IGOR ADRIANO SUFI SOARES DA SILVA 

 

 

 

 

Reestruturação da cidade, atividades econômicas e áreas centrais nas cidades 

médias: os casos de Maringá/PR e Dourados/MS 

 

 

 

 

 

Monografia apresentada ao Curso de Graduação em Geografia 

da Faculdade, Ciências e Tecnologia (FCT) da Universidade 

Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP), campus de 

Presidente Prudente, como requisito obrigatório para a obtenção 

de Bacharel. 

 

Orientador: Prof. Dr. Eliseu Savério Sposito 

 

 

 

 

 

 

 

 

PRESIDENTE PRUDENTE 

2023 



 
 

  



 
 

  



 
 

AGRADECIMENTOS 

 

Agradeço à Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo — 

FAPESP (iniciação científica do processo nº 19/09523-2). 

Agradeço ao meu professor orientador, Eliseu Savério Sposito, por todo o 

apoio e por todos os ensinamentos que vou guardar não somente para a sequência 

na carreira acadêmica, mas para a minha humilde trajetória nesse mundo. Professor, 

você é exemplo, e é uma honra ter participado de alguma forma da sua linda história 

na Geografia e na vida. 

Agradeço a todos os companheiros e companheiras do GAsPERR: 

graduandos, mestrandos, doutorandos, pós-doutorandos e professores que 

contribuíram ao escutar um pouco melhor sobre minha pesquisa, ao indicar textos, ao 

debater conceitos e temas muito importantes, ou ao simplesmente me escutar quando 

eu precisava desabafar. Agradeço especialmente à Prof.ª Maria Encarnação Beltrão 

Sposito, ao Prof. Arthur Magon Whitacker, ao Prof. Nécio Turra Neto. Também às pós-

doutorandas Vanessa, Késia, Paula e Natália. Aos colegas de laboratório e “aquário”: 

Bruno, Felipe, Flaviane, Priscila, Mariana, Victor, Bárbara, Bruna, Renata, Ana 

Carolina, Laércio, Eduardo Nardez, Rebeca e Nathaly. 

Agradeço aos professores que passaram por minha vida e que são o motivo 

de eu ter escolhido a licenciatura e a Geografia: Prof.ª Marisa Rodrigues, Prof.ª Sara 

Bomfim, Prof.ª Mara Altero, na E. E. João Vieira de Mello de Queiroz/SP; Prof. 

Handerson Lopes, Prof. Aloísio Cássio, Prof.ª Daniele Scaliante, Prof.ª Ângela 

Pilquevitch, Prof.ª Carola Braz, Prof. Edi Iacida, Prof.ª Eliana Golfeto, Prof. Geraldo 

Leme, Prof. Ivo Polônio, Prof.ª Luciana Octaviano, Prof. Silvio Ronaldo, Prof.ª Vanilda 

Druzian, na ETEC Prof. Massuyuki Kawano de Tupã/SP; Prof.ª Paula Vermeersch, 

Prof.ª Vanessa Iceri, Prof.ª Eda Góes, Prof. Everaldo Melazzo, Prof. Luciano Furini, 

Prof.ª Margarete Amorim, Prof.ª Terezinha Gomes, alguns dos professores da UNESP 

de Presidente Prudente. Tenho muito orgulho de ter passado por estes lugares 

incríveis, de ter tido contato com pessoas tão singulares e que deixaram marcas 

inesquecíveis. 

Agradeço aos meus amigos mais próximos e que deram suporte emocional 

em todo o período da graduação e que me fizeram continuar em frente: Greyce, Maria 

Carolina, Maria Flora, Danrley, Cleiton, Kauane, Milena, Bruna, que se fizeram 

presentes mesmo de longe; Maria Júlia, Letícia, Eduardo, Isabela, que estavam 



 
 

sempre do meu lado e nunca me deixaram desistir; Lucas, Rennan, João Victor, 

Stephanie, Marcela, Andrey, Laura, José, Pâmela, Isabela Scalon, Celina, Laís, 

amigos da turma LXI. 

Agradeço a oportunidade que a UNESP me deu de voltar a jogar voleibol, de 

conhecer pessoas incríveis que me ajudaram de tantas formas que nem consigo 

descrever. Em meio a um ano que me perdi tanto, reencontrei-me comigo mesmo 

fazendo uma das coisas que mais amo no mundo. 

Mônica, agradeço por cada semana me ajudar a trabalhar questões tão 

importantes para mim. Você é uma profissional incrível, muito obrigado. 

Alessandro, muito obrigado por ser presente neste ano, desde os momentos 

em que eu perdi todas as perspectivas, até todas as vezes que eu fui feliz e voltei a 

ter esperança com a sua ajuda. 

Agradeço aos meus pais e a minha família, que mesmo nem sempre 

entendendo bem o que é a universidade e as atividades de pesquisa, estavam me 

ajudando e apoiando com tudo. Obrigado, amo vocês. 

  



 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

É bom ver-se a cidade nos dias de descanso, com as suas lojas 

fechadas, as suas estreitas ruas desertas, onde os passos 

ressoam como em claustros silenciosos. A cidade é como um 

esqueleto, faltam-lhe as carnes, que são a agitação, o 

movimento de carros, de carroças e gente. 

 

Triste Fim de Policarpo Quaresma, livro de Lima Barreto.   



 
 

RESUMO 

 

A contínua complexificação econômica e as reestruturações produtivas influenciam 

diretamente em uma reestruturação urbana quanto aos papéis que as cidades 

desempenham na rede urbana, mas também em uma reestruturação da própria 

cidade, especialmente quanto às áreas centrais — nas quais se concentram diversas 

e numerosas estabelecimentos e atividades econômicas — que exercem particulares 

centralidades no tecido urbano e são transformadas pela chegada de novos 

empreendimentos econômicos alinhados ao regime de acumulação flexível. Tais 

processos não deixam de ocorrer nas cidades médias de Maringá (localizada no norte 

do estado do Paraná) e de Dourados (localizada no sul do estado do Mato Grosso do 

Sul), estas que foram escolhidas como recortes de pesquisa. Neste contexto, os 

principais objetivos deste trabalho são: analisar as lógicas espaciais dos agentes 

econômicos na escala da cidade, para verificar se suas estratégias recaem sobre as 

áreas centrais “tradicionais” (centro principal e subcentros) ou reforçam a tendência 

contemporânea de implantação de novos espaços nas cidades médias em questão. 

Para tanto, foram aplicadas metodologias que consideram tanto o Cadastro Nacional 

de Endereços para Fins Estatísticos, quanto o Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica, 

que permitiram mapear a concentração dos estabelecimentos presentes em cada uma 

das cidades estudadas e das atividades econômicas associadas a eles. Ademais, 

foram feitos trabalhos de campo e entrevistas com associações comerciais e 

empresariais locais. Em síntese, foi perceptível nos dois recortes o processo de 

reestruturação da cidade e de mudanças na conformação das áreas centrais, 

logicamente que de maneiras diversas, assim como em diferentes níveis de 

complexidade. Em Maringá/PR, perceberam-se áreas centrais muito bem definidas, 

mas com novas centralidades e novas funções aparecendo, mesmo que ainda não 

seja possível dizer que estabeleçam qualquer competitividade com o centro 

tradicional. Já Em Dourados/MS, é evidente a existência de um núcleo central mais 

bem definido e até mesmo “tradicional”. Conclui-se ponderando sobre a 

potencialidade das metodologias utilizadas em dialogar com outras produções sobre 

os mesmos temas, assim como a possibilidade de estudos similares no futuro. 

 

Palavras-chave: Cidades médias; Áreas centrais; Atividades econômicas; 

Reestruturação da cidade. 

 

  



 
 

ABSTRACT 

 

The continuous economic complexification and productive restructuring directly 

influence an urban restructuring in terms of the roles that cities play in the urban 

network, but also in a restructuring of the city itself, especially in terms of central areas 

— in which diverse and numerous establishments and economic activities are 

concentrated. — which exercise particular centrality in the urban fabric and are 

transformed by the arrival of new economic ventures aligned with the flexible 

accumulation regime. Such processes do not cease to occur in the medium cities of 

Maringá (located in the north of the state of Paraná) and Dourados (located in the south 

of the state of Mato Grosso do Sul), which were chosen as part of the research. In this 

context, the main objectives of this work are: to analyze the spatial logics of economic 

agents at the city scale, to verify whether their strategies fall on the “traditional” central 

areas (main center and subcenters) or reinforce the contemporary trend of implantation 

of new spaces in these medium cities. To this end, methodologies were applied that 

consider both the Cadastro Nacional de Endereços para Fins Estatísticos (National 

Register of Addresses for Statistical Purposes) and the Cadastro Nacional de Pessoa 

Jurídica (National Register of Legal Entities), which allowed mapping the concentration 

of establishments present in each of the cities studied and the economic activities 

associated with them. In addition, fieldwork and interviews with local trade and 

business associations were carried out. In summary, the process of restructuring the 

city and changes in the conformation of the central areas were perceptible in both 

cutouts, logically in different ways, as well as in different levels of complexity. In 

Maringá, central areas are very well defined, but with new centralities and new 

functions appearing, even if it is still not possible to say that they establish any 

competitiveness with the traditional center. In Dourados, the existence of a better 

defined and even “traditional” central core is evident. This academic paper concludes 

by pondering the potential of the methodologies used in dialoguing with other 

productions on the same themes, as well as the possibility of similar studies in the 

future. 

 

Keywords: Medium cities; Central areas; Economic activities; Restructuring of the city. 

 

  



 
 

LISTA DE FIGURAS 

 

Figura 1: Conjunto de mapas com a malha urbana e a localização da cidade de 

Maringá/PR ............................................................................................................... 32 

Figura 2: Conjunto de mapas com a malha urbana e a localização da cidade de 

Dourados/MS ............................................................................................................ 36 

Figura 3: Mapa da concentração das atividades econômicas em Maringá/PR no ano 

de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ................................................................... 42 

Figura 4: Principais vias em Maringá/PR citadas no texto ........................................ 43 

Figura 5: Mapa da concentração de CNPJ ativos e em baixa durante os anos de 1990, 

2000, 2010 e 2021 na cidade média de Maringá/PR ................................................ 49 

Figura 6: Mapa da concentração do comércio varejista em Maringá/PR no ano de 

2010, considerando o CNEFE-CNAE ........................................................................ 50 

Figura 7: Grade de fotografias que representam o comércio varejista no centro de 

Maringá/PR: presença de grandes redes .................................................................. 53 

Figura 8: Grade de fotografias que representam o comércio varejista no centro de 

Maringá/PR ............................................................................................................... 53 

Figura 9: Grade de fotografias que representam o comércio varejista na Avenida 

Mandacaru ................................................................................................................ 54 

Figura 10: Grade de fotografias que representam o comércio varejista na Avenida 

Cerro Azul ................................................................................................................. 55 

Figura 11: Mapa da concentração do comércio e da manutenção de veículos em 

Maringá/PR no ano de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ................................... 56 

Figura 12: Grade de fotografias que representam o comércio e a manutenção de 

veículos na Avenida Colombo ................................................................................... 57 

Figura 13: Grade de fotografias que representam o comércio e a manutenção de 

veículos na Avenida Morangueira ............................................................................. 57 

Figura 14: Grade de fotografias que representam o comércio e a manutenção de 

veículos na Avenida Pedro Taques ........................................................................... 58 

Figura 15: Mapa da concentração das atividades voltadas à saúde humana em 

Maringá/PR no ano de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ................................... 59 

Figura 16: Grade de fotografias que representam a concentração de atividades 

voltadas à saúde humana em Maringá/PR................................................................ 59 



 
 

Figura 17: Mapa da concentração das atividades econômicas em Dourados/MS no 

ano de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ............................................................ 60 

Figura 18: Principais vias em Dourados/MS citadas no texto ................................... 62 

Figura 19: Mapa da concentração de CNPJ ativos e em baixa durante os anos de 

1990, 2000, 2010 e 2021 na cidade média de Dourados/MS ................................... 64 

Figura 20: Mapa da concentração do comércio varejista em Dourados/MS no ano de 

2010, considerando o CNEFE-CNAE ........................................................................ 65 

Figura 21: Grade de fotografias que representam o comércio varejista no centro de 

Dourados/MS: grandes redes e comércio do centro ................................................. 66 

Figura 22: Grade de fotografias que representam o comércio varejista no centro de 

Dourados/MS ............................................................................................................ 66 

Figura 23: Mapa da concentração do comércio e da manutenção de veículos em 

Dourados/MS no ano de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ................................ 68 

Figura 24: Grade de fotografias que representam o comércio e a manutenção de 

veículos na R. Hayel Bon Faker e nas proximidades do Avenida Shopping Center . 68 

Figura 25: Grade de fotografias que representam o comércio e a manutenção de 

veículos na Avenida Marcelino Pires ......................................................................... 69 

Figura 26: Mapa da concentração das atividades voltadas à saúde humana em 

Dourados/MS no ano de 2010, considerando o CNEFE-CNAE ................................ 70 

Figura 27: Grade de fotografias que representam a concentração de atividades 

voltadas à saúde humana em Dourados/MS............................................................. 71 

  



 
 

LISTA DE QUADROS 

 

Quadro 1: Categorias presentes nos dados fornecidos pelo CNEFE/IBGE .............. 23 

Quadro 2: Seções, divisões e grupos da CNAE 2.3/CONCLA .................................. 25 

Quadro 3: Estabelecimentos que exercem atividades econômicas em vias que se 

destacam pela centralidade em Maringá/PR ............................................................. 45 

Quadro 4: Estabelecimentos com atividades econômicas em vias que se destacam 

por ser uma extensão da centralidade tradicional em Maringá/PR ........................... 47 

Quadro 5: Vias que se destacam pelo número de estabelecimentos em Dourados/MS

 .................................................................................................................................. 61 

  



 
 

SUMÁRIO 

 

1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 13 

2 ARCABOUÇO TEÓRICO ....................................................................................... 15 

2.1 A REESTRUTURAÇÃO DA CIDADE, AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E A CENTRALIDADE .............. 16 

2.2 AS FORMAS DA CIDADE, SUAS FUNÇÕES E A TEMPORALIDADE ................................................. 20 

3 METODOLOGIA ..................................................................................................... 21 

3.1 CNEFE-CNAE ................................................................................................................................ 22 

3.1.1 História, características e possibilidades .............................................................................. 23 

3.1.2 Os desafios metodológicos e as maneiras de enfrentamento ............................................. 27 

3.1.3 O trabalho de mapeamento ................................................................................................. 28 

3.2 BANCO DE CNPJ ........................................................................................................................... 29 

3.3 TRABALHOS DE CAMPO E ENTREVISTAS COM ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS ............................... 30 

4 AS PARTICULARIDADES DE CADA CIDADE ESTUDADA .................................. 31 

4.1 MARINGÁ/PR ............................................................................................................................... 31 

4.2 DOURADOS/MS ........................................................................................................................... 35 

5 INTERPRETAÇÕES SOBRE AS ÁREAS CENTRAIS NAS CIDADES MÉDIAS A 

PARTIR DA CONCENTRAÇÃO DAS ATIVIDADES ECONÔMICAS ........................ 41 

5.1 AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E AS ÁREAS CENTRAIS EM MARINGÁ/PR ................................... 41 

5.1.1 O comércio varejista em Maringá/PR .................................................................................. 49 

5.1.2 O comércio e a reparação de veículos automotores e motocicletas em Maringá/PR ......... 55 

5.1.3 As atividades de atenção à saúde humana em Maringá/PR ................................................ 58 

5.2 AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E AS ÁREAS CENTRAIS EM DOURADOS/MS ................................ 60 

5.2.1 O comércio varejista em Dourados/MS ............................................................................... 64 

5.2.2 O comércio e a reparação de veículos automotores e motocicletas em Dourados/MS ..... 67 

5.2.3 As atividades de atenção à saúde humana em Dourados/MS ............................................. 69 

5.3 ESBOÇO DE UMA ANÁLISE COMPARATIVA ................................................................................. 71 

6 BREVES CONCLUSÕES ....................................................................................... 73 

REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 75 

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ................................................................................ 78 

APÊNDICE ................................................................................................................ 80 

ANEXOS ................................................................................................................... 87 

 

 



13 
 

1 INTRODUÇÃO 

 

Muito já foi levantado pela Geografia Urbana sobre como o sistema capitalista 

influenciou e continua sendo atuante no crescimento, tanto em número quanto em 

tamanho, das cidades. Porém, também todas as novas tendências e contradições do 

capitalismo influem em reestruturações tanto na escala da rede urbana quanto na 

escala intraurbana, em questões tanto de forma quanto de função, de acesso e/ou de 

segregação. Isso porque as dinâmicas produtivas afetam diretamente na distribuição 

das atividades econômicas, na divisão, na forma e nas características do trabalho, e 

mesmo nas próprias relações humanas dentro das cidades, o que interfere social e 

economicamente na criação e manutenção dos espaços urbanos.  

Tais tendências passam a se manifestar mais do que nunca nas cidades 

médias, que nas últimas décadas passam a ampliar seus papéis na rede urbana e 

passam a ser alvos dos investimentos de empresas, principalmente no que diz 

respeito ao setor terciário. Já dentro da própria cidade, essas mudanças ocorrem 

também quanto à dinâmica das centralidades que exercem os espaços urbanos, 

principalmente com a chegada de alguns empreendimentos econômicos como os 

shopping centers, os hipermercados, as franquias, as grandes indústrias, os serviços 

prestados através de aplicativos etc. 

Foram escolhidas como recorte analítico as cidades médias de Maringá/PR e 

Dourados/MS, cada uma com suas características peculiares em relação a outra, 

principalmente por estarem em diferentes regiões do país (Sul e Centro-Oeste) e 

possuírem contextos distintos tanto em suas formações socioespaciais, assim como 

em sua participação na divisão social e territorial do trabalho. Apresentam, porém, um 

ponto de correlação ao se observar seus papéis de comando em relação às cidades 

pequenas de suas respectivas regiões imediatas e intermediárias. 

O principal objetivo deste trabalho consiste, portanto, em investigar como se 

comportam, principalmente, algumas das formas (mas também suas respectivas 

funções espaciais) nestas cidades ao longo do tempo. Para tanto, optou-se por 

englobar os agentes econômicos presentes, além das lógicas espaciais que permeiam 

suas localizações e que produzem o espaço urbano. Desta forma, busca-se verificar 

se tais agentes econômicos continuam a se instalar majoritariamente sobre as áreas 

centrais “tradicionais” (centro principal e subcentros) ou se começam a implantar 

novos espaços de centralidade. 



14 
 

Ainda, objetivos secundários derivam-se de tais ideias: construir um banco de 

dados contendo os endereços das atividades econômicas presentes nas cidades 

estudadas utilizando a metodologia CNAE-CNEFE, e posteriormente mapeá-lo; 

analisar um banco de dados de CNPJ contendo dados das empresas de cada uma 

das cidades estudadas; comparar os resultados obtidos pela metodologia aplicada 

com a bibliografia já existente sobre as áreas centrais, os centros e as centralidades 

no recorte escolhido para o trabalho; discutir e apresentar as principais atividades 

econômicas presentes nas áreas centrais identificadas pela pesquisa desenvolvida, 

além de analisar a influência de grandes empreendimentos econômicos nas 

expressões de centralidade do urbano nas cidades estudadas. 

Visando ampliar as discussões propostas neste trabalho, não serão apenas 

analisadas as atividades econômicas como um todo em Maringá/PR e em 

Dourados/MS, mas também os seguintes recortes específicos, considerando a 

Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE): o comércio varejista; o 

comércio e reparação de veículos automotores e motocicletas; as atividades de 

atenção à saúde humana (hospitais e consultórios). Tais configurações foram 

selecionadas principalmente pela relevância que apresentam na constituição de áreas 

e eixos centrais muito interessantes no que diz respeito às duas cidades estudadas.  

Para tanto, foi utilizada como metodologia a combinação de uma base que 

considera dados de endereço, o Cadastro Nacional de Endereços para Fins 

Estatísticos (CNEFE), em que é possível identificar estabelecimentos em que são 

desenvolvidas atividades econômicas, além de propiciar que sejam georreferenciados 

e que sigam um padrão de classificação, a CNAE, que permite caracterizar qual 

atividade é desenvolvida em cada espaço e, desta forma, aprofundar as discussões, 

considerando o ano de 2010. 

Com o objetivo de ampliar o arcabouço das análises, também serão pautados 

dados produzidos pelo Grupo de Pesquisa Produção do Espaço e Redefinições 

Regionais (GAsPERR) — no âmbito do projeto temático “Fragmentação socioespacial 

e urbanização contemporânea: escalas, vetores, ritmos, formas e conteúdos”, 

processo FAPESP nº 2018/07701-81 —, referentes aos Cadastros Nacionais da 

 
1 Da mesma forma, o presente trabalho de conclusão de curso provém de uma iniciação científica 
subsidiada pela Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP), intitulada: 
“Padrões de localização das atividades econômicas nas cidades médias brasileiras: Mossoró, Marabá, 
Dourados e Maringá”, processo nº 19/09523-2, vinculada a este mesmo projeto temático. 



15 
 

Pessoa Jurídica (CNPJ), tanto abertos como em situação de baixa, entre os anos de 

1990 e 2021, assim como suas respectivas classificações de acordo com a CNAE. A 

partir disso, foi possível elaborar mapas que evidenciam as transformações na 

concentração das atividades econômicas considerando os recortes de 1990, 2000, 

2010 e 2021. 

Ambas as metodologias — CNEFE-CNAE, que considera a interpretação de 

recenseadores sobre as construções nas cidades, e CNPJ, que leva em conta os 

novos registros de empresas e seu fechamento — somam-se a outros esforços, como 

trabalhos de campo realizados nas áreas centrais e principais vias de Maringá/PR e 

Dourados/MS, mas também entrevistas com associações comerciais e empresariais 

locais, para que, desta forma, pondere-se com certo aprofundamento sobre como se 

manifestam e como se reestruturaram as centralidades nestas cidades médias. 

Por fim, destaca-se que este trabalho de conclusão de curso será dividido nas 

seguintes partes: 1) argumentação teórica, que abarca temas como a reestruturação 

da cidade, a centralidade, as formas urbanas, as atividades econômicas e as lógicas 

espaciais, assim como discussões específicas sobre a formação socioespacial e 

particularidades de cada cidade média escolhida para o desenvolvimento da pesquisa; 

2) exposição sobre os procedimentos metodológicos utilizados e as respectivas 

contribuições com as análises desenvolvidas; 3) apresentação e discussão dos 

resultados obtidos, tendo em mente uma análise de como se dão as reestruturações 

em cada uma destas cidades médias no período selecionado; 4) breves 

considerações finais sobre o que foi desenvolvido neste trabalho, assim como um 

balanço de suas contribuições. 

 

2 ARCABOUÇO TEÓRICO 

 

Este capítulo busca apresentar as principais bases teóricas que orientaram o 

desenvolvimento do trabalho de pesquisa, assim como discutir as temáticas que 

permeiam este trabalho de conclusão de curso. Para tanto, foi seccionado em duas 

partes. A primeira tem como foco o debate em relação aos processos de 

reestruturação produtiva, urbana e da cidade, assim como a crescente influência 

destes nas cidades médias brasileiras e o papel que as atividades econômicas podem 

ter na leitura das constantes mudanças provocadas por eles no tecido urbano e nas 

centralidades intraurbanas. Já no segundo subcapítulo, discorre-se sobre os conceitos 



16 
 

de forma e função na Geografia Urbana, assim como a importância da dimensão 

temporal para suas análises 

 

2.1 A REESTRUTURAÇÃO DA CIDADE, AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E A 

CENTRALIDADE 

 

Todo o processo de reestruturação produtiva que perpassa diversos 

momentos da história, e que recentemente passa pela implementação de um regime 

de acumulação flexível, possui resultados de natureza econômica, social, política e, 

consequentemente, espacial (HARVEY, 2007 apud AMORIN, 2013). No caso 

brasileiro, especialmente a partir das últimas décadas do século XX, tais tendências 

levaram à incorporação de novas relações trabalhistas e estimularam investimentos 

públicos e privados para a implantação de técnicas em uma dispersão da produção e 

do consumo pelo território nacional (AMORIN, 2013). 

Este ganho de complexidade na divisão social e territorial do trabalho, que 

caminha junto à expansão do processo de urbanização, contribuiu para uma 

ampliação nas relações de competição e/ou complementação entre as cidades da 

rede urbana, o que permite argumentar que, concomitantemente, acontece uma 

complementação entre as cidades da rede urbana e, desta maneira, as interações 

espaciais são intensificadas e novos papéis de comendo começam a surgir, agora não 

mais sendo exercidos apenas por grandes cidades e/ou metrópoles. Isso nos 

possibilita argumentar sobre a ocorrência de uma reestruturação urbana (SOJA, 1993; 

AMORIN, 2013; SPOSITO, 2017)”. 

Ao debruçar-se sobre as profundas mudanças quanto à rede urbana brasileira 

nos últimos cinquenta anos, destacam-se os novos papéis urbanos e regionais 

adquiridos pelas cidades médias que, principalmente por conta da ampliação das 

dinâmicas de consumo, passam a exercer uma posição intermediária entre as cidades 

pequenas e a metrópole (SPOSITO, 2017), além de abrangerem — ou mesmo, em 

algumas vezes, se contraporem à implantação de — lógicas globais que tendem a 

instituir novos espaços de semelhança e de diferença (AMORIN, 2013).  

Neste contexto, diversos agentes passam a integrar mais que nunca as 

cidades médias, que passam a ser alvo de investimentos de empresas cada vez mais 

articuladas com as escalas nacional e global, e que passam a influenciar nas 

dinâmicas locais e regionais a partir de suas estratégias locacionais. Entende-se, 



17 
 

portanto, que estes ramos de atividades econômicas — comerciais, industriais e de 

serviços — passam a ser peças chaves para a compreensão das novas relações e 

dinâmicas que fazem parte da reestruturação urbana, em especial no caso destas 

cidades médias (SPOSITO; SPOSITO, 2017). 

Dentro destes núcleos, as consecutivas reestruturações econômicas atingem 

também o âmbito intraurbano — gerando uma reestruturação da própria cidade 

(SPOSITO, 2005; 2007) — e passam a configurar novas tendências geográficas que 

vão contribuir para com a reprodução cada vez mais ampla e dinamizada da lógica 

capitalista. Desta forma, as cidades médias passam a se adequar à chegada de 

diversas tecnologias e estruturas, como foi o caso do automóvel e é o caso dos meios 

informacionais, além de empreendimentos econômicos como os hipermercados e os 

shopping centers (SILVA, 2008). As novas dinâmicas afetam diretamente a 

atratividade dos espaços urbanos perante os indivíduos que experenciam e 

constituem a cidade. 

Defende-se, além disso, que dentro das análises sobre a reestruturação da 

cidade é pertinente estimular também uma reflexão sobre os papéis dos centros 

urbanos e das centralidades urbanas, principalmente por representarem não apenas 

espaços que exercem atratividade sobre as demais partes do tecido urbano, mas 

também “os nós, as convergências e as dispersões, as conexões e as articulações, 

os lugares das decisões e comandos, os lugares de encontros, ou seja, a essência 

das cidades” (SILVA, 2006, p. 214). 

Tais espaços centrais sempre estiveram em constante transformação tanto 

em relação às formas quanto seus usos e conteúdos (WHITACKER, 2017), mas com 

a produção da própria cidade sob novas lógicas, surgem novas centralidades, assim 

como redefinições das pré-existentes, em conjunto com diversos processos de 

centralização e descentralização que modificam o espaço urbano e suas formas de 

ocupação (SILVA, 2008; WHITACKER, 2017). 

Na redefinição destes espaços centrais não se pode esquecer, porém, que 

também existem disputas de interesses e embates entre diversos agentes, 

envolvendo principalmente os grupos dominantes, as grandes empresas, as 

incorporadoras, os proprietários de terras, o Estado e seus possíveis incentivos etc. 

(CORRÊA, 2004; OLIVEIRA JÚNIOR, 2008; SPOSITO, 2013).  

As novas centralidades, ainda, vão implicar em novas funções e novas formas 

de acessibilidade, o que não acontece da mesma forma para todos os grupos sociais 



18 
 

dentro do urbano, por diversas questões, como o poder aquisitivo e o padrão de 

consumo das pessoas que frequentam os espaços, ou mesmo da dificuldade em 

locomover-se pela cidade. Ou seja, as reestruturações no tecido urbano também 

passam a exprimir centralidades que são socialmente segregadas e segregadoras 

(OLIVEIRA JÚNIOR, 2008). 

Ademais, como as cidades médias estão enfrentando diversas mudanças nas 

últimas décadas — principalmente por serem “jovens” em comparação às metrópoles 

e estarem passando por processos econômicos que estas já passaram há tempos 

(SPOSITO, 2013) — é evidente que também são e serão fortemente atingidas pelas 

reestruturações em suas centralidades, assim como ocorrem e ocorrerão 

segregações sociais e espaciais em decorrer disso. Sposito (2013), neste sentido, 

identifica tais tendências em cidades médias como Mossoró/RN, Marabá/PA, 

Dourados/MS, Uberlândia/MG, Londrina/PR, Bauru/SP, Chapecó/SC etc. 

Portanto, mesmo com as particularidades de cada cidade média a ser 

estudada, parte-se de uma tendência de superação das estruturas monocêntricas no 

tecido urbano, isso não apenas por conta da modernização e da ampliação do acesso 

aos transportes, ou mesmo da expansão em população e extensão das cidades, mas 

também por conta das novas e (mais) contraditórias formas de produção do espaço 

urbano. Isso faz com que as centralidades sejam muitas e sejam diversas dentro das 

cidades, algumas vezes se localizando inclusive em áreas periféricas, configurando 

cada vez mais cidades multicêntricas ou policêntricas (SPOSITO, 2013). 

Analisando mais profundamente essas alterações, é possível afirmar que 

estão diretamente ligadas, dentre outros fatores, aos novos padrões de organização 

espacial dos equipamentos comerciais e de serviços (SPOSITO, 1998), que vão 

transformando a economia, a forma de consumir e de lazer dos sujeitos, assim como 

seus próprios vínculos com a cidade em seu cotidiano. 

Em síntese, sem desconsiderar que há também, questões muito complexas 

referentes ao planejamento urbano e aos interesses e narrativas em disputa dos 

agentes envolvidos, 

 

[...] são os novos papéis determinados às cidades médias no processo 
de mundialização do capital que impelem nestas cidades a 
necessidade de criar novas áreas centrais, tornando as cidades 
médias atrativas à localização de novos artefatos ou equipamentos 
comerciais e de serviços pautados em novos fluxos, materiais e 
imateriais, de capital e mercadorias que reproduzem novos signos, 



19 
 

idéias, valores, contradições, discursos, dentre outros” (OLIVEIRA 
JÚNIOR, 2008, p. 218). 

 

Sobre os agentes econômicos em específico, Sposito e Sposito (2017, p. 468) 

argumentam que as empresas são orientadas por “lógicas” — maneiras de se pensar, 

de se organizar, considerando a racionalidade que as cerca, neste caso no sentido 

econômico — dotadas de planejamento, intencionalidade, mensurações, avaliações e 

reavaliações que permitam optar por escolhas mais acertadas, que “[...] visam, em 

princípio, diminuir custos e ampliar as bases territoriais de sua ação [...]”. Os autores 

discutem, entretanto, que apenas a partir de ações efetivas, tanto no espaço quanto 

no âmbito político, é que se viabilizam tais lógicas econômicas das empresas, que não 

deixam de ser espaciais. 

Os mesmos autores, ainda, apontam que mesmo que existam contextos 

diferentes dos quais as lógicas espaciais das empresas são colocadas em prática, 

elas continuam sendo gerais, uma vez que possuem características: geométricas, 

relativas às configurações criadas no espaço a partir das escolhas; imperiosas, visto 

que subjugam outros interesses na sociedade e se impõem como lógicas únicas; 

dominantes, porque ditam interesses capitalistas sobre os espaços; e cartesianas, 

pois buscam sempre maneiras de ampliar espacialmente o alcance da reprodução 

econômica das atividades econômicas (SPOSITO; SPOSITO, 2017). 

Argumenta-se, desta forma, que é imprescindível analisar e refletir sobre 

como atuam os agentes econômicos e como estão localizadas as atividades 

econômicas territorialmente no tecido urbano das cidades médias, isso porque 

contribuem de uma maneira muito significativa para a reestruturação tanto das 

centralidades nas cidades, quanto para a própria reestruturação urbana.  

Neste sentido, Camagni (2005), ao defender um “espaço econômico” presente 

no urbano, afirma que existem certas determinações em relação às lógicas que 

orientam as escolhas de localizações das atividades econômicas, sendo elas: 

acessibilidade, que remete às condições de movimento das pessoas e das 

mercadorias; aglomeração, em que a localização se dá por proximidade com outras 

atividades econômicas; competitividade, que incentiva uma hierarquia tanto na rede 

urbana como na cidade, e que produz tanto conflitos como complementaridades; a 

interação espacial, na qual se realizam diversas relações em torno dos principais 

focos econômicos das cidades (SPOSITO, 2018). 



20 
 

As análises feitas a partir dos resultados em relação à localização das 

atividades econômicas no tecido urbano das cidades médias de Maringá/PR e 

Dourados/MS levarão em conta, portanto, quais destas determinações mais se 

destacam em relação às lógicas percebidas nas mudanças em relação à morfologia, 

especialmente no que diz respeito às suas respectivas áreas centrais. 

 

2.2 AS FORMAS DA CIDADE, SUAS FUNÇÕES E A TEMPORALIDADE 

 

O conceito de “morfologia” normalmente é atrelado aos campos da Biologia e 

da Linguística, vinculado especialmente às análises sobre a forma dos organismos e 

das palavras, respectivamente. Já quanto às morfologias urbanas, tende-se a superar 

a abordagem da forma como apenas geométrica e/ou plástica, especialmente porque 

essa adjetivação denota o próprio processo de produção do espaço urbano, que se 

reflete na organização e nas configurações do tecido urbano materializado nas 

cidades (WHITACKER; MIYAZAKI, 2012). 

A ideia de forma, considerando a Geografia, deveria, portanto, compreender 

mais do que apenas a observação das formas, mas também dos processos que as 

criam e tanto de estruturas quanto de novos processos socioespaciais que são 

reproduzidos por elas (WHITACKER; MIYAZAKI, 2012). Sob a perspectiva de 

Lefebvre (1999), tais formas podem ainda estar relacionadas com as relações de 

poder que permeiam a cidade, visto que a disposição espacial dessas formas é uma 

expressão das ideologias e das ações dos diversos agentes que produzem e disputam 

o espaço urbano. 

Whitacker e Miyazaki (2012), argumentam que os estudos que consideram a 

Morfologia Urbana permitem que sejam realizadas comparações tanto espaciais 

quanto temporais, visto que o tecido urbano é estabelecido no decorrer do tempo e é 

constituído de combinações entre o “novo” e o velho” — os autores, inclusive, 

aproximam essa ideia com o conceito de rugosidade proposto por Santos (2006) — o 

que permite que seja analisada sua evolução, ou melhor, como se configura em um 

mosaico que imbrica espaço e tempo. 

Santos (1978), no mesmo sentido, ao apresentar suas concepções sobre o 

espaço na Geografia, argumenta que as formas representam as relações sociais — 

que são extremamente desiguais — ao longo do tempo e do território. Ainda, afirma 

que se manifestam também por meio de suas respectivas funções, ou seja, os papéis, 



21 
 

as atividades e “tarefas” desempenhadas por tais formas, que também se alteram no 

decorrer do tempo e em decorrência dos grupos sociais que delas se apropriam.  

Para o autor, portanto, a forma sempre aponta para uma função relacionada, 

isso porque ela precisa de um “significado”, que vai ser mediado pelo desenvolvimento 

técnico, pelas demandas sociais e econômicas, por aspectos culturais etc. A partir 

disso, afirma-se que neste trabalho os estabelecimentos comerciais investigados de 

acordo com sua localização no tecido urbano são entendidos como formas espaciais 

que não se desvinculam de suas funções, as atividades econômicas desenvolvidas 

nestes espaços, suas características e sua concentração. 

Tendo as dimensões histórica e processual como fundamentais para a 

compreensão das formas urbanas, de seus conteúdos, dos processos que as 

produziram e são produzidos por elas, assim como a função que desempenham no 

âmbito do intraurbano, é que se propõe neste trabalho uma análise das formas 

produzidas especialmente por agentes econômicos nas cidades médias estudadas, 

assim como sua evolução em meio às reestruturações (econômica, urbana e da 

cidade), considerando também como se constituem as áreas centrais nestes espaços. 

 

3 METODOLOGIA 

 

O terceiro capítulo deste trabalho tem como objetivo expor as principais bases 

metodológicas e as maneiras em que foram aplicadas nas investigações que buscam 

atingir os objetivos estabelecidos para a pesquisa. Para tanto, foi necessário 

fragmentá-lo em três subdivisões que versam sobre: (1) a metodologia que considera 

dados de endereço de empresas presentes no Cadastro Nacional de Endereços para 

Fins Estatísticos no ano de 2010, e que resultou no mapeamento da concentração 

destes estabelecimentos; (2) a metodologia desenvolvida por pós-doutorandas do 

projeto temático FragUrb, que com procedimentos muito semelhantes aos da anterior, 

leva em conta dados do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica, desta vez em uma 

série histórica; (3) a metodologia por trás das atividades mais práticas de pesquisa, 

como foi o caso dos trabalhos de campo em Dourados/MS e Maringá/PR e das 

entrevistas realizadas em associações comerciais destas cidades. 

 

  



22 
 

3.1 CNEFE-CNAE 

 

Um dos desafios propostos a este trabalho, que é enfatizado desde o primeiro 

relatório de pesquisa, é o de montar um banco de dados que contemple as empresas 

de cada uma das cidades médias pesquisadas, além de suas localizações dentro do 

espaço urbano, visto que buscamos, deste modo, analisar as estratégias de 

distribuição dos principais agentes do consumo e suas relações com o espaço 

conformando em uma reestruturação urbana, e principalmente de reestruturação da 

própria cidade. 

A partir desta demanda, foi utilizada uma metodologia já desenvolvida 

anteriormente no Grupo de Pesquisa Produção do Espaço e Redefinições Regionais 

(GAsPERR), proposta por diversos autores — como Whitacker (2003), Miyazaki 

(2013), Porto-Salles et al (2014) e Carli (2016) — considerando dados do Cadastro 

Nacional de Endereços para fins Estatísticos (CNEFE), levantados pelo Instituto 

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), sendo organizados e reclassificados 

manualmente pelo próprio pesquisador segundo a Classificação Nacional de 

Atividades Econômicas (CNAE). 

Esta forma de trabalhar somente é viável neste caso, porém, a partir de uma 

possibilidade que foi apontada, dentre outros trabalhos, por Whitacker (2017), quando 

afirma que é viável ponderar sobre as centralidades urbanas ao ser investigada a 

concentração das atividades econômicas no tecido urbano. Ou seja, estas atividades 

seriam um dos indicadores de centralidade, visto que apresentam espaços 

conectados e articulados de uma forma mais complexa com a cidade, sendo lugares 

de comando no urbano e de encontro de muitos indivíduos para as mais diversas 

finalidades, dentre elas o consumo, a socialização e o lazer, o trabalho etc.  

A presença de tantas informações permitiu que cada atividade econômica 

fosse identificada e analisada, mas também localizada e georreferenciada em mapas, 

por meio de ferramentas presentes em softwares de Sistemas de Informação 

Geográfica (SIG), em que também foi possível calcular a concentração destes 

estabelecimentos, considerando o método da Estimativa de Densidade de Kernel. 

Portanto, nesta parte do texto serão abordados as principais práticas e 

temáticas que envolvem os procedimentos metodológicos, desde o percurso histórico 

das fontes de dados utilizadas, até como são estruturadas e funcionam, os desafios 

que proporcionaram e as opções escolhidas para resolvê-los. 



23 
 

 

3.1.1 História, características e possibilidades 

 

O Cadastro Nacional de Endereços para Fins Estatísticos (CNEFE), levantado 

pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), é uma base de dados 

pública e disponível para download a todos que possuam interesse, criada a partir de 

um levantamento que tem início e é aperfeiçoado entre os Censos Demográficos de 

2000 e 2010 (PORTO-SALES et al, 2014). Neste estudo, publicado em 2012 como 

resultado do Censo Demográfico de 2010, todos os endereços são compostos pelas 

categorias evidenciadas e exemplificadas no Quadro 1. 

Todos estes dados detalhados sobre as localidades do urbano são separados 

pelo CNEFE em diversas variáveis elencadas de 1 a 7 na seguinte ordem: domicílios 

(1); estabelecimentos domiciliares coletivos (2); estabelecimentos agropecuários (3); 

estabelecimentos de ensino (4); estabelecimentos de saúde (5); estabelecimentos de 

outra finalidade (6) e edificações em construção/reforma (7) (IBGE, 2013). Para este 

trabalho foram selecionadas e analisadas apenas as variáveis 4, 5 e 6: as duas 

primeiras por representarem espaços (escolas, hospitais, consultórios médicos etc.) 

que atraem grande público e geram muitos movimentos no urbano, e a última por 

conter praticamente a totalidade dos endereços empresariais, de comércio e de 

serviços. 

 

Quadro 1: Categorias presentes nos dados fornecidos pelo CNEFE/IBGE 
 

Código do setor censitário 
Unidade territorial para coleta de 

informações censitárias 

Tipo de logradouro 
Ruas, avenidas, vielas, vias, rodovias, 

becos etc. 

Título de logradouro 
Prefeito, Coronel, Presidente, 

Vereador, Professor etc. 

Nome de logradouro 
Nome da via, definido pela Câmara de 

Vereadores do município 

Número do lote 
Numeração do estabelecimento, 

quando houver. 

Modificadores 
Frente, fundos, térreo, andar, 

número/letra de apartamento etc. 

Localidade Bairros ou zonas 



24 
 

Variável 
De 1 a 7, segundo o perfil do endereço 
(domiciliar, coletivo, rural, de ensino, de 

saúde, econômico ou em construção 

Identificação do estabelecimento 
Descrição do que existe naquele 

endereço 

Indicação de domicílio individual ou 
coletivo 

Número 1 para domicílio e número 2 
para pousadas, hotéis, albergues, 

abrigos etc. 

Números da quadra e face Registro legal do terreno em cartório 

Código de Endereçamento Postal 
(CEP) 

Código para localização espacial de 
serviços postais 

Elaborado pelo autor. 

 

Esta riqueza de detalhes sobre os endereços da cidade permitiu, portanto, 

que se estabelecessem e quantificassem as localizações dos principais pontos de 

centralidade das cidades de Maringá/PR e Dourados/MS. Isso principalmente porque 

a categoria “Identificação do estabelecimento” permite, na maior parte dos casos, 

ponderar sobre qual atividade econômica é exercida naquele espaço, momento que 

se torna essencial a Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE). 

A CNAE, por sua vez, surge, mesmo que de forma diferente da atualidade, de 

uma tendência internacional de padronizações nas classificações, comandada desde 

os anos 1970 pela Organização das Nações Unidas (ONU), visando uma comparação 

mundial de índices. Na década de 1990 cria-se, no âmbito do IBGE, a Comissão 

Nacional de Classificação (CONCLA), que atualiza e publica as normas de 

classificação das atividades econômicas, assim como outras diretrizes para inúmeros 

tipos de ordenamentos (BRASIL, 2006, p. 4). 

As últimas publicações consideram uma estrutura hierárquica, dividida em 

cinco níveis, respectivamente: seções, divisões, grupos, classes e subclasses, o 

primeiro com um código alfabético e os demais com códigos numéricos. Uma 

delimitação foi necessária, entretanto, para a construção do banco de dados, 

considerando apenas os três primeiros níveis, tanto pelo limite das informações 

obtidas com as identificações dos endereços no CNEFE, que não oferecem, muitas 

vezes, detalhes sobres as atividades desenvolvidas nos estabelecimentos, quanto 

pelo tempo hábil de pesquisa, que não atenderia a demanda para a organização de 

tantas classes. 



25 
 

Segue, já no Quadro 2, o nível das seções e a quantidade de divisões e grupos 

que estas englobam, de acordo com a CNAE 2.3, utilizada nas classificações da 

pesquisa. 

 

Quadro 2: Seções, divisões e grupos da CNAE 2.3/CONCLA  
 

Seções Denominações das seções Divisões Grupos 

A 
Agricultura, pecuária, produção florestal, pesca e 

aquicultura 
01 - 03 011 - 032 

B Indústrias extrativas 05 - 09 050 - 099 

C Indústrias de transformação 10 - 33 101 - 332 

D Eletricidade e gás 35 351 -353 

E 
Água, esgoto, atividades de gestão de resíduos e 

descontaminação 
36 - 39 360 - 390 

F Construção 41 - 43 411 - 439 

G 
Comércio; reparação de veículos automotores e 

motocicletas 
45 - 47 451 - 478 

H Transporte, armazenagem e correio 49 - 53 491 - 532 

I Alojamento e alimentação 55 - 56 551 - 562 

J Informação e comunicação 58 - 63 581 - 639 

K 
Atividades financeiras, de seguros e serviços 

relacionados 
64 - 66 641 - 663 

L Atividades imobiliárias 68 681 - 682 

M Atividades profissionais, científicas e técnicas 69 - 75 691 - 750 

N Atividades administrativas e serviços complementares 77 - 82 771 - 829 

O Administração pública, defesa e seguridade social 84 841 - 843 

P Educação 85 851 - 859 

Q Saúde humana e serviços sociais 86 - 88 861 - 880 

R Artes, cultura, esporte e recreação 90 - 93 900 - 932 

S Outras atividades de serviços 94 - 96 941 -960 

T Serviços domésticos 97 970 

U 
Organismos internacionais e outras instituições 

extraterritoriais 
99 990 

Fonte: IBGE (2002). 

 

Portanto, dentro da metodologia utilizada e proposta, seguem exemplos de 

como funciona o processo de classificação para diversos tipos de atividades 



26 
 

econômicas, partindo das identificações dos estabelecimentos (em caixa alta, assim 

como disponibilizados pelo IBGE): 

 

• Um estabelecimento identificado como “CASA DE MATERIAIS DE 

CONSTRUÇAO” é colocado na seção G (comércio; reparação de veículos 

automotores e motocicletas), na divisão 47 (comércio varejista) e no grupo 

474 (Comércio varejista de material de construção); 

• Um estabelecimento identificado como “FABRICA DE SAPATOS” é colocado 

na seção C (indústrias de transformação), na divisão 15 (preparação de 

couros e fabricação de artefatos de couro, artigos para viagem e calçados) e 

no grupo 153 (fabricação de calçados); 

• Um estabelecimento identificado como “DENTISTA” é colocado na seção Q 

(saúde humana e serviços sociais), na divisão 86 (atividades de atenção à 

saúde humana) e no grupo 863 (atividades de atenção ambulatorial 

executadas por médicos e odontólogos); 

• Um estabelecimento identificado como “ESCRITORIO DE CONTABILIDADE” 

é colocado na seção M (atividades profissionais, científicas e técnicas), na 

divisão 69 (atividades jurídicas, de contabilidade e de auditoria) e no grupo 

692 (atividades de contabilidade, consultoria e auditoria contábil e tributária); 

• Um estabelecimento identificado como “LANCHONETE” é colocado na seção 

I (alojamento e alimentação), na divisão 56 (alimentação) e no grupo 561 

(restaurantes e outros serviços de alimentação e bebidas). 

 

Tendo todos os dados do CNEFE reclassificados em relação à CNAE, 

consequentemente é possível, além de localizar os estabelecimentos dentro do tecido 

urbano, também os qualificar e aprofundar os argumentos sobre o comportamento das 

centralidades urbanas, dizendo não apenas que elas existem, mas do que são 

constituídas ou se possuem estabelecimentos com alguma especialização/função 

específica. 

Por fim, destaca-se que, como Apêndice 1 deste trabalho, consta um esforço 

de compilação dos passos para desenvolver um banco de dados que considere dados 

CNEFE reclassificados segundo à CNAE, o que pode ser uma contribuição para o 

desenvolvimento de produções futuras, tendo em vista que são apresentados os 



27 
 

procedimentos de forma detalhada e levando em conta plataformas e softwares 

atualizados. 

 

3.1.2 Os desafios metodológicos e as maneiras de enfrentamento 

 

Apesar de ser uma ótima ferramenta metodológica, o CNEFE apresenta 

alguns desafios quanto às identificações dos estabelecimentos, por conta da 

dimensão interpretativa muito forte dos recenseadores em sua atuação, fazendo com 

que não exista uma uniformidade nos dados.  

Ocasionalmente, por conta disso, ocorrem casos de uma atividade ou um 

estabelecimento ter várias denominações, e um exemplo são os postos de 

combustível, que podem ser encontrados denominados por “GASOLINA”, “POSTO”, 

“POSTO DE GASOLINA”, “COMBUSTIVEL”, “POSTO DE COMBUSTIVEL”, “VENDA 

DE GASOLINA”, “VENDA DE COMBUSTIVEL”, entre muitos outros. Estas situações 

não são propriamente um desafio, apenas deixando mais complexa a classificação, 

sendo decidido, por conta disso, não padronizar estes dados, mantendo e 

evidenciando o que foi publicado pelo IBGE. 

O contrário também pode acontecer, com atividades diferentes tendo mesmas 

denominações, como é o caso da identificação “DESPACHANTE”, que pode exprimir 

tanto a atividade de despachante aduaneiro (seção H, divisão 52 e grupo 525) quanto 

a de despachante documentalista (seção N, divisão 82 e grupo 829). Nestes episódios 

optou-se por pesquisar alguns dos endereços na ferramenta Street View do Google 

Maps, e quando mesmo assim não era possível fazer uma identificação mais precisa, 

optou-se por classificar parcialmente (apenas em seção e divisão) ou fazer uma 

amostragem com os estabelecimentos que conseguiram ter suas atividades 

identificadas e aplicar a proporção para os demais. 

Dentro desta problemática, ainda, aparecem as identificações que possuem 

uma generalidade muito forte, como por exemplo: “COMÈRCIO” (varejo ou atacado?) 

“LOJA” (o que vendem?), e “VENDA” (de qual produto?). Foi decidido como solução 

classificar as atividades econômicas presentes nestes endereços apenas 

parcialmente, considerando somente a seção ou a seção e a divisão.  

Ainda, endereços que apareciam como "VAGO", "FECHADO" ou "EM 

CONSTRUÇÃO", assim como locais que não eram atividades econômicas ou 

classificáveis pela CNAE, foram descartados. Também são recorrentes as 



28 
 

denominações incompletas e os erros de digitação, que, na maior parte das vezes, 

podem ser distinguidos na primeira observação, mas que, quando inconclusivos, 

também foram levados à ferramenta Street View ou pesquisados. 

Outro desafio é o de lidar com cadastros de duas ou mais atividades 

econômicas estando presentes no mesmo endereço, como por exemplo “BAR E 

LANCHONETE”, “PADARIA E MERCEARIA”, “BAR E DANCETERIA” e “OFICINA 

PET SHOP MERCADO”. Nestes acontecimentos, foi decidido priorizar as atividades, 

duplicando os endereços e contemplando tudo que é desenvolvido no local. 

Por fim, os shopping centers se mostraram uma dificuldade, visto que, mesmo 

comportando diversos estabelecimentos e atividades econômicas, são caracterizados 

no CNEFE, na maior parte das vezes, como apenas um endereço. Foi decidido, então, 

consultar a quantidade de shopping centers presentes em cada uma das cidades 

estudadas por meio da Associação Brasileira de Shopping Centers (ABRASCe) e, a 

partir dessa informação, levantar a quantidade de lojas em cada empreendimento por 

meio de seus endereços eletrônicos oficiais. Todos esses estabelecimentos 

comerciais foram classificados e incorporados aos endereços do CNEFE. 

 

3.1.3 O trabalho de mapeamento 

 

Para que fosse feita a geocodificação2 dos endereços das atividades 

econômicas de cada cidade estudada nesta pesquisa, portanto, foi utilizada uma 

extensão presente no software QGIS, a “HQGIS/HERE GEOCODE API” da empresa 

HERE Technologies. Ela possibilita — após o credenciamento na plataforma e o 

resgate de uma chave gratuita de acesso — o processamento de cerca de 800 

endereços por vez, criando uma camada com um ponto para cada uma das 

localidades. 

Por conta das especificidades desta ferramenta, uma nova visita às tabelas 

dos bancos de dados das cidades de Dourados/MS e Maringá/PR foi necessária, 

adicionando três colunas aos dados de endereço: uma para o nome da cidade e as 

outras para a unidade da federação e para o país. Além disso, as colunas “Tipo de 

 
2 Como parte desta etapa da metodologia CNEFE-CNAE, foram levadas em conta as contribuições das 
pesquisadoras de pós-doutorado, com bolsas vinculadas ao projeto temático FragUrb: Dr.ª Vanessa 
Moura de Lacerda Teixeira e Dr.ª Késia Anastácio Alves da Silva. Mesmo que todos os mapas e toda 
a fase de organização dos dados tenham sido elaborados pelo autor deste trabalho, grande parte dos 
procedimentos foram desenvolvidas pelas pós-doutorandas. 



29 
 

logradouro”, “Título de logradouro”, “Nome de logradouro” e “Número do Lote” foram 

aglutinadas/concatenadas agora em apenas uma coluna. Por fim, os bancos de dados 

são separados em novos arquivos de tabelas contendo até 800 endereços cada.  

Continuando, quando já tratadas de forma adequada, essas planilhas são 

transformadas de Arquivo do Excel (.xlsx) para arquivos .csv, para que possam ser 

adicionadas como camadas no QGIS e assim utilizadas pela extensão HQGIS. Ao fim 

do processo de geocodificação é preciso conferir os resultados e, caso algum 

endereço não tenha sido encontrado, torna-se necessária a inserção manual do ponto 

no mapa. É possível, a partir daí, salvar essa camada de pontos em um arquivo 

shapefile e, quando todos os pontos de uma cidade são processados, mesclar/unir 

todas as camadas geradas em apenas uma só. 

Finalmente, para que os mapas de concentração sejam obtidos, é preciso que 

um sistema de referência de coordenadas plano e adequado para a área de estudo 

seja adotado e que se utilize a ferramenta “Mapa de calor” do QGIS, que vai considerar 

o método de Estimativa de Densidade de Kernel3, definindo as áreas de maior ou 

menor concentração de atividades econômicas na área urbana da cidade em questão. 

 

3.2 BANCO DE CNPJ 

 

Os recortes estabelecidos para esta metodologia4 são de um balanço feito 

entre as aberturas e baixas de CNPJ considerando datas chave que concentram 

alterações em certos períodos: 1990, com movimentações entre os anos de 1970-

1990, abarcando dados a partir da instituição do antigo Cadastro Geral de 

Contribuintes (Lei 5.614/70); 2000, com variações entre 1991-2000; 2010, 

apresentando alterações entre os anos de 2001 e 2010; 2021, representando 

 
3 É um método de interpolação de dados que considera a intensidade pontual de um determinado 
fenômeno em um recorte específico de estudo. Para que seja executada essa função, é necessário um 
arquivo vetorial do tipo ponto, que esteja configurado em coordenadas planas, e a definição de um raio 
(em metros) da qual a intensidade de pontos vai ser analisada. A partir destes procedimentos, uma 
camada matricial é gerada com um “mapa de calor”, inicialmente em tons de cinza, mas com padrões 
de cores — que vão da menor concentração de pontos até a maior — adaptáveis ao uso escolhido. 
4 Assim como no caso dos dados CNEFE-CNAE, o trabalho com as informações referentes aos 
registros do Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) foi desenvolvido por pós-doutorandas 
associadas ao projeto temático FragUrb, especialmente: a Dr.ª Késia Anastácio Alves da Silva, a Dr.ª 
Natália Daniela Soares Sá Britto e a Dr.ª Paula Neumann Novack. Destaco, inclusive que, publicações 
com melhor detalhamento sobre a construção desta metodologia por tais pesquisadoras encontram-se 
no prelo. Portanto, será apresentada neste trabalho de conclusão de curso apenas uma síntese do que 
se consistem estes dados e como foram trabalhados. 



30 
 

modificações entre o ano de 2011 e o ano de 2021, sendo este o período com maior 

abertura de registros, especialmente pelos esforços governamentais em baratear e 

simplificar a criação e a legalização de empresas. 

É importante salientar, em vista disso, que são indicadores com 

características completamente diferentes dos obtidos com a metodologia CNEFE-

CNAE, especialmente por dizerem respeito à variação da presença de atividades 

econômicas — que não necessariamente se constituem em estabelecimentos 

comerciais, industriais ou de serviços no tecido urbano das cidades — no tempo e no 

endereço que lhes foi associado no momento do registro. 

Porém, assim como foi feito em relação aos dados CNEFE-CNAE, este 

imenso conjunto de informações foi mapeado, considerando etapas muito similares: 

sistematização do banco de dados, georreferenciamento destes dados considerando 

o endereço fornecido no cadastro, utilização de ferramentas em softwares de 

Sistemas de Informação Geográfica (SIG) para aplicação da Estimativa de Densidade 

de Kernel e a criação de mapas de concentração (também comumente chamados de 

mapas de calor). 

 

3.3 TRABALHOS DE CAMPO E ENTREVISTAS COM ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS 

 

Com o objetivo de aprofundar e melhor discutir as informações produzidas em 

relação aos dados secundários obtidos, foram feitos três trabalhos de campo. Dois 

deles na cidade de Maringá/PR: o primeiro ocorrendo ainda no ano de 2020, entre os 

dias 22 e 24 de janeiro, no qual foram visitados os principais shopping centers e 

espaços comerciais, assim como o centro da cidade, além de ser realizada uma 

entrevista semiestruturada com um representante da Associação Comercial e 

Empresarial de Maringá (ACIM); o segundo ocorrendo já em 2022, após a redução 

das medidas de restrição sanitárias em relação à pandemia de Covid-19, entre os dias 

28 e 30 de março, no qual foram feitos trajetos pelas principais áreas de concentração 

de atividades econômicas — observadas nos resultados da metodologia CNAE-

CNEFE —, tendo como produto anotações de campo e fotografias. 

Já tendo como foco a cidade de Dourados/MS, foi realizado um único trabalho 

de campo, entre os dias 20 e 24 de março de 2022, durante o qual foi visitado o 

Shopping Avenida Center de Dourados e foram privilegiados trajetos pelas áreas que 

se destacaram como maiores aglutinadoras de atividades econômicas. Para mais, 



31 
 

foram feitos contatos para que se realizasse uma entrevista semiestruturada com 

representantes da Associação Comercial e Empresarial de Dourados (ACED) em que 

estavam presentes também outros agentes locais bem-informados — o atual 

secretário municipal de desenvolvimento e um professor universitário aposentado que 

já foi secretário da indústria, comércio e serviços da cidade —, sendo realizada apenas 

em 24 de maio de 20225. 

Nas entrevistas realizadas em cada uma das associações comerciais locais, 

foram abordados temas como: perfil do entrevistado; perfil e atividades da entidade; 

visão da associação sobre o crescimento e a economia da cidade; visão sobre o centro 

da cidade; relação com agentes políticos etc. Os roteiros de entrevista utilizados 

constam nos Anexos 1 e 2, assim como consta no Anexo 3 um relato sobre a 

entrevista realizada em Dourados/MS. 

 

4 AS PARTICULARIDADES DE CADA CIDADE ESTUDADA 

 

Neste quarto capítulo serão abordadas especificidades em relação às cidades 

médias estudadas no trabalho. Cada cidade corresponde, portanto, a um subcapítulo 

que discute — a partir de produções relativamente atuais, levantadas em pesquisas 

bibliográficas —, sua formação socioespacial; a influência e os papéis 

desempenhados na rede urbana; a chegada de grandes empreendimentos 

comerciais; a conformação das áreas centrais e das centralidades que se expressam, 

assim como a visão dos agentes econômicos e políticos locais sobre tais temas. 

 

4.1 MARINGÁ/PR 

 

A cidade média de Maringá é localizada no norte do estado do Paraná (Figura 

1) e, de acordo com a pesquisa “Região de Influência das Cidades” de 2018, é tida 

como uma Capital Regional B que desempenha um papel importante na rede urbana 

da região em que faz parte, influenciando diretamente em 108 outros núcleos urbanos, 

sem deixar de ter relações com a metrópole regional de Curitiba/PR e com a metrópole 

nacional de São Paulo/SP (IBGE, 2020). 

 
5 Com a colaboração do Dr. Hamilton Romero e da Prof.ª Dr.ª Maria José Martinelli Silva Calixto, ambos 
pesquisadores da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) e ligados ao projeto temático 
FragUrb. 



32 
 

 

Figura 1: Conjunto de mapas com a malha urbana e a localização da cidade de 

Maringá/PR 

 

Fonte: Open Street Map, 2021; IBGE, 2010. Organizado por Igor Adriano Sufi. 

 

Parte dessa influência tem origem no fato de Maringá/PR ser um grande polo 

fornecedor de bens e serviços, que abrange tanto sua população quanto sua vasta 

área de influência. Ghizzo e Ribeiro (2016), a partir disso, contribuem argumentando 

que desde a consolidação do município fortemente enraizada na produção cafeeira — 

ou seja, desde os primeiros planos da Companhia de Terras Norte do Paraná (CTNP) 

para a reocupação e urbanização destes espaços — a cidade foi planejada para ser 

protagonista e ter um papel de comando em relação aos núcleos urbanos próximos, 

o que faz com que ainda atualmente a cidade se destaque principalmente no setor 

terciário. 

A cidade, já na década de 1950 polarizava o fornecimento de produtos 

industrializados e tinha um comércio muito atuante, tanto no setor varejista quanto no 

atacadista. Ainda, para que esse papel estratégico na rede urbana fosse possível, 

foram feitos diversos investimentos nas próximas décadas, tanto do poder público 



33 
 

quanto do privado (GHIZZO; RIBEIRO, 2016) em certas áreas específicas, o que 

aconteceu majoritariamente nos anos 1970 com a ampliação das rodovias. 

Silva (2008), neste mesmo caminho, evidencia que as grandes obras, ou 

mesmo os principais projetos de reestruturação que exigiram altos investimentos em 

infraestrutura, foram implementados principalmente no Centro Principal e no projeto 

Novo Centro, que são contíguos. Todas estas políticas, portanto, acabam 

influenciando no reforço de uma centralidade mais polarizada em um centro tido como 

tradicional, ainda que existam zonas — e não eixos, como acontece em outras 

cidades, sendo Londrina/PR um exemplo, segundo Silva (2008) — de expansão dele. 

Ainda no final da década de 1980 e início da década de 1990, porém, 

começam a chegar empreendimentos econômicos, como os shopping centers e os 

hipermercados, dinamizando, diversificando e complexificando ainda mais as relações 

de consumo no âmbito local e regional. Sobre isso, Whitacker (2017) afirma que 

principalmente as inaugurações mais recentes — do Catuaí Shopping Maringá e do 

Shopping Cidade Maringá — contribuem para uma certa expansão do centro 

tradicional da cidade, pois se localizam nas extremidades de vias que possibilitam seu 

acesso. 

A variedade na oferta de produtos também chega ao comércio atacadista, que 

ganha força em Maringá/PR na década de 1990, com destaque para os shopping 

centers atacadistas de confecções, que consolidam a cidade como um dos principais 

polos atacadistas em moda no país. Asalin (2014) contribui para o debate ao afirmar 

que, mesmo que este setor influencie em uma centralidade urbana não tão polarizada 

quanto o centro tradicional, suas dinâmicas espaciais divergem do restante da cidade 

e não dialogam tão bem com circuito econômico local. Isso principalmente pelo público 

que tais empreendimentos atraem, constituído de compristas/lojistas de todo o estado 

do Paraná e do Brasil, não sendo necessariamente de consumidores locais. 

Em suma, o que se pode dizer com base no que já foi escrito sobre as 

dinâmicas centrais de Maringá/PR é que existiria, de fato, uma reestruturação da 

cidade e, da mesma forma, áreas alternativas ao centro principal, mesmo que suas 

ocorrências sejam muito sutis e ligadas às centralidades já previamente existentes. 

Isso porque o centro principal continua tendo o papel mais importante na articulação 

com as demais áreas do tecido urbano e são poucos os espaços de grande 

abrangência quanto ao consumo que estão em outras localizações (SILVA, 2008; 

2010). 



34 
 

Essa prevalência do centro de Maringá/PR como principal teria relação, 

segundo Silva (2010, p. 40-41) com a cidade e “[...] suas formas, [que] permitem que 

haja um maior espraiamento das atividades funcionais por meio de avenidas que se 

comportam como indutoras e que terminam por não saturar o Centro Principal [...]”, 

pelo contrário, acabam o reforçando e agem como indutoras de expansões centrais, 

visto que a maior parte das atividades econômicas ainda prefere o centro principal 

para se estabelecer. 

Para mais, é preciso ter em mente que existem estratégias de atuação dos 

agentes econômicos — que fazem parte destas centralidades discutidas até o 

momento — no que diz respeito ao intraurbano. Neste sentido, a entrevista com um 

representante da Associação Comercial e Empresarial de Maringá (ACIM) revela que 

são diversas as parcerias entre os agentes econômicos e a Prefeitura Municipal, em 

âmbitos que muitas vezes se confundem: 

 

[...] está tendo uma lei lá na Câmara Municipal que um vereador 
apresenta, que vai prejudicar o comércio. Nós atuamos diretamente 
sobre aquilo, fazendo pesquisa, levantamento do impacto negativo ou 
positivo que aquilo traria. Se for positivo, nós estamos dentro, estamos 
apoiando. Se for negativo, nós vamos lá e apresentamos que isso 
precisa ser refeito, se isso não foi analisado. [...] Além do Observatório 
Social de Maringá, que foi criado pela ACIM, e está dentro da nossa 
estrutura. E ele faz o quê? Ele fica analisando os editais da prefeitura. 
Então, ele analisa todos os critérios, se tem alguma coisa que não está 
sendo cumprida, ou se não está claro e objetivo o porquê precisa 
daquela compra. Nós também, analisamos, levantamos e mostramos 
para a Secretaria, para o prefeito, para eles somarem as correções. 
Porque a gente cuida do dinheiro público, é o nosso dinheiro que está 
sendo gasto ali [...] nós nos preocupamos tanto com esta questão que 
nós criamos o CODEM, que é Conselho de Desenvolvimento 
Econômico de Maringá, e ele é o grande guardião das nossas 
vocações e daquilo que a gente quer para a cidade. O que nós víamos 
que acontecia aqui antes: projetos de prefeito para prefeito, quando 
mudava a gestão, um abandonava, não dava prosseguimento e a 
cidade só perde com isso. Então, o CODEM foi criado para isso, para 
cobrar do poder público também: “olha, esse projeto foi concebido, tem 
futuro, tá dando certo, vamos continuar”. É praticamente um plano de 
governo que a gente entrega pro governo municipal [...] 
(Gerente Institucional da ACIM. Entrevista realizada pelo autor, 
pessoalmente, em janeiro de 2020, sendo transcrita em fevereiro de 
2020). 

 

Por fim, é importante destacar que, assim como argumenta Corrêa (2004), as 

empresas também possuem interesses e atuam na produção do espaço urbano, o 

que é evidente em Maringá/PR quando é dado o ponto de vista da ACIM sobre a 



35 
 

expansão/o crescimento da cidade média, deixando clara a defesa de um 

planejamento urbano que contemple pautas chave para os agentes econômicos, estes 

que se organizam para reivindicá-las:  

 

[...] nós temos [...] o Conselho Municipal de Planejamento e Gestão 
Territorial. Nós temos um assento lá, nós somos convidados a 
participar com um representante. E esses assuntos quando são 
tratados, esse representante nos traz as informações e tudo mais. Eu 
sei que tinha até uma ZEIS, Zonas Especiais de Interesse Social. 
Tinham alguns espaços vazios na cidade que eles queriam criar essas 
zonas pra construção de prédios de habitação, só que, assim, o nosso 
representante trouxe a preocupação de a área que estavam querendo 
ocupar com prédios residenciais para pessoas de baixa renda era uma 
área que não tinha infraestrutura de serviços da cidade, como, por 
exemplo, escola, creche, UPA etc. Então nós alertamos o poder 
público com relação a isso. Ou construiu esses imóveis numa área 
onde tinha reclamação de mal cheiro, que era onde tinha, sei lá... um 
matadouro de aves, onde tem três matadouros de aves um do lado do 
outro, ali perto da saída pra Mandaguaçu, por exemplo. Então nós 
alertamos isso, que é inviável isso, porque daí as pessoas vão morar 
lá e vão começar a reclamar. Aí nós vamos ter que fazer o que? Eles 
vão querer que mude aquelas indústrias de lugar, mas quem estava lá 
primeiro? A indústria. [...] nós também pensamos no crescimento da 
cidade, o crescimento ordenado. Nós não queremos [...] nós não 
queremos crescer um milhão de habitantes. Maringá não quer ter um 
milhão de habitantes, nós queremos crescer, com qualidade de vida 
até certo ponto. Depois disso a cidade se torna inviável para as vias 
que foram planejadas. Como nossa cidade foi planejada desde o 
início, nós queremos manter esse planejamento, entende? Nós não 
queremos crescer, crescer... trazer indústrias, indústrias e indústrias, 
sabe? Nós queremos crescer até certo ponto e manter a nossa 
qualidade de vida.  
(Gerente Institucional da ACIM. Entrevista realizada pelo autor, 
pessoalmente, em janeiro de 2020, sendo transcrita em fevereiro de 
2020). 

 

4.2 DOURADOS/MS 

 

A cidade média de Dourados se localiza no sul do estado do Mato Grosso do 

Sul (Figura 2), desempenhando também um papel importante em sua região, visto 

que é tida como uma Capital Regional C, tendo influência em cidades mesmo fora dos 

limites estaduais, principalmente nos ramos de serviços, comércio e lazer. É 

indiscutível, da mesma forma, a enorme relevância das atividades agroindustriais — 

e de todo um aparato comercial e de serviços que formou e forma para este setor um 

sistema de apoio — para a consolidação deste papel abrangente na rede urbana 

(SILVA, 2012). 



36 
 

 

Figura 2: Conjunto de mapas com a malha urbana e a localização da cidade de 

Dourados/MS 

 

Fonte: Open Street Map, 2021; IBGE, 2010. Organizado por Igor Adriano Sufi. 

 

Após ser palco da Guerra do Paraguai, na segunda metade do século XIX, a 

região passa a ter mais atenção dos investimentos nacionais em processos de 

colonização, especialmente por ser do interesse do Estado brasileiro a consolidação 

das fronteiras. Ainda em 1882, a cidade já ganha uma grande empresa, a Companhia 

Matte Laranjeira, que extraía e exportava a erva-mate (SILVA, 2012). 

É a partir da década de 1940, porém, que as maiores mudanças acontecem. 

Isso porque a região é atingida pelas políticas de “integração nacional” do governo 

brasileiro, que tinham o objetivo de ocupar áreas consideradas “vazias”. Aumentam a 

partir destes estímulos, consequentemente, as oportunidades de negócio para os 

setores imobiliário e comercial, o que influencia também em um crescimento 

demográfico (SILVA, 2012; CALIXTO, 2003). Desta época se originam diversas 

indústrias que visam o beneficiamento dos produtos agrícolas, animais e florestais que 

já eram anteriormente obtidos (SILVA, 2012). 



37 
 

As décadas de 1950 e 1960 são marcadas pela falta de infraestrutura básica, 

como a de saneamento e rede elétrica adequados, por exemplo. Ainda, havia muita 

especulação imobiliária, muita presença de posseiros, o que insatisfazia a população, 

que à propósito crescia em ritmo acelerado. Ainda assim, Dourados/MS já passa a se 

destacar como um polo regional de comércio e de serviços, principalmente por conta 

deste aumento populacional, que também fazia crescer o mercado consumidor e, em 

consequência, a expansão das atividades econômicas (CALIXTO, 2003). 

É na década de 1970, porém, que mais se intensificam os investimentos para 

inserir a região no circuito capitalista de produção, o que aconteceu por meio da 

criação de vias e investimento no setor de transportes, da ampliação da capacidade 

energética, das políticas de habitação, da modernização do campo etc. (SILVA, 2012). 

Neste momento, portanto, Dourados/MS se torna um forte expoente de um sistema 

agrícola tecnificado e com fortes ligações com a indústria, inserindo-se como um 

espaço especializado na produção de carne bovina e de grãos, atendendo não 

somente aos interesses regionais, mas também aos mercados nacional e 

internacional (CALIXTO, 2003). 

Já nas próximas décadas, devido às transformações do período anterior, a 

cidade passa a ser conhecida como “Grande Dourados” e ampliam-se as atividades 

econômicas — com comércio e serviços mais diversos — assim como as atividades 

essenciais, como saúde e educação. Desta forma, a cidade de Dourados/MS: 

 

[...] dinamiza-se, capitalizando recursos dos centros vizinhos, 
polarizando atividades, sobretudo aquelas ligadas ao consumo de 
bens e de serviços, consolidando o papel de destaque no contexto 
regional enquanto prestadora de serviços a este mercado consumidor 
(SILVA, 2012, p. 109-110). 

 

Mais recentemente, já na década de 2000, surge o Shopping Avenida Center 

de Dourados — a partir de investimentos de empresários de Maringá/PR — fazendo 

com que a cidade experiencie uma forma diferenciada de consumo, o que segundo 

Romero (2016) vai reestruturar as centralidades no tecido urbano. O autor assim 

argumenta, ao evidenciar que após a implementação deste empreendimento, que as 

proximidades a ele também receberam novos setores comerciais e de serviços, como 

as concessionárias de carros novos, as agências bancárias, os hotéis, os restaurantes 

tidos como gourmet e os hipermercados, por exemplo.  



38 
 

Mesmo assim, é “[...] importante reforçar que a implantação do shopping 

center não retirou do centro comercial tradicional o status de principal área de 

concentração funcional e financeira da cidade” (ROMERO, 2016, p. 95). Whitacker 

(2017), neste mesmo sentido, comenta que em Dourados/MS ainda se configura um 

padrão monocêntrico, visto que existe um “[...] reforço da centralidade exercida pelo 

centro da cidade com a instalação de novos espaços de consumo, como [...] shopping 

centers e/ou hipermercados, notadamente em posição pericentral” (WHITACKER, 

2017, p. 186).  

Para além do centro tradicional, por fim, os trabalhos já existentes sobre as 

centralidades nesta cidade também evidenciam que algumas vias estão ganhando 

novos usos e novas importâncias, como são os casos da Rua Hayel Bon Faker, que 

passa a concentrar produtos industriais e agrícolas, além de ter muitas lojas de 

revendas de veículos, e da Avenida Weimar Gonçalves Torres, que passa a 

concentrar estabelecimentos para públicos específicos, como é o caso das butiques 

(ROMERO, 2016). Também se destaca, relativamente, a Avenida Presidente Vargas, 

que corta o município do lado Norte ao centro tradicional. 

Entretanto, ao se analisar a entrevista realizada na Associação Comercial e 

Empresarial de Dourados (ACED) — que abarcou o Presidente da associação, o 

Secretário Municipal de Desenvolvimento e um ex-Secretário Municipal de Indústria 

Comércio e Turismo de Dourados/MS — por outro lado, é perceptível nas falas destes 

agentes econômicos e políticos uma visão de que a cidade já se encontra em um 

processo de descentralização: 

 

Dourados descentralizou [...] vai chegar em um ponto que nem é 
Presidente Prudente, São Paulo mesmo, em que existem centros 
velhos [...] A cidade está expandindo nos quatro cantos e os bairros 
cresceram muito também [...] o comércio descentralizou e hoje 
Dourados está muito forte, está abastecido de atacarejos e de 
mercados, nós perdemos a característica de centro único, vai ser 
centro velho. 
(Presidente da Associação Comercial e Empresarial de Dourados. 
Entrevista realizada por Hamilton Romero, pessoalmente, em maio de 
2022). 

 

Tais afirmativas, que comparecem em consonância com um discurso mesmo 

saudosista sobre o crescimento da cidade por meio de esforços da associação 

comercial, também continuam a evidenciar, assim como no caso de Maringá/PR, o 



39 
 

intuito dos agentes econômicos em desenvolver ações e planejar em conjunto com os 

agentes políticos da cidade, ou ainda que no futuro não seja mais necessário mesmo 

depender da esfera pública municipal para realizar ações determinantes na cidade. É 

interessante observar, ainda, que a cidade paranaense — no que tange 

especialmente seu processo de reestruturação produtiva, que culminou em novos 

papéis na rede urbana, assim como novas dinâmicas intraurbanas — é vista como 

exemplo a ser seguido por Dourados/MS: 

 

[A ideia] não é entregar para o município, mas trabalhar em conjunto 
[...] Silvio Barros é o ex-prefeito de Maringá que está fazendo a 
mentoria hoje com o Alan [atual Prefeito Municipal de Dourados] e 
consequentemente para nós que estamos neste corpo aí. Ele tem 
trazido para nós expertises que Maringá passou nos últimos 25 anos, 
que foi quando ele atuou principalmente, e todas elas levaram Maringá 
a ser o que é hoje, um exemplo a ser seguido, uma das melhores 
cidades do Brasil para se viver, para se empreender e para se 
instaurar. A área industrial de Maringá deixou de ser objeto de doação, 
para você ter uma ideia, para ser disputada por empresas. Por quê? 
Por conta de uma política pública bem elaborada, em conjunto com a 
sociedade organizada, para atração. Essa é uma preocupação que é 
pertinente para o momento atual de Dourados, mas a visão de futuro 
é que nós não dependamos nem de Estado e nem do próprio 
município, que o próprio distrito industrial tenha sua força própria, que 
é o ideal. 
(Secretário Municipal de Desenvolvimento. Entrevista realizada por 
Hamilton Romero, pessoalmente, em maio de 2022). 

 

Para mais, o shopping center volta à pauta quando é discutida sua relevância 

para a consolidação de Dourados/MS como um polo regional, bem como os efeitos 

de sua chegada também no âmbito do intraurbano. Complementando o que é trazido 

por Romero (2016), o que é discutido é que o empreendimento não apenas alterou as 

dinâmicas de centralidade na cidade média, mas também o próprio caráter do 

comércio de rua local, que teria se “reinventado” a partir do estímulo de estar nas 

proximidades do Shopping Avenida Center e de outras grandes empresas que se 

instalaram em seu entorno: 

 

O shopping realmente foi um marco aqui, o comércio de Dourados 
anteriormente ao shopping ele era ainda um comércio que tinha um 
perfil mais provinciano. Não havia uma certa cultura, por exemplo, de 
investir para dar uma outra cara para o empreendimento “loja”, as lojas 
no geral eram muito simples. Com a chegada do shopping, ele serve 
um pouco de referência para estimular o comerciante de rua a investir 
mais, a mudar um pouco o layout da loja, a aparência da loja, tentando 



40 
 

fazer com que a loja se aproxime mais desse padrão de shopping. Isso 
terminou repercutindo favoravelmente com o nosso comércio, mas 
acho que o impacto maior do shopping foi também alterar a 
configuração do centro da cidade, do comércio da área central, porque 
anteriormente ao shopping o comércio tinha uma delimitação muito 
acanhada, ficava mais concentrada ali em torno da Praça Antônio 
João, algumas quadras pra lá, algumas quadras pra cá, era um 
quadrilátero mais delimitado, com cara de cidade bem do interior, bem 
simples. [...] o shopping serviu como um atrativo que puxou, de certa 
forma, também o comércio para a sua vizinhança [...] você tem a 
abertura de agências bancárias, você tem a abertura de 
supermercados, a Havan quando decide vir para cá decide se instalar 
ali também, o supermercado Extra também ali naquela redondeza. [...] 
Hoje aquela área é praticamente um centro novo, melhor dizendo, é 
uma extensão do centro tradicional da cidade, que se ampliou 
enormemente [...] houve também uma elevação de padrão do 
comércio de rua. 
(Professor universitário aposentado da UFGD e ex-Secretário 
Municipal de Indústria Comércio e Turismo de Dourados. Entrevista 
realizada por Hamilton Romero, pessoalmente, em maio de 2022). 

 

Enfim, ao se abordar a possível vinda de um novo shopping center em 

Dourados/MS, desta vez fora do centro tradicional e próximo aos bairros de alto 

padrão da cidade — o que poderia significar a tendência de futuras novas 

reestruturações em relação às centralidades intraurbanas da cidade — comparecem 

críticas às lógicas espaciais que influenciaram na localização do próprio Shopping 

Avenida Center, que teria se localizado em áreas menos “nobres”: 

 

A localização do shopping talvez não tenha sido a mais apropriada, 
sobretudo quando nós pensamos no shopping atraindo esses 
empreendimentos de um padrão mais elevado [restaurantes gourmet]. 
Afirmo isso porque a área nobre da cidade está localizada da Avenida 
Marcelino Pires para o Norte, é aí onde se concentra a população de 
maior poder aquisitivo. Quando se discutiu a vinda deles 
[empreendedores de Maringá que trouxeram o empreendimento], eu 
tinha chamado atenção [...] a respeito disso, mas enfim, eles decidiram 
localizar ali, e ali tem outro agravante, é vizinho da rodoviária [...] eu 
penso que isso acabou cobrando um preço deles. 
(Professor universitário aposentado da UFGD e ex-Secretário Municipal 

de Indústria Comércio e Turismo de Dourados. Entrevista realizada 
por Hamilton Romero, pessoalmente, em maio de 2022). 

 

Ao debruçar-se sobre o que foi apresentado sobre as duas cidades médias 

que são o recorte deste estudo, percebe-se que: ambas possuem uma vasta influência 

no que tange as regiões das quais pertencem; nos dois casos os agentes econômicos 

mostram-se profundamente articulados com o Estado na produção do espaço urbano 

levando em conta os interesses hegemônicos; as referências levantadas apontam 



41 
 

que, para a consolidação destas cidades como centros regionais, os eventos que 

ocorreram na década de 1970 e os investimentos públicos no modal rodoviário foram 

chave. 

Ademais, os diversos autores aqui destacados percebem e evidenciam, 

cada um à sua maneira, a reestruturação da cidade no decorrer do tempo nas duas 

conjunturas específicas, assim como mudanças também nas áreas centrais e em suas 

centralidades. Transformações que foram atreladas especialmente aos 

empreendimentos como shopping centers e hipermercados. Notoriamente, porém, 

existem particularidades tanto em Dourados/MS quanto em Maringá/PR no que diz 

respeito à aspectos como a abrangência e a complexidade que tais processos 

assumem em cada um dos recortes. Tais singularidades serão esmiuçadas no 

próximo capítulo. 

 

5 INTERPRETAÇÕES SOBRE AS ÁREAS CENTRAIS NAS CIDADES MÉDIAS A 

PARTIR DA CONCENTRAÇÃO DAS ATIVIDADES ECONÔMICAS 

 

Este último capítulo tem como objetivo expor e analisar os principais 

resultados obtidos a partir da aplicação das metodologias e da interpretação dos 

dados tendo em mente as bases teóricas já apresentadas. A partir disso, foi subdivido 

em três subcapítulos: os dois primeiros tratam das áreas centrais indicadas pela 

presença de atividades econômicas — considerando tanto os mapeamentos de 

CNEFE-CNAE como dos dados de CNPJ — assim como discussões sobre a 

concentração locacional de setores específicos dentro do tecido urbano em cada uma 

das cidades estudadas; e o terceiro, que busca articular comparações entre os casos 

de Maringá/PR e Dourados/MS. 

 

5.1 AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E AS ÁREAS CENTRAIS EM MARINGÁ/PR 

 

Ao debruçar-se, afinal, sobre o produto cartográfico (Figura 3) e sobre as 

informações geradas ao comparar os endereços do CNEFE com as diretrizes da 

CNAE, evidencia-se no caso de Maringá/PR uma área central bem consolidada, mas 

com áreas de expansão do centro tradicional que se dispõem em eixos que o cortam, 

assim como já comentava Whitacker (2017). Além de algumas áreas que se colocam 



42 
 

como alternativas ao centro principal, mas que não são comparáveis em questão de 

complexidade, o que vai de acordo com o que propõe Silva (2008). 

Ademais, também se confirma o fato de existirem áreas mais funcionalizadas 

e isoladas do restante do circuito econômico e, por conseguinte, das demais 

centralidades, conforme propunha Asalin (2014). Ainda, chama atenção o caráter mais 

horizontal, ao ter o mapa como referência, da forma como as áreas centrais se 

dispõem no tecido urbano da cidade. 

 

Figura 3: Mapa da concentração das atividades econômicas em Maringá/PR no ano 

de 2010, considerando o CNEFE-CNAE 

 

Fonte: IBGE, 2010; IBGE, 2013. Elaborado pelo autor. 

 

Destaca-se a existência de um eixo, o da Avenida Colombo, que exerce uma 

certa centralidade e, mesmo não sendo a principal, detém diversos núcleos de 

concentração de atividades econômicas, principalmente no que diz respeito aos 

shopping centers presentes, o Catuaí Shopping Maringá (inaugurado em 2010) e o 

Shopping Cidade Maringá (inaugurado em 2003). Esta via, assim como outras citadas 

no texto, são evidenciadas na Figura 4. 



43 
 

 

Figura 4: Principais vias em Maringá/PR citadas no texto 

 

Elaborado pelo autor. 

 

Também é uma tendência que pode ser observada, o fato de estes 

empreendimentos comerciais citados influenciarem no reforço de uma centralidade 

mais horizontalizada — novamente considerando o produto cartográfico como 

referência — e seguirem as vias que perpassam o centro tradicional, como propõe 

Whitacker (2017). Uma determinação em relação às lógicas que orientam a 

localização das atividades econômicas (CAMAGNI, 2005) que parece se destacar nas 

escolhas locacionais destes estabelecimentos é a de acessibilidade, visto que estão 

em uma via que “corta a cidade no meio” e dá acesso às avenidas secundárias, ou 

seja, é um eixo de muitos fluxos. 

Apenas essa via — que cruza todo o tecido urbano no sentido Leste-Oeste — 

possui um total de 635 estabelecimentos, o que seria 3,94% em relação ao total de 

atividades econômicas encontradas em Maringá/PR (16.107 unidades). Todavia, por 

conta de sua extensão, nem todos os espaços em seu caminho apresentam uma 



44 
 

concentração alta de atividades econômicas, que é maior apenas onde estão os 

shopping centers, estes que possuem somados 205 estabelecimentos comerciais. 

As observações de campo também permitem ponderar sobre áreas centrais 

que se destacam nas proximidades das centralidades exercidas pela Avenida 

Colombo e pelo centro principal, seguindo também uma tendência da horizontalidade. 

Estas áreas, apesar de não possuírem uma grande quantidade de estabelecimentos, 

destacam-se pela presença do Mercadão de Maringá — um empreendimento que 

engloba uma grande quantidade de restaurantes — e de diversos hipermercados de 

grandes redes. Uma tendência perceptível neste caso é a da determinação da 

interação espacial (CAMAGNI, 2005) para as lógicas espaciais envolvidas nas 

localizações destes estabelecimentos, visto que estão próximos e interagem com uma 

grande e diversa concentração de atividades econômicas. 

Já as principais áreas centrais de Maringá/PR possuem uma gama de 

estabelecimentos comerciais e de serviços que se concentram majoritariamente na 

Avenida Brasil, esta que sozinha possui cerca de 5% de todos as atividades 

econômicas encontradas na cidade. É uma centralidade predominante, mesmo 

porque chama a atenção a diferença na quantidade de atividades presentes em 

relação às vias próximas (Quadro 3) e que compõem essa área central. 

É presente uma grande quantidade de lojas, principalmente quanto ao 

comércio varejista de roupas, calçados e bolsas, mas também de artigos para casa. 

Sobressai-se, porém, a existência de dois shopping centers, um deles o mais 

tradicional e com implementação mais antiga, o Shopping Avenida Center Maringá 

(inaugurado em 1989), e o outro com grifes de maior influência internacional, o 

Shopping Maringá Park (antes Aspen Park, de 1996, sendo reinaugurado em 2008 

com nova denominação), ambos somando 316 atividades econômicas dos mais 

diversos tipos em seus espaços.  

Ainda analisando as lógicas espaciais que guiam os agentes econômicos na 

conformação do tecido urbano de Maringá/PR, com base no que é observado nos 

resultados desta pesquisa, argumenta-se que a determinação proeminente para a 

localização dos estabelecimentos é a aglomeração (CAMAGNI, 2005), ou seja, a 

necessidade de estarem próximos às outras atividades econômicas que estão 

localizadas no centro da cidade e em suas proximidades. 

 



45 
 

Quadro 3: Estabelecimentos que exercem atividades econômicas em vias que se 
destacam pela centralidade em Maringá/PR 

 

Via(s) 
Nº de 

estabelecime
ntos 

% em 
relação 
ao total 

Destaques com base na CNAE 

Eixo 
Avenida 

Tamandaré/
Rua Fernão 

Dias 

38 0,24% 
Comércio varejista de roupas, 

presentes; cabelereiros. 

Eixo 
Avenida 

Mauá/Rua 
Joubert de 
Carvalho/A

venida 
Carneiro 

Leão 

251 1,56% 

Metalúrgicas; oficinas e 
borracharias; materiais de 

construção; artigos para casa; 
roupas; restaurantes. 

Avenida 
Brasil 

790 4,90% 

Bancos; oficinas e lojas de 
equipamento automotivo; 

distribuidoras; comércio varejista 
muito variado, mas principalmente 
de roupas, calçados e artigos para 

casa; escritórios; restaurantes; 
consultórios. 

Rua Santos 
Dumont 

272 1,69% 

Concessionárias; confecções; lojas 
de presentes, roupas e calçados; 
óticas; escritórios; cabelereiros; 

consultórios. 

Avenida XV 
de 

Novembro 
88 0,55% 

Administração pública; imobiliárias; 
escritórios. 

Avenida 
Tiradentes 

76 0,47% 
Restaurantes; lojas de artigos para 

casa e presentes; consultórios. 

Avenida 
São Paulo 
(verticalme

nte no 
mapa) 

417 2,59% 

Dois shopping centers, também com 
entradas voltadas para as Avenidas 
Mauá e Brasil, além da Rua Santos 

Dumont. 

Fonte: IBGE (2002, 2012).  

 

Voltando aos grandes centros de compra, tanto os presentes no centro 

principal quanto os que se instalam fora dele, os dados levantados pela Associação 

Brasileira de Shopping Centers destacam que são muito diversificados em relação ao 

público que atendem, com um deles recebendo majoritariamente a Classe A, dois 



46 
 

deles a Classe B e dois deles a Classe C6 (ABRASCE, 2021). Isso mostra que além 

de proporcionarem uma grande centralidade, tais áreas centrais se tornam muito ricas 

em diversidade e em abrangência de consumidores. 

No caso de Maringá/PR, não é possível ignorar a proeminência do comércio 

atacadista que, por sua vez, concentra-se às margens da PR-317, via que possui uma 

quantidade de 453 estabelecimentos que exercem atividades econômicas, sendo 

majoritariamente contidos nos shopping centers atacadistas (Shopping Avenida 

Fashion, Shopping Vest Sul e Paraná Moda Park), que sozinhos possuem 327 lojas 

de confecções. 

Esta informação já ilustra bem o que pode ser visto no mapa, pois mesmo 

com uma razoável quantidade de estabelecimentos industriais e postos de gasolina 

também se instalando nas margens da rodovia segundo as análises com base na 

CNAE, estes estão bem distribuídos, não gerando tanta atratividade para um mesmo 

local assim como geram os centros comerciais do atacado. Portanto, confirmam-se as 

afirmações de Asalin (2014) quando argumenta que este setor é isolado das demais 

centralidades urbanas de Maringá/PR. As lógicas espaciais neste caso voltam a se 

estabelecer tendo como destaque a determinação da acessibilidade (CAMAGNI, 

2005), visto que tais estabelecimentos prezam pela proximidade com uma via que traz 

consumidores de fora da cidade de Maringá/PR, estes que são seu público-alvo. 

Ainda examinando o mapeamento dos dados CNEFE-CNAE, são nítidas 

algumas linhas que se originam nas áreas centrais e, como raízes, aprofundam-se no 

tecido urbano em direção às bordas periféricas da cidade em alguns eixos: um que 

vai em direção ao sul da cidade, seguindo a Avenida Cerro Azul; dois outros 

orientados ao norte/nordeste, seguindo o rumo das Avenidas Morangueira e Pedro 

Taques; o último, por fim, que tende ao norte/noroeste de Maringá, percorrendo o 

caminho da Avenida Mandacaru.  

Suas principais atividades econômicas em destaque segundo a CNAE, além 

da quantidade de estabelecimentos presentes de acordo com o CNEFE, encontram-

se detalhadas no Quadro 4. Apesar de não possuírem uma centralidade tamanha a 

das Avenidas Brasil e Colombo, por exemplo, estas vias concentram uma razoável 

quantidade de atividades econômicas desenvolvidas em seus espaços. Já o produto 

 
6 O levantamento feito pela Associação Brasileira de Shopping Centers, porém, não evidencia as faixas de renda 
que correspondem a cada classe socioeconômica classificada. 



47 
 

cartográfico, no que lhe diz respeito, mostra que tais vias possuem mais concentração 

de estabelecimentos econômicos do que muitos dos trechos da própria Avenida 

Colombo. 

 

Quadro 4: Estabelecimentos com atividades econômicas em vias que se destacam 
por ser uma extensão da centralidade tradicional em Maringá/PR 

 

Via 
Nº de 

estabelecime
ntos 

% em 
relação 
ao total 

Destaques com base na CNAE 

Avenida 
Cerro Azul 

234 1,45% 

Confecções; distribuidoras; lojas de 
artigos para casa e 

estabelecimentos de manutenção; 
restaurantes; escritórios; 

consultórios; cabelereiros. 

Avenida 
Morangueira 

338 2,10% 

Concessionárias; oficinas e lojas de 
artigos automotivos; metalúrgicas; 

postos de combustível; materiais de 
construção. 

Avenida 
Pedro 

Taques 
427 2,65% 

Concessionárias; oficinas e lojas de 
artigos automotivos; supermercados 
e conveniências; farmácias; artigos 

para casa e materiais de construção; 
consultórios. 

Avenida 
Mandacaru 

361 2,24% 

Confecções; madeireiras; 
concessionárias e lojas de artigos 
automotivos; supermercados; pet 

shops; roupas; escritórios; 
delegacias; cabelereiros; 

consultórios; pequeno shopping 
center. 

Fonte: IBGE (2002, 2012).  

 

A reclassificação segundo à CNAE contribui dizendo que, apesar da 

diversidade destas atividades, destacam-se as concessionárias, as oficinas, as lojas 

de artigos para veículos, as confecções de roupas, as metalúrgicas, os escritórios e 

os consultórios, além da presença do quinto e último shopping center em Maringá/PR, 

o Shopping Mandacaru Boulevard. Tais informações permitem uma reflexão sobre as 

áreas de expansão do centro principal não serem apenas por meio de zonas, como 

dá a entender Silva (2008), mas também por meio de eixos que possuem certa 

centralidade e atratividade. 



48 
 

Argumenta-se, porém, que a determinação que se mostra mais presente para 

a localização de tais estabelecimentos (CAMAGNI, 2005) não é a de competitividade, 

visto que estes eixos possuem relações estreitas com o centro principal e tendem, 

como argumenta Silva (2010), a reforçar suas centralidades e possibilidades de 

expansão. Tendo isso em mente, apontam-se as interações espaciais que são 

possibilitadas pela proximidade com o centro — assim como a acessibilidade 

proporcionada pelas vias que são mediadoras de diversos fluxos — como as principais 

determinantes para as lógicas espaciais dos agentes econômicos que localizam-se 

nestas áreas. 

Já os dados de CNPJ mapeados em série histórica entre os anos de 1990 até 

o ano de 2021 (Figura 5), mostram que ao mesmo tempo que com o passar das 

décadas o centro tradicional da cidade de Maringá/PR reforçou sua centralidade — o 

que vai ao encontro do que Silva (2008) argumenta sobre estes espaços terem sido 

focos dos principais investimentos públicos e privados na cidade — também outros 

eixos e áreas importantes se consolidaram. 

Já ao considerar o balanço das aberturas e fechamentos de CNPJ até o ano 

de 1990 como indícios de como estão estruturadas as formas urbanas, percebe-se 

que o centro principal de Maringá/PR já se mostrava bem consolidado como notável 

expressão de centralidade — inclusive já contando com dois shopping centers 

instalados — sem muita competição com outras áreas, sendo que os poucos eixos 

que se destacam são de acesso a ele. Essa realidade começa a se alterar, porém, 

entre as décadas de 2000 e 2010, nas quais estas vias de acesso passam a ganhar 

mais expressão, mesmo que tenham na verdade também contribuído com a 

manutenção e a expansão do centro principal (SILVA, 2008). 

Outra periodização importante que é perceptível no produto cartográfico é o 

surgimento e a consolidação do polo atacadista de confecções da cidade d