados tiveram todos perdas na 

participação do PIB industrial nacional, em especial a Região Nordeste e o Estado 

do Rio de Janeiro. 

 

 

 

 

 



  

23 
 

TABELA 6 
Proporção do PIB industrial (%) por regiões e Estados selecionados 

Região/Estado 1939 1949 1959 
Norte 2,3 0,9 1,2 

Nordeste 12,1 9,7 7,5 
Minas Gerais 8,0 6,9 6,1 
Espirito Santo 0,4 0,5 0,3 
Rio de Janeiro 26,9 20,0 17,4 

São Paulo 36,4 47,9 54,4 
Paraná 2,2 2,8 3,0 

Santa Catarina 2,0 2,6 2,4 
Rio Grande do Sul 8,7 8,0 6,9 
Fonte: CANO (p. 91, 1981) 

 

 

A era Vargas é ponto chave para entendermos as disparidades 

econômicas entre as regiões brasileiras, temos nessas três décadas um efeito 

drástico quanto a concentração econômica no Estado de São Paulo e o chamado 

centro-sul do país, o modelo de industrialização espontânea teve papel intensificador 

das desigualdades regionais e a falta de uma política incisiva para combater tais 

desigualdades geraram consequências que durarão por anos. Já no período de 

Juscelino Kubitschek houve uma quebra de paradigma desse desenvolvimento 

concentrador e inicia-se um processo de desenvolvimento preocupado em 

protagonizar os problemas das desigualdades regionais na agenda das políticas 

públicas. 

 
1.4. Efeito SUDENE, a retomada do crescimento da região nordeste. 

 
Até os anos 50 a economia nordestina acomodava-se lentamente às 

transformações na economia brasileira, apenas a partir da década seguinte, pós 

GTDN e SUDENE, com as transferências de capitais produtivos para a região 

mediante a ação do Estado, na realização de estudos e pesquisa sobre a dotação 

de recursos naturais da região e na ampliação da oferta de infraestrutura econômica, 

que tiveram papel importantíssimo tanto no setor industrial quanto no terciário 

(ARAUJO, 1997), iniciava-se uma fase de vigoroso dinamismo. Mesmo num período 

de ditadura militar 1964-1985, com o enfraquecimento da SUDENE e o caráter 

centralizador das políticas aplicadas no Brasil, é evidente os avanços da economia e 

social da região. 



  

24 
 

Na agricultura temos nesse período uma “modernização sem mudanças” 

na região, ou seja, houve um desenvolvimento do setor, com reflexo no PIB agrícola 

da região, mas a estrutura oligopólica e conservadora não se alteraram, em muitos 

casos aumentou. Os grandes investimentos em infraestrutura, as políticas de crédito 

e os programas de modernização adotados favoreceram os grandes proprietários de 

terras e fortaleceu os grupos conservadores da região. A proposta do GTDN de 

maior distribuição das terras não foi atingida e, na verdade houve uma concentração 

ainda maior das terras além de gerar um abismo competitivo entre os grandes 

produtores e os agricultores familiares (CARVALHO, p. 73, 2001).  

A Irrigação instituída, tão importante nos períodos de seca, atingiram uma 

parcela muito pequena da população e a criação de oportunidade de emprego na 

agricultura não foi eficaz, então os programas adotados no período não resolveram 

nem de longe os problemas fundiários do Nordeste. Isso gerou uma redução da 

produção de alimentos e aumento da emigração rural, desorganizada (CARVALHO, 

p. 74, 2001). 

 

TABELA 7 
Proporção do PIB (%) Agropecuário por regiões e estados selecionados – 

Brasil 
Região/Estado 1959 1970 1980 1985 

Norte 2,4 4,1 5,0 6,5 
Nordeste 27,9 20,9 19,5 20,7 

Minas Gerais 10,5 11,9 16,3 17,0 
Espírito Santo 1,6 1,9 2,1 2,9 
Rio de Janeiro 4,1 2,4 2,0 1,8 

São Paulo 21,9 18,0 14,2 16,7 
Paraná 11,6 12,1 11,7 11,9 

Santa Catarina 4,1 5,4 5,2 4,3 
Rio Grande do Sul 11,2 15,9 12,6 10,9 

Centro-Oeste 4,7 7,4 11,4 7,4 
Fonte: CANO (p. 432, 1981)   

 

 

Na tabela 7 vemos as relações entre a proporção do PIB Agropecuário 

dos Estados e regiões brasileiros, vemos uma primeira queda brusca da participação 

nordestina entre 1959-70, seguidos de certa estabilidade na participação do PIB 

agrícola total do país. O que sugere que realmente, todas as medidas realizadas no 

período para a área agropecuária na região, por mais que a tenha modernizado, 



  

25 
 

deixou a desejar também quanto ao crescimento da participação do PIB 

agropecuário total Brasileiro.  

A estratégia de desenvolvimento do Nordeste a partir da década de 1950 

tem como referência conceito cepalino de desenvolvimento, baseado em 

industrialização, estimulando a implantação de projetos em atividades industriais 

antes inexistentes, promovendo também, a modernização das principais atividades 

industriais já existentes, como a Têxtil, por exemplo, (ARAÚJO; SOUZA; LIMA; 

1997). 

Furtado adaptou a análise cepalina de relação centro-periferia, buscando 

demonstrar que a relação entre o Nordeste e o Centro-Sul do Brasil tinha um efeito 

bastante negativo para a região nordestina. Existia um processo de transferência de 

renda do Nordeste para o Centro-sul, provenientes dos superávits comerciais da 

região Nordestina com o exterior que eram usados para financiar as importações do 

Centro-Sul e, também, uma política cambial protecionista, em paralelo com a 

manutenção de uma economia primária no Nordeste, fazendo com que este 

importasse bens industrializados do Centro-Sul, de alto valor agregado, e exportasse 

matérias-primas e alimentos para este. Típica relação de centro-periferia da teoria 

cepalina.  

Furtado argumenta que a única saída para o Nordeste seria através da 

industrialização que fosse autônoma e de fortalecimento da burguesia regional. Em 

consequência disso temos um avanço rápido dessas indústrias ao Nordeste, uma 

expansão oligopolista da indústria nacional, ou seja, ao contrário do que se 

propunha o GTDN há uma presença marcante na região nordeste, nesse período, 

do capital extra regional, gerando efeitos contrários aos inicialmente pretendidos, 

mantêm-se a relação de dependência da região nordestina com a região do Centro-

Sul, e essas novas indústrias seguem os interesses do capital extra regional, pouco 

se preocupando com as particularidades e potencialidades da região Nordestina. 

Na década de 70 há ênfase no investimento em insumos básicos no 

Brasil, dessa forma começam a caminhar para o Nordeste indústrias “pesadas”. Ao 

contrário do período anterior que se caracterizava por uma indústria eminentemente 

“leve” levando a uma especialização maior desse setor. A região nordestina, cada 

vez mais, passa a assumir um papel complementar no conjunto da indústria 

nacional, em bens intermediários, mas ainda sob o controle dos grupos privados do 



  

26 
 

Centro- Sul ou Estatais (ARAÚJO, 1997). Os bens intermediário que em 1949 

respondiam por apenas 16,2% no Valor da transformação industrial VTI, passa a 

responder por 49,3% até 1985 (CARVALHO, p. 78, 2001). Além disso, se levar-se 

em consideração que a indústria do Nordeste, como um todo, apresentou um 

elevado nível de crescimento no período, percebe-se que as taxas de crescimento 

do setor intermediário foram então elevadíssimas. 

 

TABELA 8 
Estrutura do Valor da Transformação Industrial, segundo os usos (%) 1949/1985 

Subsetores 1949 1960 1970 1975 1980 1985 
Bens de Consumo não duráveis 82,5 65,7 57,4 46,6 36,4 41,0 

Bens Intermediários 16,2 31,1 34,9 41,9 50,2 49,3 
Bens de Capital e de Consumo 

duráveis 
1,3 3,2 7,7 11,5 13,4 9,7 

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
Fonte: CARVALHO, (p. 74, 2001) 

 

Resta aos investidores nordestinos concentrarem seus capitais, sobretudo 

na indústria de bens de consumo não duráveis, mais simples e tradicionais. Na 

indústria de bens de consumo duráveis e de Capital os grupos regionais estão 

praticamente assentes (GUIMARÃES NETO e GALINDO, 1992).  

Ou seja, o processo de industrialização da região Nordeste, apesar de ter 

avançado, não deixou de depender no núcleo hegemônico do país, Centro-Sul, 

baseado na transferência de capitais desse para o Nordeste (OLIVEIRA JÚNIOR, 

1999).  

Em síntese, esse foi um período de grandes avanços da região 

nordestina, mostrando claramente que a estagnação anteriormente registrada, até a 

década de 50, finalmente foi rompida como afirma Araújo: 
 
Não é exagero afirmar que esse período foi uma época sem precedentes na 
história econômica do Nordeste, em que a região apresentou a mais 
elevada taxa média de crescimento do PIB no País. À exceção da fase do 
"Milagre Econômico", em todos os demais períodos a região ou 
acompanhou ou apresentou dinamismo superior à média do País. ARAÚJO 
(1995, p. 127). 

 
Entretanto, muito do que se pretendia o GTDN, tomou diferente rumos, 

principalmente quanto a origem do capital financiador da industrialização da região, 

como visto, predominantemente proveniente da acumulação do Centro-Sul. 

 



  

27 
 

TABELA 9 
Participação das Regiões no PIB 1970/1985 

Regiões Período 
 1970 1975 1980 1985 

Norte 2,2 2,1 3,3 4,1 
Nordeste 11,7 11,1 12,0 13,7 
Sudeste 65,5 64,8 62,3 59,1 

Sul 16,7 17,9 17,0 17,1 
Centro-Oeste 3,9 4,1 5,4 6,0 

Fonte: CARVALHO, (p.78, 2001)   
 

 

Na tabela 9 verificamos que o Nordeste aumenta sua participação no PIB 

nacional no período 1970-85, acompanhado pelas regiões Norte e Centro-Oeste, a 

região Sul fica relativamente estável e a região Sudeste tem uma involução na 

participação do PIB nacional, o que mostra um período de caráter descentralizador 

da economia no país. 

O Nordeste, acompanhando a tendência verificada no Brasil, procurou 

ampliar suas articulações com o comércio exterior, no entanto, obteve um 

dinamismo inferior ao restante do país nesse quesito, podemos novamente verificar 

aí a articulação econômica nordestina, que apesar dessa tendência nacional de 

aumento do comércio externo, está voltado para dentro, de forma a complementar 

os mercados e demandas comandada pelo Centro-Sul (CARVALHO, p. 81, 2001). 



27 
 

 

 

TABELA 10 
Valor das Exportações (Brasil) e participação relativa. 1970/1985 

Regiões Exportações 
1970 1975 1980 1985 

US$ 1,00 % US$ 1,00 % US$ 1,00 % US$ 1,00 % 
Norte 86.717.648 3,12 198.060.024 2,60 595.515.669 3,44 538.845.071 2,35 

Nordeste 406.596.237 14,61 1.476.568.294 19,40 2.296.821.924 13,27 2.525.629.405 11,00 
Sudeste 1.587.104.430 57,04 3.802.227.698 49,95 10.168.633.967 58,73 14.284.033.260 62,21 

Sul 691.849.412 24,86 2.095.066.402 27,52 4.199.664.272 24,26 5.495.534.076 23,94 
Centro-Oeste 10.184.941 0,37 39.723.014 0,52 52.767.659 0,30 115.928.194 0,50 

Brasil 2.782.452.668 100,00 7.611.645.432 100,00 17.313.403.491 100,00 22.959.970.006 100,00 
Fonte: CARVALHO, (p. 81, 2001) 
 



28 
 

                   Na tabela 10 vemos que por mais que todas as regiões tenham crescido 

suas exportações, apenas as regiões Sudeste, Norte e, num grau quase nulo, o 

Centro-Oeste aumentaram suas participações relativas no total nacional, já o 

Nordeste teve uma expressiva queda desse total. 

De todo modo esse dinamismo que se instalou, a partir da SUDENE, na 

economia nordestina gerou transformações que, superando o quadro de atraso, 

assumiu vários aspectos: expansão do produto regional, com taxas de crescimento 

superiores às da economia nacional como um todo; Mudanças na estrutura 

produtiva, com novos processos de trabalho; Modificações da natureza da 

competição inter-regional, maior interdependência regional (ARAÚJO; SOUZA; 

LIMA; 1997). Reflexo de três décadas de intenso crescimento da economia do Brasil 

que se desacelerou no início dos anos 80, com a interrupção abrupta das fontes de 

financiamento externo e a incapacidade de gerar fontes alternativas de 

financiamento. 

 

1.5. Crise nas políticas de desenvolvimento regional do nordeste. 
 

A partir de 1985 inicia-se um longo período de crise nacional com graves 

efeitos nas políticas de desenvolvimento regional e, sobretudo de desenvolvimento 

da região Nordeste. O Brasil enfrenta um choque para obtenção de recursos 

externos e paralelamente à isso sua dívida externa está bastante elevada, sendo 

assim ele faz grande esforço para manter sua balança comercial favorável, sendo 

bem sucedida inicialmente de 1984 a 1994 LOPES NETO (2001).  

Nesse período temos um aprofundamento da desconcentração fiscal, 

marcada principalmente com a Constituição de 1988, os estados aumentaram sua 

participação relativa no total das receitas fiscais ao longo dos anos 80, com receita 

própria passando de 22% para 27% em 88, e a união ao contrário perde espaço nas 

receitas fiscais nesse período. Como decorrência desse movimento ocorre a 

desestruturação dos planejamentos e regulações federativas, inclusive os 

relacionados ao combate as desigualdades regionais, dando espaço à disputas 

entre estados e municípios, através de guerra fiscal, que são agravantes dessa 

desigualdade (BERNAL, 2005). 



  

29 
 

Como agravante da crise, temos no Brasil a constante ameaça da 

hiperinflação, que aliada as condições de divida externa elevadas e busca por uma 

balança comercial favorável colocam em cena os ideais ortodoxos de estabilização 

econômica, o curto prazo domina as decisões do cenário nacional e os 

planejamentos, já enfraquecidos pela descentralização, são abandonados 

(CARVALHO, p. 91, 2001).  

No Nordeste a grande seca da década de 80 leva ao consenso, que as 

estiagens na região é um fenômeno permanente e o Nordeste teria que se preparar 

para conviver com elas. Tal consciência aumenta as críticas às medidas estatais 

paliativas e descontínuas de intervenção em relação às secas no semiárido 

nordestino (TAVARES, 1989). 

Finalmente, como reflexo da queda da demanda interna e da busca por 

um saldo positivo da balança comercial o Brasil, e o Nordeste seguiu essa 

tendência, passa ao padrão de exportação. Entre 1975 e 1990 o Brasil expandiu 

suas exportações em quatro vezes, passou de US$ 7,6 bilhões de vendas anuais 

para US$ 31,1 bilhões, o Nordeste também reproduziu esse padrão duplicando seu 

valor exportado, que passou de US$ 1,5 bilhão, em 1975, para US$ 3 bilhões em 

1990 (ARAÚJO, 1997). 

Em 1990, Fernando Collor, que assumiu a presidência nesse ano, editou 

uma Medida Provisória que suspendia os incentivos fiscais regionais, a SUDENE 

então fez uma contraproposta para evitar a extinção dos Fundos de investimento 

que eram destinados à região. A comissão do então presidente concorda com tal 

proposta de não extinguir tais fundos, mas acabou exigindo que o controle desses 

fundos passe para o BNB (Banco do Nordeste) que fazia parte do Ministério da 

Fazenda. Os interesses deixam de ser técnicos e de resolução das desigualdades e 

passam a ser de poder. (CARVALHO, p. 124, 2001) 

Apesar de todos esses fatores o Nordeste apresentou durante esse 

período resultados menos desfavoráveis de crescimento econômico que o Brasil, 

grande parte desse fator está relacionado ao investimento do setor público na 

região, sendo que o Nordeste tem seu crescimento mais atrelado ao investimento 

público enquanto que o Centro-Sul do país é mais sensível ao investimento privado 

(CARVALHO, p. 128, 2001).   

 



  

30 
 

TABELA 11 
Taxa média anual de crescimento do PIB do Nordeste e do Brasil e taxa média 

de investimentos públicos no Nordeste 1970/1996. 
Período PIB 

Nordeste 
PIB Brasil Investimento do setor público no 

Nordeste 
1970-80 8,7 8,6 9,6 
1980-90 3,3 1,6 3,1 
1990-95 2,8 2,7 -2,2 
Fonte: ARAUJO, et ali (1997) 

 

Na tabela 11 vemos que o Nordeste teve um decrescimento substancial 

nas taxas de crescimento, embora inferior ao do Brasil.  

Com relação ao emprego, vale salientar-se que, na década de 90, o 

mercado de trabalho sofreu fortes transformações, devido em grande parte a maior 

competição decorrente da abertura econômica que atingiu principalmente o setor 

industrial causando um aumento significativo da informalização do mercado de 

trabalho e o Nordeste seguiu essa tendência nacional diminuindo 216 mil postos de 

trabalho (GUIMARÃES NETO, 1997). 

Quanto ao desempenho social, o Nordeste não apresentou a mesma 

tendência de crescimento vigoro que apresentou seus dados econômicos, ainda 

persistem na região altos índices de mortalidade infantil, analfabetismo, pobreza, 

concentração de renda e uma baixa esperança de vida ao nascer, a maioria desses 

índices permaneceram bastante inferiores à média nacional, sendo menos dinâmico 

na melhoria desses indicadores sociais que o restante do país (CARVALHO, p. 130, 

2001).  

 

TABELA 12 
Número de Pobres, Segundo regiões -1970 e 1980. 

Regiões 1970 1980 
 mil % mil % 

Norte e Centro-Oeste 6.028 9,86 5.091 12,33 
Nordeste 23.563 38,54 20.305 49,17 

Sudeste, exceto São Paulo 13.424 21,96 7.315 17,71 
São Paulo 8.742 14,3 4.302 10,42 

Sul 9.382 15,35 4.284 10,37 
Brasil (TOTAL) 61.138 100 41.297 100 

Fonte: ROCHA (p. 5, 2013) 

 

A tabela 12 demonstra que a região Nordeste chegou a piorar sua 

porcentagem do número de pessoas consideradas pobres entre a década de 70 e 



  

31 
 

80, que foi um período de grande avanço econômico. Significa que o 

desenvolvimento econômico não necessariamente representa melhoras nas 

condições de vida da população. 

 

TABELA 13 
Esperança de Vida ao Nascer (anos) 1970/1996 

Região/Estado 1970 1980 1991 1995 1996 
Brasil 52,67 61,76 66,13 67,28 67,58 
Norte 54,06 60,3 65,67 67,03 67,38 

Nordeste 44,38 57,67 62,71 64,1 64,46 
Sudeste 56,89 64,26 67,71 68,59 68,82 

Sul 60,26 64,6 68,9 69,94 70,2 
Centro-Oeste 55,96 62,22 67,14 68,26 68,54 

Fonte: CARVALHO, (p. 132, 2001)   
 

A tabela 13 ilustra bem essa falta de dinamismo dos índices sócias da 

região Nordeste, que apesar de ter apresentado um grande salto na esperança de 

vida, principalmente entre 1970 e 1980, chega ao ano de 1996 com o nível próximo 

ao da região Sudeste em 1980, ou seja, de 15 anos atrás.  

Com relação à taxa de alfabetização (tabela 14), percebe-se 

comportamento similar, há uma melhora da região nordeste, mas o nível permanece 

extremamente preocupante. 

 

TABELA 14 
Taxa de Alfabetização (15 anos e mais) - % 1970/1996 

Região/Estado 1970 1980 1991 1996 
Brasil 66 74,6 79,9 86,5 

Sudeste 76,0 83,1 87,7 91,6 
Nordeste 45,3 54,6 62,4 76,3 

Fonte: CARVALHO, (p. 133, 2001) 
 

Vemos que 23,7% da população Nordestina são analfabetos em 1996, 

estando bem abaixo da média nacional, sendo um índice gravíssimo.  

Duas questões que agravam o cenário social são as desigualdades 

interpessoais de renda que aumentam desde a década de 60 e a incidência da 

pobreza na região, que mesmo apresentando uma significativa redução nos anos 

80, permanece muito elevada. O coeficiente de GINI, que mede as desigualdades 

interpessoais de renda, na região Nordeste agravou-se passando de 0,596 nos anos 



  

32 
 

60 para 0,6381. A mesma tendência é verificada quando se analisada pela 

participação dos 5% mais ricos e dos 40% mais pobres no rendimento domiciliar, 

onde no Nordeste os 5% mais ricos elevaram sua participação na renda de 39% 

para 42% entre o final dos anos 60 e o final dos anos 80, já os 40% mais pobre 

reduziram sua participação de 9% para 8% no mesmo período (CARVALHO, p. 132, 

2001). O índice de pobreza na região Nordeste apresenta uma queda em 1970 era 

de 76,8% da população da região enquanto que em 1980 este percentual cai para 

49,6%2, em 1988 esse índice volta a crescer atingindo 58,8% da população 

nordestina, ou seja, mais da metade da população da região é considerada pobre 

nessa época. 

TABELA 15 
Valores do Índice de Gini do rendimento domiciliar per capita para as macrorregiões 

e Brasil, de 1981 a 1990 
Ano Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte Brasil 
1981 0,537 0,551 0,574 0,571 0,510 0.582 
1984 0,557 0,560 0,581 0,571 0,530 0,587 
1988 0,573 0,572 0,620 0,623 0,573 0,616 
1990 0,575 0,573 0,608 0,625 0,584 0,612 

Fonte: BESSA; FERREIRA; SOUZA, (p.4, 2013). 

 

Quanto ao índice de Gini, representado na tabela 15, temos uma situação 

em que todo o país apresenta uma piora na distribuição de renda, porém o Nordeste 

passa a ser a região com o pior índice do Brasil. 

É evidente que a qualidade de vida do povo nordestino, mesmo 

apresentando melhoras no período da década de 70-90, não foi significativa para 

garantir um real desenvolvimento social e humano da região, sendo que o Nordeste 

permaneceu com os piores índices da grande maioria das questões sociais. 

 

1.6. Dos descaminhos dos anos 90. 
 
Na década liberal (anos 90) as perspectivas de desenvolvimento para o 

Nordeste na prática não existiam. O preceito era que a intervenção estatal de 
                                                             

1O Coeficiente de GINI é uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatístico italiano Corrado 
Gini e publicada no documento “Variabilità e mutabilità” em 1912. Ele consiste em um número entre 0 
e 1, onde 0 corresponde à completa igualdade de renda e 1 corresponde à completa desigualdade. 
Thomas, Wang, Fan (Janeiro 2001). "Measuringeducationinequality – Ginicoefficientsofeducation". 
The World Bank. 
2 Estimativa realizada por Tolosa – 1991, na qual considera pobre a pessoa que possui rendimento 
familiar per capita abaixo do valor de ¼ do salário mínimo vigente em 1980, no país. 



  

33 
 

incentivos fiscais era um desserviço econômico industrial, que gerava privilégios 

para as empresas que recebiam esses incentivos e afastava a economia dos preços 

certos, determinados pelas vantagens comparativas dadas pelos recursos presentes 

em cada região ou país (LACERDA 2014). Restava à região nordeste nesse 

período, segundo as diretrizes do governo federal e repetido pelos governos 

estaduais e mesmo agências regionais de desenvolvimento que as bases do 

desenvolvimento econômico nordestino de viam ser restritas a dois únicos eixos: 

Turismo e Fruticultura irrigada, que mesmo sendo duas áreas importantes, são 

insuficientes para garantir o crescimento socioeconômico de uma região tão extensa 

e com mais de 50 mil habitantes. Coube aos estados, frente ao abandono de 

politicas nacionais, adotarem incentivos fiscais via redução de ICMS, processo 

conhecido como Guerra Fiscal, e que acabam por gerar vantagens maiores 

justamente aos Estados mais ricos (VERSANO, 1997).  

Os investimentos em infraestrutura produtiva e social no Nordeste foram 

praticamente nulos ao longo da década de 90, chegando a taxas negativas de 6,3% 

de formação bruta de capital fico do setor público entre 1990 e 1996 (LACERDA 

2014).  

Apenas depois da crise cambial de 1998/99, após o Brasil ter sido 

socorrido pelo FMI, que o projeto liberal começou a perder forças aqui, entra em 

discussão, novamente, a necessidade de uma política nacional de desenvolvimento 

regional, dessa vez, que atenda as diversas localidades desiguais do país, e não 

apenas as macrorregiões. Do contrário, as áreas e sub-regiões menos 

desenvolvidas, consideradas não competitivas, correm o risco de tornar-se 

marginalizadas no processo de inserção do país no contexto internacional (LOPES 

NETO 2001). 

Assim essa nova política nacional de desenvolvimento regional no Brasil 

deve levar em consideração as heterogeneidades e diversificações das 

microrregiões, inclusive com áreas de grande dinamismo econômico convivendo 

com áreas estagnadas num mesmo espaço regional, é importante se identificar as 

potencialidades não só macro, mas também micro regionais e sub regionais, dessa 

forma tratando cada região de maneira distinta fazendo florescer suas 

potencialidades e corrigindo suas falhas (ARAÚJO 2007) 



  

34 
 

Abre espaço para a discussão e, posterior, criação de uma nova Política 

Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), que tomará como eixo essa nova 

tendência de desenvolvimento de inserção do local no global, mas de forma 

integrada com todo o país evitando sua fragmentação e respeitando e 

potencializando cada particularidade das várias sub-regiões. 

Nesse contexto temos um Nordeste com várias potencialidades sub-

regionais e macrorregionais, podemos destacar as seguintes: Quanto ao mercado 

consumidor, a região apresenta a segunda maior população do país (45,4 milhões 

de habitantes), representando 28,4% da população nacional, sendo 29,0 milhões de 

habitantes na área urbana e 16,4 milhões na zona rural. População essa que chega 

a quase 70%de pessoas ativas no mercado de trabalho representando um enorme 

mercado consumidor latente; Quanto a Infraestruturas, grandes investimentos em 

produção de energia elétrica na região, que acompanha as taxas de crescimento 

anual do consumo (33,5 milhões de MWH em média), experiências em 

funcionamento de parques eólicos em áreas da região, representando uma 

produção de energia renovável e limpa, sistema de telecomunicações instalado em 

todos os Estados da Região, com significativa expansão das telefonias fixas e 

móveis; Quanto aos Transportes, vastas redes rodoviárias ligando Intra e Inter 

regionalmente os principais polos de desenvolvimento da Região e do restante do 

país, posição estratégica para o transporte aéreo, sobretudo o internacional, 

destaque para os aeroportos de Fortaleza, Natal, Recife, Maceió e Salvador. O 

transporte marítimo possui um sistema de portos com calado e equipamentos 

suficientes para o desenvolvimento da atividade de transporte marítimo, houve um 

crescimento no volume geral de cargas de 41,6% entre 1991 e 1999; Quanto aos 

recursos minerais, o Nordeste é possuidor de uma das maiores reservas mineral do 

Brasil, e também em combustíveis fósseis como petróleo e gás natural; Por fim 

quanto ao turismo a região é sem dúvida uma das áreas brasileiras de maior 

potencialidade, a rede hoteleira nordestina vem apresentando elevada expansão nos 

anos 903. 

 

 

                                                             
3 Dados retirados do Relatório de Desempenho Econômico da Região Nordeste do Brasil de 1960-97, 
disponibilizado pela Secretaria Especial de Políticas Regionais Superintendência do Desenvolvimento 
do Nordeste. 



  

35 
 

1.7. Novo padrão de crescimento dos anos 2000. 
 
Na primeira década do Século XXI o crescimento econômico nordestino 

volta a ser expressivo e em sintonia com a economia nacional. Destaque para o 

ritmo positivo da renda da massa assalariada e dos segmentos mais pobres, 

decorrente do crescimento econômico regional, os efeitos se estendem ainda na 

maior formalização dos trabalhadores assalariados, ganhos reais do salário mínimo 

e aumento da transferência de renda, novos instrumentos financeiros decorrentes da 

“bancarização”, do crédito consignado e do microcrédito produtivo, que resultam 

num aumento do consumo e diminuição das desigualdades sociais da região 

(CARVALHO, 2008). 

Foi em 2004 que houve a retomada de crescimento nordestino, por meio, 

principalmente dos programas de inclusão social, políticas de elevação real dos 

salários mínimos e a retomada dos investimentos em infraestrutura social, com 

destaque para o saneamento e mobilidade urbana, além de investimentos na 

infraestrutura produtiva. Estima-se que todas as sub-regiões do Nordeste 

apresentaram, entre 2000 e 2011, taxas de crescimento do PIB superiores à média 

do Brasil (LACERDA, 2014), abrangeu, portantotambém, áreas historicamente 

estagnadas e/ou problemáticas, como os cerrados nordestinos, o semiárido (que é a 

sub-região mais pobre de recursos naturais) e a sub-região da Zona da Mata (onde 

se localiza a maior parte das capitais e os polos industriais, de comércio e serviços).  

Uma característica, desse período, marcante é que, segundo Tânia 

Bacelar (2007) “É a primeira vez, desde o ciclo do açúcar, que a região passa por 

um processo de crescimento ancorado no setor privado”4. Essa combinação de 

crescimento econômico atrelado com distribuição de renda é uma fase particular na 

história regional nordestina desde a criação da SUDENE. 

Com a retomada do crescimento do país, o Nordeste voltou a receber 

investimentos expressivos, destaque nas obras de infraestrutura como a Ferrovia 

Transnordestina; A transposição do Rio São Francisco; A montagem de parques 

eólicos na região; duplicações da BR-101; Investimento nos protos de Suape, Aratu 

e Pecém; O aeroporto de São Gonçalo do Amarante (RN); Projetos ligados ao 

fornecimento de energia elétrica e de recursos hídricos; Entre outros. O Banco 

                                                             
4 Revista exame, N. 891 (30/04/2007). 



  

36 
 

Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) passou de um 

investimento de R$ 2,73 bilhões, em 2000, para R$ 5,3 bilhões, em 2007, chegando 

ao montante de R$ 60,7 bilhões no acumulado entre 2010 e 2014, mesmo em meio 

à crise recente de 2008, (LACERDA, 2014). 

Na área de infraestrutura produtiva tais operações alcançaram cerca de 

R$ 25 bilhões, com destaque no setor de energia (hidroelétrica, termoelétrica e 

eólica) e também no setor de transportes terrestres (rodoviário e ferroviário) No setor 

industrial identifica-se grande participação também dos investimentos privados nos 

setores automobilístico, de química, papel e celulose, petróleo e gás natural e na 

indústria farmacêutica. Tais investimentos são concentrados fundamentalmente nos 

estados da Bahia, Ceará e Pernambuco (CARVALHO, 2008). 

Dessa forma, a distorção já existente, das concentrações econômicas 

intrarregionais, são ampliadas. Os grandes polos atrativos de investimentos da 

região Nordeste concentram-se no litoral, onde consiste sua base produtiva, a 

maioria da sua população, cerca de 20 milhões de habitantes e 90% do PIB da 

região (ARAUJO, 2008). 

Apesar disso, todos os Estados do Nordeste registraram um crescimento 

de PIB per capita maior que a média nacional, entre 2002 e 2010 a média de 

crescimento do PIB per capita nacional foi de 2,22% enquanto que o Nordeste 

registrou avanços de 3,12% nesse quesito. Muito por conta do forte crescimento do 

PIB que chegou em 2013 a representar 13,5% de participação no produto interno 

bruto brasileiro. Esses indicadores, no entanto, não são refletidos, ainda, em 

melhorias na qualidade de vida da população da região, por conta dessa 

desigualdade intrarregional, onde poucos municípios acabam por sentir efeitos 

positivos em seus índices sociais (VILLELA, 2013). 

O Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) do Nordeste 

ainda é o menor do Brasil, entre 2000 e 2010, mesmo com crescimento de 2,5%, 

que é superior a média nacional e às demais macrorregiões. Esse crescimento é 

puxado pelo crescimento do PIB per capita da região, mascarando outros 

indicadores (que incluem no calculo do IDHM) que permanecem preocupantes da 

região nordestina, como a taxa de analfabetismo, baixa frequência escolar e baixo 

valor investido por aluno (VILLELA, 2013). 



  

37 
 

Chama a atenção os dados de migrações da região Nordeste, conhecida 

pese seus autos índices de envio de migrantes para outras regiões, que teve na 

década de 90 um êxodo em massa de saída de trabalhadores, nos anos 2000 teve 

esse índice diminuído quase que pela metade, principalmente no envio dessa 

população, economicamente ativa, para o Sudeste. Entre os anos 1992 e 2002, o 

Nordeste perdeu o equivalente à 1,5% da sua população para o Sudeste (média 

anual), já entre 2002 e 2007, essa parcela diminui para 0,98% (média anual), 

passando para 0,85% em 2008 e 2009 (CHIARA, 2010). 

O Fluxo populacional da região Nordeste para o Sudeste continua, mas 

num ritmo bem inferior e com uma população de características distintas das dos 

anos anteriores, que eram de famílias inteiras que partiam do Nordeste com 

intensão de se fixarem nas regiões Sul e Sudeste, modificando-se para um perfil de 

jovens que viajam sozinhos em busca de qualificação profissional (VILLELA, 2013). 

Em contra partida, temos ainda um fluxo acentuado de Nordestinos, e filhos de 

Nordestinos, que estão fazendo o caminho inverso, ou seja de retorno à região 

Nordeste (CHIARA, 2010). 

O Emprego está diretamente ligado às questões migratórias e, essa atual 

etapa de crescimento econômico da região, está garantindo uma expressiva 

ampliação do trabalho formal em cerca de 40% entre 2000 e 2006, fator que segura 

a população economicamente ativa evitando seu êxodo à outras regiões do país. 

São 1,8 milhões o número de novos contratos formais de trabalho, vagas essas 

abertas quase que exclusivamente no mundo urbano (CARVALHO, 2008). 

 

TABELA 16 
Nordeste: Empregos formais (2000/2006) 

Setor 2000 2002 2004 2006 
Extrativo Mineral 20.070 23.919 23.391 33.672 

Industria de 
Transformação 

585.147 646.507 734.227 838.265 

Serviços Industriais 
Públicos 

58.725 63.366 65.702 65.561 

Construção Civil 208.622 208.486 20.900 267.109 
Comércio 628.678 712.138 827.756 974.741 
Serviços 1.177.402 1.331.839 1.441.667 1.630.441 

Administração Pública 1.526.055 1.677.588 1.864.022 2.133.748 
Agropecuária 169.994 195.554 228.965 234.372 

TOTAL 4.374.850 4.859.397 5.394.730 6.185.903 
Fonte: CARVALHO (p. 135, 2008) 



  

38 
 

 

A tabela 16 mostra o pujante crescimento dos empregos formais da 

região nordeste entre 2000 e 2006, todos os setores apresentaram crescimento 

nesse período, mas o destaque maior está no setor de Administração pública, de 

serviços (que acompanha a tendência mundial de grande empregadora) e da 

Indústria de Transformação. 

As exportações continuam no ritmo apresentado anteriormente, ou seja, 

num processo de expansão, entre os anos 2000 e 2007, é triplicado as vendas 

externas nordestinas, chegando inclusive, em alguns anos desse período, a 

apresentar taxas maiores que a média nacional. A balança comercial sente os 

reflexos desse crescimento das exportações e após um período de déficit na década 

de 90 tem, a partir de 2003, saldos positivos, ano após ano. A pauta exportadora 

também tem caráter bastante benéfico, mesmo com as vantagens acrescidas pelo 

aumento dos preços das commodities, segue apresentando resultados intensos aos 

produtos industrializados (de maior valor agregado), podemos tomar como exemplo 

a indústria de sapatos, onde a região Nordeste que representava 16,5% das 

exportações nacionais desse setor, passa em 2006 a representar 42,6% 

(CARVALHO, 2008). 

Na tabela 17, vemos que no total as exportações nordestinas tiveram um 

expressivo crescimento no período pós 1999, onde os produtos Manufaturados 

tiveram maior peso em todos os anos, o que representa uma pauta exportadora de 

boa qualidade e valor agregado. 

 

TABELA 17 
Nordeste: Exportações 1999/2007 

Ano Básicos Industrializad
os (A+B) 

Semimanufatu
rados (A) 

Manufaturados 
(B) 

Operações 
Especiais 

Total 

1999 545.428 2.765.602 1.322.620 1.442.983 44.475 3.355.505 
2000 738,187 3.215.350 1.461.589 1.753.761 72.621 4.026.157 
2001 804.741 3.307.854 1.354.615 1.953.238 75.187 4.187.781 
2002 948.178 3.648.705 1.395.065 2.253.641 58.684 4.655.567 
2003 1.436.565 4.618.029 1.563.227 3.054.802 57.517 6.112.111 
2004 2.038.457 5.925.179 1.959.737 3.965.442 79.649 8.043.285 
2005 2.560.890 7.871.911 2.481.239 5.390.672 128.339 10.561.141 
2006 2.067.610 9.429.741 3.492.671 5.937.071 131.775 11.629.126 
2007 2.605.318 10.303.887 4.029.620 6.274.267 177.038 13.086.243 
Fonte: CARVALHO (p. 82, 2008) 
 
 
 



  

39 
 

 
Fonte: CARVALHO (p. 141, 2008) 

 

Analisando o gráfico 1 observamos que o saldo da balança comercial da 

região nordeste que ficou em níveis negativos até 2002 tem, a partir de 2003, um 

longo período de saldos positivos e bem acentuados. 

Os fundos de investimento, agora sistematizados a égide do Programa de 

Aceleração do Crescimento (PAC), apontam para a continuidade, nos próximos 

anos, de aplicações na região nordeste, porém de forma desigual entre os estados 

dela, com destaque para o estado de Pernambuco, sendo esse o destino dos 

maiores negócios regional (LIMA, SICSÚ, PADILHA, 2007). O setor privado 

impulsiona também essa alavancada de investimentos, que obedecem à dinâmica 

de atração em regiões já bastante desenvolvidas. 

No que diz respeito à urbanização nas ultimas três décadas é bastante 

acelerada no Nordeste, mesmo ainda possuindo uma população rural de 14,6 

milhões de habitantes, que representa quase metade dos 31 milhões do total da 

população rural brasileira (IBGE, 2007). Vale lembrar que esse êxodo rural se deve 

muito ao caráter desigual de crescimento intrarregional (ARAUJO, 2008). 

O mercado de consumo nordestino, tal qual ao brasileiro, vem 

atravessando um novo momento, marcado por um cenário nacional favorável, 

recuperação da renda dos assalariados, elevação do número de trabalhadores com 

carteira assinada, além do processo de “cancerização” que vem facilitando o acesso 

ao crédito, empréstimos consignados e microcréditos, a região nordeste é líder no 

aumento da circulação de cartão de crédito no país entre 2003 e 2007, de acordo 

com uma pesquisa intitulada “Indicadores do Mercado de Meios Eletrônicos de 

-2

-1

0

1

2

3

4

5

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

GRÁFICO 1  
Saldo da balança Comercial Nordeste
1998/2007



  

40 
 

Pagamento” realizada pelo Banco Itaú, crescimento esse de 140,9% no período 

(BANCO ITAÚ, 2008). 

Os resultados no consumo regional que vem se sustentando desde 2004 

são os melhores da história da região nordestina, centrado em itens básicos, os 

bens não duráveis, e produtos e serviços de telefonia móveis e transportes. O 

nordeste é em 2008 o mercado de maior expansão desses produtos (CARVALHO, 

2008). 

Muitos foram os avanços, desde 2002 até os anos atuais, na região 

Nordeste, principalmente sob a perspectiva econômica e financeira, porém outras 

demandas e questões são agora postas, principalmente quanto ao desenvolvimento 

social e de qualidade de vida da população. Essa nova fase coloca em cheque a 

evidente problemática da desigualdade intrarregional, que em certa medida foi 

agravada com os planos de desenvolvimento regional, como a SUDENE, sendo 

necessárias que as novas vertentes das políticas públicas que forem implementadas 

estejam preparadas para sanar essas novas demandas, estas que sempre existiram, 

mas agora estão finalmente sendo reivindicadas pela população do Nordeste. 

Diante disso temos a inserção do PNDR em 2007, que tem como objetivo 

principal desenvolver as várias sub-regiões do país que estão, em certa medida, 

atrás no desenvolvimento econômico e social do país. A problemática regional não é 

mais vista apenas por uma visão de cima para baixo, ou seja, através de uma visão 

macrorregional, mas também por uma visão de baixo para cima, protagonizando as 

várias sub-regiões e suas potencialidades. 

A região Nordeste não é mais vista apenas como região problema, 

estagnada e atrelada a seca, mas sim como uma macrorregião formada por diversas 

sub-regiões cada qual com suas particularidades.  

No entanto não basta apenas que seja feitos novos projetos e novas 

ideias teóricas de desenvolvimento e diminuição das desigualdades regionais, é 

necessário que essas tomem protagonismo da agenda política e assim termos um 

desenvolvimento efetivo e de caráter capaz de diminuir as desigualdades regionais. 

Os capítulos seguintes serão dedicados em expor os principais 

programas para a diminuição das desigualdades regionais, com foco principal no 

Nordeste, ressaltando o contexto em que foram inseridos, bem como seus 

resultados e falhas. 



  

41 
 

 

CAPÍTULO 2 
 

SUDENE - SUPERINTENDÊNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE. 
 

 

A SUDENE é uma autarquia especial, administrativa e financeiramente 

autônoma, integrante do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, criada 

pela Lei Complementar nº 125, de 03/01/2007, com sede na cidade de Recife, 

Estado de Pernambuco, e vinculada ao Ministério da Integração Nacional. 

Foi criada em 15/12/1959 como uma ação do projeto desenvolvimentista do governo 

do então presidente Juscelino Kubitscheck que visava à coordenação das ações do 

Governo Federal com os seguintes objetivos: implementar a industrialização na 

Região e resolver os problemas agrícolas do Nordeste, agravados pela ocorrência 

de secas, ou seja, promover o desenvolvimento econômico da região Nordeste nas 

décadas de 60 e 70 e foi possível após a criação da a instituição do Grupo de 

Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), em 1956. 

 

2.1. Criação da SUDENE e sua estrutura jurídica. 

 

A SUDENE foi criada como uma autarquia subordinada diretamente à 

Presidência da República apresentava, quanto aos aspectos institucionais e 

administrativos, uma proposição “sui generis”, considerando que a Instituição, a ser 

criada com a situação jurídica de autarquia, era integrada por um Conselho 

Deliberativo e uma Secretaria Executiva, cabendo a Celso Furtado o comando de 

1959 a 1964. 

O projeto de lei que criou a SUDENE enfrentou uma série de obstáculos5. 

Houve enorme resistência, sobretudo pelos parlamentares nordestinos, que 

buscavam atender interesses políticos e econômicos de uma pequena elite 

representada, diferentes jogadas políticas foram executadas, desde o veto de 

algumas propostas do texto original do projeto, postergar a votação para pós-

recesso parlamentar do ano em questão, resistência da oposição quanto à 

                                                             
5Diário de Pernambuco, 3 de novembro de 1959, p. 1. 

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp125.htm


  

42 
 

nomeação de Celso Furtado como superintendente. Apesar disso a 

Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste foi criada em 15 de dezembro de 

1959,26 pela Lei no. 3.692, como meio de intervenção do Estado no Nordeste, com 

o objetivo de promover e coordenar o desenvolvimento da região. 

A delimitação de fronteiras de atuação do projeto, que ao contrário da 

delimitação do Nordeste usual até 1940 que compreendia os Estados da Bahia ao 

Ceará, inclui também, por um motivo estratégico, Maranhão, Piauí, Ceará, Rio 

Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e parte de Minas 

Gerais (TAVARES, 2012).  

A Nomeação de Celso Furtado como superintendente só é certa após 

matéria do Diário de Pernambuco em 24 de Dezembro de 1959, em matéria 

intitulada “Inalterada, até agora, a opinião de Juscelino: SUDENE fora da política” 

(CABRAL, 2011). Sua intitulação era importante, pois era defendido que ele seria o 

técnico necessário para manter a SUDENE fora da política partidária.  

É evidenciada ainda a importância da estrutura da SUDENE onde havia 

uma integração permanente do poder público com os aspectos técnicos de 

desenvolvimento.  
Em síntese, o Superintendente da SUDENE, na sua dupla 

vinculação – Presidente da República e Conselho Deliberativo da SUDENE 
– teria de realizar um permanente trabalho de negociação para encontrar a 
melhor resultante entre os aspectos técnicos da programação e o poder 
político emanado dos governadores (SILVA FILHO, 2007). 

 
2.2. GTDN e SUDENE - base da concepção e criação 

 

A elaboração da SUDENE foi embasada no estudo realizado por Celso 

Furtado com o GTDN que gerou o documento “Uma Política de Desenvolvimento 

Econômico para o Nordeste” em 1959. Neste é apontado dados e um estudo 

elaborado quanto ao perfil e problemática que existia na Região Nordeste e suas 

disparidades com as demais regiões.  

As intenções do GTDN estavam centradas na recuperação da economia 

regional nordestina e reduzir as disparidades que a separavam do eixo Centro-Sul 

do país. Em seu relatório, que colocava a industrialização como questão central para 

a região sair da estagnação - numa vertente de pensamento bastante influenciada 

pela CEPAL – tem grande parte de suas propostas voltadas também ao setor 

agrícola (CARVALHO 2001), questões como a excessiva concentração de renda na 



  

43 
 

economia açucareira e os grandes oligopólios são levantadas. Havia a necessidade 

de substituição dessas monoculturas para a produção de multiculturas, centrada na 

agricultura familiar de alimentos, com uso de irrigação, que seria investido na região. 

O relatório do GTDN aponta que as transformações fundamentais só 

podiam ser aplicadas mediante inicialmente das transferências de recursos feitas 

pelo Governo Federal para o nordeste, através dos ministérios e dos programas 

especiais, bem como do setor externo, formando ambas as forças dinâmicas da 

região do Nordeste Brasileiro. Posteriormente, com as bases instaladas, outros 

investimentos seriam executados, mesmo que fosse ainda necessário incentivos 

públicos, gerando dinamismo nos setores industriais, financeiros, privados e de 

serviços na região (DUARTE, 2015). 

De acordo com SUDENE (1980), duas metas principais foram traçadas. A 

primeira meta era aumentar a resistência do Nordeste contra as secas, e a segunda 

meta consistia no aumento da produtividade média da força de trabalho e formação 

dos investimentos industriais. 

É levantado no Estudo, realizado por Celso Furtado e o GTDN, um plano 

de ação. No capítulo quatro do documento esse plano é exposto e sintetizado em 

oito políticas estratégicas, sugeridas para a solução das diversas problemáticas e 

para que se alcance um objetivo principal, o desenvolvimento da região Nordeste. 

(UMA POLITICA, p.79, 1987).  

A primeira delas é quanto a Seca intitulada: “Reformulação da Política de 

Aproveitamento de Solos e Águas na Região Semiárida”, essa dividida em sub 

tópicos: 

 - É sugerida uma reformulação das diretrizes das políticas federais ao 

problema das secas, indicando prioridades básicas no que se diz respeito à 

construção de açudes, irrigação e outras formas de aproveitamento das águas já 

represadas, tendo em vista a organização econômica da região, tornando-a mais 

resistente as secas.  

- É ainda necessária a articulação das várias frentes de trabalho, tanto 

com os órgãos, secretárias e dirigentes legais responsáveis quanto e principalmente 

os grupos da frente de trabalho de técnicos atuante sobre essa questão, com já 

reconhecida experiência com problemas de uso de terras e águas em regiões 

semiáridas, inclusive os das Nações Unidas que já se encontram na região. Convém 



  

44 
 

deixar ainda, certa autoridade a esses grupos técnicos atuantes, quanto à 

elaboração das reais necessidades e o quanto as políticas atuais do governo são de 

fato relevantes para a solução do problema das secas, sendo esses mais capazes 

de indicar e elaborar um estudo analítico mais precisa por atuarem de fato na 

problemática da seca na região. 

- As diretrizes traçadas pelos grupos atuantes, citado no subitem a cima, 

devem ser traduzidas em planos de trabalho dos diversos órgãos governamentais 

que atuam na regiam, coordenando assim as ações dos órgãos atuantes e 

administrativos à mesma direção quanto a solução do problema de maneira 

articulada e mais aprofundada quanto as raízes e emergências a serem sanadas. 

A segunda política sugerida é a “Reorganização Econômica da Região 

Semiárida e Abertura de Frentes de Colonização”, nesse item a frente das ações é 

pelo lado econômico, onde é necessária uma coordenação dos órgãos públicos para 

a realização de uma reorganização da economia agropecuária tornando-a mais 

resistente as secas e aumentando sua rentabilidade independente dos planos de 

ações sugeridos no primeiro item. Levantar estudos para a formulação de medidas e 

financiamentos que tornem as atividades econômicas já estabelecidas mais 

rentáveis e principalmente resistentes as secas. Articular essa reorganização as 

frentes de colonização para absorver os excedentes populacionais bem como 

modificar uma estrutura de produção de subsistência para uma de alta produção de 

alimentos para abastecer essa região. Com a organização de correntes migratórias 

coordenadas para regiões de frente coloniais, indicando possíveis novos lugares 

para esses fluxos e os tipos de economia produtora mais eficiente para esses locais 

otimizando suas produções, é preciso ainda fornecer um mercado consumidor para 

absorver essa produção e garantir assim uma renda estável. 

O seguinte item se refere a “Intensificação dos Investimentos Industriais” 

que leva em consideração a elevada densidade populacional da faixa litorânea do 

Nordeste e indicando que é necessário o aumento da densidade de capital por 

pessoa ocupada, para tanto a Indústria seria protagonista dos investimento dado sua 

facilidade em absorver a massa de mão de obra local injetando capital e renda. O 

primeiro passo para isso seria identificar o setor industrial que teria maior viabilidade 

econômica no local analisando as concorrências com os setores industriais já 

instalados em outras regiões do país e se aproveitando da enorme demanda local 



  

45 
 

latente da região Nordeste, é sugerido o setor siderúrgico para a região e aquelas 

que se apoiariam do fornecimento de matérias primas locais como as do cimento e 

de adubos fosfatados e ainda a Indústria Tradicional em razão da demanda local e 

do baixo custo de mão de obra da região.  

O quarto ponto levantado é a “Solução para o Problema da Oferta de 

Energia Elétrica”, com a recém-instalada CHESF, parque gerador de energia, a 

região encontra um fator positivo de desenvolvimento, é ainda preciso que em dois 

Estados específicos (Ceará e Rio Grande do Norte), ainda dependentes de uma 

energia de fonte geradora térmica, e portanto vulneráveis a enorme flutuação dos 

preços desse tipo de energia, seja elaborado planos estratégicos de fornecimento de 

energia instalando neles novas fontes geradoras de energia. 

A quinta política é o “Aproveitamento de Conquistas Tecnológicas 

Recentes” que basicamente é utilizar as tecnologias utilizadas e bem sucedidas em 

regiões semelhantes e apropriá-las à região Nordeste.  

O “Aumento da Oferta de Alimentos nos Centros Industriais” é a sexta 

política sugerida, sendo a escassez de alimentos nos grandes centros é um entrave 

para a industrialização destes, portanto é necessário que se dê prioridade no 

abastecimento de centros industriais já instalados, como de Recife, aumentando os 

centros de produção de alimentos dentro do próprio Nordeste para atender essa 

demanda.  

O sétimo ponto ressaltado é uma “Assistência Técnica dos Governos 

Estaduais” coordenando-os à cooperar ao plano de desenvolvimento econômico da 

região. Habilitando-os a formular seus próprios planos de ação de desenvolvimento 

e que esse seja articulado ao conjunto de ações presentes no plano de ações de 

toda a Região Nordeste. 

Por fim, o oitavo plano é a “Articulação Geral da Execução do Plano”, ou 

seja, é partir de um claro diagnostico do problema nordestino e tentar modificar o 

curso dos acontecimentos via um ataque simultâneo de um conjunto de ações em 

diferentes frentes consideradas vitais. O Grupo do Nordeste, à quem caberá a 

supervisão de todos os trabalhos e o controle de execução do plano deverá ter sua 

sede permanente numa capital nordestina e manter um grupo também no Rio para 

articular os interesses junto ao Conselho Nacional do Desenvolvimento. 



  

46 
 

Como visto no capítulo anterior, os efeitos foram diferentes em cada 

setor, sendo pouco positivos na questão agrária da região, ao contrário do que se 

desejava com o GTDN, observou-se um aprofundamento da oligarquia, fruto das 

várias pressões dos usineiros e conservadores, que se apropriaram dos 

investimentos em infraestrutura nas áreas rurais do Nordeste consolidando ainda 

mais a concentração das terras na região. Já no setor industrial houve maiores 

sucessos, muito embora, com trajetória diferente da originalmente proposta pelo 

GTDN foi considerável o processo de substituição das bases produtivas industriais 

da região (CARVALHO, 2001), mas esses não foram conduzidos por investidores 

locais, como era intencional na formulação do estudo, mas foi dirigido através de 

filiais dos grandes grupos do Sul e do Sudeste do país, de capitais com interesses 

não ligados à região nordestina. 

 

2.3. Fases da Sudene e sua evolução. 
 

Podemos Dividir o projeto e diretrizes da Superintendência do 

Desenvolvimento do Nordeste em três fases principais, como sugere Silva Filho 

(2007). 

a) Autonomia absoluta: 1959/1964; 

b) Centralização parcial: 1964/1979;  

c) Centralização total: 1979/2001. 

Mas vamos incluir uma quarta fase pós 2001 que seria a Extinção e a 

recriação da SUDENE do governo LULA. 

 

2.3.1. Autonomia absoluta 1959/1964. 

 

Também chamada por alguns autores como “SUDENE Originária” 

(TAVARES 2012), na época era conferido o status de Ministério, consequentemente 

com rápido acesso ao Presidente e aos Ministros dos Estados. A decisão do Poder 

Executivo em conferir prioridade ao Nordeste possibilitou facilidades para as 

negociações de recursos, programas e projetos, tanto a nível nacional quanto os 

provenientes de uma iniciativa internacional. 
 



  

47 
 

SUDENE teria um belo começo de seus trabalhos, contando com regras 
que priorizavam a classe empresarial local, destacando-se o modelo em 
que a empresa investidora abdicava do seu imposto de renda para repassar 
o dinheiro ao Nordeste. No entanto, faria aquilo por meio de uma companhia 
regional, que receberia o montante para cumprir um plano de implantação 
de uma nova indústria. Isto fazia parte do plano de “evoluir” os empresários 
nordestinos que tivessem projetos a apresentar. Além disso, a SUDENE 
também tinha seus recursos complementados pela volumosa percentagem 
de 3% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e também do 
Imposto de Renda (IR), compondo assim um bom orçamento próprio. 
(CABRAL, 2011). 
 
 

O Artigo 10 da lei nº 3692, garante, ainda, recursos à SUDENE não 

inferiores a 2% da renda tributária da União. Esse conjunto de ações representava 

uma grande inovação, onde a aprovação dos orçamentos pelo congresso ao projeto 

representava uma fonte segura e contínua de investimentos ao programa. 

Outra medida que entra em destaque é a decisão da sede da autarquia 

no Nordeste (Recife) e não na capital da república. 

O ponto de partida de funcionamento da SUDENE caracterizava-se de 

uma instituição flexível capaz de produzir condições de pesquisar, estudar, 

programar e executar, quando necessário, programas de desenvolvimento, antes 

inexistentes para a região, em parceria com a Comissão Econômica para América 

Latina (CEPAL) gestões foram realizadas no intuito da estruturação de cursos de 

desenvolvimento para profissionais de todas as categorias. Paralelamente, a 

SUDENE passou a financiar as universidades em função de programas específicos 

a ser realizado, enfoque principal na elaboração do primeiro Plano Diretor da 

SUDENE. Que conforme o artigo 14 da lei nº 3692, dentre as competências da 

Secretaria Executiva, está a formulação de Planos Diretores de Desenvolvimento 

Econômico e Social do Nordeste destacados nos subitens seguintes: 

a) elaborar o projeto do plano diretor e preparar os atos de revisão anual 

do mesmo, submetendo-os ao Conselho Deliberativo; 

b) coordenar a ação de outros órgãos ou entidades, para a elaboração de 

programas e projetos que se enquadrem no plano diretor; 

c) coordenar e fiscalizar a execução dos programas e projetos que 

consubstanciarem as diretrizes do plano diretor; 



  

48 
 

d) elaborar relatório anual sobre a execução do plano diretor e submetê-lo 

ao Conselho Deliberativo6. 

Nesse período foi submetido o primeiro Plano Diretor da Sudene ao 

congresso – I Plano Diretor de Desenvolvimento Econômico e Social do Nordeste – 

1961 a 1963, aprovado pela lei 3995 de Dezembro de 1961.  

Em síntese O I Plano Diretor teve sua estrutura assentada, 

principalmente, no diagnóstico da economia nordestina. A sua política foi orientada 

para criação da infraestrutura econômica, aproveitamento racional dos recursos de 

água e recursos minerais, reestruturação da economia agrícola, colonização, 

racionalização do abastecimento, industrialização, saúde pública, educação de base 

e levantamento cartográfico (SUDENE, 1980).  

Vale destacar que foi nesse primeiro Plano Diretor da SUDENE a criação 

de Incentivos Fiscais e Financeiros, em termos legais, pessoas jurídicas que se 

instalassem no Nordeste poderiam ter isenção e/ou redução do seu imposto de 

renda, e ainda possibilitou para empresas de todo o pais uma dedução de 50% no 

imposto de renda para a aplicação de empresas no Nordeste, desde que os projetos 

fossem considerados prioritários para a Sudene.  

É facultado às pessoas jurídicas e de capital 100% nacional efetuarem a 

dedução de até 50% nas declarações do Imposto de Renda, de importância 

destinada ao reinvestimento ou aplicação em indústria considerada, pela SUDENE, 

de interesse para o desenvolvimento do Nordeste (SILVA FILHO, 2007). 

Quanto ao financiamento, além do orçamento aprovado no congresso e 

diversas medidas que foram tomadas que garantia o fluxo de capital às diretrizes do 

projeto, temos ainda uma aliança com o Banco Interamericano de Desenvolvimento 

(BID) que garantiu recursos ao saneamento das grandes capitais nordestinas, a 

garantia que os recursos obtidos pela filosofia Operação Pan-americana, lançada 

por Juscelino seriam concentrados basicamente no Nordeste.  

Ainda sob esta fase de autonomia absoluta foi lançado o segundo plano 

diretor: II Plano Diretor de Desenvolvimento Econômico e Social do Nordeste - 1963 

a 1965, No Segundo plano diretor tem-se que já havia um pessoal mais capacitado 

já envolvido no projeto e foi dado continuidade ao primeiro plano destacando outras 

demandas sociais como educação, a construção de habitações populares, 

                                                             
6LEI No 3.692, DE 15 DE DEZEMBRO DE 1959.  

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%203.692-1959?OpenDocument


  

49 
 

modernização das instituições e criação de novas que pudessem ser estratégicas às 

diretrizes do SUDENE, é lembrado por Leônidas Filho que o SEBRAE é fruto da 

SUDENE: 
 
No caso do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas 
(SEBRAE, atual Agência de Apoio ao Empreendedor e Pequeno 
Empresário) torna-se relevante ressaltar que sua origem foi na SUDENE, 
porque, inicialmente, a Autarquia criou o Núcleo de Assistência Industrial 
(NAI), transformado em Núcleo de Assistência Empresarial (NAE), 
posteriormente transformado em Centro Empresarial de Assistência 
Gerencial (CEAG), centros esses cuja experiência foi levada pelo BNDES a 
outras regiões do país, e posteriormente, surgindo por Lei Federal, o 
SEBRAE, com recursos próprios incluídos no Orçamento Federal (SILVA 
FILHO, p. 13, 2007). 
 
 

Quanto às indústrias, é resolvido o impasse quanto se empresas que 

contassem com capital estrangeiro pudessem usufruir dos incentivos fiscais 

garantidos no primeiro plano diretor, listados anteriormente, onde a tese foi aceita e 

a lei nº 4239 de junho de 1963, que aprovou o segundo plano diretor, no seu artigo 

18 autorizou que essas empresas pudessem usufruir de benefícios de isenções 

fiscais quando dentro das diretrizes de desenvolvimento para o Nordeste. 

Esse período de cinco anos, sob a liderança de Celso Furtado, é 

certamente o melhor período da SUDENE, mesmo com o país passando por um 

período complicado onde sua economia, apresentando no início da década de 60, 

um ritmo de crescimento declinante. O modelo baseado no setor da indústria de 

bens de consumo parecia estar se esgotando como polo alavancador de 

crescimento econômico. JK começara a reduzir o volume de investimentos e 

transferindo problemas para o seu sucessor, recorrendo a empréstimos externos de 

curto prazo e a emissões de moeda, com reflexos posteriores no agravamento do 

serviço da dívida e na elevação dos índices de inflação.  

No governo de Goulart as pressões demandada pela ascensão de uma 

camada populacional geravam diversos problemas políticos e a economia 

apresentava um desempenho preocupante, chegando em 1963 a um crescimento de 

apenas 0,6% e uma inflação de 79,87%, além de dificuldades econômicas externas, 

com balanço de pagamento com saldo negativo consecutivo.   

Fica claro a influencia progressista e desenvolvimentista de Celso Furtado 

nesse período e sua preocupação em transformar e evoluir as classes públicas e 

empresariais do Nordeste, e há grandes avanços, sobretudo quanto ao 



  

50 
 

planejamento, que mesmo o ministério do planejamento nacional passou a existir 

depois da implementação da SUDENE. 

No entanto durante toda essa primeira fase fica descartada a 

possibilidade de uma reforma agrária, mesmo com enormes pressões sociais para 

esse lado, No texto Reforma X Revolução: Celso Furtado e a questão regional no 

pré-1964 de Juliana Gomes Sousa7 a autora destaca esse caráter de Furtado em 

não mencionar questões de caráter esquerdistas dentro das pautas de estudos do 

GTDN e em sua participação dentro da SUDENE (Sendo a reforma agrária apenas 

usada como objeto de estudo por Furtado apenas após o golpe de 64). Tal posição 

foi tomada a fim de evitar um conflito direto com as enormes pressões das 

oligarquias presentes e que resistiam bruscamente ao modelo desenvolvimentista 

sugerido por Furtado. Outra crítica é quanto ao perfil da indústria instalada no 

Nordeste, que por mais que venha a contribuir com o desenvolvimento econômico, 

acaba sendo mais relevante em PIB do que num desenvolvimento social e 

distributivo, pois a relação de dependência permanece quanto ao capital estrangeiro 

e quanto ao capital nacional proveniente do desenvolvido centro Sul, mesmo as 

relações de trocas desiguais entre as regiões brasileiras se mantém e, portanto, 

esse novo parque industrial instalado fica aquém de fornecer o desenvolvimento ao 

Nordeste esperado. 

Apesar dessas críticas é inegável a importância inicial da SUDENE não 

só para começar a se pensar nas problemáticas infinitas provenientes de um país 

tão desigual, mas também para movimentar economicamente uma região que 

permaneceu estagnada e esquecida do poder publico durante séculos. Francisco de 

Oliveira, que participou dessa primeira etapa do projeto, mesmo com fortes críticas 

posteriores, relata em depoimento sobre a importância do trabalho realizado pela 

primeira fase da SUDENE. 
 
Um vasto sopro de esperança varreu a região. Uma convergência nunca 
antes vista de classes e setores sociais, desde o campesinato, mobilizou-se 
para o que pensávamos ser a tarefa do século, a mais ingente e espinhosa 
de quantas reclamavam solução para construção de uma Nação harmônica, 
sem gritantes disparidades que se constavam e que, infelizmente, estes 
vinte anos não conseguiram desfazer. Minha geração jogou-se por inteiro 
naquele empreendimento, e tentamos converter nossa fraqueza em força: 
despreparados para tão grande cometimento, substituímos o conhecimento 
cientifico, de que não dispúnhamos, pelo ardor, pelo vigor e, porque não 

                                                             
7 Mestre em Ciências Sociais pela PUC-SP e membro do Neils (Núcleo de Estudos de Ideologias e 
Lutas Sociais)  



  

51 
 

dizê-lo, pelo desprendimento. Com inteiro apoio da população, vale a pena 
lembrar, sem que isso seja uma vangloria, que a SUDENE inovava 
completamente o estilo de desempenho dos poderes públicos, não apenas 
na escala regional, mas até mesmo medida pela escala nacional[...]. 
(OLIVEIRA, 1978 apud TAVARES, 2004). 
 
 

Foram tamanhas as inovações alcançadas pela primeira fase da 

SUDENE