A "economia do catador": as economias institucionais e solidárias dos catadores e as possibilidades de financiamento de suas cooperativas.

Abstract

A tese analisa, sob a perspectiva da economia social e solidária e das finanças sociais, os aspectos econômicos e sociais da cadeia de reciclagem no Brasil, com ênfase no financiamento estratégico das associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis. O estudo parte do reconhecimento do papel central dos catadores na promoção da economia circular, da inclusão produtiva e da justiça socioambiental, destacando que, apesar de sua relevância, esses agentes permanecem em posição subalterna na cadeia de valor, enfrentando precariedade estrutural, baixa remuneração, dependência de intermediários e dificuldades de acesso ao crédito. A pesquisa adota uma abordagem evolucionária e institucional, fundamentada nos aportes teóricos de Veblen, Commons e Hodgson, e utiliza metodologia interdisciplinar, combinando revisão bibliográfica, análise documental, estudos de caso e participação em oficinas de modelagem estratégica junto a organizações representativas dos catadores. Os resultados evidenciam que as políticas públicas, embora fundamentais, ainda carecem de integração, continuidade e escala para promover a transformação estrutural do setor. O trabalho identifica limitações dos instrumentos tradicionais de financiamento e propõe alternativas inovadoras, como títulos sustentáveis, fundos de investimento dedicados, operações de cessão de recebíveis, inclusão dos catadores no mercado de carbono e mecanismos de pagamento por serviços ambientais. Destaca-se a necessidade de criação de escritórios de projetos e editais para planos de negócio, visando fortalecer a capacidade de planejamento, gestão e captação de recursos das organizações de catadores. A tese conclui que a consolidação de um modelo de economia circular inclusiva depende da articulação entre políticas públicas integradas, instrumentos financeiros inovadores, tecnologias sociais apropriadas e mecanismos de governança participativa, com protagonismo dos catadores na gestão financeira e na tomada de decisões. O trabalho contribui para o avanço do conhecimento acadêmico e para a formulação de políticas públicas voltadas à valorização do trabalho dos catadores, à promoção da justiça social e à sustentabilidade ambiental, apontando caminhos para a transformação estrutural da cadeia de reciclagem no Brasil.

This thesis analyzes, from the perspective of social and solidarity economy and social finance, the economic and social aspects of the recycling chain in Brazil, with emphasis on the strategic financing of waste pickers’ associations and cooperatives. The study recognizes the central role of waste pickers in promoting the circular economy, productive inclusion, and socio-environmental justice, highlighting that, despite their relevance, these agents remain in a subordinate position in the value chain, facing structural precariousness, low remuneration, dependence on intermediaries, and difficulties in accessing credit. The research adopts an evolutionary and institutional approach, grounded in the theoretical contributions of Veblen, Commons, and Hodgson, and employs an interdisciplinary methodology, combining literature review, document analysis, case studies, and participation in strategic modeling workshops with organizations representing waste pickers. The results show that public policies, although fundamental, still lack integration, continuity, and scale to promote structural transformation in the sector. The work identifies limitations of traditional financing instruments and proposes innovative alternatives, such as sustainable bonds, dedicated investment funds, receivables assignment operations, inclusion of waste pickers in the carbon market, and mechanisms for payment for environmental services. The need to create project offices and calls for business plans is highlighted to strengthen the planning, management, and fundraising capacity of waste pickers’ organizations. The thesis concludes that consolidating an inclusive circular economy model depends on the articulation of integrated public policies, innovative financial instruments, appropriate social technologies, and participatory governance mechanisms, with waste pickers playing a leading role in financial management and decision-making. The work contributes to the advancement of academic knowledge and the formulation of public policies aimed at valuing the work of waste pickers, promoting social justice and environmental sustainability, and pointing out paths for the structural transformation of the recycling chain in Brazil.