Uma análise das políticas de alfabetização no contexto pós-pandemia: estratégias para os anos iniciais do ensino fundamental em uma rede municipal do interior paulista

Abstract

A pesquisa teve como objetivo analisar as políticas públicas educacionais de alfabetização, implementadas em uma rede municipal do interior paulista no período pós-pandêmico, que tiveram como objetivo minimizar os impactos da Covid-19 na aprendizagem dos alunos dos anos iniciais do ensino fundamental. A pandemia instaurada pelo vírus da Covid, em 2019, ganhou proporções inimagináveis e o fechamento das escolas foi inevitável. A educação, dentro desse contexto, como todos os outros setores, sofreu consequências. Os impactos decorrentes do distanciamento social para o processo de desenvolvimento das crianças, principalmente em processo de alfabetização, requerem destaque nas políticas públicas educacionais dos anos iniciais do Ensino Fundamental, para garantir o retorno presencial adequado e a retomada das atividades educacionais. Desse modo, para alcançar o objetivo geral proposto pelo estudo foram elaborados objetivos específicos, sendo eles: (1) mapear e analisar os documentos normativos que tratam especificamente sobre os anos iniciais e (2) investigar como a Secretaria Municipal de Educação (SME) organizou as políticas de retorno presencial. Realizou-se estudo exploratório, de natureza qualitativa, delineado por pesquisa documental e empírica, por meio de entrevistas com profissionais responsáveis pelas políticas de alfabetização do município. A análise dos dados foi conduzida a partir da técnica de análise de conteúdo, permitindo a interpretação sistemática e objetiva das informações coletadas. Os resultados evidenciaram como o município estudado respondeu aos desafios impostos pela pandemia. No período pós pandêmico, era esperado que as políticas públicas fossem estruturadas com base nas lições aprendidas, mas o que se percebeu foi uma tentativa de “retorno à normalidade” sem considerar os efeitos da crise. As diretrizes educacionais analisadas não promoveram uma reestruturação efetiva da alfabetização e os documentos oficiais demonstram um retrocesso na concepção do ensino da escrita, desconsiderando seu caráter discursivo e social. Além disso, a formação docente, fator essencial para minimizar os impactos da pandemia, continuou sendo tratada de forma insuficiente, gerando professores despreparados para lidar com os novos desafios da aprendizagem. As avaliações diagnósticas e estratégias de recuperação, embora citadas nos documentos, não foram implementadas de maneira sistemática e eficaz. A pandemia escancarou as desigualdades, mas as respostas institucionais ignoraram a necessidade de adaptação real, perpetuando um sistema educacional que não dialoga com a complexidade da alfabetização em um país diverso e desigual. O estudo conclui que não se trata apenas de recuperar conteúdos perdidos, mas de transformar a forma como pensamos a educação. A alfabetização não pode ser reduzida a um processo técnico de decodificação; é uma construção cultural e social que exige investimento, formação contínua e políticas públicas alinhadas às reais necessidades dos alunos. Se não houver mudanças estruturais e comprometimento coletivo, o legado da pandemia será mais uma cicatriz na trajetória de uma educação historicamente excludente.

This study aimed to analyze the public educational policies for literacy implemented by a municipal school network in the interior of São Paulo State during the post-pandemic period, which sought to mitigate the impacts of COVID-19 on the learning of early elementary school students. The COVID-19 pandemic, which emerged in 2019, reached unprecedented proportions, making school closures inevitable. Education, like all other sectors, suffered significant consequences. The effects of social distancing on children's development—particularly those in the process of learning to read and write—highlight the importance of early literacy as a central focus of public educational policies. These policies must ensure a suitable return to in-person learning and the resumption of educational activities. To achieve the general objective of the study, two specific objectives were established: (1) to map and analyze normative documents addressing early elementary education, and (2) to investigate how the Municipal Department of Education (SME) organized policies for the return to in-person learning. The research employed an exploratory, qualitative approach, drawing on both documentary and empirical data, including interviews with professionals responsible for municipal literacy policies. Data analysis was conducted using content analysis, enabling systematic and objective interpretation of the collected material. The findings revealed how the studied municipality responded to the challenges imposed by the pandemic. While post-pandemic policies were expected to be informed by lessons learned, the response was characterized by an attempt to "return to normal" without acknowledging the crisis’s effects. The educational guidelines analyzed did not support an effective restructuring of literacy instruction, and the official documents demonstrated a regression in the conception of writing, neglecting its discursive and social dimensions. Furthermore, teacher training—crucial for minimizing the pandemic's impacts—remained insufficient, leaving educators ill-equipped to address new learning challenges. Although diagnostic assessments and recovery strategies were mentioned in policy documents, their implementation was neither systematic nor effective. The pandemic laid bare existing inequalities, yet institutional responses failed to adapt, perpetuating an educational system disconnected from the complexities of literacy in a diverse and unequal country. The study concludes that the goal is not merely to recover lost content, but to transform how education is conceptualized. Literacy should not be reduced to a technical decoding process; it is a cultural and social construction that demands investment, continuous teacher development, and public policies aligned with students’ real needs. Without structural changes and collective commitment, the pandemic will leave yet another scar on the history of an already exclusionary education system.