Do problema público à ação estatal: o processo de construção da Vigilância Socioassistencial

Abstract

Esta tese busca compreender o processo de construção da Vigilância Socioassistencial (VSA), entendida como um objetivo da política de Assistência Social voltado à construção de conhecimento do campo socioassistencial. Como objetivos específicos, busca: situar a VSA no campo da análise de políticas públicas; apreender o processo que levou à sua institucionalização; e analisar sua implementação nos municípios da região administrativa de Bauru (SP). A pesquisa possui abordagem qualitativa e o referencial teórico-metodológico articula contribuições da análise de políticas públicas, da Sociologia da Ação Pública e da ciência reflexiva. Foram realizadas pesquisa bibliográfica, análise documental e pesquisa de campo por meio de questionários aplicados aos técnicos responsáveis pela VSA em municípios da região administrativa de Bauru, além de observação participante. O universo da pesquisa abrange 39 municípios, predominantemente de pequeno porte, dos quais seis participaram do estudo. Em relação ao primeiro objetivo, verificou-se que a VSA ainda é pouco explorada na literatura acadêmica, com maior concentração de estudos no campo do Serviço Social. Quanto ao segundo objetivo, a análise demonstra que sua construção resulta de um processo político gradual, marcado pela incorporação progressiva de instrumentos de gestão da informação. O problema público que impulsionou sua criação relaciona-se à necessidade de produção e sistematização de informações sobre vulnerabilidade, risco e padrões de oferta de serviços e benefícios, para subsidiar o planejamento e a gestão da política. Dados do Censo SUAS indicam que sua implementação tem sido lenta e, por vezes, descontinuada. Embora tenha havido aumento do número de municípios com a VSA formalmente instituída, esse percentual ainda não alcança metade dos municípios. No terceiro objetivo, a pesquisa empírica evidenciou que os resultados indicam diferentes níveis de institucionalização da VSA, marcados por fragilidades estruturais, equipes reduzidas e dificuldades na incorporação do uso estratégico das informações. Predominam ações voltadas à organização e sistematização de dados e gerenciamento de sistemas, enquanto atividades relacionadas ao monitoramento, busca ativa e notificações de violência ocorrem apenas em parte dos municípios. Apesar do avanço normativo, a implementação da VSA ainda é um desafio, ocupando um lugar paradoxal no SUAS: alcançou o patamar de objetivo da política, mas na prática, ainda demanda de recursos e legitimidade institucional. Os limites observados em sua atuação refletem problemas estruturais de longa data que atravessam toda a dinâmica da política de assistência social, envolvendo instituições preexistentes, efeitos de inércia, e limitações orçamentárias.

This thesis seeks to understand the process of construction of Socio-assistance Surveillance (Vigilância Socioassistencial – VSA), understood as an objective of Social Assistance policy aimed at building knowledge within the socio-assistance field. Its specific objectives are: to situate VSA within the field of public policy analysis; to apprehend the process that led to its institutionalization; and to analyze its implementation in municipalities of the administrative region of Bauru, São Paulo, Brazil. The research adopts a qualitative approach, and its theoretical-methodological framework articulates contributions from public policy analysis, the Sociology of Public Action, and reflexive science. Bibliographic research, documentary analysis, and field research were conducted through questionnaires administered to professionals responsible for VSA in municipalities of the administrative region of Bauru, in addition to participant observation. The research universe comprises 39 municipalities, predominantly small-sized, of which six participated in the study. Regarding the first objective, it was found that VSA remains underexplored in academic literature, with a greater concentration of studies in the field of Social Work. Concerning the second objective, the analysis demonstrates that its construction results from a gradual political process marked by the progressive incorporation of information management tools. The public problem that drove its creation is related to the need for the production and systematization of information on vulnerability, risk, and patterns of service and benefit provision to support policy planning and management. Data from the SUAS Census indicate that its implementation has been slow and, at times, discontinuous. Although there has been an increase in the number of municipalities with formally institutionalized VSA, this percentage still does not reach half of all municipalities. Regarding the third objective, the empirical research showed different levels of VSA institutionalization, marked by structural weaknesses, reduced teams, and difficulties in incorporating the strategic use of information. Actions focused on the organization and systematization of data and systems management predominate, while activities related to monitoring, active outreach, and violence notifications occur only in part of the municipalities. Despite normative advances, the implementation of VSA remains a challenge, occupying a paradoxical place within SUAS: it has reached the status of a policy objective, yet in practice, it still demands resources and institutional legitimacy. The limits observed in its operation reflect long-standing structural problems that permeate the dynamics of Social Assistance policy, involving preexisting institutions, inertia effects, and budgetary constraints.

Esta tesis busca comprender el proceso de construcción de la Vigilancia Socioasistencial (VSA), entendida como un objetivo de la política de Asistencia Social orientado a la construcción de conocimiento del campo socioasistencial. Como objetivos específicos, busca: situar la VSA en el campo del análisis de políticas públicas; comprender el proceso que condujo a su institucionalización; y analizar su implementación en los municipios de la región administrativa de Bauru, estado de São Paulo, Brasil. La investigación posee un enfoque cualitativo y el marco teóricometodológico articula aportes del análisis de políticas públicas, de la Sociología de la Acción Pública y de la ciencia reflexiva. Se realizaron investigación bibliográfica, análisis documental y trabajo de campo mediante cuestionarios aplicados a los técnicos responsables de la VSA en municipios de la región administrativa de Bauru, además de observación participante. El universo de la investigación abarca 39 municipios, predominantemente de pequeño porte, de los cuales seis participaron en el estudio. En relación con el primer objetivo, se verificó que la VSA aún es poco explorada en la literatura académica, con mayor concentración de estudios en el campo del Trabajo Social. Respecto al segundo objetivo, el análisis demuestra que su construcción resulta de un proceso político gradual, marcado por la incorporación progresiva de instrumentos de gestión de la información. El problema público que impulsó su creación se relaciona con la necesidad de producir y sistematizar información sobre vulnerabilidad, riesgo y patrones de oferta de servicios y beneficios, con el fin de subsidiar la planificación y la gestión de la política. Datos del Censo SUAS indican que su implementación ha sido lenta y, en ocasiones, discontinua. Aunque ha habido un aumento en el número de municipios con la VSA formalmente institucionalizada, este porcentaje aún no alcanza a la mitad de los municipios. En cuanto al tercer objetivo, la investigación empírica evidenció diferentes niveles de institucionalización de la VSA, marcados por fragilidades estructurales, equipos reducidos y dificultades en la incorporación del uso estratégico de la información. Predominan acciones orientadas a la organización y sistematización de datos y a la gestión de sistemas, mientras que actividades relacionadas con el monitoreo, la búsqueda activa y las notificaciones de violencia ocurren solo en parte de los municipios. A pesar del avance normativo, la implementación de la VSA sigue siendo un desafío, ocupando un lugar paradójico en el SUAS: alcanzó el estatus de objetivo de la política, pero, en la práctica, aún demanda recursos y legitimidad institucional. Los límites observados en su actuación reflejan problemas estructurales de larga data que atraviesan toda la dinámica de la política de asistencia social, involucrando instituciones preexistentes, efectos de inercia y limitaciones presupuestarias.