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A Inovação Social como ferramenta de combate à vulnerabilidade social 

Fábio Lúcio Meira 
João Pedro Albino 

INOVA CPS 

 
Comitê Editorial 
Profª. Drª. Simoni Maria Gheno – Inova CPS 
Profª. Drª. Maria Benincasa – Inova CPS 
Prof. Dr. Paulo Quintairos – Inova CPS 
Prof. Esp. Rodrigo Martins Naves – Inova CPS 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                    

                                                       

                                        

                  

                                              

                                                

                                        

                                    

             

                      

                                                

                                             

                                                

           

                                  

                                                 

                                               

Marília - 2022 



  

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Sumário 
Parte 1 – Como definimos “Pobreza” ................................................................. 9 

Comunidades em Situação de Vulnerabilidade Socioeconômica ................. 13 

Metodologias de Análise da Situação Socioeconômica ............................ 14 

Metodologias Objetivas × Metodologias Multidimensionais ...................... 17 

Parte 2 – Conceitos de Inovação ..................................................................... 33 

Do “Canon” à Inovação Social ...................................................................... 33 

Inovação Social ............................................................................................ 38 

Viés Econômico: Empreendedorismo Social, Inclusão Econômica e 

Sustentabilidade ........................................................................................ 48 

O Ciclo da Inovação Social ....................................................................... 52 

A Estrutura necessária para a Inovação Social ......................................... 58 

A Estrutura Para o Ecossistema de Inovação Social ................................ 59 

Parte 3 – Dois Projetos .BR de Inovação Social .............................................. 65 

O Artesanato Solidário da Artesol ................................................................. 65 

O Cenário Nacional ................................................................................... 66 

Barreiras .................................................................................................... 67 

Acesso à arte ............................................................................................ 68 



  

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Comércio Justo ......................................................................................... 69 

Projeto Artiz ............................................................................................... 70 

Indústria .................................................................................................... 70 

Momentos Artesol ..................................................................................... 71 

Instituto Chapada de Educação e Pesquisa construindo o saber nos recônditos 

do Nordeste Brasileiro .................................................................................. 74 

Atuação ..................................................................................................... 74 

Metodologia de Desenvolvimento de Projetos do ICEP ............................ 76 

Fechamento .................................................................................................. 80 

Referências Bibliográficas ................................................................................ 82 

 

  



 

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Parte 1 – Como definimos “Pobreza” 

Em 2020, a população brasileira supera a marca de 210 milhões de habitantes. 

Destes, 40%, ou seja, 82 milhões de habitantes, aproximadamente, possuíam 

algum tipo de ocupação formal, 14 milhões de habitantes em condições de 

trabalho (com condições físicas ou idade condizente ao exercício de alguma 

profissão) desempregados. 115 milhões de pessoas encontravam-se fora da 

força de trabalho.  

A renda per capita era de R$911,00 e a média1 salarial girava em torno de 

R$2.398,00, ainda no primeiro trimestre do mesmo ano.  

Em 2019 a população brasileira em situação de vulnerabilidade econômica 

totalizava 31,2% dos cidadãos, ou seja, aproximadamente 65 milhões de 

habitantes, sendo que 24,7% da população (ou seja, quase 52 milhões de 

habitantes), se encontrava em situação de Pobreza e 6,5% da população (13 

milhões e 500 mil habitantes) se encontrava em condições de Extrema Pobreza. 

No Brasil, um cidadão é classificado em situação de Pobreza quando sobrevive 

com o respectivo a US$5,00 diários e situação de Extrema Pobreza quando 

sobrevive com o respectivo a US$1,50 diários.  

 
1 “A Renda média mensal é o valor médio recebido por todas as pessoas que têm algum 

tipo de rendimento no Brasil, se recebessem o mesmo valor por mês.” (IBGE A, 2021) 



  

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Um número alarmante demonstra que do montante de pessoas em situação de 

extrema pobreza, aproximadamente 30%, ou seja, 4 milhões de habitantes são 

mulheres negras ou pardas. 

Ainda não há números claros, mas indicações prévias de organizações não 

governamentais que atuam no combate à fome demonstram um aumento nessa 

taxa em 2020 e 2021, consequência da Pandemia do Corona Vírus 19 e da crise 

econômica que assola o país. 

Como é fácil perceber na diferença inerente entre a Renda Per Capita e o Salário 

Médio Nacional, outro grave problema que agrava a situação de pobreza é a 

desigualdade social. Em 2020, o Brasil atingiu a alarmante posição de 9ª pior 

distribuição de renda do mundo. Essa classificação é indicada pelo índice GINI. 

O Índice de Gini, que mede a concentração de rendimentos e quanto mais 

perto de um, pior a distribuição, ficou em 0,543 em 2019, pelos dados da 

Síntese dos Indicadores, uma leve queda em relação a 2018, mas 

perdemos terreno. Em 2012, esse mesmo índice era de 0,540. Chegamos 

a 0,523 em 2015, mas a recessão entre 2015 e 2016 e a recuperação 

seguinte mais forte para a camada mais rica da população pioraram a 

distribuição de renda no Brasil. Agência O Globo (Exame) 

 



 

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É notório que a política de combate à pobreza pelos mais diversos governos 

brasileiros é inerte e paliativa. O alto número de cidadãos brasileiros vivendo em 

situação de Vulnerabilidade Socioeconômica e a falta de uma política severa de 

combate à pobreza transfere à sociedade, representada pelas mais diversas 

instituições, a responsabilidade pelo desenvolvimento de projetos de Inovação 

Social com o objetivo primeiro de estabelecer caminhos para que essas 

comunidades em situação de vulnerabilidade tenham a capacidade de escalar 

seu status, tanto em nível econômico, quanto social e estrutural. 

A evolução do número de projetos de Inovação Social no Brasil ainda se 

demonstra tímida, existindo uma lacuna de apoio às comunidades em situação 

de vulnerabilidade socioeconômica, onde membros da sociedade em geral, 

independente de qual setor, encontram dificuldades em compreender o processo 

de proposição, implementação e implantação de projetos de Inovação Social. 

O fomento à Inovação Social e ao combate à pobreza de forma sustentável vai 

ao encontro das principais metas da Agenda 2030, um plano de ações da 

Organização das Nações Unidas (ONU) com foco nas pessoas, na promoção da 

vida digna e no desenvolvimento sustentável. 

O principal objetivo da Inovação Social é a busca pela melhora na qualidade de 

vida e bem-estar dos cidadãos de uma comunidade, não importando sua esfera, 

seja um bairro, uma cidade ou mesmo um estado ou um país.  



  

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Países como Portugal, Alemanha e Inglaterra, dentre outros países 

considerados como sendo países de “primeiro mundo”, estão já há muitos anos 

discutindo, desenvolvendo e implantando projetos de Inovação Social enquanto 

países da América Latina, África, Ásia começam a trabalhar os primeiros passos 

no desenvolvimento desses projetos. Em países ditos do “terceiro mundo”, uma 

grande porcentagem dos projetos de Inovação Social é elaborada e 

implementada por membros do segundo e terceiros setores, deixando um grande 

vácuo de projetos desenvolvidos pelo primeiro setor da sociedade. 

Para a implantação de projetos de Inovação Social que sejam efetivos e que 

produzam resultados positivos para o desenvolvimento de uma comunidade em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica, é importante primeiro que a equipe 

de desenvolvimento do projeto tenha plena compreensão dos conceitos de: 

a. Pobreza e vulnerabilidade social (de acordo com os critérios definidos 

pelo Governo Federal Brasileiro). 

b. Inovação e Inovação Social. 

c. Conhecer ferramentas, técnicas e metodologias que ofereçam suporte ao 

desenvolvimento de projetos de Inovação Social. 

 

 

 



 

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Comunidades em Situação de Vulnerabilidade 

Socioeconômica 

O principal instrumento de avaliação utilizado pelo governo brasileiro para a 

definição de estratégias e políticas de combate à pobreza é o conjunto de 

Indicadores de Vulnerabilidade Socioeconômica.  

Marcos Aurélio Costa, autor do Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municípios 

Brasileiros, obra editada e publicada pelo Instituto de Pesquisas Econômicas 

Aplicadas (IPEA), aponta que os municípios brasileiros compõem o principal 

elemento de abastecimento de dados e informações relevantes para que o 

governo federal possa identificar membros da população que se encontram em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica. 

A correta compilação desses dados, bem como a correta transformação desses 

dados em um conjunto rico de informações, permite aos governantes a 

compreender as demandas de comunidades, independente do seu escopo (uma 

vila, um bairro, um distrito, uma cidade, uma região intermunicipal) e definir 

políticas adequadas com o objetivo de erradicação da pobreza. 

No contexto dessa obra, é necessário compreendermos a metodologia aplicada 

pelo Governo Brasileiro, em todas suas instâncias federativas (Federal, Estadual 

e Municipal) para a classificação de um cidadão como sendo “Pobre” ou “Não 

Pobre”. 



  

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Metodologias de Análise da Situação Socioeconômica 

Uma das primeiras dificuldades na análise de dados para identificar 

comunidades em situação de vulnerabilidade socioeconômica no Brasil é a 

quantidade de metodologias utilizadas e a não padronização entre essas 

metodologias. Órgãos distintos, dos três setores da sociedade, aplicam 

metodologias distintas, obtendo resultados distintos e acabam por aplicar 

políticas distintas de combate à miséria. 

Políticas como o Programa Bolsa Família, o Benefício da Prestação Continuada, 

além de organismos como o IPEA e o Instituto Brasileiro de Geografia e 

Estatística (IBGE), aplicam metodologias diferentes para estabelecer os 

parâmetros que apontam as condições de vulnerabilidade socioeconômica de 

um cidadão, gerando resultados divergentes. 

Alguns parâmetros devem ser devidamente identificados em uma comunidade 

para identificar sua real condição socioeconômica, como por exemplo: 

• Capacidade de atendimento às necessidades nutricionais do indivíduo; 

• Infraestrutura de sustentação do indivíduo (luz, saneamento básico, 

saúde etc.); 

• Pobreza absoluta ou evolutiva; 

• Necessidades de consumo. 



 

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Na figura 1 são apresentados alguns modelos de Classificação de Pobreza e 

suas duas principais classificações. Classificações diferentes geram demandas 

e políticas distintas de combate à pobreza.  

É preciso entender que o objetivo de uma linha de pobreza é justamente 

estabelecer critérios que indiquem se um membro da sociedade está ou não em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica. 

Parâmetros como renda individual, renda familiar, infraestrutura domiciliar, bens 

de primeira necessidade (geladeira, fogão, água aquecida) devem ser levados 

em consideração, dependendo da metodologia de classificação utilizada. 

Figura 1 – Metodologias de Classificações de Pobreza  

Fonte: Próprio autor 



  

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a. Necessidades não satisfeitas – são metodologias que envolvem 

parâmetros complexos, com inúmeras variáveis além da renda individual 

ou familiar. Parâmetros de conforto mínimo (os quais, na minha opinião, 

deveriam ser considerados como instrumentos de primeira necessidade 

em uma casa), como por exemplo, acesso à Internet, geladeira, fogão e 

outros utensílios, são consideradas variáveis importantes nesses 

modelos. 

b. Bens representativos – essas metodologias avaliam especificamente o 

contexto no qual a família está inserida, tanto estrutural quanto social, 

desprezando a variável renda familiar. 

c. Linhas objetivas – talvez hoje essas sejam as metodologias mais 

aplicadas em países subdesenvolvidos, como o Brasil; além de serem 

consideradas cruéis por muitos países do primeiro mundo, essas 

metodologias têm como prioridade na avaliação a necessidade objetiva 

comum a todas as metodologias, que é a exclusivamente a capacidade 

de Alimentação do cidadão, desconsiderando variáveis fundamentais 

como saúde, educação e moradia. 

d. Linhas subjetivas – definem o conceito de pobreza de modo subjetivo, 

sem definir valores absolutos como renda pessoal ou familiar, por 

exemplo. 



 

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e. Linhas oficiais – definem a linha de pobreza baseando-se em limites 

estabelecidos por uma política pública, como o programa Bolsa Família, 

por exemplo. 

f. Linhas relativas – classificam membros da sociedade em uma linha de 

pobreza definida por desvios em uma amostragem, como por exemplo, 

comparando um membro da sociedade com uma amostra formada por um 

bairro, uma cidade ou um estado federativo. 

Metodologias Objetivas × Metodologias Multidimensionais 

Observando as classificações das metodologias apontadas anteriormente, 

podemos classificá-las em duas principais vertentes: 

a. As que tratam a renda como a única variável para avaliação do índice de 

pobreza; 

b. As que entendem que as variáveis devem ser múltiplas e 

multidimensionais.  

O governo brasileiro, já há muitos anos, aplica quase que exclusivamente a 

primeira linha de avaliação, focando em políticas sociais como o Programa Bolsa 

Família e o Benefício de Prestação Continuada. 

O Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municípios Brasileiros, apresenta um 

estudo complexo sobre comunidades e as respectivas taxas de indivíduos em 

que se encontram em situação de vulnerabilidade socioeconômica, utilizando 

uma metodologia que trata parâmetros multidimensionais em sua construção. 



  

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Metodologias Objetivas 

A aplicação de Metodologias Objetivas é a principal ferramenta aplicada para 

identificar e caracterizar indivíduos em situação de vulnerabilidade 

socioeconômica no Brasil. 

Mais especificamente, as linhas de pobreza calculadas pelo método das 

necessidades nutricionais mínimas ou insatisfeitas formam a base de 

grande parte das estimações de pobreza feitas na América Latina.  

Soares (2009, p.15): 

A justificativa apresentada para a aplicação dessas metodologias é tratar 

consumo de alimentos e água potável, em quantidades suficientes, as principais 

necessidades fundamentais para o suporte à vida, desconsiderando outros 

parâmetros tão importante quanto, como moradia, saúde, educação, segurança, 

lazer etc. 

Esses métodos são guiados exclusivamente pelo consumo mínimo de calorias 

diários necessários para a sobrevivência de um ser humano; é importante 

destacar que, satisfazer caloricamente uma pessoa não implica em uma 

alimentação saudável e completa, como devidamente indicado por qualquer 

profissional da área de saúde.  



 

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Quando se trata da realização de uma análise multidimensional de variáveis para 

identificação de uma linha de pobreza, torna-se explícito que o valor do salário-

mínimo brasileiro é insuficiente para a aquisição de uma cesta básica coerente 

para o sustento de uma pessoa, isso considerando um único indivíduo em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica. Quando o foco passa a ser a 

família, pensar um salário-mínimo para a aquisição de alimentação saudável, 

moradia, educação e saúde, torna-se insustentável. 

A tabela 1 apresenta a lacuna existente entre os salários-mínimos necessários 

para manter o bem-estar de uma família de quatro pessoas e os salários-

mínimos nominais, ou seja, o salário-mínimo que realmente é pago, no decorrer 

do segundo semestre, no ano de 2020. 

Tabela 1 – Comparação entre o Salário-Mínimo Nominal e o Salário-Mínimo 
Necessário nos últimos seis meses de 2020 

 

Fonte: Dieese (DIEESE A, 2020) 
 

Mês Salário-Mínimo Nominal Salário-Mínimo Necessário 

Dezembro R$ 1.045,00 R$ 5.304,90 

Novembro R$ 1.045,00 R$ 5.289,53 

Outubro R$ 1.045,00 R$ 5.005,91 

Setembro R$ 1.045,00 R$ 4.892,75 

Agosto R$ 1.045,00 R$ 4.536,12 

Julho R$ 1.045,00 R$ 4.420,11 

 



  

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Diversos fatores importantes para o real cálculo da faixa de pobreza de um 

indivíduo não são computados ou são computados inadequadamente nesse 

método. As Metodologias Objetivas acabam por desconsiderar todas as demais 

necessidades para a sobrevivência de uma família ou mesmo de um único 

indivíduo, além da alimentação, como o consumo adequado de água potável, 

habitação e saúde.  

Um item que infere em muitas famílias no Brasil é a agricultura familiar, que gera 

o conceito de Alimentação não Monetária, o qual consiste no consumo de 

alimentos cultivados pela própria família. Isso gera um menor custo no consumo 

familiar, forçando o limite de pobreza a valores superiores.  

Figura 2 –Linha de Pobreza de Acordo com o Modelo de Consumo 
 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Adaptado de Soares (2009) 
 



 

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Embora a agricultura familiar possa melhorar a qualidade de vida de forma 

significativa, o fator Alimento Não Monetizado gera uma valoração da renda 

familiar mascarada. Nos casos em que a agricultura é direcionada para o auto-

consumo, não gerando fontes de renda, ou gerando fontes de renda limitadas, 

têm-se a sensação de que essa cultura posiciona a família fora da faixa de 

pobreza; porém, essa cultura não consegue gerar recursos para suprir outros 

itens básicos do dia a dia, como educação, moradia, saúde, segurança e lazer. 

Existem variantes em técnicas de definição da faixa de pobreza que envolvem 

elementos inerentes ao indivíduo e sua família, dificultando o cálculo exato do 

valor calórico necessário para manter um indivíduo ou uma família; por exemplo:  

• Atividades praticadas durante o dia: trabalhadores braçais gastam em 

média 450 a 500 calorias por hora, como um carpinteiro ou um estivador; 

já pessoas que desenvolvem atividades internas e estáticas, como um 

escriturário, gasta em torno de 150 calorias por hora no desempenho de 

suas atividades; pessoas habituês em práticas esportivas consomem 

muito mais calorias do que pessoas sedentárias.  

• Número de dependentes2: quando apenas um dos membros de uma 

família provê suas necessidades econômicas, quanto maior o número de 

 
2 Cônjuges ou companheiros; filhos ou enteados; Irmãos, Netos e Bisnetos; Pais, Avós e 

Bisavós; Menor pobre; Tutelado ou Curatelado. Todos os elementos apontados são estipulados 
segundo normatização da Receita Federal (2020). 



  

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dependentes menor a quantidade de calorias disponíveis para cada 

membro. 

• Condições físicas: outras variáveis como metabolismo, massa corpórea, 

sexo e faixa etária influenciam no consumo diário de calorias. 

É necessário também compreender o custo de vida diferenciado nas diversas 

regiões geopolíticas do Brasil. Uma cesta básica composta exatamente pelo 

mesmo conjunto de itens pode apresentar custos díspares em diferentes 

regiões, como o Estado de São Paulo e o Estado de Sergipe. 

Da mesma forma que é preciso entender o valor do salário médio pago em 

cada um dos estados e a proporção Salário Médio/Custo Cesta Básica. 

Tabela 2 – Custo da Cesta Básica por Capital - Dezembro de 2020 

  

 Fonte: DIEESE B (2020) 

Cidade 
Cesta Básica (Valor 

em Reais) 
Porcentagem Líquida 

Salário Mínimo 
Horas 

trabalhadas 

São Paulo R$ 631,46 65,33% 132h 56m 

Rio de Janeiro R$ 621,09 64,25% 130h 46m 

Porto Alegre R$ 615,66 63,69% 129h 37m 

Brasília R$ 591,82 61,23% 124h 35m 

Belo Horizonte R$ 568,53 58,82% 119h 41m 

João Pessoa R$ 475,19 49,16% 100h 02m 

Recife R$ 469,39 48,56% 98h 49m 

Natal R$ 458,79 47,46% 96h 35m 

Aracaju R$ 453,16 46,88% 95h 24m 

 



 

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Os valores obtidos são baseados na tabela de composição da Cesta Básica, 

Tabela 3.a, como aplicada pelo DIEESE, segundo o decreto 399 de 1938, o qual 

continua em vigor. Os dados dessa tabela são divididos por regiões atualizadas, 

como pode ser observado na Tabela 3.b.  

Tabela 3.a – Composição da Cesta Básica por Regiões 

 

Fonte: Binkoski (2020) 
 

Produtos Região 1 Região 2 Região 3 

  Consumo por região 
Carne 6.0 kg 4.5 kg 6.6 kg 

Leite 7 lts 60 lts 7.5 lts 

Feijão 4.5 kg 4.5 kg 4.5 kg 

Arroz 3 kg 3.6 kg 3 kg 

Farinha 1.5 kg 3.6 kg 1.5 kg 

Batata 6.0 kg - 6.0 kg 

Tomate 9 kg 12 kg 9 kg 

Pão Francês 6 kg 6 kg 6 kg 

Pó de Café 600 gr 300 gr 600 gr 

Frutas 90 un 90 un 90 un 

Açúcar 3.0 kg 3.0 kg 3.0 kg 

Banha/Óleo 750 gr 750 gr 1.5 kg 

Manteiga 750 gr 750 gr 750 gr 

 



  

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Outros métodos complementares à Metodologia Objetiva são o Método de Engel 

ou o Método de Rothbarth; porém, esses métodos não são abordados nesse 

livro porque não são aplicados em políticas nacionais de combate à pobreza. 

Tabela 3.b – Divisão das Regiões da Cesta Básica 

 

Fonte: Binkoski (2020) 

 

Metodologias Multidimensionais – Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) 

O principal objetivo do IVS é identificar e apontar as possíveis condições que 

podem levar um cidadão e seu ecossistema a viver em condição de 

vulnerabilidade socioeconômica. Três diferentes dimensões são aplicadas para 

identificar o status socioeconômico de um cidadão ou uma comunidade:  

• Infraestrutura urbana; 

• Capital humano; 

• Renda e trabalho. 

Região Estados 

Região 1 
São Paulo, Minas Gerais, Espírito Santo, Rio de 
Janeiro, Goiás e Distrito Federal 

Região 2 
Pernambuco, Bahia, Ceará, Rio Grande do Norte, 
Alagoas, Sergipe, Amazonas, Pará, Piauí, Tocantins, 
Acre, Paraíba, Rondônia, Amapá, Roraima e Maranhão 

Região 3 
Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato 
Grosso e Mato Grosso do Sul 

 



 

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A definição de vulnerabilidade social em que este IVS se ancora diz 

respeito, precisamente, ao acesso, à ausência ou à insuficiência de tais 

ativos, constituindo-se, assim, num instrumento de identificação das 

falhas de oferta de bens e serviços públicos no território nacional. Nesta 

medida, este índice foi pensado para dialogar com o desenho da política 

social brasileira, uma vez que atesta a ausência ou insuficiência de 

“ativos” que, pela própria Constituição Federal de 1988 (CF/1988),2 

deveriam ser providos aos cidadãos pelo Estado, nas suas diversas 

instâncias administrativas. (Costa, 2015, p. 13) 

O conceito de Vulnerabilidade Social vem sendo amplamente aplicado com o 

objetivo estrito de ampliação de conhecimento e compreensão das condições 

humanas tradicionalmente traduzidas como pobreza, almejando assim 

apresentar uma perspectiva ampla e complementar ao invés de apresentar uma 

definição de pobreza pela renda familiar vagamente elaborada ou ainda 

simplesmente pelo consumo calórico dos membros dessa família, como 

trabalhado ainda hoje por países como o Brasil e outros países sul-americanos. 

As três dimensões trabalhadas por Costa tratam ainda de diferentes indicadores, 

como é possível observar na Tabela 4 – Indicadores para Formação do IVS. 

 



  

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Tabela 4 – Indicadores para formação do IVS 

 

Fonte: Adaptado de Costa (2015) 
 

Dimensões e Indicadores da IVS 

In
fr

ae
st

ru
tu

ra
 

U
rb

an
a 

Domicílio com abastecimento de água encanada e coleta de esgoto 

Domicílio sem oferta de serviço de coleta de lixo 

Renda per capita familiar menor que meio salário mínimo 

C
ap

it
al

 H
u

m
an

o
 

Mortalidade no primeiro ano de vida 

Percentual de crianças sem acesso à educação 

Percentual de mães em fase adolescente 

Percentual de mães chefe de família com ensino fundamental incompleto e com 
filhos acima de 15 anos 

Taxa de analfabetismo na população acima de 15 anos 

Percentual de crianças que vivem em lares onde nenhum dos familiares possuem 
ensino fundamental completo 

Percentual de pessoas entre 15 e 24 anos que não estudam ou trabalham e que 
residem em domicílio com renda per capita inferior a meio salário-mínimo. 

R
e

n
d

a 
e

 T
ra

b
al

h
o

 

Número de pessoas em domicílio com renda per capita inferior a meio salário 
mínimo. 

Taxa de desocupação de pessoas acima de 18 anos de idade. 

Percentual de pessoas acima de 18 anos de idade, sem ensino fundamental 
completo e em ocupação informal. 

Taxa de pessoas com renda per capita inferior a meio salário-mínimo e dependente 
de idosos.  

Taxa de pessoas de 10 a 14 anos em alguma ocupação (formal ou informal) 

 



 

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A noção de vulnerabilidade socioeconômica em um âmbito multidimensional, 

deve ser contextualizada em um escopo político, considerando que ela introduz 

novas variáveis às políticas de combate à pobreza e ao desenvolvimento social 

dos cidadãos. Embora seja senso comum o pensamento de que a 

responsabilidade por suprir as dimensões abordadas seja do Estado, é 

necessário compreender que essa é uma responsabilidade que hoje recai sobre 

os três setores da sociedade civil, não sendo exclusividade de órgãos 

governamentais, que muitas vezes se demonstram ineficazes ou ausentes. 

Informações do Atlas de Vulnerabilidade Social dos Municípios 

Apesar da completude do trabalho de Costa (2015), seu Atlas contempla o 

escopo municipal, ou seja, uma granularidade de dados ainda alta, pois quando 

consideramos municípios de médio e grande porte, não podemos observar o 

município de forma isolada. É importante voltar a atenção para comunidades 

locais, seja em nível de bairro ou distritos, ou até mesmo regiões menores que 

um bairro, mas que se apresentam como uma ilha em condição de 

vulnerabilidade socioeconômica. 

Na figura 3 é demonstrado um exemplo de apresentação de dados em gráficos, 

pelo Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municípios. É perceptível que a 

granularidade apresentada é muito útil quando se trata de macrorregiões, para 

se trabalhar em esfera estadual ou por consórcios municipais. Porém, fica claro 

que não há como analisar os dados em uma instância micro. É importante 



  

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destacar que uma análise detalhada das tabelas resultantes do Censo 

Demográfico permite se trabalhar com granularidade fina dos dados. 

Figura 3 – Apresentação e classificação de IVS por município  
Região Sudeste 

 

Fonte: Costa (2015) 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Costa (2015) 
 



 

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Um dos problemas do método apontado por Costa está justamente na 

granularidade das informações apresentadas. Para que um gestor municipal ou 

estadual possa fazer uma leitura mais detalhada dos dados do Censo 

Demográfico e apresente indicadores de vulnerabilidade em granularidade mais 

fina, como regiões de um município, um bairro ou até mesmo um quarteirão, é 

preciso, com o uso do Banco de Dados do Censo Demográfico do Censo e de 

outras bases de dados governamentais, e ferramentas gerenciadoras de banco 

de dados relacional, extrair essas informações mais detalhadas. 

O objetivo de identificadores socioeconômicos como o IVS é fomentar o 

desenvolvimento de projetos governamentais que busquem, senão mitigar, ao 

menos amenizar o quantitativo de cidadãos em situação de vulnerabilidade 

socioeconômica, destacando projetos de Inovação Social, os quais podem ser 

aplicados não somente às questões econômicas de uma sociedade, mas a todas 

as dimensões que possam implicar no bem-estar dos membros de uma 

comunidade. 

Ainda, dentro do contexto de Inovação Social, se espera que projetos de 

Empreendedorismo Social possam ser criados, observando-se as características 

diversas de uma comunidade ou região de um município, tanto em nível de 

infraestrutura urbana ou rural. No desenvolvimento do Empreendedorismo 

Social, é importante observar a capacidade de aquisição de matéria prima 

adequada (natural ou manufaturada), infraestrutura básica quando necessário 



  

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(água potável, coleta de esgoto, energia elétrica) e logística, bem como a 

possibilidade de capacitação de profissionais antes de iniciar os 

empreendimentos. 

Entender quem são e onde estão seus cidadãos em situação de vulnerabilidade 

socioeconômica é uma obrigação não só política, mas também moral, por parte 

dos governantes, em todas as esferas governamentais. 

Cabe aos governantes entenderem a necessidade de aplicar uma metodologia 

de avaliação de pobreza não só moderna, adequada à contemporaneidade da 

sociedade, mas principalmente justa. 

  



 

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Parte 2 – Conceitos de Inovação 

Do “Canon” à Inovação Social 

Os conceitos canônicos de Inovação, tratados em nível mundial, convergem 

quando se trata o escopo de inovação em nível econômico, estabelecidos em 

tratados e leis que emergiram da preocupação de nações diversas com a 

evolução tecnológica enquanto elemento de sustentação econômica dessas 

nações. 

Dois importantes documentos que estabelecem os conceitos primordiais de 

Inovação nesse contexto são o Manual de Frascati e o Manual de Oslo. 

Regimentos importantes, como a Lei Federal Brasileira ou a Lei Paulista de 

Inovação tomaram como norte, em sua criação, esses documentos. 

Segundo a Lei Federal Brasileira de Inovação, Lei nº 10.973, de 2 de dezembro 

de 2004, alterada pela Lei nº 13.243, de 11 de janeiro de 2016, Artigo 2º, Inciso 

IV, a definição de Inovação é: 

“... a introdução de novidade ou aperfeiçoamento no ambiente produtivo e 

social que resulte em novos produtos, serviços ou processos ou que 

compreenda a agregação de novas funcionalidades ou características a 

produto, serviço ou processo já existente que possa resultar em melhorias 

e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho”. 



  

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A Lei Federal de Inovação está fundamentada sobre pilares que vão além do 

valor meramente econômico da Inovação em si. Porém, a preocupação em nível 

social está estabelecida somente em seu artigo 1º, Inciso III, o qual aponta como 

um dos objetivos da Lei Federal de Inovação a promoção da “redução das 

desigualdades regionais”. Apesar disso, os demais incisos identificam objetivos 

especificamente econômicos e científicos, como frisado a seguir: 

• Inciso I – Ciência: “promoção das atividades científicas e tecnológicas 

como estratégicas para o desenvolvimento econômico e social”; 

• Inciso II – Ciência: “promoção e continuidade dos processos de 

desenvolvimento científico, tecnológico e de inovação, assegurados os 

recursos humanos, econômicos e financeiros para tal finalidade”; 

• Inciso III – Sociedade: “redução das desigualdades regionais”; 

• Inciso IV – Ciência: “descentralização das atividades de ciência, 

tecnologia e inovação em cada esfera de governo, com 

desconcentração em cada ente federado”; 

• Inciso V – Mercado: “promoção da cooperação e interação entre os 

entes públicos, entre os setores público e privado e entre empresas”; 

• Inciso VI – Ciência: estímulo à atividade de inovação nas Instituições 

Científica, Tecnológica e de Inovação (ICTs) e nas empresas, inclusive 

para a atração, a constituição e a instalação de centros de pesquisa, 



 

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desenvolvimento e inovação e de parques e polos tecnológicos no 

País; 

• Inciso VII – Mercado: “promoção da competitividade empresarial nos 

mercados nacional e internacional”; 

• Inciso VIII – Ciência e Mercado: “incentivo à constituição de ambientes 

favoráveis à inovação e às atividades de transferência de tecnologia”; 

• Inciso IX – Ciência: “promoção e continuidade dos processos de 

formação e capacitação científica e tecnológica”; 

• Inciso X – Ciência: “fortalecimento das capacidades operacional, 

científica, tecnológica e administrativa das ICTs”; 

• Inciso XI – Mercado: “atratividade dos instrumentos de fomento e de 

crédito, bem como sua permanente atualização e aperfeiçoamento”; 

• Inciso XII – Ciência: “simplificação de procedimentos para gestão de 

projetos de ciência, tecnologia e inovação e adoção de controle por 

resultados em sua avaliação”; 

• Inciso XIII – Mercado: “utilização do poder de compra do Estado para 

fomento à inovação”; 

• Inciso XIV – Ciência e Mercado: “apoio, incentivo e integração dos 

inventores independentes às atividades das ICTs e ao sistema 

produtivo”. 



  

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O Manual de Oslo (2005), em sua Terceira Edição, define Inovação como sendo 

a recriação de modelos de negócio e a busca por novos mercados, indo ao 

encontro de necessidades ou desejos não atendidos.  

O Manual de Oslo estabelece claramente seus objetivos ao focar 

necessariamente no desenvolvimento econômico, orientando e padronizando os 

conceitos, as metodologias e os métodos estatísticos aplicados aos índices de 

Pesquisa e Desenvolvimento dos países industrializados da Europa. 

Muitas das Leis de Inovação dos países da América Latina estão fundamentadas 

sobre os conceitos apresentados no Manual de Oslo, inclusive a brasileira. A 

primeira tradução deste documento para o Brasil foi feita em 2004, pela FINEP3, 

no mesmo ano em que foi promulgada a primeira versão da Lei Federal de 

Inovação. 

O Manual de Frascati (2013), documento que também motivou a elaboração do 

Manual de Oslo, trata Inovação exclusivamente pela questão da aplicação de 

Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) nos diversos ambientes de uma corporação, 

independentemente de sua natureza. Tal manual “expõem recomendações e 

princípios aplicáveis à coleta e à interpretação dos dados relativos a um projeto 

de P&D”. 

 
3 FINEP – Financiadora de Estudos e Projetos – é uma agência pública que financia a 

inovação, desde a pesquisa básica até a preparação do produto para o mercado. 



 

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Para que possamos compreender Inovação como tal, um processo ou um 

produto deve apresentar duas características: a primeira é novidade, ou seja, o 

processo ou produto não precisa ser original, porém, deve apresentar alguma 

novidade em relação aos elementos já existentes no mercado; a segunda é 

melhoria, ou seja, para apresentar inovação, um processo ou produto deve 

apresentar melhor eficiência e/ou eficácia do que as alternativas de mercado. 

Seguindo essa linha de pensamento, é possível apontar que uma Inovação só é 

reconhecida como tal ao apresentar alguma novidade e, principalmente, 

agregando valor4 ao seu público-alvo. 

Apesar das definições canônicas apresentadas, existem duas correntes de 

pensamento sobre o que vem a ser Inovação.  

A primeira corrente explora o processo social e organizacional que produz 

inovação, como por exemplo a criatividade dos indivíduos, estrutura 

organizacional e social, contexto ambiental e fatores socioeconômicos; já a 

segunda corrente aborda a inovação como um resultado que manifesta a si 

mesma em novos métodos de produção ou em novos produtos, preocupando-

se claramente com as consequências econômicas da inovação. 

 
4 Um Valor Agregado é uma característica de um produto ou serviço que resolve alguma 

Dor (problema, necessidade, desejo) do seu público-alvo. 



  

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É claramente perceptível que em momento algum, nas definições canônicas de 

Inovação supracitadas, fala-se em Inovação Social ou Inovação pela Inclusão 

Social. Trata-se a sociedade meramente pelo quesito economia, ignorando o 

elemento cidadania em seus mais diversos aspectos (emprego, moradia, 

educação, saúde, segurança, lazer etc.). 

Inovação Social 

Phills et. Al. (2008)., em seu artigo Rediscovering Social Innovation, define que 

a Inovação Social vai muito além da mera inovação de um produto ou processo, 

com cunho econômico ou científico. Para os autores, a Inovação Social é o 

processo de se criar e, principalmente, oferecer estrutura e capacidade para 

manter novas soluções para os problemas ou necessidades sociais. 

Para o desenvolvimento de Inovação Social, é fundamental o foco no diálogo 

entre os três setores da sociedade para que se chegue a um senso comum e 

sejam quebradas barreiras existentes entre esses setores. 

Embora seja perceptível que a Inovação Social pode conduzir à mudança social,  

a forma como esses dois elementos se inter-relacionam não está ainda 

claramente definida, ou seja, não existe uma regra clara que estabeleça essa 

associação. 

O movimento de Inovação Social aplicado em uma comunidade 

(independentemente de sua natureza ou escopo), deve gerar mudança social 



 

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sistêmica, escalável, replicável e sustentável. A Inovação Social não deve seguir 

o pensamento disruptivo no seu sentido mais implícito, comercial, onde a 

Inovação gera uma mudança comportamental em nível mercadológico. 

Diferentemente, a Inovação Social deve ser catalítica em termos de reação da 

sociedade perante as necessidades, notórias ou não, de comunidades e 

cidadãos em situação de vulnerabilidade social.  

O foco no pensamento sustentável é primordial para que haja sucesso no fazer 

em prol da Inovação Social. A ideia do coletivo em detrimento do indivíduo faz-

se necessária já na concepção de um projeto social. 

Segundo o documento da ONU (2013) Transformando Nosso Mundo: A 

Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, o desenvolvimento 

sustentável possui 17 objetivos a saber: 

1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares; 

2. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da 

nutrição e promover a agricultura sustentável; 

3. Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em 

todas as idades; 

4. Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade, e promover 

oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos 

5. Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e 

meninas 



  

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6. Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento 

para todos 

7. Assegurar o acesso confiável, sustentável, moderno e a preço acessível 

à energia para todos 

8. Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, 

emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos 

9. Construir infraestruturas robustas, promover a industrialização inclusiva e 

sustentável e fomentar a inovação 

10. Reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles 

11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, 

resistentes e sustentáveis 

12. Assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis 

13. Tomar medidas urgentes para combater a mudança do clima e seus 

impactos (*) 

14. Conservar e usar sustentavelmente dos oceanos, dos mares e dos 

recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável 

15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecossistemas 

terrestres, gerir de forma sustentável as florestas, combater a 

desertificação, deter e reverter a degradação da terra e deter a perda de 

biodiversidade 



 

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16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento 

sustentável, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir 

instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis 

17. Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria global para 

o desenvolvimento sustentável 

O principal objetivo da Inovação Social é o desenvolvimento de soluções 

eficientes e eficazes que possam ser aplicadas de modo sustentável, gerando 

valor agregado para a sociedade, buscando resolver problemas de cunho social 

(econômico, ambiental, educacional, de saúde etc.). 

Um projeto de Inovação Social pode ter como público-alvo o todo, o coletivo, ou 

um conjunto específico de cidadãos, como uma comunidade, um bairro ou uma 

cidade. Em ambos os casos, a Inovação Social tem como objetivo único fomentar 

a Inclusão Social das pessoas que compõem essa universalidade de cidadãos. 

Além disso, projetos de Inovação Social podem atender nichos específicos da 

sociedade como um todo, como por exemplo, pessoas portadoras de 

necessidades especiais ou minorias sociais. 

A Inovação Social está intimamente relacionada com a forma como a sociedade 

busca solucionar seus problemas. A Inovação Social relaciona-se com a 

mudança de comportamento dos membros dessa sociedade mais do que com o 

quesito Inovação Tecnológica. A Inovação Social está fundada nos conceitos 

das teorias sociais, como precondição para a criação de uma teoria integrada 



  

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sócio tecnológica, na qual a Inovação Social é mais que um mero resultado ou 

efeito colateral da inovação por si só. Ainda, uma inovação só atinge a condição 

de Inovação Social quando é amplamente aceita e difundida pela sociedade ou 

por um estrato específico dessa sociedade.   

Um questionamento importante a se fazer durante o desenvolvimento e 

implantação de um projeto de Inovação Social é: como manter o equilíbrio entre 

os diversos elementos que compõem todo esse ecossistema? A mudança do 

paradigma de pensamento egocêntrico, no qual o homem coloca-se no topo da 

pirâmide social, invalida os paradigmas da Inovação Social. 

A Inovação Social baseia-se nas três dimensões do desenvolvimento 

sustentável: econômica, social e ambiental.  

Chegou a hora de começarmos a buscar uma nova mentalidade Ecocêntrica 

(figura 4), onde damos foco ao coletivo e suas necessidades. E para tal, 

devemos mais uma vez questionar: “Qual é a dor a ser resolvida e como ela 

interfere nas esferas pessoal, de relações, da comunidade e social?”. 

Além disso, temos que entender o nosso habitat como parte de um ecossistema 

mais amplo, envolvendo a sociedade, seus setores produtivos e o meio 

ambiente. 

Um importante documento que apoia os conceitos de Inovação Social é o 

Relatório da 68ª Sessão da Assembleia Geral da ONU (2013), o qual apresenta 



 

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a pedra fundamental para o lançamento da Agenda 2030, importante proposta 

da ONU para permitir que, até 2030, a maioria absoluta das comunidades em 

condição de vulnerabilidade social ascendam, tanto econômica quanto 

socialmente. 

Figura 4 – Mudança do Pensamento Egocêntrico para o Ecocêntrico 

Fonte: Murray (2010) 
 

É possível identificarmos cinco dimensões pelas quais se define a Inovação 

Social: natureza da inovação, os estímulos da inovação, os recursos e dinâmicas 

da inovação, os agentes de inovação e os meios inovadores (ou criativos) (figura 

5). 



  

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Figura 5 – Dimensões da Inovação Social 

 

Fonte: (André, 2006) 
 

Na Europa, os meados dos anos 2000 foram o período em que as grandes ações 

deixam de focar puramente no conceito de inovação enquanto inovação 

tecnológica e começam também a focar em conceitos e ações de Inovação 

Social, independentemente da natureza dessas ações. Infelizmente, as 

principais iniciativas com foco em Inovação Social decorrem de ações de órgãos 

não governamentais. O principal significado disso é que a Inclusão Social 

decorrente da Inovação Social não recebe ainda a devida atenção dos primeiro 

e segundo setores da sociedade civil.  



 

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As ações contemporâneas deixam de focar na inovação tecnológica como fim e 

passam a enxergá-la também como meio, atribuindo à Inovação Social caráter 

não comercial, coletivo, visando a transformação das relações sociais. 

A Inovação Social, de alguma forma, deve gerar uma nova ordem em nível de 

pensamento social, quebrando paradigmas e tabus e rompendo com ações que 

remetam aos processos tradicionais. 

A Inovação Social apresenta-se como uma manifestação do sujeito – 

supõe uma atitude crítica e o desejo de mudar (ação deliberada, 

intencional e voluntária) assumido, frequentemente num primeiro tempo, 

apenas por uma minoria vanguardista. (André, 2006, p.125) 

A Inovação Social, quando adequadamente aplicada, pode oferecer: 

a. satisfação de necessidades básicas não atendidas pelo mercado ou pelos 

governos; 

b. promoção da inclusão social; 

c. empoderamento de grupos sociais em estado de vulnerabilidade social 

melhorando condições de moradia, trabalho, economia etc. 

Diferentemente da Inovação com foco em viés econômico, o grande motivador 

dos projetos de Inovação Social não são a concorrência comercial ou a 

necessidade pela busca de novos mercados, mas sim, a necessidade de 



  

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superação de adversidades e riscos para as comunidades ou grupos sociais em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica.  

A Inovação Social só se faz possível quando surgem formas inovadoras de se 

identificar as necessidades da comunidade, de cooperação e de democratização 

da gestão pública, tanto no ecossistema que compõe o público-alvo quanto no 

ambiente gestor. 

Quando o foco de desenvolvimento do projeto é direcionado para os recursos 

necessários para o desenvolvimento de Inovação Social, os requisitos são 

similares aos requisitos de um projeto de desenvolvimento de inovação 

tecnológica, em se tratando de conhecimento e outros saberes em geral.  

O empirismo no desenvolvimento de projetos de Inovação Social demonstra a 

presença de agentes de inovação qualificados, os quais podem auxiliar o projeto 

em desenvolvimento a atingir um nível ideal de avanço. 

A prosperidade atingida por determinadas regiões tem maior relação com o 

capital social envolvido do que com o capital econômico ou humano. O conceito 

de capital social engloba os relacionamentos internos de uma sociedade, ou 

seja, os relacionamentos entre os membros de uma comunidade ou região, bem 

como, engloba os relacionamentos externos, ou seja, o relacionamento entre 

comunidades distintas.  



 

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O conceito de Capital das Relações, ou Capital Relacional, o qual está associado 

à espacialidade das relações, sendo essas endógenas ou exógenas, pode ser 

tratado em dois níveis distintos: 

• Capital Relacional Local/Regional, que deriva da proximidade 

espacial entre seus sujeitos, baseando-se estritamente em laços de 

confiança e cooperação interpessoais onde as identidades 

socioeconômica e cultural são pilares desse processo; 

• Capital Relacional Transnacional, que deriva de um relacionamento 

que ocorre em nível global, baseando-se mais em questões culturais 

e ideológicas. 

Nos casos em que a eficácia do produto ou do processo no combate à 

exclusão social é institucionalmente reconhecida, a inovação social é 

absorvida pelas instituições, o que, mais cedo ou mais tarde, lhe retira a 

feição inovadora, passando a fazer parte das rotinas. Porém, as 

inovações sociais com maior impacto na transformação das relações de 

poder raramente são absorvidas. A maioria destas inovações é resistente 

à neutralização. Neste caso, várias coisas podem acontecer: o abandono 

da ideia ou da prática, a sua repressão ou, na melhor das hipóteses, a 

possibilidade de originar outra onda de inovação. Muito raramente e em 

casos extremos, a inovação origina uma revolução. (André, 2006, p. 129). 



  

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Ainda, quanto à natureza dos recursos aplicados para a geração de Inovação 

Social, Isabel André aponta as frequentes objeções quanto aos programas de 

Inovação Social que não se autossustentam ou que demoram para atingir um 

nível tal de sustentabilidade que possam ser considerados autônomos. Da 

mesma forma que não existe uma definição única do que seja Inovação Social, 

não existe ainda um consenso sobre seus objetivos.   

Viés Econômico: Empreendedorismo Social, Inclusão 

Econômica e Sustentabilidade 

O Empreendedorismo Social é uma importante ferramenta de apoio à 

implantação da Inovação Social. É comum as pessoas não iniciadas no assunto 

confundir o conceito de Empreendedorismo Social com o conceito da própria 

Inovação Social. 

O significado do termo Empreendedor vem do idioma francês e significa 

realizador, aquele que realiza uma atividade ou um projeto importante. Este 

termo surgiu, em meados do século XVII, para referenciar qualquer pessoa que 

abria um novo negócio capaz de estimular o progresso econômico, de uma forma 

inovadora e mais eficaz do que já vinha sendo feito anteriormente. 

O significado original sofreu poucas alterações durante os anos porvir, nos quais 

foram reforçados os elementos vinculados à inovação econômica, alterações e 

oportunidades de mercado. O clássico autor da área de economia, Peter Druker, 



 

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redefine o termo empreendedor e aponta que empreendedores não devem focar 

exclusivamente em inovação e no seu modo de fazer, mas em aproveitar as 

mudanças de mercado para então identificar o momento correto de empreender 

e provocar esse mercado viciado com suas inovações. 

No Empreendedorismo Social o foco no social é explícito, é central, e deve 

influenciar diretamente a forma como os empreendedores sociais identificam, 

observam e avaliam as oportunidades. No Empreendedorismo Social, não se 

deve ter como critério único o mercado, mas também o impacto social gerado 

pela comunidade empreendedora. 

Empreendedores sociais têm como missão agir em comunidades em estado de 

vulnerabilidade socioeconômica criando e mantendo valores tanto para o 

ecossistema empreendedor como para seus possíveis parceiros. Isso é possível 

pela identificação de novas oportunidades, engajando-se em um ciclo de 

inovação, adaptação e aprendizagem. 

Empreendedorismo Social estabelece projetos ou ações com iniciativas 

inovadoras, de cunho social e sustentável, mantidos por organizações sem fins 

lucrativos ou em parcerias com corporações, além de órgãos governamentais; 

em resumo, projetos de Empreendedorismo Social devem, sempre que possível, 

envolver os três setores da sociedade civil. 

Um perigo atrelado ao Empreendedorismo Social está na falsa ilusão de que a 

Inclusão Econômica leva ao processo de Inclusão Social. A Inclusão Econômica 



  

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é o fenômeno que leva uma classe social ou uma comunidade a ascender 

economicamente em uma sociedade. Essa ascensão, muitas vezes, gera a 

ilusão de segurança financeira, possibilitando que os cidadãos acabem por 

investir desnecessariamente ou de forma irresponsável, não tendo condições de 

manter seus compromissos e voltando ao estado de vulnerabilidade financeira. 

O grande dilema na Inclusão Econômica está na visão que o primeiro e segundo 

setores têm dos incluídos, ou seja, mais uma oportunidade de um novo 

segmento de mercado para obtenção de lucros.  

Um exemplo desse tipo de ação é protagonizado uma grande empresa de 

refrigerantes que lançou, na Índia, uma embalagem especial que permitia que 

uma unidade de seu principal produto fosse distribuída por uma soma monetária 

equivalente a uma moeda de alta circulação, equivalente a algo próximo de 25 

rúpias indianas. Isso fez com que muitas pessoas em situação de 

vulnerabilidade, deixasses de adquirir produtos de primeira necessidade e 

investisse, mesmo que fosse sua última moeda, no refrigerante, no caso um sinal 

de status social considerando a grande quantidade de cidadãos em estado de 

vulnerabilidade social. O governo indiano identificou, em Nova Delhi, milhares de 

cidadãos em situação de vulnerabilidade socioeconômica grave que deixavam 

de se alimentar em troca da possibilidade de consumir o refrigerante em questão. 

Um exemplo vivido em nossa sociedade foi a massificação da ideia, em um 

período recente de nossa história, de que o cidadão que se encontrava em 



 

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estado de vulnerabilidade social havia ascendido de tal forma naquele momento 

econômico que poderia investir em uma viagem aérea, na troca de seu veículo 

ou em outros elementos ditos supérfluos. 

É preciso deixar claro que a ascensão econômica não é nociva, mas o são as 

ações que muitas vezes, tanto o primeiro quanto o segundo setor, executam 

buscando benefícios próprios gerados por essa ascensão. 

Existe hoje uma demanda por bom senso e responsabilidade social para que as 

economias e os recursos econômicos/financeiros por parte tanto dos membros 

da sociedade civil quanto dos membros dos primeiro e segundo setores sejam 

geridas de forma sustentável, evitando desperdícios que impossibilitam o 

desenvolvimento sustentável. 

Essa quebra da capacidade do desenvolvimento sustentável é denominada 

desperdício da capacidade de trabalho, o qual envolve não apenas um problema 

de distribuição de renda, mas de não inclusão de mão de obra produtiva em 

métodos formais de atividades econômicas. 

Além disso, essa ingerência pode gerar o desperdício de recursos financeiros, 

descapitalizando empresas, comunidades e famílias, gerando lucros para 

intermediários financeiros de naturezas diversas; ainda, a má gestão pública faz 

com que verbas que poderiam ser aplicadas na criação de novas vagas escoam 

de forma nociva. 



  

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Além do desperdício econômico e da força de trabalho, é importante também 

evitar o desperdício dos conhecimentos tecnológicos considerando que o uso 

abusivo de proteções de propriedades intelectuais por meio de registros de 

patentes e direitos autorais permitem que tecnologias que poderiam promover a 

Inovação Social e, por consequência, a Inclusão Social, fiquem restritas às mãos 

de seus detentores ou sejam disponibilizadas por meio da geração altos custos 

para a sociedade civil. 

O Ciclo da Inovação Social 

O desenvolvimento de ações inovadoras em nível social depende de todos os 

setores da sociedade, desde o fomento até a concretização da mudança social 

provocada pela Inovação Social proposta. A Inovação Social, em geral, segue 

um ciclo sistêmico de evolução (figura 6), cabendo aos agentes de inovação 

aplicar as ferramentas adequadas ao projeto de inovação, em cada etapa do 

ciclo. 

O ciclo de Inovação Social em uma comunidade é composto de duas etapas, 

Composição e Consolidação, subdivididas em três fases cada.  

A etapa de Composição é responsável pelo processo de construção do projeto 

de Inovação Social, desde sua concepção até sua prototipação, 

independentemente da natureza do projeto. 

 



 

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Figura 6: Ciclo de vida de um projeto de Inovação Social 

Fonte: Adaptado de (Murray, 2010; Domanski, 2018) 



  

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A etapa de Consolidação envolve o processo de solidificação do projeto 

proposto perante a comunidade sobre a qual está sendo implantado. A mudança 

de comportamento necessária para que um projeto de Inovação Social se 

consolide talvez seja uma das maiores barreiras para o sucesso de um projeto. 

A mudança de comportamento implica na aceitação por todos os setores da 

sociedade das transformações socioeconômicas que podem ocorrer por 

consequência de um projeto de Inovação Social. A não aceitação com certeza 

levará o projeto ao insucesso (figura 7). 

Composição/Fomentar: o fomento a um projeto de Inovação Social não 

implica necessária e tão somente na questão do fomento financeiro. Na 

verdade, o fomento está muito mais direcionado à questão da motivação 

ao desenvolvimento de um projeto de Inovação Social do que ao apoio 

financeiro. A carência por um projeto de Inovação Social, em geral, é 

motivada pela alta taxa de desigualdade social e por sérios problemas na 

administração pública, como ineficiência, aplicação indevida do dinheiro 

público, lesa ao erário etc. A fase de fomento envolve também as 

atividades de levantamento e diagnóstico das dores da comunidade ou 

sociedade à qual a proposta de Inovação Social busca atender. 



 

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Figura 7 – Etapas de um Projeto de Inovação Social 

Fonte: Adaptado de (Murray, 2010; Domanski, 2018) 
 

Composição/Propor: a fase de proposição envolve atividades de 

ideação e análise de propostas. A ideação consiste na geração de 

inúmeras ideias enquanto solução para as principais questões 

identificadas na fase de fomento. A análise de propostas envolve a 

identificação das melhores ideias gerada durante a fase de ideação, na 

qual é possível aplicar ferramentas como Brainstorming, Associação de 

Ideias, SCAMPER, e Mapas Mentais. 



  

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Composição/Prototipação: a fase de prototipação é caracterizada pelo 

início de desenvolvimento e teste de soluções que atendam as ideias 

geradas durante a fase de proposição. A atividade de construção e 

desconstrução das propostas é extremamente importante pois é por meio 

dela que se torna possível validar as ideias testadas. A fase de 

prototipação pode ser caracterizada pela formação de conhecimento 

empírico, ou seja, seus resultados positivos podem ser obtidos por meio 

de criação e validação por tentativa e erro. 

As fases de Levantamento e Análise, Proposição e Prototipação podem 

ser tratadas de forma iterativa, ou seja, repetitiva. No desenvolvimento 

iterativo de um produto, as tarefas inerentes às atividades podem ser 

repetidas até que o produto em desenvolvimento atinja o status 

necessário para atender às demandas elicitadas. 

Essas três primeiras fases formam a etapa de Composição da proposta 

de Inovação Social. Porém, uma das maiores falhas nesta categoria de 

projeto está justamente em desenvolver a proposta e não garantir que ela 

se torne sustentável perante a sociedade. A segunda etapa é a etapa de 

Consolidação do projeto. 

Consolidação/Sustentação: a fase de sustentação envolve a prática, no 

dia a dia, das propostas do projeto de Inovação Social, incluindo possíveis 

refinamentos dessas ideias. Além disso, é responsabilidade dos 



 

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idealizadores do projeto, e da comunidade beneficiada, identificar 

possibilidades de financiamento do projeto, tornando-o sustentável. 

Consolidação/Escalabilidade: a fase de escalabilidade envolve a 

replicação do projeto em outras comunidades (independentemente de seu 

nível ou natureza), após a validação da proposta na comunidade de 

origem. Porém, diferentemente do pensamento de escalabilidade de 

produtos, um projeto de Inovação Social pode sim ser escalável, porém, 

para tal, ele deve ser capaz de ser adaptável às necessidades e 

realidades das comunidades nas quais será aplicado.  

Consolidação/Mudança Sistêmica: a última fase de um projeto de 

Inovação Social é a mudança sistêmica provocada pela implantação do 

projeto em uma comunidade. A mudança gerada por um projeto de 

Inovação Social deve provocar mudanças significativas não só em nível 

econômico, mas principalmente em nível comportamental.  

Um projeto de Inovação Social tem como função quebrar barreiras e a hostilidade 

imposta por um pensamento da velha ordem. Para que estas barreiras sejam 

quebradas tornando a Inovação Social sócio e economicamente viável, novas 

condições devem ser criadas. Muitas vezes essas condições podem incluir a 

implantação de novas tecnologias, cadeias de produção, modelos institucionais, 

capacitação em novas técnicas, reformas tributárias etc. A mudança sistêmica, 

em geral, deve ocorrer nos três setores da sociedade. 



  

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A Estrutura necessária para a Inovação Social 

Uma grande dificuldade em se pensar Inovação enquanto conceito é trabalhar 

seu desenvolvimento isoladamente. Em geral, o desenvolvimento de uma 

Inovação envolve o desenvolvimento da ideia, o pensamento crítico, o 

desenvolvimento técnico especializado, sua prototipação, sua validação e o 

futuro lançamento dela perante o mercado ao qual a Inovação é destinada. 

 Nesse contexto, tem papel fundamental os órgãos denominados Centros de 

Inovação. A meta de um Centro de Inovação é fomentar o desenvolvimento de 

projetos inovadores e do empreendedorismo na região em que o Centro é 

implementado. 

Segundo a Secretaria do Desenvolvimento Econômico Sustentável do Estado de 

Santa Catarina (2017), um Centro de Inovação tem os seguintes objetivos: 

• Fomentar o ecossistema de inovação em uma determinada região. 

• Criar e implantar a cultura inovadora e empreendedora 

• Semear, gerar e escalar negócios inovadores. 

O maior desafio de um Centro de Inovação é promover a aproximação entre 

todos os atores que compõem o cenário de um ecossistema de inovação. Entre 

esses atores, podemos citar os idealizadores, os fomentadores e os 

realizadores. O idealizador é aquele que tem a proposta e vislumbra o 

desenvolvimento e a aplicação da inovação no mercado alvo ou na sociedade 



 

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como um todo; o fomentador é o parceiro que apresenta recursos para 

movimentar o processo e oferece condições para tal; o realizador é o parceiro 

que apresenta conhecimento técnico para o desenvolvimento da proposta de 

inovação. Esse ciclo demanda conexão entre os parceiros, fluxo operacional e 

posterior realização da inovação. A estrutura do ecossistema de inovação 

depende necessariamente da conexão adequada entre os parceiros.  

Figura 8 – Fluxo Estrutural de um Ecossistema de Inovação Tradicional 
 

 

 

 

 

 

Fonte: Próprio autor 

 

A Estrutura Para o Ecossistema de Inovação Social 

Embora a dinâmica de atuação de um ecossistema de inovação social seja 

similar a um ecossistema de inovação dito convencional, os atores e a forma 

como esses interagem são diferenciados. Segundo Murray (2010), as ações 



  

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podem se concentrar em um Hub de Inovação Social, onde por meio de 

intermediadores, os demais atores poderão se organizar para o desenvolvimento 

e a implantação de um projeto de inovação social. 

• Hubs de Inovação Social – Hubs de Inovação Social são espaços 

que têm como principal objetivo reunir pessoas interessadas em 

aprender, compartilhar e colaborar umas com as outras, dividindo 

experiências, conhecimentos e técnicas que possam auxiliar no 

desenvolvimento ou na implementação de projetos de Inovação 

Social; não podemos confundir um Hub de Inovação Social com um 

espaço de Coworking; é um espaço onde membros de comunidades 

em situação de vulnerabilidade social, empreendedores sociais, 

dentre outras pessoas, podem compartilhar suas ideias e suas 

vivências, gerando um ambiente de aprendizado e suporte mútuo 

entre os membros. 

• Plataforma de Inovação Social – a plataforma de inovação social 

na verdade é um conjunto de ferramentais que oferecem: 

possibilidade de intercomunicação dentre os membros participantes 

de um Hub de Inovação Social; possibilidade de comunicação das 

ações do Hub de Inovação Social para a comunidade aberta; 

ferramentas de suporte ao desenvolvimento de ideias; ferramentas 



 

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de suporte à prototipação de produtos; ferramentas e meios de 

produção e distribuição; etc. 

• Propagadores da Inovação Social – são pessoas entusiastas da 

Inovação Social e dos efeitos que ela pode causar em ambientes em 

situação de vulnerabilidade socioeconômica; em geral, os times de 

defensores da causa são formados por empreendedores sociais, 

observadores (que buscam oportunidades em comunidades ou em 

projetos que estão iniciando) e consultores na área de inovação. 

• Times de Inovação – Times de Inovação são formados por grupos 

de pessoas com habilidades multidisciplinares e que se 

responsabilizam pelo processo de criação, desenvolvimento e 

implantação de um projeto de inovação social; pode ser formado por 

pessoas de empresas, da comunidade, de instituições de ensino e 

pesquisa, de órgãos governamentais; etc. 

• Redes de Inovação – Redes de Inovação podem ser consideradas 

como uma alternativa à estrutura organizacional inserida na 

economia social; a natureza intrínseca de Redes de Inovação gera 

benefícios imediatos para um ecossistema de inovação, como a 

troca de conhecimentos e integração entre as pessoas. 

• Instituições de Inovação – São ambientes ditos tradicionais, mas 

que têm na inovação uma prática diária, como por exemplo, 



  

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universidades, laboratórios de treinamento, institutos de pesquisa; 

etc. 

• Intermediadores – Os intermediadores têm um papel fundamental 

em um ecossistema de inovação social que é o de aproximar os 

diversos atores que podem futuramente se envolver no 

desenvolvimento de um projeto de inovação social, desempenhando 

um papel similar aos do Centros de Inovação. 

 

  



 

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Parte 3 – Dois Projetos .BR de Inovação Social 

No Brasil, o conceito de Inovação Social ainda é insípido, principalmente em 

ações do 1º Setor. Temos ações importantes de Empreendedorismo Social 

principalmente no 2º Setor, com empresas como Natura e Santander. Mas no 

conceito mais puro de Inovação Social, em geral, os projetos que se destacam 

pela realização de ações concretas são criados e executados por grupos do 3º 

Setor, mantidos com aporte de doações da população ou de algumas grandes 

empresas que apoiam esse tipo de iniciativa. Alguns poucos projetos se tornam 

sustentáveis, como veremos a seguir. 

O Artesanato Solidário da Artesol 

A Artesol é uma organização concebida por Ruth Cardoso, há mais de 20 anos 

e tem como missão promover e valorizar o artesanato e o artesão tradicional 

brasileiro, por meio de estratégias sustentáveis, na área cultural e ambiental. 

Para Josiane Cristina Masson Alves da Motta (2021), Coordenadora da 

Comissão Executiva da Artesol, Ruth Cardoso, numa visão diferenciada, 

conseguiu articular os três setores da sociedade na construção de uma sólida 

rede de parceiros. O espírito empreendedor do projeto faz com que a Artesol 

olhe sempre em frente, buscando novas formas de fomentar a inovação social. 



  

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Porém, nada define melhor o que é a Artesol do que seu mote apresentado em 

seu site: 

A ArteSol é uma organização sem fins lucrativos que atua há mais de 

duas décadas investindo na valorização e promoção do artesanato 

tradicional brasileiro, através de estratégias focadas na sustentabilidade 

socioeconômica, cultural e ambiental das comunidades em que atuamos. 

O principal propósito é apoiar a salvaguarda do fazer artesanal de 

tradição, mantendo vivo o patrimônio imaterial ligado à essa atividade e 

promovendo a autonomia dos artesãos e a geração de renda para seus 

núcleos produtivos. 

Em entrevista com Josiane Masson, alguns pontos relevantes sobre o trabalho 

desenvolvido pela Artesol foram destacados. São linhas múltiplas de ação em 

que a Artesol atua, como formação dos artesãos em áreas de identidade cultural, 

desenvolvimento de produto, gestão de negócio, marketing, entre outras, sempre 

envolvendo os princípios do movimento do comércio justo 

O Cenário Nacional 

O fomento à Inovação Social, na Artesol, se dá pelo apoio e revitalização do 

fazer de artesãos espalhados pelas mais diversas regiões do Brasil. 



 

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A criação de um ambiente onde a Artesol fez da tecnologia sua grande aliada, 

permite a interconexão entre os mais diversos projetos de comunidades 

espalhadas pelo país, ampliando sua visibilidade para os quatro cantos do 

mundo. Essa flexibilidade, apenas uma tecnologia como a Internet poderia 

proporcionar. 

Barreiras 

Segundo Josiane Masson, historicamente falando, o artesão e o artesanato 

sempre foram socialmente estigmatizados, onde são vistos como atividades 

secundárias, não nobres. A participação da Artesol nesse fazer não se 

caracteriza por uma ação assistencialista, mas sim por uma ação que busca 

levar ao artesão a dignidade e o valor que lhe cabe enquanto profissional. 

Trata-se da desconstrução de uma ideia de que o artesanato deve ser adquirido 

apenas como uma forma de apoio ao artesão. Trata-se de se fazer atribuir o 

sentido do real valor inerente àquela obra que lhe é cara no desenvolvimento. 

Há de se entender que, em uma obra, em um artesanato, carrega-se todo um 

valor técnico, cultural e até mesmo afetivo, ao se propagar um conhecimento 

popular por meio da arte. 

Por outro lado, essa desconstrução, essa valorização do artesanato como uma 

peça de muitos valores agregados, periga direcionar o produto a uma nova 



  

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precificação, tornando-o de mais difícil acesso para as camadas menos 

abastadas da população. 

Uma grande dificuldade para que o produto chegue ao mercado com valor 

acessível está nas dimensões de nosso país e a complexidade logística para 

fazer com que um artesanato saia do interior do Amazonas e chegue a pontos 

distantes, como São Paulo. 

Um terceiro ponto exposto por Josiane é a falta de qualificação e de instrumentos 

qualificadores para os artesãos, principalmente no tocante à sua capacidade de 

gestão de seu negócio, sua capacidade de inovação em seu fazer, e a falta de 

uma política pública adequada aumenta a lacuna existente entre o artesão e seu 

público. 

Acesso à arte 

Além do contexto logístico citado anteriormente, é preciso entender um cenário 

relativamente novo, e que vem evoluindo de forma exponencial, que é o das 

vendas online. A venda online aproxima o produtor e o consumidor que podem 

estar distantes muitos milhares de quilômetros um do outro. Apesar desse 

facilitador, o artesão, o âmago do artesanato, não está nos grandes centros, mas 

sim nas pequenas localidades, remotas, de difícil acesso.  

Essa distância cria, além de tudo, uma barreira que é o do acesso à tecnologia 

da informação. Muitos desses ambientes não têm acesso à energia elétrica, 



 

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quiçá redes de telefonia de celulares e Internet. Como fazer da venda online uma 

realidade para esse artesão? 

Comércio Justo 

A Artesol nasceu inserida em um contexto inerente a proposta do Comércio 

Justo5, mesmo sem conhecer, a princípio, todo um movimento que já evoluía em 

nível mais amplo. Hoje a Artesol é membro do World Fair Trade Organization 

(WFTO), órgão que dissemina, em nível mundial, esse conceito.  

A Artesol vem cumprindo seu papel nesse contexto ao levar tanto ao artesão 

quanto ao varejista que adquire sua peça, a compreensão do real valor agregado 

àquela obra. O Comércio Justo vem se consolidando como um dos principais 

pilares no fomento ao desenvolvimento da produção e comercialização digna do 

artesanato no Brasil e no mundo. 

Cabe ao Primeiro Setor brasileiro, em todas as suas esferas, ter "boa vontade" 

para disseminar e implementar essa cultura por todo o país, para que isso se 

torne realidade no fazer, na prática de nossos cidadãos. 

 
5 “...o Comércio Justo pode ser definido como uma parceria comercial, baseada em 

diálogo, transparência e respeito, que busca maior equidade no comércio internacional, 
contribuindo para o desenvolvimento sustentável por meio de melhores condições de troca e 
garantia dos direitos para produtores e trabalhadores à margem do mercado.” Sebrae. O que é 
Frair Trade? <http://bit.ly/3aAJiBt>. Acesso em: Fevereiro, 2021. 



  

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Projeto Artiz 

A Artiz é uma loja experimental, localizada em um ambiente diferenciado, no 

Shopping JK Iguatemi, em São Paulo. A entrada de uma loja de artesanatos em 

um ambiente elitizado da maior cidade do país, torna-se para a Artesol uma das 

grandes divulgadoras do conceito do Preço Justo perante esse público. Além 

disso, a Artiz não é apenas uma loja em seu conceito mais simplista, não é 

apenas um ambiente de vendas, mas sim um espaço onde se apresenta o 

artesanato não só pela sua arte, mas por todo o seu contexto: Quem é esse 

artesão? Em qual cultura ele está inserido? Qual é a história dessa obra? 

A Artiz atua, de forma inovadora, não só pela sua entrada em um ambiente 

diferenciado, mas ao se estabelecer como um elemento que cria vínculos entre 

artesãos e lojistas de todo país. 

Indústria 

O estabelecimento do vínculo entre artesãos e a indústria ainda ocorre 

timidamente, mas já começa a fazer parte da realidade de algumas empresas. 

Em geral, trata-se de artesãos na área têxtil, com a produção de tecidos 

customizados para a produção de roupas ou peças especiais para aporte na 

produção de calçados. Claramente, ainda é uma área a explorar e, com certeza, 

depende também de uma conscientização do empresariado para que passe a 

dar valor a esse tipo de peças. 



 

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Momentos Artesol 

Momentos Artesol 



  

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N. A.: A Artesol tem, em sua 

essência, uma necessidade ímpar 

de correr o interior do Brasil em 

busca de pessoas que precisam e 

querem ser ajudadas no 

desenvolvimento de sua profissão, 

seja na capacitação dessas 

pessoas, no apoio logístico, seja 

oferecendo visibilidade aos 

produtos criados pelas mãos 

hábeis desses artesãos.  

Fotos por: Theo Grahl / Artesol 



  

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Instituto Chapada de Educação e Pesquisa construindo 

o saber nos recônditos do Nordeste Brasileiro 

O Instituto Chapada de Educação e Pesquisa (ICEP) é uma organização sem 

fins lucrativos que tem como principal objetivo fomentar e tornar acessível a 

Educação Pública de qualidade, em nível Infantil e Fundamental em 

comunidades em situação de vulnerabilidade socioeconômica, atendendo 

cidades do interior até a Capital da Bahia, Pernambuco e Alagoas. 

Uma das grandes dificuldades, quando se trata de educação, é o ICEP manter 

seus Valores, em um país onde a educação está tão desmoralizada, tanto pela 

população quanto pela comunidade política do Brasil. Os quatro valores sobre 

os quais o ICEP busca manter seus princípios são: equidade, honestidade, ética 

e principalmente, apartidarismo. 

Atuação 

A atuação do ICEP envolve profissionais da educação, em parceria com pais e 

estudantes, objetivando as transformações necessárias para a melhoria do 

sistema educacional nos municípios envolvidos com o projeto. O foco da atuação 

está na formação de coordenadores pedagógicos, gestores escolares e 

professores para a produção e sistematização de conhecimentos, por meio de 

uma metodologia de formação continuada, aliada à mobilização sociopolítica dos 

diversos atores envolvidos nas redes municipais de ensino. A atuação do projeto 



 

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se estende por sete regiões nos estados da Bahia (Chapada Diamantina, 

Agreste Litoral, Pratigi e Salvador), Pernambuco (Cabo de Santo Agostinho e 

Jaboatão dos Guararapes) e Alagoas (São Miguel dos Campos). 

A metodologia de ação se aplica pelo incentivo a formação de territórios 

colaborativos, visando atingir a meta de educação com qualidade. Municípios de 

pequeno ou médio porte, e até mesmo municípios de grande porte, mas com 

dificuldades para atingir a população periférica e em condições de 

vulnerabilidade socioeconômica, que não conseguem arcar com a formação 

continuada de seus profissionais da educação unem-se de forma colaborativa e 

dividem os gastos necessários para oferecer programas de formação 

continuada. Após o término dos cursos de formação, a própria comunidade de 

profissionais envolvidos busca colocar em prática e avaliar os resultados de 

novas metodologias aplicadas nas escolas. 

Além disso, o ICEP atua na criação e distribuição de material para formação de 

gestores pedagógicos e professores, além de materiais pedagógicos na área de 

Matemática e Língua Portuguesa para uso em salas de aula, do 1º ao 5º ano do 

ensino fundamental. 

Um importante nível de atuação do ICEP está na criação de estratégias de 

mobilização social e engajamento no desenvolvimento de seus projetos nas mais 

diversas regiões do Nordeste, onde atua. 



  

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Essas articulações envolvem os três setores da sociedade civil englobando a 

participação estudantil na definição de suas metas e propostas. As ações da 

ICEP, enquanto projeto de Inovação Social no campo da educação, ampliam o 

aspecto político-social das metodologias e processos educacionais por meio de 

uma ação apartidária e contínua, independente da gestão pública, permitindo 

uma apropriação pela sociedade das políticas educacionais. 

A manutenção dessas políticas se faz por meio de comissão própria, com a 

participação da sociedade civil e poder público, tendo como objetivo o 

cumprimento das metas propostas pela sociedade e constante avaliação da 

gestão pública da educação. 

Metodologia de Desenvolvimento de Projetos do ICEP 

O Instituto Chapada de Educação e Pesquisa (Icep) atua, de forma sistemática, 

na formação do corpo docente e do corpo de gestão pedagógica além de formar 

supervisores técnicos capazes de atuar junto às secretarias de Educação dos 

municípios envolvidos no projeto. Durante este período, a metodologia 

denominada Territórios Colaborativos pela Educação, que envolve a formação 

continuada de educadores em contexto de trabalho, a mobilização sociopolítica 

de educadores e da comunidade escolar e a produção de conhecimento, tomou 

corpo e se consolidou como a força motriz para a incorporação de novos 

ecossistemas no processo educacional. Na figura 9 é apresentada o 

esquemático da metodologia aplicada pelo ICEP. 



 

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Figura 9 – Metodologia aplicada pelo ICEP 

Fonte: http://institutochapada.org.br/iinfografico-da-metodologia-do-icep/ 

http://institutochapada.org.br/iinfografico-da-metodologia-do-icep/


  

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Momentos ICEP 



 

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N. A.: O ICEP tomou para si a 

missão de apoiar, nos recônditos 

das regiões mais vulneráveis 

socialmente falando, o processo 

de formação do professor e 

aprimoramento do ensino, gerando 

resultados impressionantes na 

formação fundamental de milhares 

de crianças do Sertão Nordestino. 

É uma ação que exige, antes de 

tudo, muito coração. 

Fotos por: Bruno Machado, Dill Santos, Fernanda Ramos 
de Novaes, Roselânia Vieira Santos,  Valgérbera Souza 
Santos Teixeira, Elisabete Regina Monteiro, Fernando Vivas,  
Gustavo Lourenção, Manuela Cavadas, Mário Castelo, 
Guilherme Leal, Telma Weisz 
Maurício Abreu: págs.: 1, 2, 3, 20, 21 (acima), 22, 26, 28, 29, 
32, 33, 34, 35, 
36 (acima), 37 (acima), 38 (acima), 39 (acima), 40, 41, 42-43, 
44, 
45, 46, 48, 49, 50, 51 (acima), 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 
61, 62, 
63, 64-65, 66, 67, 68, 69, 70,71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 80, 81, 
82, 83, 
84, 85, 86,87, 88, 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 
98 (abaixo), 100, 101, 102, 103, 105, 106, 109, 110, 113, 114, 
115, 117, 
188, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 
130, 131, 132, 
133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 146, 149, 150, 
151, 155, 157, 
159 e 161. 
Ricardo Falzetta: págs.: 142 e 143. 
Via Escola: 



  

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Fechamento 

Vimos nessa obra, de um lado, o status da vulnerabilidade socioeconômica no 

Brasil, crescente, mal avaliada, que abrange hoje uma grande faixa da nossa 

sociedade. 

De outro lado, uma linha de pensamento, a da Inovação Social, que vem sendo 

aplicada com sucesso por muitos governos de países mais avançados, porém, 

vem sendo ignorada pela cúpula governista brasileira. 

Enquanto isso, membros dos segundo e terceiro setores começam a abraçar 

essa causa enquanto ferramenta de combate à vulnerabilidade socioeconômica, 

e como vimos, algumas com muito sucesso. 

Para quem quiser saber um pouco mais sobre esses dois grandes projetos, há 

muita informação em seus respectivos sites oficiais: 

https://www.artesol.org.br/ 

e 

http://institutochapada.org.br/ 

 

Agora, cabe a nós fazermos um pouco mais por aqueles em situação de 

risco no Brasil. Mãos à obra.  

https://www.artesol.org.br/
http://institutochapada.org.br/


 

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