Competências digitais do gestor da APS no SUS: entre a literatura internacional e a realidade do sistema público brasileiro

A transformação digital do Sistema Único de Saúde (SUS) reposiciona o trabalho dos gestores da Atenção Primária à Saúde (APS), que passam a responder por sistemas de informação, fluxos de dados e incorporação de tecnologias sem que as competências digitais necessárias a essas funções estejam explicitadas no arcabouço normativo. Este estudo teve como objetivo propor uma matriz de competências digitais para gestores da APS no SUS, articulada a um ambiente de aprendizagem em rede. Trata-se de pesquisa aplicada, de abordagem qualitativa, que combinou revisão narrativa com busca sistematizada em cinco bases de dados — da qual resultaram oito estudos analisados — e pesquisa documental de 11 atos normativos e documentos técnicos do Ministério da Saúde, submetidos à análise de conteúdo temática. Os resultados evidenciam convergência internacional em torno de domínios como gestão e análise de dados, interoperabilidade, segurança da informação, liderança e educação permanente, ao mesmo tempo em que revelam, na normativa brasileira, uma assimetria entre as amplas atribuições conferidas aos gestores e a ausência de explicitação das competências digitais requeridas para exercê-las. Do confronto entre os referenciais internacionais e a realidade normativa nacional resultou uma matriz organizada em três eixos — técnico-instrumental, gerencial e crítico-político —, acrescidos de princípios transversais, na perspectiva da competência tecnológica crítica. Como produto técnico, propõe-se um Ambiente de Aprendizagem em Rede implementado na plataforma Discord, orientado pela educação permanente em saúde. Conclui-se que o desenvolvimento de competências digitais críticas é condição para que os gestores da APS subordinem as tecnologias às finalidades públicas do SUS. Este Trabalho de Conclusão de Mestrado é fruto do Programa de Pós-graduação stricto sensu Mestrado Profissional em Saúde da Família (PROFSAÚDE).

Resumo (inglês)

The digital transformation of Brazil's Unified Health System (SUS) reshapes the work of Primary Health Care (PHC) managers, who become responsible for information systems, data flows, and technology adoption without the digital competencies required for these functions being made explicit in the regulatory framework. This study aimed to propose a digital competency matrix for PHC managers in the SUS, linked to a networked learning environment. This is applied, qualitative research combining a narrative review with a systematized search of five databases — from which eight studies were analyzed — and documentary research on 11 normative acts and technical documents issued by the Brazilian Ministry of Health, examined through thematic content analysis. The results show international convergence around domains such as data management and analysis, interoperability, information security, leadership, and permanent education in health, while revealing, in Brazilian regulations, an asymmetry between the broad responsibilities assigned to managers and the absence of explicit digital competencies required to fulfill them. From the confrontation between international frameworks and the national regulatory reality, a matrix was developed, organized into three axes — technical-instrumental, managerial, and critical-political — complemented by cross-cutting principles, from the perspective of critical technological competence. As a technical product, a Networked Learning Environment implemented on the Discord platform is proposed, guided by permanent education in health. We conclude that developing critical digital competencies is a condition for PHC managers to subordinate technologies to the public purposes of the SUS. This Master’s Course Conclusion Work is the result of the stricto sensu Graduate Program Professional Master’s in Family Health (PROFSAÚDE).

Palavras-chave

Competência digital Atenção primária à saúde Saúde pública administração Saúde digital Educação permanente Digital competence Primary health care Health Mmanagement Digital health Continuing education

Idioma

Português

Citação

RIZZETTO, João Henrique Silva. Competências digitais do gestor da APS no SUS: entre a literatura internacional e a realidade do sistema público brasileiro. Orientador: Tiago Rocha Pinto. Coorientadora: Eliana Goldfarb Cyrino. 2026. 76 f. Dissertação (Mestrado Profissional em Saúde da Família) – Faculdade de Medicina, Universidade Estadual Paulista (Unesp), Botucatu, 2026.