O Planejamento Estratégico Situacional como instrumento de gestão: uma análise do Programa de Apoio à Gestão Pública desenvolvido nas Secretarias Municipais de Assistência Social de Imbaú e Telêmaco Borba-PR.

Abstract

A pesquisa aborda o conceito de Planejamento Estratégico Situacional (PES) e suas principais diferenças em relação ao planejamento tradicional, muito utilizado em espaços privados. O método PES, surgido na década de 1970, passou a ser adotado como um método de governo, uma vez que oferece um corpo teórico e metodológico voltado à Gestão Pública. Para os gestores, um planejamento estruturado é pré-requisito para a eficácia das políticas públicas, influenciando a habilidade institucional de governança. A partir dessa contextualização, a pesquisa analisou as experiências de gestão pública das Secretarias Municipais de Assistência Social dos municípios paranaenses de Imbaú e Telêmaco Borba. Os referidos municípios são assessorados pela Empresa de consultoria Interação Urbana LTDA, a qual utiliza-se do método PES para embasar a sua atuação junto aos territórios. Sendo assim, o objetivo geral do trabalho foi conhecer os principais desafios durante o processo de planejamento, buscando identificar as convergências com o método desenvolvido por Matus. A metodologia adotada seguiu o método hermenêutico dialético, comumente empregado nas pesquisas qualitativas por entender que os fatos não podem ser considerados fora de um contexto social. Para estabelecer a dinâmica do trabalho foram adotados questionários mistos, técnica que permite a adoção flexível de perguntas abertas e fechadas, com dois representantes de cada município, sendo um Secretário e um técnico de nível superior que tenham participado do planejamento. A mesma técnica foi adotada com dois consultores de cada município, que integram o Programa de Apoio à Gestão Pública (executado pela consultoria). Da análise qualitativa das informações obtidas com os questionários e sua respectiva associação com o referencial teórico, observou-se que o planejamento na esfera pública ainda é permeado por muitos desafios, ocorrendo quase sempre de forma verticalizada. Além disso, o desequilíbrio entre o número de servidores e a proporção do aparelho estatal, somado à rotatividade das equipes e à necessidade de uma política de formação continuada sobre o planejamento são entraves para a melhoria dos serviços prestados. No que se refere ao Programa de Apoio à Gestão Pública, o monitoramento contínuo dos planos governamentais favoreceu o acompanhamento das ações, o diálogo entre os técnicos e gestores, bem como o cumprimento dos prazos, possibilitando também a adoção de estratégias para o equilíbrio das contas públicas e a redução do desperdício de recursos.

The research addresses the concept of Situational Strategic Planning (SSP) and its main differences in relation to traditional planning, widely used in private spaces. The SSP method, which emerged in the 1970s, began to be adopted as a government method, since it offers a theoretical and methodological framework focused on Public Management. For managers, structured planning is a prerequisite for the effectiveness of public policies, influencing institutional governance skills. Based on this context, the research analyzed the public management experiences of the Municipal Departments of Social Welfare of the municipalities of Imbaú and Telêmaco Borba, in the state of Paraná. These municipalities are advised by the consulting firm Interação Urbana LTDA, which uses the SSP method to support its work in the territories. Therefore, the general objective of the study was to identify the main challenges during the planning process, seeking to identify convergences with the method developed by Matus. The methodology adopted followed the dialectical hermeneutic method, commonly used in qualitative research, as it is understood that facts cannot be considered outside of a social context. To establish the dynamics of the work, mixed questionnaires were used, a technique that allows the flexible adoption of open and closed questions, with two representatives from each municipality, one Secretary and one higher-level technician who had participated in the planning. The same technique was adopted with two consultants from each municipality, who are part of the Public Management Support Program (executed by the consultancy). From the qualitative analysis of the information obtained from the questionnaires and their respective association with the theoretical framework, it was observed that planning in the public sphere is still permeated by many challenges, almost always occurring in a verticalized manner. In addition, the imbalance between the number of civil servants and the proportion of the state apparatus, added to the turnover of teams and the need for a policy of continued training on planning are obstacles to improving the services provided. Regarding the Public Management Support Program, the continuous monitoring of government plans favored the monitoring of actions, the dialogue between technicians and managers, as well as the compliance with deadlines, also enabling the adoption of strategies to balance public accounts and reduce the waste of resources.