Vulnerabilidade da infraestrutura crítica para atuação em eventos extremos de mudanças climáticas: o caso das Forças Armadas Brasileiras

Abstract

Climate change has been increasing the frequency and severity of natural disasters in Brazil, intensifying the challenges for institutional response, including in the context of national defense. Although the Armed Forces regularly support Civil Defense operations, there is still a lack of tools capable of assessing the socioenvironmental exposure and vulnerability of the territories where military organizations are located. This dissertation investigates the vulnerability of areas with the presence of Navy, Army, and Air Force units in regions prone to natural disasters, aiming to develop and apply an integrated geospatial analysis model. To this end, the Coastal Socioenvironmental Vulnerability Index (SEVICA) was adapted, resulting in SEVIIA — a model tailored to inland areas, incorporating physical (mass movements, floods, erosion), social (population density, socioeconomic level), and land use indicators. The model was applied to seven municipalities in the states of Santa Catarina, Alagoas, and Rio de Janeiro, using secondary and geospatial data for the period from 1991 to 2020. Institutional information was also analyzed through structured questionnaires sent to military organizations, focusing on their knowledge and preparedness for disaster response. Results show that six of the seven municipalities presented a high degree of vulnerability, with physical fragilities related to topography and land use being predominant, along with institutional gaps such as the absence of internal response protocols and excessive reliance on Civil Defense. The application of SEVIIA enabled the integration of multiple dimensions of vulnerability, offering a territorial approach to risk characterization in strategically relevant areas under climate change scenarios.

As mudanças climáticas vêm intensificando a frequência e severidade de desastres naturais no Brasil, ampliando os desafios para a resposta institucional, inclusive no contexto da Defesa Nacional. Embora as Forças Armadas atuem regularmente em apoio à Defesa Civil, ainda são escassos os instrumentos capazes de avaliar a exposição e a vulnerabilidade socioambiental dos territórios onde se localizam suas organizações militares. Esta tese investiga a vulnerabilidade de áreas com presença de unidades da Marinha, do Exército e da Aeronáutica em regiões suscetíveis a desastres naturais, com o objetivo de desenvolver e aplicar um modelo geoespacial de análise integrada. Para isso, foi adaptado o Índice de Vulnerabilidade Socioambiental Costeira (SEVICA), resultando no SEVIIA — um modelo voltado a áreas interioranas, que incorpora indicadores físicos (movimentos de massa, inundações, erosão), sociais (densidade populacional, nível socioeconômico) e de uso da terra. O modelo foi aplicado em sete municípios dos estados de Santa Catarina, Alagoas e Rio de Janeiro, utilizando dados secundários e geoespaciais para o período de 1991 a 2020. Também foram analisadas informações institucionais obtidas por meio de questionários aplicados às organizações militares, abordando seu conhecimento e preparo frente aos desastres. Os resultados revelam que seis dos sete municípios apresentaram grau elevado de vulnerabilidade socioambiental frente às mudanças climáticas, com predominância de fragilidades físicas associadas à topografia e ao uso do solo, além de lacunas institucionais das organizações militares relacionadas ao conhecimento da legislação e na aplicação de protocolos de resposta a desastres naturais e à dependência excessiva da Defesa Civil para o alerta e prevenção. As conclusões apontam para a necessidade urgente de desenvolver e implantar protocolos internos específicos, no âmbito das Forças Armadas, para desastres naturais, capacitação contínua sobre gestão de risco e mudanças climáticas, e maior cooperação com a Defesa Civil. A aplicação do SEVIIA permitiu integrar múltiplas dimensões da vulnerabilidade, oferecendo uma abordagem territorial para caracterização de riscos em áreas estratégicas no contexto das mudanças climáticas.